西安市人民政府办公厅对于印发西安市突发环境事件应急预案(修订版)通知.docx

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1、西安市人民政府办公厅对于印发西安市突发环境事件应急预案(修订版)通知 西安市人民政府办公厅关于印发西安市突发环境事务应急预案 (2020年修订版) ) 的通知 发布部门: 西安市人民政府 发文字号: 市政办函2020173 号 发布日期: 2020.12.23 实施日期: 2020.12.23 时效性: 现行有效 效力级别: 地方工作文件 法规类别: 环保综合规定突发事务 西安市人民政府办公厅关于印发西安市突发环境事务应急预案（2020 年修订版）的通知（市政办函2020173 号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构： 西安市突发环境事务应急预案（2020 年修订版）已经市政府

2、同意，现印发给你们，请遵照执行。西安市人民政府办公厅 2020 年 12 月 23 日西安市突发环境事务应急预案（2020 年修订版）书目1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 分级标准 1.5.1 特殊重大（级）突发环境事务 1.5.2 重大（级）突发环境事务 1.5.3 较大（级）突发环境事务 1.5.4 一般（级）突发环境事务 2 组织指挥体系及职责 2.1 应急指挥部 2.1.1 应急指挥部构成 2.1.2 应急指挥部主要职责 2.1.3 应急指挥部成员单位主要职责 2.2 应急指挥部办公室 2.2.1 应急指挥部办公室构成 2.2.2

3、 应急指挥部办公室主要职责 2.3 现场指挥部及各工作组 2.3.1 现场指挥部构成2.3.2 现场指挥部职责 2.3.3 各工作组组成及职责分工 2.4 专家组组成及职责 2.5 区（县）政府、开发区管委会组织指挥机构 3 监测预警和风险分析 3.1 监测与风险分析 3.2 预警 3.2.1 预警分级 3.2.2 预警信息发布 3.2.3 预警行动 3.2.4 预警级别调整和解除 4 应急响应 4.1 信息报告与通报 4.1.1 报告主体 4.1.2 报告时限和程序 4.1.3 报告分类 4.1.4 事务通报 4.2 响应分级及启动条件 4.3 指挥与协调 4.3.1 指挥与协调机制 4.3

4、.2 指挥协调内容 4.4 应急响应 4.4.1 先期响应4.4.2 基本响应 4.4.3 扩大响应 4.5 响应措施 4.5.1 现场污染处置 4.5.2 转移安置人员 4.5.3 医疗救援 4.5.4 应急监测 4.5.5 信息发布和舆论引导 4.6 响应终止 5 后期工作 5.1 损害评估 5.2 事务调查 5.3 善后处置 5.4 总结报告 6 应急保障 6.1 值守保障 6.2 队伍保障 6.3 科技保障 6.4 物资保障 6.5 资金保障 6.6 通信、交通与运输保障 6.7 医疗卫生保障 7 嘉奖与责任追究7.1 嘉奖 7.2 责任追究 8 预案的管理 8.1 预案的宣扬与培训

5、8.2 预案的演练 8.3 预案的修订与更新 8.4 预案的备案 9 附则 9.1 相关名词说明 9.2 预案的说明及实施 附件 1西安市突发环境事务应急组织体系图 2西安市突发环境事务应急响应流程图 3西安市环境应急指挥部专家组成员联系方式 1 1总则 1. 1 编制目的 为加强对突发环境事务的综合协调指挥，提高应对突发环境事务的实力，刚好、高效、科学、有序、妥当、合理地处置突发环境事务，最大限度预防和削减突发环境事务的发生及其造成的影响，维护生态环境平安和社会稳定，制定本预案。1. 2 编制依据 中华人民共和国突发事务应对法中华人民共和国环境爱护法国家突发环境事务应急预案突发环境事务信息报

6、告方法陕西省实施中华人民共和国突发事务应对法方法陕西省突发环境事务应急预案西安市应急预案管理方法西安市突发公共事务总体应急预案及相关法律、法规。1. 3 适用范围 本预案适用于本市行政区域内可能或者已经发生的突发环境事务，以及发生在本市行政区域外但影响可能波及本市的突发环境事务的应对工作。 辐射事故及重污染天气应对工作根据其他有关规定执行。1. 4 工作原则 突发环境事务应对工作坚持以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，科学决策、依法依规，快速反应、协同应对的原则。突发环境事务发生后，各级政府和有关部门马上根据职责分工和相关预案开展应急处置工作。1. 5 分级标准 西安市突发环境事务分级标准

7、根据国家突发环境事务应急预案（国办函2014119 号）规定执行，根据事务严峻程度，突发环境事务分为特殊重大、重大、较大和一般四级。 1.5.1 特殊重大（级）突发环境事务 凡符合下列情形之一的，为特殊重大突发环境事务： （1）因环境污染干脆导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重伤的； （2）因环境污染疏散、转移人员 5 万人以上的； （3）因环境污染造成干脆经济损失 1 亿元以上的； （4）因环境污染造成区域生态功能丢失或该区域国家重点爱护物种灭亡的； （5）因环境污染造成市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的； （6）、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严峻辐射污染后果的；放

8、射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的。 1.5.2 重大（级）突发环境事务凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事务： （1）因环境污染干脆导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中毒或重伤的； （2）因环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下的； （3）因环境污染造成干脆经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的； （4）因环境污染造成区域生态功能部分丢失或该区域国家重点爱护野生动植物种群大批死亡的； （5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的； （6）、类放射源丢失、被盗的；放射性同

9、位素和射线装置失控导致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的。 1.5.3 较大（级）突发环境事务 凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事务： （1）因环境污染干脆导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或重伤的； （2）因环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下的； （3）因环境污染造成干脆经济损失 500 万元以上 2000 万元以下的； （4）因环境污染造成国家重点爱护的动植物物种受到破坏的； （5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的； （6）类放射源丢失、被盗

10、的；放射性同位素和射线装置失控导致 10 人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的； （7）造成跨市级行政区域影响的突发环境事务。 1.5.4 一般（级）突发环境事务 凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事务：（1）因环境污染干脆导致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重伤的； （2）因环境污染疏散、转移人员 5000 人以下的； （3）因环境污染造成干脆经济损失 500 万元以下的； （4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的； （5）、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照耀的；放射性物质泄漏

11、，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的； （6）对环境造成肯定影响，尚未达到较大突发环境事务级别的。 上述分级标准有关数量的表述中，以上含本数，以下不含本数。2 2组织指挥体系及职责2. 1 应急指挥部 西安市应急委员会（以下简称市应急委）是处置和管理全市突发事务的领导机构，在市应急委的领导下，成立西安市突发环境事务应急指挥部（以下简称应急指挥部）。应急指挥部由办公室、现场指挥部及应急工作组、专家组，以及区（县）政府、开发区管委会组织指挥机构组成。（详见附件 1） 2.1.1 应急指挥部构成 总 指 挥：市政府分管副市长 副总指挥：市政府分管副秘

12、书长 成员单位：市委宣扬部（市政府新闻办）、市委网信办、市委外办、市生态环境局、市应急管理局、市公安局、市发改委、市工信局、市民政局、市财政局、市资源规划局、市城管局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市秦岭爱护局、市气象局，事发地区（县）政府、开发区管委会。 2.1.2 应急指挥部主要职责 （1）传达执行市委、市政府决策部署，刚好上报突发环境事务应急相关状况；（2）统一协调我市突发环境事务的应急救援工作，指导区（县）政府、开发区管委会做好突发环境事务应对工作； （3）探讨和部署我市突发环境事务应急工作的宣扬教化，统一发布突发环境事务应急信息； （4）负责

13、指挥、协调特别状况下的突发环境事务应对工作，如新冠肺炎疫情的紧急状态下，对相关医疗机构、城镇污水处理厂、生物试验室等单位加强监管，确保各类污染物达标排放、医疗废物规范处置等。 2.1.3 应急指挥部成员单位主要职责 （1）市委宣扬部（市政府新闻办）：负责组织指导涉事单位和相关职能部门共同做好舆情监测、分析研判、信息发布及舆论引导工作；组织发布事务进展、应急处置等权威信息，加强新闻宣扬报道，刚好澄清不实信息，回应社会关切。 （2）市委网信办：加强互联网管理，指导协调涉事单位及有关部门收集分析网上舆情，正确研判、处置和引导网上舆情。 （3）市委外办：协调处理突发环境事务中涉外事项。 （4）市生态环

14、境局：负责应急指挥部办公室日常工作；负责牵头协调较大以上突发环境事务的调查处理工作；组织实施较大以上突发环境事务的预防预警、应急监测、应急处置、调查评估等工作。 （5）市应急管理局：指导协调全市平安生产类突发环境事务应急救援工作；参加危急化学品领域较大事故应急救援工作；参加突发环境事务的调查处理工作；负责应急救灾物资的统一调度。 （6）市公安局：负责事故现场警戒和人员疏散工作；在事故现场区域周边道路实施交通管制，保障救援道路畅通；妥当处置由突发环境事务引发的群体性事务，维护事发地治安秩序和社会稳定；参加事故调查处理，对明确的事务责任人进行必要的监控。 （7）市发改委：参加本市行政区域石油自然气

15、管道（城镇燃气管道除外）相关的突发环境事务应急处置工作。 （8）市工信局：组织协调环境应急救援物资的紧急生产工作。（9）市民政局：负责突发环境事务受影响群众基本生活临时救助工作。 （10）市财政局：负责保障突发环境事务预防与应急处置经费。 （11）市资源规划局：参加因地质灾难引发的突发环境事务应急处置工作。 （12）市城管局：参加涉及城市道路桥涵、排水管网、城市燃气设施等发生突发环境事务的应急处置工作。 （13）市交通局：负责应急救援人员、物资等的交通运输保障；协调道路运营单位参加处置因交通事故引发的突发环境事务。 （14）市水务局：负责组织协调水利应急调度和饮用水的供应保障；根据市城市供水应

16、急预案开展影响城市供水平安突发环境事务的应急处置工作。 （15）市农业农村局：组织参加因农业农村生产生活引发的突发环境事务应急处置工作。 （16）市商务局：加强对重要生活必需品等商品的市场监测，协调协作有关部门供应应急救援所需生活必需品，保障市场供应。 （17）市卫生健康委：负责组织、协调、指导开展对突发环境事务中受伤、中毒人员的现场急救、转诊救治、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作。 （18）市市场监管局：参加指导与食品药品有关的突发环境事务应急处置和调查处理工作；指导处置可能因突发环境事务受到污染的食品。 （19）市秦岭爱护局：协作做好秦岭生态环境爱护区域内突发环境事务的应急处置等相关工作。

17、 （20）市气象局：负责供应气象监测预报预警信息，必要时在突发环境事务区域进行现场气象监测，供应现场气象预料预报信息，依据突发环境事务处置须要，在天气条件满意人工影响天气作业条件时，组织实施人工影响天气作业。 （21）事发地区（县）政府、开发区管委会：在市应急指挥部的统一领导下参加突发环境事务应急处置工作。2. 2 应急指挥部办公室2.2.1 应急指挥部办公室构成 应急指挥部办公室设在市生态环境局，负责协调处置应急指挥部日常工作。办公室主任由市生态环境局局长兼任，办公室副主任由市生态环境局、市应急管理局、市公安局、市交通局分管应急工作的副局长担当。 2.2.2 应急指挥部办公室主要职责 （1）

18、向应急指挥部提出处置建议；传达、执行应急指挥部确定的相关事宜，并对执行状况进行检查和报告。 （2）协调、督促应急指挥部各成员单位应急打算工作；检查、指导有关区（县）政府、开发区管委会的突发环境事务应急打算工作。 （3）负责突发环境事务应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作，贯彻执行突发环境事务应急预案。2. 3 现场指挥部及各工作组 2.3.1 现场指挥部构成 突发环境事务发生后，依据事务类型与现场处置须要，由应急指挥部确定是否成立现场指挥部，现场指挥部总指挥由应急指挥部指定或委派，在应急指挥部的统一领导下负责现场组织指挥工作。参加现场处置的有关单位和人员应听从现场指挥部的指挥

19、。现场指挥部可依据现场实际处置的须要，设立专业处置组、环境监测组、医疗救援组、信息舆情组、警戒防控组、涉外事务组等应急工作组。应急工作组由一个或多个应急成员单位组成，组长由现场总指挥指定，担当详细的应急处置任务。 2.3.2 现场指挥部职责 在应急指挥部的领导下，详细负责对事发觉场应急处置工作的指挥；全面驾驭事务发展态势，刚好向应急指挥部报告有关状况，为上级决策提出建议；检查督促各项防治措施落实状况。 2.3.3 各工作组组成及职责分工 （1）专业处置组由市生态环境局牵头，市应急管理局、市城管局、市交通局、市水务局、市农业农村局等单位协作。 主要职责：收集汇总相关数据，组织开展技术研判，进行事

20、态分析；分析污染途径，快速组织切断污染源，明确防止污染物扩散的程序；组织实行有效措施，消退或减轻已经造成的污染；明确不怜悯况下现场处置人员须实行的个人防护措施。 （2）环境监测组 由市生态环境局、市气象局牵头，市资源规划局、市水务局、市农业农村局、市市场监管局等单位协作。 主要职责：依据突发环境事务的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等的应急监测，为突发环境事务应急决策供应依据。 （3）医疗救援组 由市卫生健康委牵头，市生态环境局、市公安局、市市场监管局等单位协作。 主要职责：组织

21、开展伤病员医疗救治、应急心理救济；指导并帮助开展受污染人员的去污洗消工作；提出爱护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事务造成集体中毒事务等。 （4）信息舆情组 由市委宣扬部（市政府新闻办）牵头，市委网信办、市生态环境局等单位协作。 主要职责：组织发布事务进展、应急工作状况等权威信息，加强新闻宣扬报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；通过多种方式，通俗、权威、全面、前瞻地做好相关学问普及；刚好澄清不实信息，回应社会关切。 （5）警戒防控组 由市公安局牵头，市市场监管局、市商务局等单位协作。 主要职责

22、：组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受事务威逼人员疏散的方式和途径，疏散转移受威逼人员至平安紧急避险场所；加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门的冲突纠纷化解工作，防控群体性事务，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。 （6）涉外事务组 由市委外办牵头，市公安局等单位协作。 主要职责：协作省委外办帮助外交部向外国驻华使领馆、组织等通报突发环境事务信息，协调处理突发环境事务涉外事项；帮助申请、

23、接受国际救济。2. 4 专家组组成及职责 专家组依据突发环境事务类别，由市突发环境事务应急指挥部专家组中的相关专家组成，必要时可汲取外部其他成员加入。 专家组主要职责是供应环境应急相关的决策技术询问服务，向指挥部提出处置措施建议；受指挥部托付对有关处置方案进行综合评估。2. 5 区（县）政府、开发区管委会组织指挥机构 各区（县）政府、开发区管委会要结合辖区实际，参照市突发环境事务应急指挥部成立相应的突发环境事务应急机构。环境应急救援指挥坚持属地原则，对须要市级协调处置的跨行政区域突发环境事务，由有关区（县）政府、开发区管委会向市政府刚好提出恳求。 各区（县）政府、开发区管委会有关部门根据职责分

24、工，亲密协作，共同做好突发环境事务应对工作。3 3监测预警和风险分析3. 1 监测与风险分析 各级生态环境主管部门要做好环境质量监测工作，对监测数据进行综合分析，发觉异样刚好查找缘由、刚好预警、刚好报告；驾驭环境质量状况及改变趋势，驾驭污染物排放状况，对潜在的环境风险和突发环境事务进行有效预警与响应。 各成员单位根据职责分工，刚好将可能发生突发环境事务的信息通报同级生态环境主管部门。 企事业单位和其他生产经营者应当落实环境平安主体责任，当出现突发环境事务时，要马上报告当地生态环境主管部门。3. 2 预警 3.2.1 预警分级 根据突发环境事务发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预

25、警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 蓝色预警（级）：可能发生或引发一般突发环境事务。 黄色预警（级）：可能发生或引发较大突发环境事务。 橙色预警（级）：可能发生或引发重大突发环境事务。 红色预警（级）：可能发生或引发特殊重大突发环境事务。 3.2.2 预警信息发布 当本市行政区域内已发生或有可能将要发生一般突发环境事务时，由事发地区（县）政府、开发区管委会发布蓝色预警，并同时报市应急指挥部办公室备案。 当本市行政区域内已发生或有可能将要发生较大等级突发环境事务时，经市应急指挥部办公室确认，由市应急指挥部报请市政府同意后，由市应急指挥部发布黄色预警。 当本行政区域内已发生或有

26、可能将要发生重大或特殊重大环境事务时，经应急指挥部办公室确认后报市政府，由市政府上报省政府，经省政府同意，由市政府发布橙色或红色预警。 市应急指挥部或其授权的相关部门，应刚好通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、微信及微博等渠道或方式向公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。 3.2.3 预警行动 预警信息发布后，各区（县）政府、开发区管委会及其相关部门视状况实行以下措施： （1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，刚好对预警信息进行分析研判，预估事务可能的影响范围和危害程度。 （2）防范处置。快速实行有效处置措施，限制事务苗头。在涉险区域设置留意事项提示或事务危害警告标

27、记，利用各种渠道增加宣扬频次，告知公众避险和减轻危害的常识和必要健康防护措施。 （3）应急打算。提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥当安置。吩咐应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参与应急救援和处置工作的打算，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境事务发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。 （4）舆论引导。刚好精确发布事态最新状况，组织专家解读，公布询问电话。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。 3.2.4 预警级别调整和解除 发布突发环境事务预警信息的应急指挥机构，应当依据事态发展状况和实行措施的效果适时调整预警级别；当推断

28、不行能发生突发环境事务或者危急已经消退且无继发可能时，宣布解除预警，适时终止相关措施。4 4应急响应4. 1 信息报告与通报 4.1.1 报告主体 突发环境事务信息报告主体为发生突发环境事务的企事业单位、对发生突发环境事务的企事业单位负有管理责任的部门和单位、负有生态环境监管职能的行政主管部门和行业主管部门及各级政府。 4.1.2 报告时限和程序 突发环境事务发生地生态环境主管部门在发觉或者得知突发环境事务信息后，应当马上进行核实，对突发环境事务的性质和类别作出初步认定，根据突发环境事务信息报告方法以及市政府规定时限、程序和要求向上级生态环境主管部门和同级政府报告，并通报同级有关部门。对初步认

29、定为一般、较大等级突发环境事务的，要马上向市政府和市生态环境局报告；经市生态环境局核实，认定为较大、重大或者特殊重大突发环境事务的，要马上向省政府和省生态环境厅报告；对认定为重大或者特殊重大突发环境事务的，要同时向生态环境部报告。各级政府及其生态环境主管部门应当根据有关规定逐级上报，必要时可越级上报。 4.1.3 报告分类 突发环境事务报告分为初报、续报和终报。 初报主要内容：事务类型、时间、地点、污染源、主要污染物质，可能的危害症状、人员受害状况，自然爱护区受害面积及程度、事务潜在的危害程度、转化方式及趋向等初步状况。 续报主要内容：突发环境事务有关准确数据、事务缘由、过程、进展及实行的应急

30、措施等状况。 终报主要内容：事务处理措施、过程和结果，事务潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题等具体状况。（详细见 5.4 总结报告部分） 4.1.4 事务通报 突发环境事务已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地政府或生态环境主管部门应当刚好通报相邻行政区域同级政府或生态环境主管部门。突发环境事务涉及境外人员或者事务可能影响到境外的，根据外事管理有关规定进行通报。4. 2 响应分级及启动条件 依据突发环境事务的严峻程度和发展态势，将应急响应设定为级、级、级和级四个等级。初判发生特殊重大、重大级别的突发环境事务，分别启动 I 级、级应急响应，由国家及省级层面负责应对工作；初判发生较大级别

31、突发环境事务，启动级应急响应，由市政府负责启动本预案并组织应对工作；初判发生一般突发环境事务，启动级应急响应，由事发地区（县）政府、开发区管委会负责应对工作。 突发环境事务发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事务造成损失状况及其发展趋势调整响应级别，避开响应不足或响应过度。4. 3 指挥与协调 4.3.1 指挥与协调机制 启动本应急预案后，应急指挥部负责突发环境事务的应对工作。应急指挥部依据突发环境事务的状况，刚好通知有关部门及其应急机构、救援队伍和相关区（县）政府、开发区管委会应急救援指挥机构参加应急处置。应急指挥部办公室组织有关人员和专家，快速对

32、事务信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供应急指挥部领导决策参考。现场指挥部在应急指挥部的领导下详细负责指挥事务现场的应急处置工作。事发地的有关部门、单位要刚好、主动向现场指挥部供应应急救援有关基础资料，主动协作开展应急工作。 4.3.2 指挥协调内容 （1）提出现场应急行动原则要求； （2）派出有关专家和人员参加现场应急救援工作； （3）协调各级、各专业应急力气实施应急救援行动； （4）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域； （5）依据现场监测结果，确定被转移、疏散群众范围。4. 4 应急响应 4.4.1 先期响应 在突发环境事务发生后，事发单位要马上启动本单位突发环境

33、事务应急预案，指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护；限制危急源，实行污染防治措施，防止次生、衍生灾难的发生和危害的扩大，限制污染物进入环境的途径，尽量降低对周边环境的影响。 事发地区（县）政府、开发区管委会必需坚决、快速地实施先期处置，坚决限制或切断污染源，全力限制事务态势，避开污染物向环境扩散，严防二次污染和次生、衍生灾难发生。同时，指挥协调应急救援队伍开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展平安防护工作。先期处置过程中的状况应随时报告市应急指挥部办公室。 4.4.2 基本响应 现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工

34、作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。同时结合现场实际状况，尽快探讨确定现场应急事务处置方案。 参加突发环境事务处置的各相关部门，应马上调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，相互协作、亲密协作，共同开展应急处置和救援工作。 应急指挥部依据突发环境事务的级别和种类，适时派出专家组，共同参加事务的处置工作。专家组应依据驾驭的状况，对整个事务进行分析推断和事态评估，探讨并提出应急处置措施，为现场指挥部供应决策询问。 4.4.3 扩大响应 现场指挥部应随时跟踪事态的进展状况，一旦发觉事态有进一步扩大的趋势，且超出自身限制实力时，应马上向应急指挥部发出恳求，由市政府帮助调配其他应急资源

35、参加处置工作。同时向事务可能波及的地区通报有关状况，必要时可通过媒体向社会发出预警。假如事态进一步扩大，以现有人力和资源无法有效应对时，应以市政府名义，恳求省级应急力气支援。4. 5 响应措施 各区（县）政府、开发区管委会，各部门，各单位之间应加强沟通、建立联动机制，突发环境事务发生后，要亲密协作，依据指挥部的要求快速实行以下措施。 4.5.1 现场污染处置 涉事企事业单位或其他生产经营者要马上实行关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和限制污染源，防止污染扩散扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和平安处置工作。当涉事企事业单位或其他生产经营者不明确时，由当地生态环境主

36、管部门组织对污染来源开展排查，查明涉事单位，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。事发地区（县）政府、开发区管委会应组织制订综合治污方案，采纳监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围；实行拦截、导流、疏浚等方式防止水体污染扩大；实行隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。 4.5.2 转移安置人员 事发地区（县）政府、开发区管委会依据突发环境事务影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等状况，建立现场警戒区、交通

37、管制区域和重点防护区域，确定受威逼人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地刚好疏散转移受威逼人员和可能受影响地区的居民。妥当做好转移人员安置工作，确保其有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处，并供应必要的医疗条件。 4.5.3 医疗救援 医疗救援组快速组织当地医疗资源和力气，对伤病员进行诊断治疗，依据须要刚好、平安地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和帮助开展受污染人员的去污洗消工作，提出爱护公众健康的措施建议。视状况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理疏导救济。 4.5.4 应急监测 环境监测组加强大气、水体、土壤等应急监测工作，

38、依据突发环境事务的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，依据突发环境事务应急监测技术规范明确相应的应急监测方案及监测方法，确定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，刚好精确监测，为突发环境事务应急决策供应依据。 4.5.5 信息发布和舆论引导 信息舆情组经市政府授权通过发布新闻、接受记者采访、实行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、刚好、精确、客观地向社会发布突发环境事务和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事务缘由、污染程度、影响范围、应对措施、须要公众配合实行的措施、公众防范常识和事务调查处理进展

39、状况等。4. 6 响应终止 当事务条件已经解除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消退且无继发可能时，由启动响应的单位终止应急响应。5 5后期工作5. 1 损害评估 突发环境事务应急响应终止后，事发地区（县）政府、开发区管委会要刚好组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事务调查处理、损害赔偿、环境修复和生态复原重建的依据。突发环境事务损害评估开展工作按生态环境部相关规定执行。5. 2 事务调查 突发环境事务发生后，依据有关规定，由生态环境主管部门牵头，可会同应急、监察机关及相关部门，组织开展事务调查，查明事务缘由和性质，提出整改防范措施和处理建议。5. 3 善后处

40、置 事发地区（县）政府、开发区管委会要刚好组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境复原等善后工作方案并组织实施。保险机构要刚好开展相关理赔工作。5. 4 总结报告 应急处置工作结束后，事发地区（县）政府、开发区管委会应当刚好进行评估总结，提出改进措施，并在应急响应终止后的 30 天内将总结评估报告报市应急指挥部办公室。 总结评估报告主要包括以下内容：事务的基本状况，发生缘由、发展过程、造成的后果（包括人员伤亡、经济损失、环境污染）、实行的主要响应措施及其有效性，主要阅历教训和事务责任人及其处理结果、生态修复等状况。相关单位收集整理涉及突发环境事务的视频、图片、文字等相关资料，并总结归档保存。

41、6 6应急保障6. 1 值守保障 应急指挥部各成员单位要完善日常值班与应急值守相结合的接报、处置机制，并严格组织实施；做好值守状态时的人员、设备、车辆、通讯的打算工作，确保处置突发环境事务时联络顺畅，做到常态管理与特别态管理的全面、有效连接。确保第一时间报告信息、第一时间赶赴现场。6. 2 队伍保障 环境应急监测队伍、应急消防队伍、大型国有骨干企业应急救援队伍等专业应急救援队伍，要主动为突发环境事务应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作供应专业支持。环境应急专家组，要刚好为突发环境事务应急处置方案制订、污染损害评估和调查处理工作供应决策建议。各区（县）政府、开发区管委会结合辖区企业的特点，依

42、托社会专业力气，建立专业应急救援队伍。加强对专业应急救援队伍的管理，规范调动程序和常规管理内容，加强对专业队伍人员培训，强化应急演练。6. 3 科技保障 各有关部门要支持对突发环境事务应急处置先进技术的研发，配置环境应急处置先进监测设备和装备。依托市级应急指挥平台，实现信息收集、分析处理、污染损害研判工作的智能化和数字化。6. 4 物资保障 市级有关部门根据职责分工，建立应急救援物资储备制度，制订环境应急领域应急物资储备安排，建立应急物资储备库，组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。市级相关部门、单位也可依据应对突发环境事务的须要，实行生产力储备等方式，与有关企业签

43、订合同，保障应急物资的生产和供应。6. 5 资金保障 突发环境事务应急处置所需经费首先由事务责任单位担当。属地人民政府对突发环境事务应急处置供应资金保障。市级相关部门应当在年度部门预算中支配突发环境事务的应急处置、应急培训和应急演练经费等。当部门预算经费不能满意须要时，由市、区（县）两级财政部门根据有关规定支配动用应急储备资金。6. 6 通信、交通与运输保障 通信主管部门要建立健全突发环境事务应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递须要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理，保障运输伤病员、应急救援人员、物资、装

44、备、器材的车辆优先通行。6. 7 医疗卫生保障 市卫生健康委要建立突发环境事务应急医疗卫生保障方案，建立动态数据库，明确医疗卫生救治和疾病预防限制机构的资源分布、救治实力和专业特长等；根据就近处置的原则，划分医疗救治区域；明确相应的医疗卫生队伍、设备、物资调度等措施。7 7嘉奖与责任追究 建立突发环境事务应急工作嘉奖与责任追究制度，实行行政领导负责制和责任追究制。对在突发环境事务应对工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰、嘉奖；对在事务应对工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为的单位和个人，依照规定追究有关单位或个人的责任。7. 1 嘉奖 在突发环境事务应急工作中，有下列情形之一的单位和个人，

45、依据有关规定赐予嘉奖： （1）精彩完成突发环境事务应急处置任务，成果显著的； （2）在突发环境事务应急处置中，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者削减损失的； （3）对突发环境事务应急工作供应重要建议，实施效果显著的； （4）有其他特别贡献的。7. 2 责任追究 在突发环境事务应急工作中，有下列行为之一的，根据有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害程度，由其所在单位或者上级机关依法赐予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （1）未根据规定制定突发环境事务应急预案，拒绝担当突发环境事务应急打算义务的； （2）未按规定报告、通报突发环境事务真实状况的； （3）拒不执行突发环境事

46、务应急预案，不听从吩咐和指挥，或者在事务应急响应时临阵脱逃的； （4）盗窃、贪污、挪用突发环境事务应急工作资金、装备和物资的； （5）阻碍突发环境事务应急工作人员依法执行公务或者进行破环活动的； （6）散布谣言、扰乱社会秩序的； （7）对突发环境事务应急工作造成其他危害的。8 8预案的管理8. 1 预案的宣扬与培训 各区（县）政府、开发区管委会，各有关部门要加强突发环境事务的公众宣扬教化，通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣扬突发环境事务法律、法规、政策和预防、避险、自救、互救等常识。 应急指挥机构各组成部门应有安排地组织突发环境事务应急专业技术人员开展日常培训，加强对重点单位、重点部位、重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理，培育一批训练有素的环境应急处置、监测等特地人才。8. 2 预案的演练