全县财政地税工作会议上讲话(一）.docx

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1、全县财政地税工作会议上讲话(一）在全县财政地税工作会议上的讲话在全县财政地税工作会议上的讲话 同志们：这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十九届四中全会、全国财政工作会议和全国税务工作会议、全省财政地税工作会议、县委届七次全会精神，总结 20XX 年财政地税工作，分析经济发展新常态下的财税形势，探讨部署 202X 年财政地税工作。下面，我代表局党组讲三点看法。一、以新作风适应新常态，夺取新成效在三期叠加的经济新常态下，面对困难严峻的财税经济形势和艰难繁重的财税改革发展任务，财政地税部门坚持以群众路途为导向，努力夯实作风、廉政、队伍、文化四项建设，以转作风、树新风、带行风、促政风的实际行动，主动适

2、应新常态，扎实做好生财、聚财、理财、用财四篇文章，推动全县经济社会持续平稳健康发展，财税事业取得了新成果。20XX 年，全县财政总收入亿元，比上年增长%，其中地方财政收入亿元，增长%，地方财政收入中税收收入亿元，增长%，占地方财政收入的%。全县公共财政预算支出亿元，增长%，其中县本级预算支配支出亿元，增长%。地税部门组织各项收入亿元，增长%，其中，税收收入亿元，增长%;社会保险费收入亿元，增长%。(一)围绕中心、服务大局，扎实做好四篇文章。紧紧围绕县委、县政府决策部署，以做好生财、聚财、用财、理财四篇文章为目标，出实招、求实效，充分发挥财税对经济社会发展的支撑保障引导作用。20XX 年，我们以

3、倾力服务发展为第一要务，不断夯实生财基础。把助推地方经济发展与培育财源税源有机结合起来，着力形成谋发展与培财源相互促进并螺旋上升的良性循环，不断夯实财源基础。一是着力谋发展。接着落实主动的财政政策，仔细实施中心和省、市、县出台的一系列稳增长、调结构的政策举措，落实财政性资金和政府性债务还本贴息资金亿元支持重点项目建设，投入力度比上年增长%。加大财政投入力度支持新山区建设，用于农林水事务的财政支出比上年同期增长了%，达到亿元，占当年财政总支出的%。主动争取上级财税部门加大对我县的扶持力度，我县深化农村产权制度改革、促进土地节约集约利用的示范试点实施方案，在全省农村综合改革示范试点补助资金竞争性安

4、排过程中胜利竞标，被省财政厅确定为全市唯一入围的县，争取到万元的补助资金，专项用于农村产权制度改革;争取到一事一议省级财政奖补资金万元，个一事一议项目的实施完善了我县农村基础设施和公共服务事业建设;争取到中心民族地区转移支付资金万元，比上年增加万元，增加了财政支持地方经济发展的实力。二是着力促转型。深化实施创新驱动发展战略，财政科技投入比上年增长%，达到万元，有力地促进了科技成果转化和应用。深化实施生态立县战略，统筹资金为五水共治重点项目建设兜底，筹措资金亿元，用于个五水共治重点项目建设，其中县本级财政支出亿元。仔细落实生态环境爱护、促进节能环保等税费实惠政策，落实节能环保资金万元，促进生态产

5、业发展和生态环境建设。三是着力培税源。支配亿元中小企业发展管理资金，以新园区为重点，进一步加大企业培育和项目引进力度。会同有关部门制订落实电子商务、小微企业及个转企、小升规等振兴实体经济一揽子财税扶持政策，并为户小微企业减免企业所得税万元，辅导户个转企小微企业纳税申报。落实结构性减税政策，为户企业减免税、费万元。出资万元建立政府风险补偿铺底资金，组建助保基金，用于搭建合作金融机构对我县配套区域内小微企业发放贷款实施增信和风险代偿的专项融资服务平台，解决小微企业贷款难问题，扶持小微企业发展。20XX 年，我们以依法组织收入为中心任务，不断规范聚财行为。把优服务和强征管作为抓收入的关键手段，通过纳

6、税服务的不断优化和收入征管的不断规范，尽可能争取应收尽收。一是着力整合服务资源。合理配置一线窗口人员，形成老同志带新同志的传帮带机制，提高窗口服务人员的服务质量。设立减压室，为窗口工作人员缓解心理压力。试行纳税服务厅弹性工作制，为纳税人供应午休时间办理涉税缴费事务和预约服务等便利。二是着力强化税法宣扬。紧扣便民办税春风行动的宣扬主题，围绕绿水青山就是金山银山的发展理念，扎实开展第个全国税收宣扬月活动。组织班子成员走出去到企业一线走亲，召开座谈会把纳税人请进来实现征纳互动，发动税务干部与企业结成 一对一对子定点打造私人定制服务，送税法进企业面对面搭建税法直通车。这系列活动，通过国地税联动开展广场

7、造势、地税杯摄影及书法竞赛将税收宣扬月推向高潮。三是着力夯实征管基础。完成营改增工作移交，移交工程监理服务业企业户、电信服务业企业户，涉及营业税多万元。加强与国税、国土、建设、就业等部门的合作，全面落实房土二税、契耕两税先税后证和房地产交易环节一体化管理工作制度，先税后证审核企业厂房建筑额万元，入库营业税万元。开展房产税、城镇土地运用税、增值税的信息比对工作，比对信息户次，补缴税款万元，补教化费附加万元，补地方教化费附加万元，驾驭未申报耕地占用税源万元。完善土地增值税清算机制，清算非房地产企业户，入库土地增值税万元。实现评税系统动态管理，完成对多套住房基础数据采集、整理和评估、导入系统工作。调

8、整城镇运用税政策，并制定出台景宁畲族自治县人民政府关于全面开展调整城镇土地运用税政策促进土地集约节约利用工作的实施看法。四是着力规范税收秩序。加强税务稽查，开展了房地产及建筑安装业、多年未查的工业企业、商贸企业、非学历教化培训行业、高污染、高能耗及产能过剩企业、股权转让交易的企业及个人以及高收入者个人所得税等个行业专项检查，共对户企业进行了税收专项检查，已查结户，查补各项收入万元，已入库万元。打击发票违法犯罪活动，对户企业的发票运用状况进行检查，查处发票违法企业户，非法发票份，涉及金额万元。20XX 年，我们以切实保障民生为根本目的，不断提升用财绩效。把提绩效与惠民生、优结构结合起来，以提绩效

9、为抓手，通过不断提升财政资金运用绩效，节约更多的财政资金用于民生项目和重点项目建设，促进财政支出结构不断优化。一是着力惠民生。全县用于公共平安、教化、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、保障性住房等民生支出亿元，比上年增长%，高出支出平均增幅个百分点;民生支出占总支出的比重达%，比上年提高了个百分点，财政新增支出中民生支出占%。进一步推动基本公共服务均等化，支配扶贫资金万元、社会保障和就业资金亿元、医疗卫生与安排生育资金亿元、教化资金亿元，支持社会事业发展，让公共财政更加惠及全民。二是着力优结构。坚持勤俭办一切事业，编细编实预算，从源头上严格

10、限制行政经费和一般性支出，节约资金用于民生事业改善和重点项目建设。20XX 年全县三公经费支出万元，比年下降%;其中，公务款待费支出万元，下降%，公车运行费支出万元，下降%，公车购置费支出万，下降%，因公出国(境)支出万元，下降%。三是着力提绩效。落实市政府关于全面推动预算绩效管理的实施看法，对个部门的个项目开展财政资金运用绩效评价工作，涉及财政资金万元。主动做好全省联动的城镇污水处理基础设施建设绩效评价工作和-年度整村搬迁下山脱贫项目重点绩效评价工作。主动拓宽选购渠道, 不断规范选购行为，共完成财政选购预算亿元，实际支付选购金额万元，节约资金 万元，节约率达 %。20XX 年，我县县级财政支

11、出绩效管理工作取得了全国综合评价第名的好成果，并获得财政部表彰。20XX 年，我们以建设现代财政为工作目标，不断创新理财举措。把财税体制改革和推动依法行政有机结合起来，不断激发财税体制的内在活力，推动现代财政建设。一是着力推改革。深化预算管理改革，完善了教化系统下属单位国库集中支付模式，将原先由教化局汇总上报用款安排、支付清算改为各下属单位自行上报用款安排、干脆支付，全面实行独立核算;刚好将分设和合并的单位纳入国库集中支付系统;不断扩大预算资金改革覆盖面，将预算单位的公共财政预算资金、政府性基金全部纳入国库集中支付管理。接着推动部门预算细化编制工作试点，部门细化预算改革试点单位由年的个扩面到

12、20XX 年的个，并公开个部门的细化预算，为深化部门预算管理改革积累阅历。接着推动预算单位公务卡改革，对同城托付收款业务实施单位公务卡结算制度，解决国库集中支付中托付收款等问题，提高公务卡支出效率。接着推动乡镇财政改革，分三批全面完成了全县个乡镇(街道)的财政办公室筹建工作，在乡镇(街道)财政办公室全部投入运行后，又将乡镇财政改革的重心转向乡镇公共财政服务平台建设，制定了乡镇公共财政服务平台建设方案，完成了乡镇公共财政服务平台硬件设备配置和乡镇网络部署。全面铺开乡镇财政国库集中支付改革，全县全部乡镇从 20XX 年月日起全部纳入财政国库集中支付。二是着力求规范。规范行政权力运行，梳理包括项行政

13、权力和项地税行政权力的权力清单，逐项编制运行流程图，并在浙江政务服务网公开;财政专项资金管理清单由一上的项整合为项，核减%，将在县政府常务会议审议后公开。同时，刚好、全面公开财政预决算、三公经费预算、财政专项资金等政务信息，接受社会监督。开通网络问政直通车，建立网络发言人制度，搭建财税部门与社会各界、广阔网民的互动平台，主动回应社会关注。加强数字财政建设，全面应用政府投资、土地出让、新版非税征管及政府选购等系统。加强公务用控购工作，仔细做好全县公务用车控购管理和国有企业及国有控股企业公务用车审核报批工作，主动筹备并参加党政机关公务用车改革。(二)抓住机遇、强本固基，努力夯实四项建设。在发挥好财

14、税职能的同时，练好内功、夯实基础，全面推动作风、廉政、队伍、文化四项建设。一是全员部署，召开了全体干部职工参与的教化实践活动部署会，动员全体党员干部切实将思想与行动统一到中心、省委、市委和县委的部署要求上来;二是全员学习，邀请国家税务总局党校及市委、县委党校等单位的专家学者为全体干部职工举办了场专题讲座，组织局机关及下属单位全体干部职工分批参与浙江财经高校为期一周的轮训，为财税改革向深水区推动做好理论打算。在活动的其次阶段用好了两面镜子：一面是征求看法的广角镜，通过设立看法箱和投诉举报电话，发放征求看法表，局班子成员分头带队走出去到家企业、个乡镇(街道)听取看法建议，把名企业、农夫专业合作社、

15、部门、乡镇、村负责人及行风监督员、两代表一委员请进来召开次征求看法会，多角度拓展征求看法的视角，共征集到班子及县管干部四风问题条次，工作层面问题条次;一面是查摆问题的多棱镜，在深化开展自我剖析的基础上，班子成员和县管干部开诚布公开展四必谈，并召开专题民主生活会开展指责与自我指责，多层次拓展查摆问题的深度。在活动的第三阶段落实了两份清单：一份整改清单，将班子和党员领导干部个人四风问题列出清单，落实了项整改措施，并完成了项整改任务;一份是制度清单，对个内部管理制度进行立、改、废、整，其中新立个、废除个、整改个，用制度的形式把教化实践活动成果的巩固下来。20XX 年，我们夯实了廉政建设。主动履行一岗

16、双责，建立健全责任体系推动廉政风险防控与财税业务工作互促互进，借助数字财政和税友龙版等信息化手段，构建科技+制度的防控模式。加强对财税重点部位和关键环节的监督，分类分层推动阳光财税建设，以公开促廉洁。加强廉政宣扬教化，建立廉政文化展示厅，整合各种传播要素，将生活中真实的案例故事、人物实例等通过声、光、影、视等手段敏捷呈现，警醒参观者防微杜渐，警钟长鸣，筑牢思想防线，提升干部廉商。20XX 年，我们夯实了队伍建设。实行党政领导干部选拔任用工作条例，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，完善干部培育、选拔、运用机制。推行日志式管理，将工作人员考核考勤日志化、常态化。加强干部培训，总结推广花钱少、效果好

17、、可复制的在岗培训模式，提高培训的针对性和实效性。主动参与地税系统税收业务学问考试，提高基层一线地税干部业务素养。20XX 年，我们夯实了财税文化。充分发挥工青妇等群团组织的主观能动性，组织乒乓球、太极拳、广场舞、摄影等个职工业余文化爱好小组开展常常性的文体活动，引导干部职工三亲近三远离。20XX 年第个税收宣扬月活动期间，局摄影小组和书法爱好小组还特地组织了财税杯摄影bull;书法竞赛，筛选优秀作品充溢到廉政文化展厅，既协作了税收宣扬和廉政建设，又丰富了业余文化生活，取得了一箭双雕、事半功倍的效果。同志们，20XX 年，在省市厅局的关怀指导下和县委、县政府的正确领导下，我县各项财税收入持续增

18、长，我局的各项工作也取得了丰硕成果，获财政部表彰项;获省级奖项，市级奖项，县级奖项;共有人获省级先进个人称号，人获市级先进个人称号，人获县级先进个人称号。这些成果，是县委、县政府科学决策、坚毅领导的结果，是各乡镇(街道)、各部门大力支持的结果，是全县财政地税干部职工和广阔财务工作者努力工作的结果。在此，我代表局党组向大家表示诚心的感谢!在确定成果的同时，我们也醒悟地相识到，财税工作还存在预算编制不够细化，部分专项支出进度慢，有些部门重资金安排、轻资金管理，防范和化解财税执法风险压力不断增加，财税干部业务实力和政策水平有待加强、党风廉政建设任务较重等问题。对此，我们将高度重视，切实实行有效的措施

19、加以改善和解决，以更加扎实的工作作风夺取财税工作新成效。二、以新思维相识新常态，应对新挑战中心经济工作会议分析了经济发展新常态，提出了新常态下做好经济工作的新思想、新理念和新方法。全国财政工作会议和全国税务工作会议科学分析了在经济发展新常态的大背景下，财税工作面临的新常态，呈现出的新改变和新特点。我们要深化实行这一系列重要会议精神，认清形势，把握大局，进一步增加危机感、责任感和使命感，以更加扎实的工作推动景宁经济社会持续健康较快发展。首先，财税收入低增长成为新常态。放眼全国，202X 年是深化改革的关键之年，也是十三五规划的收官之年，世界经济形势困难多变，国际社会不稳定因素依旧存在，国内经济处

20、于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加阶段，经济发展进入了以中高速增长为标记的新常态。随着经济增速由高速向中高速换挡，财税收入必将步入一个相对平缓的增长期，加上营改增全面扩围、普遍性清费减负等政策实施，政策性减收和经济性减收因素相互交织、相互叠加、相互影响，增长区间将进一步收窄。详细到我县，作为全省个重点欠发达县之一，内生发展动力不足，经济发展依靠外部环境带动和省市政策扶持，财税收入增长主要依靠招商引资、发展总部经济做大增量。随着国家清理税收等实惠政策的力度不断加大，我县一旦失去少数民族自治县税收等实惠政策在招商引资工作中的优势，招商难将会成为新常态。可以预见，当前和今

21、后一个时期，财税收入低增长也将成为新常态，并对我们的组织收入工作提出更高要求。其次，财政收支紧平衡成为新常态。在财税收入步入低增长的同时，支出刚性有增无减。实施经济转型升级组合拳、应对养老金并轨、实行公车改革、推动农村综合改革、加快四个新区建设等，都须要增加新的投入。详细地说，202X 年全县固定资产投资要完成亿元，以后还要逐年递增，我县受财力所限，预算内资金仅能维持吃饭财政，维持政府日常运转，往年固定资产投资依靠政府基金投入牵强得以保障，基本建设资金筹资难成为新常态。再加上支出结构僵化、重支轻管、财力分散、资金绩效不高等问题仍旧非常突出，一些支出政策设计不够科学、碎片化等现象，也进一步放大了

22、资金缺口。可以预见，当前和今后一个时期，财政紧平衡也将成为常态，并对我们的财政收支管理工作提出更高要求。再次，财税改革法治化成为新常态。新一轮财税体制改革的最大亮点,就是现代财政体制建设和法治中国建设双轮推动，把财税提升到国家治理基础的高度，通过法治手段来推动和保障财税体制改革,从而建立法制化的现代财税制度，从根本上完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透亮预算、提高效率。这些年来,财税立法长足进步,在收、支和收支之间的管理这三大块的不少重要方面,都有了相关法律。在税收领域,有一部管程序的税收征管法,还有三部单行税种的实体法,分别是个人所得税法、企业所得税法和车船税法。在财政支出领域,有政府

23、选购法。在收支之间的管理上,还有预算法、审计法等。但是，根据税收法定、支出法定、公开透亮三大原则，财税领域还是有许多重要的法律没有制定, 现有的一些法律, 也都面临着大幅度修改,许多新的政策,须要通过法律固定下来。可以预见，当前和今后一个时期，随着财税立法工作的密集推动，财税改革法治化将成为新常态，并对我们的依法理财治税工作提出更高要求。最终，作风建设在路上成为新常态。这两年，中心出台了八项规定，国务院实施了约法三章，并将财经纪律上升到与政治纪律、组织纪律同等重要的地位，狠抓执行和落实。各级党委、政府也出台了关于加强作风建设、厉行勤俭节约等一系列规定。这些举措，从党委政府自身建设入手，规范履职

24、行政行为、规范财政资金运用、肃穆财经纪律、重振财税纲纪，形成了廉洁从政、厉行节约的新常态。可以预见，随着教化实践活动的胜利阅历逐步制度化和长效化，作风建设恒久在路上将成为新常态，并对财政监管和廉政建设工作提出更高要求。财税工作新常态，与经济发展大环境紧密相连，是经济发展新常态、财税改革新常态、法治建设新常态相互交织后在我县财税领域的集中反映，既有普遍的共性问题，也有景宁的自身特点，既有主动的影响，也有压力和挑战。我们要把握重点、创新思路、主动作为、主动适应。一是要找准财税改革的切入点。要把握好两个转向：一个是预算编制和审批重点转向支出政策，一个是预算收入从约束性目标转向预期性。对此，我们要从三

25、个方面切入财税改革：一个是探究建立跨年度预算平衡机制，探究编制三年期滚动预算;一个是清理规范重点支出事项，防止钱等项目、敞口花钱等弊端;还有一个是不断增加预算透亮度和可理解度，更好地让人民群众看得见政府。二是要找准财税改革的突破点。生财方面，要主动应对规范清理竞争性领域专项和税收实惠政策对地方可用财力造成的不利影响，充分发挥农业综合开发、一事一议等平台的作用，主动争取上级扶持，增加地方可用财力。聚财方面，要树立更加全面的资产负债观，加强对政府资源、资产、资金的管理和限制，尝试编制地方资产负债表，建立健全统筹全部政府可用财力的体制机制。用财方面，要充分发挥财税政策和财政资金的四两拨千斤的引领作用

26、，吸引金融资本、民间资金和风险投资广泛参加，加快推动 PPP 创新模式，构建多元化、有效率的投融资机制;主动探究政府购买服务，在部分领域尝试用合同、托付等市场化手段向社会力气购买公共服务。理财方面，要引入竞争性安排、竞争性存放等市场机制，变传统的行政配置为市场化配置，把有限的财政资源配置到刀刃上。三是要找准财税改革的转折点。当前，我国经济发展变革大势，是更加注意经济增长的质量和效益，更加注意资源节约集约利用和生态环境的爱护，更加注意激发企业发展的内生动力和创新活力。对此，我们应主动作为，切实增加财税改革的针对性、有效性、协调性和可持续性。同时，保持战略定力，注意财税政策的稳定性和确定性，不能因

27、财税收入增速放缓，就惊惶失措、病急乱投医，盲目出台一些刺激增长的政策，甚至竭泽而渔杀鸡取卵，罔顾法律法规征收过头税。要强化净财源的理念，涵养培育财源时，不能光看产出，还要看成本，包括环境污染、资源消耗、社会负担等隐性成本，以及治理污染、修复生态等长期成本。四是要找准财税改革的风险点。经济下行压力会集聚财政金融风险，我们要把短期应对措施和长期制度建设结合起来，防范政府性债务风险。要落实国务院关于加强地方政府性债务管理的看法，明确修明渠、堵暗道的债务管理思路，政府债务实行规模限制，严格限定举债程序和资金用途，并纳入全口径预算管理，实现借、用、还相统一。五是要找准财税改革的落脚点。稳健是财税工作的本

28、质要求。做到稳健两个字，关键要学会底线思维，充分考虑各种可能性，既立足当前，又顾及将来，守牢政策底线。在制定民生政策时，不仅要看当前的可支付实力，还要看长远的可支付实力;不仅要测算干脆的支出，还要评估因羊群效应可能带来的隐性支出压力。要树立托底和补短板思想，立足发展阶段和财力实际，托牢民生保障底线、补长经济社会发展短板，多雪中送炭，少锦上添花，少用平均数模糊个别数，规划好多层次、分阶段、精准扶贫的民生保障路途图。三、以新作为引领新常态，服务新发展202X 年是全面深化改革的关键之年，我们既有三期叠加背景下的经济下行压力，又有制度变革、结构优化、要素提升三大发动机驱动带来的发展机遇，财税工作与经

29、济发展同步进入新常态。对此，我们要保持改革的定力，既要解放思想相识新常态，还要勇于实践适应新常态，更要不断创新引领新常态。202X 年我县财税工作的总体要求是：仔细贯彻党的十九届、四中全会精神，全面落实党中心、国务院和省、市、县党委、政府的决策部署，遵循促进发展、保障民生、科学理财、加强监管的理财观，做好生财、聚财、理财、用财四篇文章，围绕财税收入持续增长这一核心目标，着力提高地方财政收入占财政总收入、税收收入占地方财政收入两个比重，突出财税改革、民生保障、财源培育三个重点，构建持续稳定的收入增长、规范合理的支出管理、科学透亮的政府安排、全方位的财政监督管理四项机制，更好地发挥财税的支撑、保障

30、和引导作用，为深化实施三县并举战略、全力打造中国、小县名城、促进全县经济社会持续健康发展服务。202X 年全县和县级一般公共预算收入预期分别为亿元、亿元，可比各增长%;拟支配全县和县级一般公共预算支出分别为亿元、亿元，可比增长%和%。上述支配尚待县人代会批准。全县地税系统组织的税收收入预期是亿元，增长%。围绕上述目标，我们将接着落实主动的财政政策，仔细贯彻中心和省、市、县党委、政府出台的稳增长、调结构、惠民生、治环境等各项决策部署，大力支持实施四个新区五水共治三改一拆、创新驱动发展等经济转型升级组合拳，综合运用加、减、乘、除举措，切实提高财税政策的稳定性、协同性和精准性。(一)做好加法，着力增

31、加地方可用财力。主动应对国家规范清理税收等实惠政策对我县可用财力和政策资源造成的不利影响，做好生财文章，切实增加地方可用财力。一要着力在收入征管的规范上下功夫。财税收入低增长、财政收支紧平衡和财税改革法治化，都要求我们在收入征管的规范上下功夫，确保收入不流失，防范执法风险。第一是在依法治税上求规范。严格落实李克强总理关于坚持依法征税，不能收过头税，也不允许偷税漏税的要求，落实税收法定原则，切实加强收入分析、预料和管理，实现收入持续平稳增长。全面取消非行政许可审批事项，加强事中事后监管。其次是在征管改革上求规范。加快推动以税收风险管理为核心、税收征管规范为依托、信息化为支撑的征管改革，立足重点行

32、业、企业和税种，仔细查找征管工作中的异样点和薄弱点，切实堵漏增收。开展税收专项检查，坚决查处涉税违法案件，打击发票违法行为，整顿规范税收秩序。全面落实纳税信用管理方法和税收黑名单制度。做好企业所得税预缴和汇算清缴以及社保费年度结算工作。加强反避税工作。深化信息管税，做好配套制度建设工作，推动部门信息共享，强化第三方涉税信息的获得与利用。第三是在纳税服务上求规范。落实定向减税要求，重点加大对结构调整、科技创新、小微企业、促进消费、保障民生等方面的税收政策支持力度。接着开展便民办税春风行动，全面实施纳税服务规范，逐步建立纳税信用评价管理制度体系，加强税收宣扬和舆情管理力度，主动营造为纳税人办实事的

33、税收环境。二要着力在存量税源的巩固上下功夫。国家规范清理税收等实惠政策，引起我县近年引进的一些企业在去留问题上出现波动，使得当前巩固存量税源比提升存量税源更紧迫。对此，我们要特地组织力气分批走访重点税源企业开展调研，在驾驭企业动态的基础上，一企一策制定应对措施，尽最大努力留住企业，使存量税源不流失。与此同时，加大对企业、尤其是优质企业的财政扶持力度，落实好扶持小微企业和个转企、小升规等财政实惠政策，并组织财税干部与企业结成一对一的服务对子，帮助企业解决一些生产经营和涉财涉税事务上的实际问题，做好存量税源的提升工作。三要着力在存量资金的盘活上下功夫。县级政府的举债权限被限制后，在刚性支出有增无减

34、的状况下，要确保固定资产投资，必需在盘活存量上下功夫。李克强总理在月日主持召开的国务院常务会议上，要求各级地方政府进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展。202X 年我们要把盘活财政存量作为重点工作，把年及以前年度一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹运用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹运用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。同时还要全面清理政府性基金财政专户，防止资金大量沉淀，除特别状况外，各乡镇、各部门不再新设专项支出财政专户。还要进一步加强收入缴库管理，确保非税收入刚好足额上缴财政。根据预算周转金和预算稳定调整基金规模占

35、比的设定上限，今年起不再在预算外新设偿债打算金，已设的纳入预算管理，促进资金科学支配，加快流转。四要着力在上级扶持的争取上下功夫。规范清理税收等实惠政策对我县可用财力的影响利弊参半。在这种局面下，作为一个欠发达县，争取上级扶持显得尤为重要。我们一方面要通过一事一议等现有平台争取上级扶持，一方面要亲密关注省厅财政资金竞争性安排的改革动向，总结去年参加省厅农村综合改革示范试点补助资金竞争性安排的胜利阅历，主动参加上级财政资金竞争性安排，争取更多资金，增加地方可用财力。(二)做好减法，着力提升财政资金绩效。财税收入低增长，财政收支紧平衡，要求我们必需围绕财政支出做好减法，着力提升财政资金绩效，节约更

36、多资金保重点、保民生。一是压减行政成本。在经济下行压力日益增大、财税收入增幅趋缓的新常态下，更要坚固树立过紧日子的思想，把财政支出这本经济帐和作风建设这本政治帐有机结合起来，借助八项规定、作风建设、人大和审计监督等东风，根据集中财力办大事和厉行节约的原则，大力压缩三公经费等行政成本，将节约下来的资金用于保障县委、县政府重大决策部署的实施。二是清理实惠政策。这项工作既是国家法度，又是大势所趋，虽然对我县可用财力造成负面影响，我们也要不折不扣执行中心和省、市的工作部署。首先是要做好清理工作，把对企业及其投资者(或管理者)执行的实惠政策都清理出来，对一些没有法律法规障碍、确需保留的实惠政策，要向省厅

37、主动争取保留。其次要严格支出管理，对违法违规制定与企业及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出实惠政策，包括先征后返、列收列支、财政嘉奖或补贴，以代缴或赐予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。其三是强化预算约束，严格审核对企业的各项补助支出，凡超越相关法律法规规定和国务院文件规定范围、标准、期限或未经国务院批准的，一律不得列入财政预算。三是削减低效支出。充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用，进一步落实县委、县政府的生态立县战略，对钢管铸造、阀门生产等不符合绿水青山就是金山银山发展理念的产业，削减相关财政扶持资金，结余财力用于扶持生态产业发展。以财政资金运用绩效管

38、理为核心，探究建立财政专项资金竞争性安排机制，进一步加强财政性资金的绩效评估，把绩效贯穿于公共财政管理全过程，把好预算编制关、安排执行关、运用监督关、评价反馈关，以绩效为导向，使珍贵的财政资金尽可能地用在好的项目和企业上。四是加强专项资金管理。根据四单一网建设和两个一般不的要求，加大专项资金整合力度，完善专项资金管理清单，逐步退出竞争性领域。深化专项性一般转移支付和竞争性安排改革。对省下达的专项转移支付资金，要与同类资金统筹考虑，根据省级部门下达的年度任务和工作要求支配运用。建立项目库制度，一般要求从项目库中优选建设项目，避开出现钱等项目等状况。要逐步取消专项资金的做法，改按地方经济社会发展须

39、要，在保障基本支出需求的基础上，统筹考虑项目建设的预算支配。对重点支出，依据推动改革的须要和确需保障的内容统筹支配，优先予以保障。(三)做好乘法，着力发挥财政资金的乘数效应。正确处理好改革与发展的辩证关系，发挥现代财政制度和主动财政政策的叠加效应，把推改革与谋发展、培税源结合起来同步推动，使推改革与谋发展、培税源取得相辅相成的效果。一要创新财政资金扶持方式。过去我们扶持企业发展，多实行干脆无偿补助的方式，简单助长重资金争取、轻资金管理的倾向，甚至通过包装项目、重复申报等不当手段来获得资金，影响资金的平安和绩效，同时也破坏了公允竞争的市场环境。在市场化改革和清理规范税收等实惠政策的大背景下，要主

40、动创新财政扶持方式，逐步从专项资金向基金转变。基金可循环重复运用，变传统的补为投，变行政性安排为市场化运作，让专业的人做专业的事，并成倍带动子基金和社会资本参加，杠杆放大效应明显。特殊是招商引资，当前的形势已经对我们的工作形成了倒逼，必需通过招商引资模式的创新，充分发挥财税政策的杠杆作用和财政资金的导向作用，通过精准招商，确保企业既能引得进，还能留得住，避开财税收入在步入低增长新常态化出现大的波动。二要创新民生事业发展模式。根据守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的原则，推动民生事业发展，确保新增财力的三分之二以上用于民生。完善义务教化均衡发展和城乡一体化教化经费保障机制，进一步提高小学、初

41、中生均公用经费。协作有关部门落实好老师待遇政策。激励社会力气举办学前教化，引导民办幼儿园供应普惠性服务。完善大病保险制度，提高新型农村合作医疗和城乡居民基本医疗保险财政补助标准和基本公共卫生服务财政补助标准，推动医疗资源向基层倾斜。推动药品集中选购与医保支付改革，限制医药费用不合理增长。深化财政支农体制机制改革，加快构建现代财政支农体系。支持实施低收入农户收入倍增安排，促进欠发达地区跨越式发展。将省级以上生态公益林最低补偿标准提高至元/亩bull;年。三要创新公共产品供应方式。要深化推动政府购买服务工作。财政部要求，202X 年实行政府购买服务的比例，达到公共服务项目资金的%左右。我们要加大推

42、动力度，加快出台相关配套政策，搭建信息平台，全面启动实施 202X 年版政府购买服务指导书目，选择具有肯定影响和示范效应的项目进行试点，至少完成指导书目%以上的内容，达到公共服务项目资金的%左右。要加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，重点做好制度建设、项目示范和政策协调等工作，引导社会资本广泛进入教化、医疗、养老、住房、城乡基础设施建设等领域，进一步释放民间投资潜力。四要重点做好机关事业单位养老保险制度改革工作。切实落实财政部要求，仔细做好机关事业单位养老保险制度改革和工资调整相关工作;组织实施调整机关事业单位基本工资和优化工资结构;推动公务员职务与职级并行制度。机关事业单位养老保险

43、制度改革，涉及面广、利益调整幅度大，将对财政带来巨大的支出压力，我们要站在战略的高度，立足精算平衡的原则，把这本账算清、算精、算细、算实，测算好规模、支配好预算，确保平稳推动。(四)做好除法，着力消退体制性障碍。以改革为抓手，着力消退财税工作中存在的体制性障碍，推动现代财政建设。一要驾驭动态。依据财政部和税务总局部署，202X 年税制改革的重点是：力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，相应简并增值税税率;调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围;接着协作开展房地产税立法相关工作;组织实施煤炭资源税费改革，开展扩大资源税征收范围

44、的探讨工作;主动协作做好环境爱护税立法工作;抓紧推动综合与分类相结合个人所得税改革有关工作;主动推动将现行税收暂行条例上升为法律。对这些重大税制改革，我们要亲密关注，仔细分析其对我县经济社会发展和财力盘子的影响，刚好做好预案。全面推动营改增试点扩围，重点抓好营业税征管等工作，努力做大总量，夯实基数。关注税收征管法修订工作，并主动做好新法实施打算，进一步完善地税征管制度和方法。二要强化落实。要站在依法行政、依法理财的高度，全面做好组织实施工作，加快建立全面规范、公开透亮的现代预算制度。一是完善政府预算体系。细化一般公共预算、政府性基金预算，扩大国有资本经营预算范围，提高国有资本收益上缴比例，加大

45、政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将地方教化附加等项基金列入一般公共预算。二是探究改进预算限制方式，建立跨年度预算平衡机制。三是加强预算执行管理。规范政府收支行为，硬化支出预算约束，一经人大批准，就要严格执行，增加对预算的敬畏心和遵从度。四是健全预算绩效管理机制，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学支配预算的重要依据。五是推动预决算信息公开。扩大公开范围，除涉密信息外，全部涉及运用财政资金的部门均应公开预决算。同时，进一步细化公开内容。六是根据财政部统一部署，进一步夯实工作基础，全面试编权责发

46、生制政府综合财务报告。七是做好制度连接。刚好修改以前制定的有关制度文件，凡与新预算法规定相违反的，一律停止执行。抓紧制定相关配套制度，加强合法性审查并刚好公布，切实满意预算管理实践的须要。同志们，202X 年财税改革的任务很重，发展的任务也很重。改革的深化、发展的推动、工作的落实，离不开一支作风过硬、业务过硬、廉政过硬，能打仗、打胜仗的财税干部队伍。局党组和班子成员将不断增加纪律意识、责随意识、主动接受监督意识、对腐败零容忍的政治意识和廉洁自律意识，落实好主体责任和一岗双责，做到业务工作和反腐倡廉建设两手抓、两手硬。纪检监察部门要结合实际，找准业务和管理中存在的主要问题，抓住定岗定责、流程限制

47、、细化风险、限制节点、加强监督、强化问责等关键，尽快建立内部限制制度，增加财税部门落实党委政府决策部署的执行力，有效防范各类业务风险。广阔财税干部职工和财务人员也要增加对八项规定、法律法规、财经纪律等的敬畏心，不该做的事情坚决不做，不该开的口子坚决不开，该说不的时候坚决说不。要持续加强作风建设，巩固和扩大教化实践活动成果，尤其要做好当前办公用房超标问题的整改，我们要把这项工作作为衡量整改四风问题彻底不彻底、执行力建设到位不到位的重要标记，当成当前的一项政治任务，切实做到标准不能松动、执行不搞变通、整改不留死角，班子成员要带头整改，中层干部和党员同志们要站在讲政治、讲大局的高度上，严守政治纪律、组织纪律和工作纪律，坚决执行局班子制定的整改安排，确保整改结果经得起上级检验，经得住群众眼睛的谛视，以整改任务的圆满完成、作风建设的持续推动来推动各项工作任务的落实，真正做到有畏、有为、有位，以优良的作风主动应对财税工作新常态、谋划财税改革新思路、推动财税事业新发展，为实施全县高质量发展作出主动贡献。