深化司法体制改革工作情况调研报告.docx
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1、深化司法体制改革工作情况调研报告深化司法体制改革工作状况的调研报告 深化司法体制改革工作状况的调研报告 为加快全市法院司法体制改革试点工作进度,推动中心、省、市部署的各项司法改革措施落地,依据院党组工作安排和部署,近期市中院探讨室组织对全市法院司法体制改革试点工作开展以来的有关状况进行了全面梳理,既全面总结成果,也全面查找不足,并在此基础上对全市法院今年及今后一段时期司法改革工作提出相关看法建议。 一、司法体制改革工作开展状况 依据省法院工作支配,清远两级法院参与省司法体制改革其次批试点。中院党组高度重视,紧跟省法院部署,快速成立工作领导小组,主动开展相关工作调研,刚好出台改革方案和开展改革动
2、员,主动推动改革措施落地。 (一)在司法责任制改革方面。一是出台司法责任制改革试点实施方案。对审判团队组建方法、审判权运行机制、院庭长监督管理权限和法官办案责任等作详细规定,为全市法院司法体制改革奠定基础。二是组建新型审判团队。根据3+3+3或1+1+1模式组建合议制或独任制审判团队*个。其中,中院组建审判团队*个,基层法院组建审判团队*个,并投入运作。三是建立完善其它配套工作制度。出台专业法官会议规则、审判委员会工作规则、院庭长办案规定和法院工作人员绩效考核方案等,实行边试边改边完善。 (二)在司法人员分类管理改革方面。一是科学安排法官员额。推动员额安排向案件多的法院倾斜、向办案一线倾斜。如
3、清城区法院首批入额法官*人,占中心政法编制*.*%;而连山法院首批入额法官*人,仅占中心政法编制*.*%。二是严格开展法官入额遴选。遴选*名法官进入员额,占政法编制数的*%。入额法官平均年龄 44 岁,全部达到本科以上学历(硕士学历占*.*%),担当法律职务10 年以上的占*%。三是规定院庭长办案任务。如中院规定院长、副院长、庭长(处级审判员)、副庭长全年参加审理案件数分别为一般法官办案数的 5%、*%、*%、*%。四是对未入额法官进行初步安置。部分接着办案或帮助办案,部分转至立案、执行、审判管理、行政后勤岗位或提前退休。五是加快招录审判协助人员。目前,全市法院共有法官助理*名,书记员*名,书
4、记员已基本满意各法院配备须要。 (三)在省级财物统管方面。一是加强了两级法院财务人员配备,以满意省级预算编制工作须要。二是邀请省法院行装处相关工作人员开展财务相关业务培训。三是按期完成固定资产清查审计、核定上报等工作。四是刚好将各项非税收入按要求全额上缴省级国库。五是完成与省法院、省财厅及当地财政部门对接及经费保障。目前各类经费项目主要由省财政厅保障,部分经费项目仍由地方保障。六是完成各项预算编制工作。 (四)在司法人员职业保障制度改革方面。一是完成法官等级套改,实现法官按期晋升。二是落实三类人员、两种待遇改革,按期完成干警调资工作。三是进一步加强雇员待遇保障。目前,中院行政协助类雇员本科月薪
5、 4*元,专科月薪 3*元,后勤服务类月薪 3*元,比改革前人均月薪 2*元有大幅提升。四是加强干警年底绩效考核。对部门及个人工作绩效进行考评,考评结果作为年度评先评优、嘉奖立功依据,并与年底绩效奖金挂钩。 (五)在推动法官以案释法方面。一是完善一网双微及司法公开三大平台,主动拓展以案释法工作平台。二是在电视、报纸等媒体刊登以案说法类新闻稿件 400 多篇,提示广阔群众增加法律意识,主动维护自己合法权益。三是结合法律六进活动,到田间地头开展巡回审判,到公园、广场、工厂、学校等开展法律询问。四是邀请党员干部、人大代表等旁听案件庭审,自觉接受各方监督。五是协作拍摄法治微电影春风化雨,创新法律宣扬。
6、六是出台司法公开、法制宣扬考核方案,重申新闻宣扬工作纪律,推动法官以案释法活动常态化、规范化。 (六)在其他改革方面。一是推动行政案件集中管辖制度改革。7 月 1 日起将全市各基层法院管辖的行政案件集中由清爽区法院管辖。改革实施以来,清爽区法院受理行政案件167件,其中152件为异地案件。二是开展环境资源审判改革。中院设立环境资源审判庭,集中管辖粤北(清远、韶关、云浮)地区环境民事公益诉讼案件。佛冈法院则集中审理前述地区范围内属基层法院管辖的跨地级市区域环境民事私益诉讼一审案件。目前已胜利调解北京自然之友环境探讨所等诉广东南岭森林景区管理有限公司等环境民事公益诉讼纠纷案。三是开展内设机构改革试
7、点。佛冈法院被选为全省内设机构改革试点,详细改革实施方案已上报省法院及省编办审核审批。 二、当前开展司法体制改革工作存在的问题 一是司法责任制改革各项配套制度措施还不够完善,审判团队作用、成效发挥还不明显。二是审判协助人员不足,基层经费保障标准过低,特殊是法官助理有较大空缺。三是省级统管机制不畅,改革前在建项目及历史债务化解难。如清城区法院新综合办公大楼建设项目及连州法院、阳山法院的历史基建债务没得到化解。四是地方保障部分落实不畅。一些当地公务员可享受的地方性津补贴,一些法院尚未发放到位。 三、进一步加强司法体制改革试点工作的建议 一是司法责任制方面,着力抓好缓解法官办案压力和严格落实法官办案
8、责任。重点建立落实多元化纠纷解决机制,加快案件繁简分流改革制度,落实领导干部、内部人员插手过问案件记录、通报制度,严格案件质量评查和责任追究,努力提升案件质效。二是人员分类管理方面,重点解决审判协助人员、尤其是法官助理配备管理及未入额法官分流安置。三是省级财物统管方面,重点解决历史债务化解、改革前在建项目经费保障及新基建项目申报审批缓慢等问题。四是职业保障方面,重点落实托低保高及政府聘员经费论,努力解决个别基层法院聘用制人员收入过低、队伍不稳定问题。五是以案释法制度方面,重点抓好司法公开、法制宣扬常态化与规范化。六是其它改革方面,重点加强才智法院与诉讼服务中心建设。推动信息化 3.0 版工程,
9、加快建设全市法院信息数据中心。健全诉讼服务体系,力争年底前建成一批符合标准要求的诉讼服务中心。 深化司法体制改革工作状况的调研报告 我代表福建省高级人民法院,现将深化司法体制改革工作状况报告如下: 一、坚持新思想指引,高站位推动司法体制改革 全面深化司法体制改革是全面深化改革和全面依法治国的重要组成部分,对完善中国特色社会主义司法制度、促进国家治理体系和治理实力现代化具有重大意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中心从战略全局高度,全面擘画司法体制改革,习近平总书记作出了一系列重要指示,提出了一系列新理念新思想新战略,为全面深化司法体制改革供应了根本遵循。福建是中心确定的全国其次批司法体
10、制改革试点省份。省委高度重视我省司法体制改革工作,省委常委会、省深改领导小组多次专题探讨、作出部署。省人大常委会高度重视对全省法院司法体制改革的监督指导,听取审议专项报告、开展专题调研、组织人大代表视察调研,赐予大力关切支持。省委政法委及省司法体制改革协调小组加强组织协调,9 月 25 日省民主法制领域改革专项工作小组对省法院开展改革督察。省直有关部门和各地党委、人大、政府、政协大力支持协作,为深化改革营造良好环境,凝合改革创新的强大合力。 我省法院于 2015 年 9 月在福州、厦门、南平三地 9 个法院启动改革试点,2016 年 8 月在全省法院全面推开。省法院党组坚持以习近平新时代中国特
11、色社会主义思想为指导,严格履行改革主体责任,始终坚持党的领导和人大监督,坚固树立四个意识,坚决四个自信,坚决做到两个维护;始终坚持正确把握改革方向,坚决改革定力,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,推动审判体系和审判实力现代化;始终坚持以人民为中心的发展思想,正确把握人民群众对司法改革新需求新期盼,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公允正义,不断增加人民群众对司法改革成果的获得感;始终坚持顶层设计与基层创新相结合、解决思想问题与解决实际问题相融合、依法有据遵循规律与体现福建实际相契合,保持速度、对标高度、健全制度,锲而不舍、蹄疾步稳推动司法改革。省法院先后召开 92 次党组会和司改领导小组
12、会探讨部署,单独或会同有关部门出台司法改革文件220余份,开展4轮专项督察。今年以来,着眼于巩固、深化、拓展、提升,部署推动*个党组重大调研课题和 53 项改革重要举措,坚持完善提升一批、复制推广一批、创新推动一批,推动改革持续深化发展。全省法院多项改革创新成果入选全国法院改革典型案例或在全国复制推广。 在省委坚毅领导、省人大及其常委会有力监督和最高人民法院指导下,全省法院各项改革任务深化推动、全面发力、多点突破,取得显著成效。依法公正高效审判机制进一步完善。司法责任制全面落实,符合审判特点和司法规律的司法权运行新机制逐步形成;以审判为中心的诉讼制度改革深化推动,案件繁简分流和纠纷多元化解机制
13、健全完善;法院内设机构改革试点稳步实施,司法效能和审判质效不断提升。今年1至8月,全省法院审执各类案件*.*万件,法定审限内结案率达*.*%,一、二审后服判息诉率达*.*%。队伍正规化专业化职业化进一步提升。法官员额制改革全面完成,全省现有员额法官 3*人,占中心政法专项编制的*.*%;人员分类管理逐步深化,*%以上人员力气向办案一线集中,一线办案人员较改革前增长*.*%;队伍结构不断优化,员额法官平均年龄 45 周岁,本科以上学历占*.*%,具有 10 年以上办案阅历的达*.*%。今年 1 至 8 月,全省员额法官人均结案 120.4 件,同比上升*.*%。人民群众获得感和司法公信力进一步增
14、加。立案登记制改革全面实施,跨域立案全省推行,让告状难问题真正成为历史;攻坚决胜基本解决执行难打出声威,成效显著;信息化和才智法院建设加快推动,现代化诉讼服务体系不断完善,司法公开民主持续深化,人民群众有了更多公允正义获得感。 二、全面推动以司法责任制为核心的基础性改革,夯实确保司法公正高效权威的体制基石 司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下法院人财物统一管理等四项改革,对建设公正高效权威的社会主义司法制度具有基础性作用。省法院紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子,统筹兼顾,以点带面,整体推动。 全面推行司法责任制改革。出台福建法院健全审判权力运行机制 完善司法责任制的实施看法等 3
15、1 份指导性文件,构建权责明晰、监管有效、保障有力的审判权运行新机制,让审理者裁判,由裁判者负责。着力把该放的权力放到位。确立法官办案主体地位,推行随机分案为主、指定分案为辅的案件安排制度,取消层层请示、逐级审批案件的传统做法,除经审判委员会探讨重大疑难困难案件外,院庭长不再签发本人未参加审理案件的裁判文书,独任法官、合议庭自主签署签发的案件裁判文书达*%以上;改革审判委员会工作机制,强化审判委员会审判管理、审判指导和统一法律适用职能。着力把该担的责任担起来。制定审判人员依法履职一规定两清单三指引,厘清职责权限。坚持入额必办案,建立院庭长办案刚性约束和监督保障机制,充分发挥院庭长办案示范、引领
16、和指导作用。2017 年 1 月以来,全省法院入额院庭长审结案件 637041 件,占结案总数的*.*%。全面建立专业法官会议制度,加强类案指引与质量评查,严把二审、再审关,统一司法尺度,确保裁判质量。推动业绩考评制度改革,树立正确激励导向。健全违法审判责任追究和惩戒机制,明确追究法官违法审判责任的7 种情形,确保有权必有责、有责必担当、失责必追究。着力把该严的监管严起来。把全面从严治党治院贯穿改革全过程,推动审判执行与队伍建设、廉政监督与执法办案、作风建设与法院管理有机融合,审判监督与纪律监督、数据铁笼与制度铁笼有机结合,构建以院党组统一领导、审判委员会统筹管理为统领的六位一体新型审判管理格
17、局,完善以作风建设、效能检查、纪律监督为主体的大督察工作新机制,确保放权不放任、用权受监督。 深化开展司法人员分类管理改革。以员额法官为中心,以服务审判为重心,将司法人员分为员额法官、审判协助人员、司法行政人员三大类,并注意人员专业化分工、类案专业化办理,全省法院共组建以法官为核心的新型审判团队 1*个。坚持以案定额。把员额向基层和案多人少冲突突出的法院倾斜,不搞平均安排。基层法院、中院和省法院法官员额比例向上逐级递减,思明、晋江等 6个案件数量较多的基层法院法官员额比例最高核定为*%,较好体现了三级法院职能定位和工作特点。坚持好中选优。经过严格考试考核、遴选委员会专业把关、人大依法任命等程序
18、,先后三批择优遴选 4*名员额法官,既保证高素养优秀法官进入员额,又留意爱护各年龄段和各层级人员的主动性。坚持有进有出。出台员额退出管理方法,有*人因转岗、辞职、退休等缘由退出员额。特殊是对只拿待遇不愿尽责、担当不够不敢尽责、实力不足不能负责、违纪违法惩戒问责的法官,坚决退出员额。坚持分类定责。出台人员分类定岗实施方法,让审判协助人员和司法行政人员各归其位、各尽其责。首批招录 1*名聘用制书记员,探究引入在校高校生担当实习法官助理、实习书记员,创新推动审判协助事务集约化、社会化。与人员分类管理改革相同步,着眼优化协同高效,2016 年 9 月起在 9 个基层法院和平潭综合试验区法院先行启动内设
19、机构改革试点,优化审判职能,简化管理层级,强化司法效能。 完善司法人员职业保障制度。主动协调协作有关部门,大力推动法官单独职务序列改革,全面完成员额法官等级确定和按期晋升工作,逐步落实与单独职务序列相配套的职业保障制度。全省法院按期晋升法官等级 1*人次,择优选上升级法官*名。落实三类人员、两种待遇工资改革政策,建立以工作业绩为导向的绩效考核及奖金安排机制,充分调动一线办案人员工作主动性。主动适应司法改革新任务新要求,始终把政治建设摆在首位,持续深化推动司法实力提升行动和四个人才工程建设,加快高层次审判人才培育和司法人才库建设,规范法官职业操守和司法行为。加强司法人员权益保障,全面成立法官权益
20、保障委员会,严格落实防止干预过问案件制度。 稳步推动人财物统一管理改革。根据中心、省委统一部署,如期实现省以下法院人员编制和经费统一管理。2017 年 1 月 1 日起,全省法院机构编制上收省级统管,各中院和基层法院院长全部由省委组织部管理。省以下法院(不含厦门,下同)全部作为省级财政一级预算单位,经费纳入省级财政保障。今年省以下法院财政年初预算*.*亿元,比上年预算增长*.*%。 三、深化推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革,在更高层次上实现惩治犯罪和保障人权相统一 司法是维护社会公允正义的最终一道防线。省法院出台关于全面推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施方案等 7 个规范性文件,落实敬
21、重和保障人权的宪法原则,确保司法公正。 大力推动庭审实质化。会同检察、公安机关出台*个常见疑难罪名类案证据册和办理黑社会性质组织犯罪案件的证据指引等规范性文件,全面试行庭前会议、非法证据解除、法庭调查三项规程,发挥庭审在查明事实、认定证据、爱护诉权、公正裁判中的确定性作用。今年1至8月,全省法院召开庭前会议案件597 件,解除非法证据 64 件,证人、鉴定人等出庭率达*.*%。在省委政法委统一部署下,福州中院和鼓楼、福清法院开展刑事案件智能协助办案系统推广应用试点工作。 仔细开展刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革试点。依据全国人大常委会授权,在福州、厦门*个基层法院开展刑事案件速裁程序和认罪认罚从
22、宽制度改革试点工作,推动轻重分别、快慢分道、宽严得当。2016 年 9 月试点工作开展以来,*个试点法院共审结认罪认罚案件 12004 件 13*人,占同期全部刑事案件的*.*%,其中判处缓刑的占*.*%。 健全防范冤假错案机制。贯彻罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等法律原则,确保有罪的人受到公正惩处、无罪的人不受刑事追究。2015 年以来,全省法院依法宣告*名被告人无罪。在全国领先全面推动量刑规范化改革,确保量刑公正和司法统一。开展刑事案件律师辩护全覆盖试点,保障律师依法履职。 推动司法审判与监察程序有机连接。深化学习贯彻关于国家监察体制改革的重大决策部署,提升政治站位,抓好工作落实。与纪检监察
23、机关共同出台福建省监察机关与审判机关办理职务犯罪案件协作协作方法(试行),做好法法连接。 四、加快推动审判执行机制改革和才智法院建设,把司法为民公正司法提高到新水平改革和信息化如车之两轮、鸟之两翼。省法院坚持创新引领,强化信息化支撑,改革完善体制机制,释放司法生产力,增加队伍战斗力,提高司法公信力,以高质量司法保障高质量发展。 着力完善服务保障三大攻坚战和营商环境的司法工作机制。紧紧围绕我省高质量发展和实现赶超目标的要求,探讨制定关于司法服务优化营商环境的看法关于为坚决打好三大攻坚战供应强有力司法服务保障的看法等,健全案件审判和司法服务机制,创新府院联席互动新模式,营造稳定公允透亮、可预期的营
24、商环境和公允公正的法治环境。聚焦防范化解重大风险,完善金融案件集中管辖、纠纷预警和破产案件简化审理、执转破等机制;聚焦精准脱贫,加大司法精准帮扶力度;聚焦污染防治,推动环境公益诉讼制度全面实施,创新完善生态司法爱护体系福建样本。 着力完善涉台、涉自贸区和学问产权、海事海商审判机制。创新推动涉台司法工作,完善特邀调解员和台胞陪审员制度,推广设立台胞权益保障法官工作室,连续胜利举办十届海峡两岸司法实务研讨会。设立自贸区法庭和审判庭,完善涉外、涉港澳、涉侨等审判机制,健全域外法查明机制,平潭法院与市场监管部门创新企业信息共享机制被国务院列入第四批全国复制推广的自贸改革试验成果。主动推动学问产权刑事、
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