深化权责清单制度 构建职责明确依法行政的政府治理体系.docx

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1、深化权责清单制度 构建职责明确依法行政的政府治理体系深化权责清单制度 构建职责明确依法行政的政府治理体系*市根据党中心有关部署，以法治政府和服务型政府建设为目标，以机构、职能、权限、程序、责任法定化为导向，结合本市实际，不断深化权责清单制度建设，加快形成系统完备、科学规范、运行高效、权责统一、依法保障的政府职能体系。以下是由派克资源网小编共享，希望大家喜爱。一、探究建立依法高效、全面覆盖的权责清单一是创新清单样式，实施两单合一。通过对权力清单、责任清单内涵深化探讨论证，根据权责一样、权责对等原则，在明确每项行政权力都应当对应相关责任事项的基础上，提出把权力清单、责任清单整合为一张权责清单，给权

2、力套上责任的紧箍咒，实现了权力、责任、义务在一张清单上的相互对应和有机统一。二是针对不同行政职权，分别设定职权依据标准。探讨制定了职权设定依据标准，明确设定职权的基本法律位阶应当是法律法规规章和中心、市委、市政府规范性文件。同时，对不同职权又适当调整把握，对行政惩罚等减损行政相对人权益的行政职权，设定依据必需是法律、法规和规章，对行政给付等给予行政相对人权益的，可放宽为市级部门文件。三是创设职责要素统领部门职权。依据部门三定规定在清单中设立了职责项，对应列出履行职责时须要行使的详细行政职权，厘清了部门事前事中事后的管理责任，使部门权责更加清楚，便利公众了解监督。二、同步建设权责清单数据管理和网

3、络发布系统一是建立科学、高效的权责清单管理系统。会同专业技术公司，设计研发了权责清单管理运行软件，建设特地的权责清单管理系统，为做好行政职权审核、管理工作和权责清单数据的平安、稳定供应了有力保障。二是建设平安、便捷的权责清单发布网站。行政职权按规定程序审批调整后，推送到清单公布网站向公众公开。每个部门网站首页也都设置权责清单栏目，内容与清单网站实时连接，保持一样。为便利公众查询运用，网站先按政府层级和各部门对全部职权进行划分，再根据职权类型分类排列，有利于阅读某部门、某类型职权。同时，设计了高效的查询方式，既可以通过部门、职权类型排列查询，也可以通过关键字干脆查找。针对现代移动互联网的迅猛发展

4、，还特地设计了移动版网页，便利手机用户的查询运用。三、有效实施权责清单动态调整机制一是建立权责清单管理联席会议制度。针对清单动态调整涉及事项广、责任部门多的状况，明确责任分工，成立由机构编制、司法行政、政务服务、发展改革和财政等部门组成的权责清单管理联席会议。建立了联席会议统筹协调、机构编制部门主管、相关部门分工协作的权责清单管理机制。实现部门间信息共享、充分沟通、协调联动，提高了权责清单动态管理效率，保障了权责清单动态调整的精确高效。二是规范权责清单调整情形和程序。制定动态管理方法，规定相关部门应依据法律法规立改废、职责改变等情形，在规定时限内，向本级机构编制部门提出职权增加、取消或修改的看

5、法，由机构编制部门启动联席会议审查机制，按程序动态调整。行政职权应当调整而相关部门未按要求提出看法的，联席会议成员单位可以干脆提出调整看法，并对相关部门作出处理。三是加强监督检查保障制度落实。为防止各部门擅自增加职权、更改职权要素，变相实施已取消、下放的职权等问题，我们将权责清单实施状况纳入党委巡察巡察和政府督查范围，并作为绩效考核的重要内容，有效推动各部门提高相识、配强力气、加强管理，严格按规定履职尽责，保证了部门权责清单的有效性和权威性。四是充分发挥社会公众外部监督作用。清单公布后，每一项职权中都包含监督方式，公民、法人或其他组织可以就行政职权及实施状况提出看法和建议，对职权设置违规问题可

6、向机构编制部门反映，对职权行使中的问题可向主管部门投诉或举报，畅通了群众反映渠道，充分发挥公众监督作用。四、不断拓展权责清单基础制度作用和治理效能党的十九届三中全会要求全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同三定’规定有机连接。党的十九届四中全会对构建职责明确、依法行政的政府治理体系作出重大决策部署，要求实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。根据中心精神，我们着力往深层次、多维度拓展权责清单效用。一是实现权责清单与部门三定规定的有机结合。2018年机构改革期间，部门三定特地对权责清单作出规定，明确部门详细行政职权根据本部门权责清单执行。为适应机构设置和职责调整改

7、变较大的实际，确定清单调整先划转、后完善。各部门依据改革方案、三定规定和转隶文件，梳理提出行政职权划入、划出看法，形成新的部门权责清单。党委工作机构对外加挂政府部门牌子的，也以加挂牌子的政府部门名义划转形成部门权责清单，确保清单对全部行政权力的全覆盖。综合行政执法改革中，执法队伍三定规定在明确市和区职责分工基础上，也规定执法类行政职权由市级部门会同区级部门提出，充分发挥权责清单在合理配置各层级执法任务、厘清层级关系、削减多头执法、推动执法重心下移等方面的作用。二是推动权责清单与政务服务工作的联接互动。依据部门法定职责和权责清单，基于国家政务服务事项基本书目，全面梳理政务服务事项，统一同一事项的

8、名称、编码、依据、类型等基本要素，全面优化系统、简化材料、精简环节、压减时限，逐项编制操作规程和办事指南，建立政务服务事项清单。三是推动权责清单与行政执法监督平台互联互通。结合落实行政执法三项制度，把权责清单中的职权名称、类型、法定依据等各项要素与行政执法监督工作融为一体，实现对行政执法全过程、全覆盖监督和实时监管。执法人员在执法中的行为、信息实时记录并上传到执法监督平台，由执法监督、监察等部门进行监督检查，其中，执法依据、执法结果等信息向社会公开，接受公众监督。有关行政职权的运行信息刚好推送给国家双公示、市场主体信用信息公示平台等系统，实现共享互通，真正把权力晒在阳光下、关进制度的笼子。四是

9、做好权责清单与市场准入负面清单的连接。组织各相关部门对权责清单进行梳理，将负面清单中规定的禁止及限制性措施与部门对市场主体的行政管理权力，如许可、惩罚等行政职权进行对应，作为负面清单落地实施的重要措施。同时督促相关部门依据负面清单的修订状况，刚好提出权责清单的调整看法，推动权责清单与负面清单同步联动。此外，在不作为不担当、形式主义官僚主义专项治理、加强党建引领基层社会治理等工作中，也把权责清单作为明确权责关系、供应法律依据的重要抓手。在不断深化综合行政执法改革工作中，我们还将根据中心编办关于清理规范行政执法事项的部署，充分发挥权责清单基础性作用，加强对行政惩罚、行政强制事项的源头治理，刚好提出修订地方法规、政府规章的建议，大力清理长期未发生且无实施必要、交叉重复的执法依据，没有法律法规作依据的执法事项一律取消，全面梳理、规范和精简执法事项。将经过清理规范的行政惩罚、行政强制职权进行归集，列在行政执法职责下，形成部门行政执法清单，实行行政执法清单管理制度，规范行政执法行为，切实防止执法扰民，维护法律法规的肃穆性和权威性。