危机预警机制包括 我国政府的公共危机预警机制研究.docx

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1、危机预警机制包括 我国政府的公共危机预警机制研究 摘要:随着全球一体化和信息多元化的发展,日益突出的突发性危机事务已经成为任何国家或政府都必需仔细对待的重大问题。目前我国正处于经济转轨和社会转轨的过程中,在改革开放力度不断加大,经济技术快速发展的形势下,不行避开地因为各类冲突和问题引发不同程度的危机事务,我国现阶段处于危机事务的多发期。在各类公共危机事务中,突发事务发生的频率和负面影响位居前列。如何有效应对这些危机事务。对我国政府来说是一个迫切须要解决的现实问题。危机虽然不行能肯定避开,但却可以管理、限制和化解,尽可能削减危机的发生,并把危机带来的损失降到最低限度,同时,将公共危机转变成为经济

2、和社会发展的契机,是政府应尽的责任和义务。但我国有效的公共危机管理的预警体制还没有建立,对重大危机的处置还存在诸多问题,与发达国家相比差距非常明显。因此,我们要仔细总结以往处理突发性危机事务的阅历教训,借鉴国外危机处理管理的胜利做法,根据公共危机管理规律,构建我国特色的、科学的公共危机管理机制。 关键词:公共危机危机预警机制政府对策 1危机预警理论 1.1危机预警的概述一个完整的危机管理过程包括如下三个阶段:预警、应急、善后,分别发生在事前、事中和事后三个不同时间段,形成的一个循环过程。每一个详细的阶段都要求危机管理者实行相应的危机管理策略和措施,精确地估计危机形势,尽可能把危机事态限制在某一

3、个特定阶段,以免进一步恶化。危机预警是整个危机管理过程第一个阶段,其目的是为了有效地预防和避开危机事务的发生。 1.2公共危机预警机制公共危机预警机制主要是对公共危机事务进行监控,以最大程度地减小危机所造成的灾难,其内容是监控危机的形成与发展过程,认清危机是如何产生的。其原理是监控可能产生危机的因素,当这些因素在量的积累之上发生质变时,也就是危机产生时,刚好地报告危机,并通过相应的决策消退危机。 2国内公共危机预警机制探讨与建设 2.1公共危机预警机制探讨现状目前我国公共危机预警还没有形成一个综合性探讨格局,对预警的规范探讨、定性探讨较多,实证探讨、定量探讨较少;探讨视角单一,企业多于政府,尚

4、处于起步阶段。 2.2公共危机预警机制建设现状近几年我国在公共危机预警建设上取得了许多成果,但在实际危机预警运作过程中,仍存在如公共危机预警方法比较单一、危机预警管理主体依靠于各级政府现有行政设置、缺乏特地机构和完善体系、缺乏专业人员和预警运作规则、跨部门协调实力不强等诸多问题。 3完善我国公共危机预警机制的思路 最好的公共危机管理不在于其形成和爆发后的干预,而在于解除可能导致公共危机发生的可能性,从根本上预防公共危机的形成和爆发。只有建立了完备的危机预警机制.才能保证各类突发事务相关预警系统的顺当运用,才能有效防范危机的到来和将损失减到最小。结合我国的实际状况,完善政府的公共危机预警机制,须

5、要从以下几个方面着手进行改善和提高。 3.1健全危机预警法制体系,完善突发性事务的行政问责 3.1.1制定全局性危机管理法律保证在发生突发事务时政府可以依据法律规定的基本制度和一般原则快速应对,提高危机的快速预警实力.把危机管理真正纳入法治化的轨道、从战略的角度提高政府的危机预警实力的前提。 3.1.2健全特地性的危机管理法律尽量把可能发生的危机事务纳入到政府危机管理法律体系,使政府面临详细、单一性危机时能够做到有章可循、快速应对。 3.1.3制定突发性事务的法律法规对于突发性的危机事务,应通过完善相关的危机管理法律法规,以科学有效的法治方法,进行预防和应对。 3.1.4完善公共危机预警的行政

6、问责制度建立职、权、责、利四位一体的责任政府,将危机预警的相关的指标作为政府绩效考核的重要内容,使各级政府真正履行起社会监管和供应服务的职责。 3.2树立政府危机管理文化,培育全民危机预警意识 3.2.1在全社会范围内塑造危机管理的文化氛围首先.加强领导干部、政府人员以及民众的危机意识培育,把危机意识引人政府行政活动中,加强政府抵挡危机发生、发展以及降低危机影响的防卫实力;其次,在政府系统树立一个全民危机价值观,有利于政府快速地做出预警,整合全社会力气,实行行动、措施以应对和限制危机。 3.2.2建立政府的绩效评价导向机制调整对政府工作人员的绩效考核理念,由规模、数量的取向向质量、平安的理念进

7、行转变。把经济发展与自然环境和社会环境结合起来,把经济的发展和人文文化的发展结合起来,政府人员才会真正地从战略发展的角度去开展各项工作,去仔细地应对各种危机事务。 3.2.3提升政府官员危机决策实力重视危机管理理论与学问的教化;加强有关政策的学习,擅长从过去危机的阅历中总结提高;提高政府决策者心理素养及危机预警思维实力。 3.2.4培育危机预警意识,加强危机教化培训主动灌输危机意识,使公共部门的最高管理层、详细职能部门领导人以及每位工作人员都有居安思危的意识;主动制提危机意识,以激励组织内部工作人员的活力和创建力;定期举办各类突发事务的模拟训练和演习。培育和提高组织内全体成员的危机管理技能,增

8、加危机处理信念;刚好发觉危机管理安排本身的弱点和不足,以便订正与达到完善危机管理安排的目的。 3.3建立完备的危机预警信息情报系统,构建危机预警网络 3.3.1建立危机预警应急报告和举报制度公共危机管理部门要向广阔公众公布统一的危机举报电话,任何单位和个人有权有渠道向管理部门报告危机隐患,举报本地公共管理部门不履行职责的状况,对举报危机的单位或个人,可以视状况予以适当的物质或精神嘉奖。 3.3.2建立危机预警信息分析和发布制度制订规范化信息发布制度,发布什么信息、如何发布、由谁发布等事先都要作出规定;驾驭好信息发布的时机,能早则早,让公众在第一时间了解危机的真相;对发布的信息进行科学说明,避开

9、公众引起恐慌;充分利用其他信息发布渠道,如开设网上对话,开通热线电话回答公众提出的问题,刚好消退公众疑虑。 3.3.3建立多元化、立体化的危机预警网络实现各公共部门和公共组织和非公共部门、公众之间的信息共享,实现危机应对的不同管理部门之间资源共享、统一指挥、联合行动,将危机化解于无形之中,或将危机带来的损害最小化。 3.4再造危机管理流程,完善危机预警预案 3.4.1强化政府整合社会组织力气的限制体系政府应当通过各种方式推动社会的组织化建设,重新构建一个有效的社会限制体系,如加强和完善社区的自治建设,对各行业组织、协会进行整顿。用法律制度来规范其运作,把整个社会及其民众纳入到政府的危机管理体系

10、中来。 3.4.2再造政府的公共危机管理流程首先,建立常设的、特地的危机预警机构。在中心政府建立高层次的危机管理的领导、指挥和协调机构。在各省、市设立相应的对口管理部门,因地制宜地设置详细的职能部门及其组织形式,加强各部门问的协调运作和快速反应实力;其次,推动政府的公共危机管理机构的扁平化、分权化进程,对各种问题做出快速反应,提高政府的预警实力。 3.4.3制定具有可操作性的危机预警预案具有可操作性的危机预防方案。必需做到以下几个要点:短时间内社会动员实力,包括非政府限制的地方性的资源能刚好利用;更多地利用社会软力气,尽量避开运用硬力气如警力,充分利用好社会舆论工具,引导好媒体主流导向:政府要

11、学会同等地和社会其他群体进行沟通、协商,甚至尽可能引入谈判机制,学会相互容忍对方的立场。通过相互妥协找寻解决问题方案;依据不同类型的社会危机制订不同的预警方案,有的放矢,做到多套备用方案并举。 3.5加大危机预警探讨力度,加强多元主体合作 3.5.1加强公共危机管理的基础科研工作,设立专项探讨基金一是要对已经发生的灾难进行全面深化地探讨;二是要加强基础信息数据库资源共享,以实现信息资源的有效利用;三是要设立特地的探讨机构,而且拨付特地的资金来使机构良好运作,并且对这种专项资金进行规划、审计和监控,以确保抓住关键环节。 3.5.2构建危机管理的协调合作机制,加强多元主题的合作意识加强政府同科研机构的合作,必需建立功能强大的专家库用以协助决策,才能使危机预警事半而功。充分发挥非政府组织和志愿者的作用,动员企业、公民危机救治,利用自身敏捷性较强的优点,开展有针对性的服务,填补在财政、组织、人力等方面的短缺。开展国际合作,不仅有利于限制全球公共危机的扩散。还能间接爱护本土的平安,更可以通过国际救济,树立一种负责任国家的良好形象,从而提高在国际社会上的地位。