（全套通用）镇党政班子郑州“720”特大暴雨灾害以案促改民主生活会对照检查材料及发言提纲、报告、心得体会.docx

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1、（全套通用）镇党政班子郑州“720”特大暴雨灾害以案促改民主生活会对照检查材料及发言提纲、报告、心得体会下面是小编为大家整理的（全套通用）镇党政班子郑州“720”特大暴雨灾难以案促改民主生活会比照检查材料及发言提纲、报告、心得体会,供大家参考。河南郑州7 7 20 特大暴雨灾难调査报告有感警钟长鸣，警醒梦中人2 2022 年 1 1 月 1 21 日，国务院灾难调查组公布了郑州 7 7. . 20 特大暴雨灾难的调查，这是在国家层面，第一次组织的全域性自然灾难调查。纵观调查报告的主要内容，一方面客观反映出河南郑州 7 7 20 特大暴雨灾难中的履职状况以及存在的问题；另一方面，也是以实际行动向

2、各级政府重申，坚持风险意识和底线思维，坚持人民至上，绝不是空洞的口号，而是必需体现在每个环节的责任落实之上，体现在对全部风险事务的应对行动之上，体现在治理实力的提升之上。他山之石可以攻玉！下面，结合自身学习领悟，谈几点粗浅的相识：一 、仔细学习领悟报告中的几个 关 键词 （一）天灾 。报告中有段话是这么讲的，郑州 7 7 20 特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝实力，全市城乡大面积受淹，城镇街道凹地积涝严峻、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特殊重大自然灾难。详细来讲：一是暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强。二是主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发。

3、三是城区降雨远超排涝实力，居民小区公共设施受淹严峻。四是山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡。（二）人 祸。报告中总结了 6 6 个方面的问题。一是应对部署不紧不实，郑州市委市政府对此轮强降雨过程重视不够，主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大，思想麻痹、警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性。二是应急响应严峻滞后，以气象灾难预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节。三是应对措施不精准不得力，仍以常态化目标要求应对重大雨情、汛情,没有精准施策，措施空泛；没有按红色预警坚决实行停止集会、停课、停业措施。四是关键时刻统一指挥缺失。在这场

4、重大灾难应对过程中，郑州市委市政府缺乏全局统筹，对市领导在前后方、点和面上的指挥没有详细的统一支配，关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥、掌控全局。五是缺少有效的组织动员。由于组织动员不力，当天很多群众正常出行，机关企事业单位常态运转,人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前实行有效的避险防范措施。六是迟报瞒报因灾死亡失踪人数，未按规定统计上报、刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息、对已经驾驭的信息隐瞒不报。（三）教训。调查报告中总结了 6 6 个方面的主要教训：一是缺乏风险意识和底线思维。一些领导干部特殊是主要负责人对全球气候变暖背景下极端气象灾难的多发性、危害

5、性相识不足，严峻缺乏风险意识和底线思维；没有把历史和他人的教训当作自己的教训；对城镇化发展进程中的平安风险缺乏调查探讨，不知道风险在哪里、底线是什么，应急打算严峻不足，以致灾难来临时江心补漏、为时已晚。二是党委政府未能有效发挥统一领导作用。一些领导干部领导实力不足、全局意识不强，形式主义、官僚主义问题严峻；名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，制度和预案上也没有明确领导之间的详细分工，领导干部不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，认为到了一线就是尽职了、就没有责任了，出了事都往点上跑、打乱仗,结果抓了点丢掉面，有的到了现场也不能发挥作用，解决不了问题，还失去了对全局工作的

6、统一领导。三是贯彻中心关于应急管理体制改革部署不坚决不到位。郑州市设置了防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气象灾难防卫指挥部、突发地质灾难应急指挥部等 4 4 个指挥机构，办公室分别设在应急局、城管局、气象局、资源规划局；防汛抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防办 4 4 个办公室，机构重叠、职能重复、工作重合,大家都管都没有管到位，不符合一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责的机构改革要求。郑州市机构改革还人为设置两年过渡期，转隶到市和各县（市、区）防办（应急管理局）的 36人中只有 1 1 人有水利中专专业背景。四是发展理念存在偏差，城市建设重面子、轻里子

7、二雨水管道 0 2400 余公里，与建成区面积相当的城市相比相差超过一半；安排投资 8 534.8 亿元的海绵城市建设项目，已投资的 3 196.3 亿元，实际与海绵城市相关的仅占 32%,用于景观、绿化等占近 56%,甚至在全国调集力气支援抢险救灾的关键时刻还在修花坛二五是应急管理体系和实力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。特殊是灾难性天气预报与灾难预警混淆，预警发布部门分割,防灾避灾措施针对性、有效性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制；预警与响应联动机制不健全，谁响应、如何响应不明确；应急预案好用性不强，多以出现严峻后果为启动条件,往往启动偏晚，不符合两个坚持、三个转变的

8、要求，上下一般粗甚至上细下粗。六是干部群众应急实力和防灾避险自救学问严峻不足。一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应急管理状况不熟识，未经验过洪涝、地震等大灾考验，实战阅历严峻不足。二、深刻比照反思工作上的几个 缺 失点 3 3 年来，新组建的市应急局在市委、市政府的领导下，围绕推动应急管理体系和实力现代化做了大量卓有成效的工作。但,学习这份调查报告后，作为梦中人。我深受震撼，不得不反思我们系统当前面临的问题和短板，谨防由于我们工作疏忽由天灾演化为人祸。（一）风险意识不托底。虽然我们平常在分析基本市情时也说无灾不成年。但近年来，我市未经验过特殊重大的自然灾难。久而久之，导致各级领导、干部风险隐患意

9、识淡化，侥幸心理、麻痹思想突出，认为城市规模小且周边无大江大河危胁，发生特大暴雨灾难事故的风险较小；认为地震灾难虽然风险高，但是这是大自然的规律，不行防、防不住。就我们系统而言,试问在座的各位，有谁能对全市自然灾难风险了然于胸？有没有想过假如明天灾难来了我们怎么办的问题？ （二）履职实力不专业。市应急局是以原平安监管局为基础组建的，组建伊始 80%左右的工作人员都是原安监局工作人员，在平安生产工作上有思路有方法，但在应急指挥调度、救灾和处置方面还有许多不足。近年来，转隶、调入的人员中，有水利、林业、地质、地震专业背景的也只是那么三五个人，干部队伍不专、不精的问题突出。试问在座的各位，有谁能对全

10、市潜在的各类灾难应急处置能从专业的背景，提出切实可行的措施建议？ （三）体制改革不到位。当前，提出的是大平安大应急，这也是应急体制改革的最终目的。但是在实际工作中，我们是不是都有一种小马拉大车的感觉？特殊是随着市防指、森防指、抗震救灾指挥部办公室划入，我们普遍面临着谁来干,怎么干的问题？另外，乡镇改革迟迟不落地，平安生产、应急管理、灾难防治救助，该谁干、如何干，更须要我们思索。（四）应急基础不扎实。应急管理是一个系统工程，一个须要各方各面支持协作的综合性工作。一案三制，是应急管理的基础性工作。在座的各位得仔细思索，我们的预案准好了吗,有针对性、可行性吗？我们的体制到位了吗，运行顺畅吗？我们的运

11、行机制打算建立了吗，灾难发生后的人、财、物，调度能刚好高效吗？我们的法制建设如何呢，森林草原防灭火、防汛抗旱行政首长负责制落实了没有，我们行业的自然灾难防治实力建设责任落实了没有？答案是自不待言的，我们还要许多路要走，我们须要预案编制针对性、可行性，救援手册简洁明性、操作性，须要落实救援队伍在哪、救灾物资哪里来，通讯谁保障、通行谁供应，部门联动谁指挥等一系列基础性的工作。三、学习后的一点启示与思索 通过郑州 7 7 20 特大暴雨灾难调查报告的仔细学习思索，我认为下步我们应尽快推动构建政府常态治理体系与应急管理体系的有效连接，并实现刚好切换。政府治理体系内部事实上存在着两套不同的子系统，即处理

12、日常社会事务的常态治理体系与应对各种突发事务的应急管理体系。当社会没有遭受突发事务的侵袭时，日常的经济社会发展事务没有受到干扰，常态治理体系能够正常地运转，政府治理主要表现为常态治理；在发生突发事务时，常态治理体系无法有效地应对，就需应急管理体系快速介入，常态治理体系可能因此短暂搁置局部的运行。因此，提高政府治理体系应对突发事务的实力，不仅须要建构一套独立于常态治理任务的应急管理体系，而且还须要解决两套治理子系统之间如何刚好地相互转换问题。突发事务发生之后，须要刚好地启动应急管理体系，政府治理快速从常态治理转换为应急管理。假如不能刚好地启动应急管理，突发事务就有可能发展为危机。当突发事务处理完

13、毕，危机解除后，应急管理活动也要能够刚好退出，复原日常的社会生活秩序。应对突发事务和推动经济社会的发展，不仅取决于应急管理实力和常态治理实力，而且也取决于两种治理状态的刚好切换。从现实来看，两种状态间的切换往往是特别困难的事情。突发事务往往都是一些小概率的事务，尽管大多数人或组织在其一生中都会遭受一些突发事务，但它终归不是日常生活的主要内容。突发事务往往处在人们的日常关注之外，包含着一系列不的状态，如不曾预料到的状况下的不开心、代表着不曾安排的事务、不曾经验过的影响、按常规标准几乎是无法限制的等。这一系列的不意味着决策者往往无法刚好做出适当的决策。正是出于这个缘由，快速从正常状况转换到紧急状况

14、的实力，常被视为应急管理的核心实力。因此，政府治理体系须要分化为以治理经济社会发展事务为中心的常态治理体系和以处置各种突发事务为中心的应急管理体系，以提高应对不同任务的实力。建立健全应急管理体系，增加了政府治理体系应对各种风险、突发事务和危机的实力。突发事务的应对不能以牺牲经济社会的发展为代价，突发事务的不确定性是最为核心的问题，政府治理体系必需能够在这两种状态之间刚好地切换。两种体系的刚好转换就成为现代国家治理实力的重要要素。应当通过制度建设和体制优化，推动应急管理体系与决策系统、常态治理体系之间的耦合，推动常态与应急相结合的政府治理体系的建立，这方面对我们体制机制都还尚未理顺的州市而言，我

15、们任重而道远。四、瞄准须要加强落地的几个 突 破点 学习、反思的最终结果是要推动工作。2 2 月 9 9 日，省委常委会议、第十三届省人民政府第十次全体会议、省政府第 1 141 次常务会议上分别组织学习了郑州 7 7 20 特大暴雨灾难调查报告o o 市四届人民政府 4 94 次常务会议也作了学习，提出了相关要求：要深刻吸取教训，增加风险意识和底线思维，扛稳扛牢主体责任，全面补齐短板弱项，健全完善预警与应急响应联动机制，提升风险管控实力和应急处置实力，进一步完善和落实风险防控工作责任制，更好统筹发展和平安，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。近期，下发的中共云南省委办公厅云南省人民政府办公

16、厅关于学习贯彻河南郑州 7 7 20 特大暴雨灾难调查报告切实提升灾难防卫和应对处置实力的通知（云办通 （ 2022 ）0 10 号）要求：深化学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战的重要论述，全面排查、系统整改全省在灾难防卫和应对处置方面的短板弱项，建立健全党政同责的防汛工作责任制，广泛增加全社会风险意识和自救互救实力。结合刚才反思的问题，请各位要警醒起来。这里，提出几个须要突破的点与大家共勉。一要警惕工作中的阅历主义应急管理工作因人而异、因地而异、因时而异，千万不能仅靠以往的、其他地方的工作阅历就武断的下结论，一次错误的推断就可能造成人民群众生命财产的重大损失。应急系统的干部职工，要根据干一

17、行爱一行精一行的要求抓好自我提升，要做本职工作的行家里手，不断提高处理问题的实力。局党委也要主动请示汇报，争取协调充溢将具有相应专业背景的人员配备到应急队伍或三个指挥部办公室。二要有应急无小事的思维。我们做事故灾难预防，就是要在分析预判形势时，能见微知著，做最坏的准备，提前预警、提前打算，早支配早部署。当前，要结合气象特点，分析干旱、森林草原火灾风险在哪里，根据宁可十防九空、不行一日不防的要求，做好抗震救灾打算，落实好队伍、物资、通讯、保通等各个环节的事项。三要严格落实马上就办要求。把工作在事前做实做细，是高效有力地开展各项应急管理工作的前提。我们要树立今日再晚也是早、明天再早也是晚的效率意识

18、，对上级指派的任务、局里支配的工作要做到反应灵敏、处置快速，肯定要见事早、行动快。当前，我们应急系统还有许多短板和不足，在座的各位副局长、各位科长也应当查看查看、反思反思，抓紧堵塞工作漏洞。四要树牢统一协同指挥意识。应急管理工作是系统性的工作，不能仅仅着眼于一点，要有统一领导，系统支配部署，协同推动救援，才能赢得应急处置工作的全面成功。肯定要有一盘棋的思想，要加强全市应急救援资源的整合，要克服这是党委、政府的事，不是应急一家的事思想误区，通过完善工作机制，厘清相关部门职责，整合各部门应急资源，建立符合新时期发展规律的应急指挥体系，组建多部门联合参加值守的应急指挥中心，实现信息共享，应急响应刚好，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理指挥体制。五要不断改进和完善预案。要让预案成为预防灾难的工作方案，而不是灾难发生后的补救方案，要快速对.