局长在全市应急管理系统工作会议上讲话.docx

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1、局长在全市应急管理系统工作会议上讲话在全市应急管理系统工作会上的讲话提纲 （2022年1月18日） 同志们： 为全面实行全国全省应急管理系统工作会议精神,回顾总结2021年工作，支配部署2022年重点任务，全面分析当前我们工作面临的新形势新挑战，动员全市应急管理系统干部职工牢记职责使命、提升实力本事、强化责任担当、提振作风士气，全力以赴防范化解重大平安风险,圆满完成今年工作任务。局党委确定召开这次会议。刚才各位分管领导已经对工作进行了支配部署，提出详细要求，我完全同意。下面我再讲几点看法。一、坚持辩证思维看形势，认清应急管理新挑战 （一）充分确定2021年的工作成果 2021年，全市应急管理系

2、统奋力应对新冠疫情反复袭扰、极端天气等不利因素夹击，坚持人民至上、生命至上，全力防范化解风险，为经济社会高质量发展起到了保驾护航作用。一是平安基层基础进一步巩固。以实施最严格平安责任追究为统领，以“三管三必需”、网格化监管、最严格平安执法、群防群治为抓手，出台相关文件，实行在全市全部生产经营单位集中悬挂平安生产责任牌等形式，着力构建了“1+4”责任体系，倒逼部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任落实。将平安生产专项整治三年行动攻坚年和平安稳定“四大”活动有机结合起来，建立了清单+案例的风险隐患排查机制，着力整改了一大批制约平安发展的问题隐患。全年排查企业99972家次，化解风险隐患30196

3、1处。坚持“严执法、零容忍”，全年全系统共开展执法1908次，立案258起，运用执法文书4754份，行政惩罚555.75万元。二是防灾减灾救灾实力有了全面提升。充分发挥市防汛抗旱指挥部办公室统筹协调作用，加强会商研判、信息共享、预警信息发布，适时开展调度，妥当处置各类险情，确保了全市平安度汛。制定了全市第一次自然灾难综合风险普查实施细则，共完成承灾体6055个、综合减灾实力15925个、历史灾难7898件，顺当通过省级和市级核查，我市风险普查工作典型阅历被*普查办在全国推广宣扬。5个社区申报河南省综合减灾（平安）示范社区、2个社区被举荐为全国综合减灾示范社区，发布预警信息85期。修订了*市森林

4、火灾应急预案，启动了森林防灭火紧要期督导暗访制度，督促森林防灭火各项工作措施落实，2021年实现了森林火灾受害率远低于省定0.9的限制指标。市局和泌阳、确山、遂平县局被省森防指表彰为2021年度森林防灭火工作先进单位。扎实推动地震基本业务、地震灾难风险防治、防震减灾公共服务和地震应急响应保障等各项工作，在全省防震减灾目标考核中，市局和西平、平舆县应急管理局被评为防震减灾工作先进单位，同时市局还被表彰为地震灾难风险治理工作先进单位。三是基层应急体系和实力建设逐步提升。推广兰考阅历，制定了关于加强基层应急管理体系和实力建设的看法，明确县、乡、村三级应急管理建设标准。组建县、乡级应急救援队伍218支

5、，设立应急物资仓库218个，组建行政村平安劝导站2580个，设立平安劝导员、灾难信息员、应急网格员人员7740人。市应急指挥中心和大部分县区指挥中心如期建成投入运用，纵向实现省市县三级互联，横向实现与公安、水利、农业农村等主要市直部门互通。应急预案管理进一步加强，全市累计完成了应急预案备案332份。市财政投资1718万元，购置了多功能联合疏通车、排水救险车、水上救援机器人等应急救援装备和一批个人防护装备，为实施抢险救援奠定了坚实保障。成果来之不易，是全市各级党委政府坚毅领导的结果，也是全市系统干部职工忠诚履职、敬业奉献的结果。借此机会，我代表市局党委，向大家表示诚心的感谢！ （二）直面正视当前

6、存在的问题 成果应当确定，问题也须直面。2021年，受各种因素叠加影响，全市平安生产形势异样严峻，共发生各类平安生产事故31起，死亡27人，与去年同期相比，事故起数和死亡人数出现了“双上升”，其中，共发生较大生产平安事故2起，死亡7人。不论是纵向与上年度相比，还是横向与其他兄弟市比，我们的工作是落后的。反思我们工作落后的缘由是多方面的，既有社会经济发展阶段的客观因素，也有平安生产体制机制不够完善的缘由，但主观缘由不容我们忽视：一是工作效率不高。当前全市应急管理系统缺乏一种逢先必争、争相赶超、进位出彩的精气神，有些事能拖则拖，拖不过去就想方法应付，工作标准不高、拖沓应付和节奏懒散等问题比较严峻。

7、二是执法监管不严。平安监管必需铁制度、硬执行、真较真、不糊弄。但当前执法监管层层衰减问题依旧严峻，检查执法人员缺乏责任担当、不敢动真碰硬，要么到企业转一圈就算检查，要么躲避责任每天躲在机关不下去检查，要么一遇到说情打招呼就撒手，监管执法缺位问题和宽松软问题特别突出。三是工作作风不实。客观上，受大环境影响，各级督导检查太多太滥，疲于应付。主观上缺乏定力静气，作风漂移不实，会议一开了之、文件一发了之等现象还比较普遍，缺乏闭环抓落实的定力。（三）深刻相识工作面临的挑战 凡事预则立，不预则废。面对新年度新任务新要求，各级应急管理部门都要始终保持醒悟头脑，以剧烈的忧患意识和底线思维，全面客观精确分析当前

8、面临的形势和挑战。一是中心和省、市对应急管理的要求更高更严。对标习近平总书记应急管理重要思想有关“两个至上”、红线意识、底线思维等思想理念，特殊是健全体系、完善责任、遏制事故、提升实力等方面的要求。实施“十大战略”，开启全面建设社会主义现代化河南和“六个现代化”*，平安稳定是应有之义，我们还有大量工作要做好。二是平安的标准越来越高。从高质量内涵上看，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对应的平安标准也必需随之提高，高质量必定要求平安生产监管执法的高标准，防灾减灾救灾的高标准。从事故灾难的防控目标看，原来国家和我省限制的重点是群死群伤恶性事故，现在的目标是市县要杜绝较大以上事故、企业零事故零伤

9、亡。这几年，各级要求把小事故当大事故看待、把隐患当事故看待、把风险当隐患看待，就是新时代必需贯彻执行的质量标准。相比高质量发展的要求，的确还有不小差距。三是社会各界对平安生产关注度普遍提升。新时代人民群众对美妙生活需求的日益增长，首先是对平安和健康的期望日益增长。全社会对平安生产的关注度越来越高，对平安事故的容忍度越来越低，平安生产工作必需要回应老百姓的期盼，始终把人民群众生命平安放在首位，坚持生命至上，平安第一，切实把平安生产作为发展的前提、基础和保障。二、坚持仔细履职抓落实，开创应急管理新局面 2022年，我们即将迎来党的二十大成功召开，做好应急管理工作意义重大、责任重大。党中心、*和省、

10、市党委、政府对应急管理工作重视程度越来越高、要求越来越严，也给应急管理事业发展带来了难得的机遇。我们要仔细总结阅历，正视问题、坚决信念，以深化开展“实力作风建设年”活动为契机提升素养本事，以标杆化思维、科学化分类、项目化管理，规范化运作、精细化实施、精彩化完成实现新年度各项工作进位、争先、出彩目标。（一）坚持照单履职，切实压实平安责任。保持平安生产形势持续稳定好转，关键中的关键是必需强力推动照单履职尽责，层层压实平安生产防控责任。一要压实领导干部责任。中办、国办印发的党政领导干部平安生产责任制规定就是党政领导干部责任清单，各级党委政府领导和市县安委会各成员，要主动明晰责任，主动认领责任，主动担

11、当责任。年度平安生产目标考核，要把领导干部履职尽责作为重点考核内容，考核结果抄送市委有关部门，对不按规定履职尽责的，实施平安生产“一票推翻”。二要压实部门监管责任。我们刚提请市委市政府以1号文件印发的*市平安生产责任清单又一次对部门责任进行了规范，各级安委会督导组开展督导时，要将各有关部门落实责任清单状况作为督查重点，对不落实平安职责、不履行“三管三必需”责任的，坚决问责追究部门相关负责人的责任。三要压实企业主体责任。新平安生产法实行企业全员责任制，其中规定的企业主要负责人7项职责和企业平安机构7项职责就是企业责任清单，要通过执法检查、对话谈心、服务企业等形式，告知企业平安责任，督促企业各类人

12、员“知责任、晓利害”。各级各部门到企业检查执法，首先检查企业负责人和平安机构负责人履职尽责状况，对不履行职责的，按法律规定上限肃穆追究、顶格惩罚。四要压实职工行为责任。岗位平安操作规程，就是职工行为责任清单，到企业检查执法，都将重点放在对职工平安技能上，随机抽一部分职工进行考试，凡对岗位操作规程不能达到“手指口述”的，没有做到“一备三查”的，要责令企业重新教化培训，培训不达标决不允许上岗作业。五要压实督导检查责任。市安委办即将印发关于建立平安生产督导检查常态化工作机制的看法，建立常态化工作机制，规范督导检查行为。各级安委会办公室要仔细做好督导检查的打算工作，依据督导任务列出督导内容清单。各级安

13、委会督导组要根据督导任务、督导要求和督导清单刚好进驻基层，加强对敏感时段、重点部位和重要环节的督导暗访，发觉问题要面对面交办、跟踪督办、限时结办、复核检查，确保问题不清不放过、问题不整改不放过，切实发挥督导暗访作用。（二）突出工作重点，持续深化专项整治。非煤矿山、危化和工贸行业的监督监管始终是我们的“责任田”，必需突出重点，加压发力，扎实工作，取得成效。非煤矿山领域：重点抓好防汛、防排水、防雷电“三防”整治，严密采空区、塌陷区、积水区和尾矿库坝体、周边山体巡查监测，严防淹井透水、溃坝漫坝和滑坡事故发生。推动汛期尾矿库接入信息平台，实施实时监测，确保汛期平安；持续推动尾矿库闭库销号工作，加快闭库

14、销号进度。危化领域：主要是抓好危急化学品平安专项整治三年行动和常态化开展非法违法生产、储存化工产品及运用化工产品非法违法从事生产经营活动的小化工、小作坊、黑窝点整治工作，全面加强对生产、储存、运输、经营等环节的平安监管。强化重大危急源管控。加强重大危急源监测预警系统应用，落实应急部制定的分级巡查抽查等五项制度和重大危急源平安包保责任制，重点推动企业值班值守、平安风险预警、监管抽查巡查、企业系统应用等四项基本功能的普遍应用。支配专人负责开展在线巡查抽查工作，重点巡查抽查企业平安承诺、系统在线、视频巡查等状况加强平安风险预警、在线抽查巡查等重大危急源监测预警系统应用工作。工贸领域:根据市级统筹、县

15、区推动、行业指导、企业落实的推动方式，巩固双重预防体系阶段性成果，提升涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间等重点行业和规模以上企业双重预防体系运行质量，严防爆炸、中毒窒息等事故发生。扎实开展工贸行业平安生产“一企一档”管理工作，全面摸清企业的基本状况和平安管理状况，增加平安执法的精准化、差异化、绩效化，提升企业本质平安实力和水平；突出产业集聚区和示范区小型以上工贸企业，细化标准、一企一策、全面推广，接着扩面增效，实现工贸行业企业全覆盖。在管好责任田的同时，要主动发挥政府安委会综合协调职能，指导、监督、协调其他工作部门履行“三管三必需”职责，持续开展好货车农用车载人以及用作经营的农村自建房、矿山建筑领域

16、违法分包转包、农村燃气、新能源汽车等破题攻坚，集中开展道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存储运输等严峻违法行为“打非治违”专项行动。（三）防范化解风险，全面提升防灾减灾实力。一要全力防范灾难风险。持续推动自然灾难综合风险普查。2月底前要全面完成我市普查调查任务。地震灾难、地质灾难、气象灾难、水旱灾难、森林火灾等致灾因素部门年内要完成单灾种的风险评估与区划及防治区划工作。强化应急管理、气象、水利、农业农村、林业、地震、自然资源等多部门会商机制,每月、每季度和重大节点刚好发布灾难风险预报和监测信息。持续开展稳步推动全国综合减灾示范社区创建。修订完善救灾工作制度，加强灾难信息员队伍建设，健

17、全落实“分级管理、属地为主”的自然灾难应急救助体系。制定完善各级自然灾难救助标准,提升救灾工作水平。二要确保度汛平安。构建完整防汛抗旱指挥链条，充溢强化防汛抗旱指挥机构。建立健全信息资源共享、隐患排查整治、会商研判调度、应急处置救援等联动协作机制，落实防汛抗旱应急预案，组织开展专题培训和综合演练，提前做好防汛应对工作。三要严防森林火灾风险。严格落实行政首长负责制，加强野外用火管控，强化火险形势分析会商，开展隐患排查治理，防火紧要期、重点敏感时段预置救援队伍和应急物资，开展防火督导检查，确保生态平安。（四）坚持补齐短板，持续推动应急体系和实力建设。一要健全指挥体系。根据兰考现场会要求，加快推动县

18、（区）应急管理局专业技术人员配备和执法装备配备，建设不少于50人的应急救援队伍，建设运用面积不少于500平方米应急物资储备库，备足应急救援物资装备；加快推动应急管理乡镇（街道）“1+4”体系和村（社区）“1+3”体系建设，推动落实乡镇（街道）“十个一”工作标准，成立应急管理委员会办公室建设，设置平安专职人员35人。推动行政村（社区）设立平安劝导站，组建平安劝导员、灾难信息员、应急网格员和民兵连队伍，安装应急广播终端设备。完善各级应急指挥中心功能，实现横向部门互通，纵向上下联通，打造一体化、扁平化指挥网络，确保信息通达、指令畅达。二要加强应急预案体系建设。要对市、县（区）应急救援总指挥部的组织体

19、制、职责职能、运行机制及各成员单位的责任进行重新调整和优化，构建“1+11”应急处置指挥体系。制定出台应急救援联动工作机制，对信息共享、会商研判、应急救援联动、前后方指挥联动等方面提出明确详细的要求。并对自然灾难、事故灾难、公共卫生和社会平安四大领域专项预案逐项明确牵头编制部门。以提高预防和处置各类突发事务实力为重点，抓好相关预案连接工作，加强预案动态管理，提升预案的好用性和可操作性。三要完善应急保障体系。主动适应应急管理新要求，以“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）为主要内容，开展乡镇（街道）基层应急管理实力标准化建设。对健全完善基层应急管理责任体系、防控体系、救援

20、体系、保障体系等方面提出明确要求。健全和完善军地联修、联通、联训、联动“四联”工作机制，实现信息互联互通，并从通报、提报、响应三方面规定军地针对突发事务的应急联动程序；根据“分工协作，全域调配，采储结合，有备无患”的原则，统筹整合全市各类资源，探究建立各类应急物资统一规划、储备、调运、管理体制机制。加强市、县应急物资储备实力建设，有针对性地编制应急物资储备安排，根据“应备尽备”的原则，制定县乡应急装备配备及救灾物资储备指南，指导各担当物资储备任务的部门、单位足额储备应急物资和装备。四要提升全民平安应急实力。要充分发挥“5.12防灾减灾日”“森林防火宣扬月”、“平安生产月”等活动作用，通过柘城“

21、6.25”重大火灾、郑州“7.20”暴雨洪水等群众身边发生的典型案例，加强社会宣扬，推动应急平安学问“五进”，普及应急平安学问，增加全民风险防范意识和自救互救实力。 三、根据“四铁”要求建队伍，塑造应急铁军新形象 习近平总书记曾经指出，全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族宏大复兴的中国梦，关键是要培育造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。在2020年中青年干部培训班开班式上他又强调干部特殊是年轻干部要提高包括应急处突实力在内的七种实力。落实新年度工作任务，确保各项工作进位、争先、出彩，归根究竟要锻造一支全面过硬的应急管理铁军。 （一）坚持政治统领，铸就铁一般志

22、向信念。要以政治建设统领应急管理改革发展，深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“第一议题”制度，用好“五种学习方式”，坚持党委理论学习中心组带动党支部和党员学习，把思想和行动统一到党中心决策部署和省委省政府、市委市政府和应急系统工作要求上来，全面提升应急管理干部政治领悟力、政治推断力、政治执行力。要坚决扛起防范化解重大平安风险的政治责任，敢于与各种灾难事故和影响平安发展的非法违法行为作斗争，勇于自我革命，解决学习认知、实力素养、改革发展等方面的差距问题，加快补齐短板弱项，始终坚持“两个至上”，忠实履行职责使命，把爱护人民生命财产平安作为最大政治，实行更具针对性的新招硬招实招，坚决有力

23、遏制重大事故发生、防范应对自然灾难，以我们的辛勤努力让人民群众的获得感、华蜜感、平安感更加充溢、更有保障、更可持续。 （二）强化学习教化，锻造铁一般实力本事。越是宏大的事业，越充溢艰难险阻，越须要艰苦奋斗，越须要增加我们的实力本事。在党的十九大上，习近平总书记提出干部要增加“学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险”等8种本事，我们当前所开展的“实力作风建设年”活动的目的意义与此都是相辅相成的，应急管理系统的干部必需与时俱进、乘势而为，以“实力作风建设年”活动为契机，依据岗位职责建立专业素养清单，落实专业素养提升安排，在提升专业化素养上下功夫，切实增加统筹发展

24、和平安的实力本事。不断增加职业归属感和荣誉感，在平安生产、应急管理和防灾减灾救灾主战场上大显身手、突破创新、奋勇争先、建功立业。 （三）践行训词精神，砥砺铁一般使命担当。要坚持用习近平总书记训词精神培根铸魂，根据“政治强、业务精、敢担当、善协调”的标准要求打造各级应急管理部门坚毅有力、奋勉有为的领导集体，用“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神塑造敢于斗争、勇于担当的干部队伍。为了人民群众生命健康平安刀山敢上、火海敢闯。面对冲突敢于迎难而上，面对危机敢于自告奋勇，面对失误敢于担当责任，不断在应急抢险中经风雨、见世面、强本事。要有果敢的斗争精神，与自然灾难做斗争，与非法违法生产经营

25、行为做斗争，与歪风邪气做斗争，做疾风劲草、当烈火真金。要敢于说真话、敢于坚持原则，坚持铁规、铁面、铁心、铁腕、铁痕标准，提升抓落实的实力，熬炼抓落实的作风。（四）坚持从严治党，锤炼铁一般纪律作风。要持续深化党史学习教化，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要肃穆政治纪律，做到重大事项必需汇报、重大决策必需请示、重大部署支配必需执行到位。要坚固树立红线意识和底线思维，深化实行中心八项规定精神和实施看法，驰而不息订正“四风”，深化思想作风纪律整顿，肃穆处理不作为、乱作为、慢作为等行为。要进一步完善规范权力运行的监督机制，紧盯行政许可、监管执法、事故调查、培训教化、项目招投标、政府选购、救灾物资资金发放等高风险环节，全面排查防控廉政风险。要精确把握运用好监督执纪“四种形态”，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推动，确保全面从严治党引领保障作用充分发挥。同志们，今年全市应急管理工作面临的形势更加困难，肩负的责任更加重大。让我们一起直面挑战、克难攻坚，坚决信念、砥砺前行，进位争先，以高标准抓落实实现高水平平安，以高水平平安服务经济社会高质量发展，为建设现代化*贡献应急力气，以优异成果迎接党的二十大成功召开。