2020社区建设工作调研报告.docx
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1、2020社区建设工作调研报告2020 社区建设工作调研报告 3 篇 社区建设工作调研报告为仔细贯彻区委常委(扩大)会议关于贯彻省委卢展工书记在我区调研时的重要讲话精神的要求,区政协联合组织部、民政局等 12 个区直相关单位成立调研课题组,从 3 月 13 日起先,深化民政局和兴门、宝泰、莲新等 8 个社区居委会开展社区建设专题调研,对社区的办公设施、人员配备和工作开展状况进行了具体了解调查。本文基于此次调研结果,对我区社区工作现状、存在问题进行了仔细探讨分析,并提出了对策建议。 一、现状 在市、区两级党委、政府的领导和重视下,我区从 XX 年在中城街道起先先行试点,因地制宜,稳步推动,社区建设
2、卓有成效。截止目前,全区建成 45 个社区居委会,其中属纯居型社区 33 个,村改居型社区 12 个。一批单位和个人荣获上级各类表彰,区社区志愿者协会、东城街道社兴社区居委会分别被国家民政部授予全国社区志愿者协会先进单位和万家社区图书援建活动学习型社区’先进单位,中城街道被评为省社区建设示范街道、东城北龙社区居委会被评为省社区建设示范社区、东城松涛、南城兴晖等 10 个社区被评为龙岩市社区建设示范社区。两位同志分别荣获全国先进社区工作者称号和全国优秀社区志愿者称号,一位同志荣获省先进社区工作者称号。目前,中城街道正主动创建全国和谐社区建设示范街道和南城街道溪南社区居委会创建全国和谐
3、社区建设示范社区称号。 二、主要做法 1、领导重视,打牢社区建设基础 区委、区政府始终把社区建设摆上重要议事日程,区委常委会、区社区建设指导委员会多次召开会议,探讨社区建设中的重大问题,区委、区政府主要领导和分管领导常常深化街道、社区,调研解决社区工作中存在的问题,指导社区建设工作。先后制定下发了关于贯彻福建省城市社区建设纲要的看法、新罗区社区建设指导委员会及办公室工作职责和制度等文件;成立了由区委分管副书记任组长、各有关部门一把手为成员的社区建设领导小组,各街道也成立了由一把手挂帅的抓社区建设协调委员会,形成了一把手负总责、一级抓一级、层层推动的领导管理机制。各社区还吸纳了驻区单位领导加入社
4、区建设工作小组,共商社区建设发展大计;建立了社区建设考评机制,把社区建设工作列入相关部门、街道目标考核管理,建立了严格有效的竞争激励机制。全区上下形成了区委、区政府领导、民政部门牵头、有关部门协作、社区居委会主办、社会力气支持、居民广泛参加的推动社区建设的整体合力和运行机制。 2、仔细组织,推动社区管理体制改革 针对原有居民区规模小、设置不合理、资源分割等问题,本着有利于服务管理、有利于资源配置、有利于提高工作效能的原则,对原居委会进行了重组调整,建立了新的社区居委会,逐步建立了以社区党组织为领导层,社区成员代表会议为决策层,社区居委会为执行层的新型社区组织体系。通过公开聘请、民主选举,一大批
5、年纪轻、有文化、懂管理、有奉献精神的社区工作者充溢到社区组织。目前,全区社区书记、主任的平均年龄 47.97 岁,中学以上文化程度达到 81.01%,呈现出年轻化、学问化的趋势。 3、加强管理,提高社区干部整体素养 一是完善社区各项制度。在各社区建立健全了社区议事、社区主任、副主任职责、居务公开,居民代表会议等制度,加大民主管理、民主监督力度,广泛开展居务公开,总结推广凤凰社区、北龙社区民主评议制度,全区社区居委会干部民主评议合格率达到 96%。二是做好社区干部的教化培训工作。组织开展多种内容和业务学问的培训,每年均对社区主干进行一次培训,从理论和实力上提高社区干部的整体素养,增加社区居委会的
6、整体效能。三是提高社区干部待遇。从XX 年 2 月起,我区将社区主干的工资提高到 700 元,一般委员每人每月享受财政性生活补贴提高到 500 元,大大调动了社区干部工作的主动性。四是主动组建社区兼职志愿者队伍。根据自愿、规范、长期的原则发展社区志愿者队伍,目前基本形成了以青年志愿者、巾帼志愿者、老党员志愿者等为主体的志愿服务队;在服务项目上,初步形成了社区教化、社区精神文明宣扬、社区维权等十大服务项目和科普培训、居校共建、创卫宣扬等服务内容。现全区共有社区志愿者组织 62 支,专职人数 495 人,兼职人数 10239 人,注册志愿者 620 人,占社区总人口的 5%。4、多方投入,加大社区
7、居委会硬件建设 主动实行五个一部分的筹资方法完善社区工作条件:即市财政、市社区办解决一部分,区财政解决一部分,街道财政解决一部分,辖区单位赞助一部分,社区投入一部分。多年来,区、街道两级财政都加大社区基础设施建设力度。据不完全统计,从市、区财政、街道、社区自筹及其他渠道共投入社区建设经费1000 多万元,用于改善社区办公用房、建设社区活动场所、完善社区服务设施等。各社区居委会也采纳购置、调整、更换、改建等形式,使社区用房和服务用房的面貌得到改善。目前,全区 45 个社区用房平均面积达到 240 平方米,达到省示范社区标准用房 100 平方米以上有 33 个,占 73%。社区居委会的服务站、警务
8、室、文化阅览室、社区活动室等样样俱全,社区的基础设施得到全面改善。 5、强化服务,推动社区建设不断发展 一是加快区、街道、社区三级社区服务中心建设。至目前,我区已成立了各级社区服务中心(站)47 个,各类服务设施 6413 个(不完全统计),其中社区服务中心(站)区级 1 个、街道级 4 个,社区级 42 个;青少年教化站 61 个,托幼机构 166个,托老机构 8 个,餐饮服务网点 1164 个,商业零售网点 2294 个,修理服务网点 472 个,询问服务站 75 个,其它服务设施 24 个。同时抓好社区就业和再就业劳动保障服务,主动建设一批社区劳动保障平台。截止 XX 年度,区劳动保障服
9、务中心登记造册的下岗失业人员共有 4963 人,为城区下岗、离岗、失业人员实现再就业机会 4070 人;二是推动社区医疗卫生建设。目前已有 26 个社区居委会合建了 15 个社区卫生服务站并投入运用。社区安排生育工作全面落实三为主方针,建立了街道-居委会计生专干-计生小组长等三级计生服务网络;三是扶持社区文化。各社区都非常重视文体活动队伍建设,主动组建诸如夕阳红文艺宣扬、腰鼓、棋牌、舞蹈等队伍。一些社区已经培育出一批专业表演队伍,他们自编、自导、自演节目,常年活跃在社区里。各社区还充分利用板报、标语、宣扬资料等形式,加强对社区成员的思想政治、科学文化、法制宣扬教化,提倡科学、文明、健康的生活方
10、式。如东城街道开展温馨社区,南城街道开展学习型社区,中城街道开展诚信社区,西城街道开展文化社区等;四是推动社区平安建设。充分依靠社区基层组织,建立专兼职结合的社区治安队伍综合治理网络。规范社区警务室建设,各社区实现了一区一警,设立了社区警务室。大力推动平安社区建设,努力消退各种社会不稳定因素,使居民的平安感进一步增加,目前全区成立的社区义务巡逻队达 30 支。 三、存在的主要问题 1、组织管理体制问题 一是社区组织领导体制不完善。根据福建省城市社区建设纲要(试行)的规定,社区建设实行的是以街道管理为主的组织领导体制。目前社区建设中办公场所规划实施、建设资金筹措、辖区企事业单位共建等问题,仅仅依
11、靠街道和社区的力气是难以奏效的。 二是共建共享机制难实行。目前,社区辖区内各级党政机关、企事业单位、各类医院、学校的服务及设施和闲置资源共建共享,听任所在单位领导意愿,没有形成强有力的约束机制,难以全面做到共建共享。公安、计生、劳动等网络资源自成一体,造成资源奢侈和重复劳动。 三是社区组织管理职能行政化。社区组织管理始终实行的是居民委员会和居民委员会党支部两块牌子、一套班子的机构设置,履行的是偏重管理的准行政机关工作模式和以完成街道布置任务为主的被动式工作方式。除居委会以外,其它社会团体和中介性社会组织不仅数量有限,发育不足,而且缺乏专业性和自主性,没有形成社区特色。社区居委会除了居民委员会组
12、织法规定的日常工作外,还要担当街道、政府机关单位或部门交办的各种名目繁多的行政性任务。居委会事实上成为一级准行政组织,使得其根本无法履行法律给予的自治功能。诸如向居民收取城镇义务兵优待金,涉及面广,征收难度大,大多数社区居委会仅完成任务的三份之一。居委会普遍反映是一项吃力不讨好的工作。 2、办公场所保障问题 目前,还有 12 个社区居委会办公场所达不到省定社区办公用房标准,其中6 个无办公场所,6 个办公场所面积达不到省定社区办公用房标准。 一是社区办公活动用房没有同步规划建设。城建规划部门编制城市规划时,对新开发的小区没有预留社区居委会办公、活动场所建设用地,造成无地建设问题突出,如南城莲东
13、小区和西陂龙岩大道、龙腾路沿线新开发的小区等。 二是相关文件内容不明确。市规划局关于规范城市社区服务用房规划审批管理的通知(龙政规XX147 号)文件规定,从 XX 年起先,各开发小区按 5 万平方米以下的预留 3%,5 万平方米以上的预留 2%作为社区服务用房,但由于该文件没有明确执行主体,这些要求都未能得到落实,部分新开发小区预留的社区服务用房包括社区居委会办公用房,相当一部分小区把社区办公服务用房简洁地用物业服务机构用房替代,居委会办公场所被解除在外,造成社区居委会无址办公的问题普遍存在。如南城街道清泉社区居委会(所辖恒宝豪庭小区)、中城街道北关社区居委会(所辖阳光翠庭小区)等 6 个社
14、区办公场所面积达不到省定社区办公活动用房标准。 三是社区办公用房审批手续难办。全区 12 个达不到省定社区办公用房标准的社区居委会,其中 6 个社区居委会有现成的土地可供新建办公活动场所,却无法取得城市规划和用地审批手续。如:东城街道永兴社区居委会,在龙岩其次医院旁边铁路边有一块 160 平方米的空闲安置地,可兴建居委会办公用房,但规划部门至今未审批同意。东城街道东宝社区居委会在老火车站旁边有一块 2 亩地可建设居委会办公用房,规划部门已经批准,但用地指标至今无法办理;西城街道莲新社区有一块尚未开发的空地,规划部门也划出了社区居委会办公地址蓝线图,并办理了选址看法书,但在用地审批时无法办理红线
15、图;中城街道北关居委会新建办公用房仅办理审批手续就用了 30 多万元,因无后续资金,只好搁置停建。 3、经费保障问题 一是社区办公用房建设资金严峻短缺。XX 年以来,市、区、街道和社区建设中虽已投入 1000 多万元,但年均投入仅 130 多万元,供需冲突相当突出。按目前的规定,新建一个社区办公活动场所,按建筑面积每平方米分别需交纳城市基础设施配套费 60 元、人防易地建设费 28 元,所占的建筑成本比例大。目前全区纯居型的社区居委会达 33 个,占 73%。这些居委会居财收入匮乏,仅依靠市财政对一个新建社区居委会办公场所补助 10 万元,根本没有实力解决办公场所建设问题。 二是社区干部财政性
16、生活补贴偏低。依据福建省城市社区建设纲要(试行)规定:社区居委会成员的待遇,其主任、副主任的财政性生活补贴原则上不低于区(市、县)当年最低工资标准的 150%;专职委员不低于区(市、县)当年最低工资标准的 130%,按 XX 年最新调整的新罗区最低工资 570 元/月标准计算,我区社区居委会成员享受财政性生活补贴社区主干应为 855 元/月;一般委员 741 元/月。但目前社区居委会主干每人每月享受财政性生活补贴为 700 元;一般委员每人每月享受财政性生活补贴为 500 元。与纲要要求比,还有肯定的差距,肯定程度上影响了社区干部的工作主动性。 三是社区办公经费不足问题。依据福建省城市社区建设
17、纲要(试行)要求,各职能部门要求社区居委会帮助办理本部门业务的,要求权随责走,费随事转。但在详细操作过程中,这些要求不能得到完全落实,增加了社区工作,也就加大了社区办公经费压力。目前,我区各社区居委会的办公经费,主要是根据省财政厅的规定每年下拨补助 5000 人以上的社区居委会的办公经费 1 万元,5000 人以下的社区居委会的办公经费 8000 元。这样的标准远远无法满意我区 33 个纯居型的社区居委会的办公经费要求。 四、建议 1、建立健全社区建设组织管理体制 一是创新组织领导体制。组织领导体制是从根本上保障社区建设的领导和管理的最重要机制。进一步完善市委、市政府和区委、区政府领导,明确市
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