霍山县林业局廉政风险点排查与防控措施.doc
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1、霍山县林业局廉政风险点排查与防控措施汇 编公示霍山县林业局二O一一年十月三十一日 霍山县林业局廉政风险点排查与防控措施汇编名目1、 霍山县林业局(局班子成员8人) 32、 局办公室(4人) 213、 计财股(4人) 284、 造林绿化股(4人) 335、 绿化办(2人) 386、 森林资源管理股(3人) 417、 野保股(3人) 458、 项目办(3人) 479、 产业股(2人) 5110、 防火办(2人) 5411、 分类办(3人) 5712、 监察室(1人) 6113、 森防站(15人) 6314、 林业行政服务中心(12人)7915、 林业综合行政执法局(5人) 9216、 衡山林业行政
2、执法机动中队(4人)10917、 衡山林业行政执法诸佛庵中队(8人)12318、 衡山林业行政执法漫水河中队(4人)13319、 衡山林业行政执法磨子潭中队(5人)14520、 衡山林业行政执法与儿街中队(12人)15921、 衡山林业行政执法下符桥中队(13人)18822、 森林公安分局(8人)22323、 衡山森林派出所(5人)23624、 诸佛庵森林派出所(4人)24225、 漫水河森林派出所(4人)24726、 大化坪森林派出所(3人)25627、 磨子潭森林派出所(4人)26028、 与儿街森林派出所(3人)26529、 下符桥森林派出所(3人)27230、 茅山林场(1人)2763
3、1、 佛子林林场(1人)27832、 马家河林场(1人)28033、 种苗站(1人)28234、 小南岳森林公园(2人)28435、 木竹公司(1人)28736、 坑木林场(1人)28921霍山县林业局廉政风险排查与防控措施一览表单位名称霍山县林业局主要负责人陈世宏在职人数主要职责(一) 贯彻执行国家森林生态环境建设、森林资源爱护和国土绿化的法律、法规和方针政策;组织起草全县林业规范性文件和制定有关政策并监督实施。(二) 拟定全县森林生态环境建设和林业进展战略、中长期进展规划及县政府确定的重大林业工程建设的年度方案并组织实施;依法征收林业基金;监督全县林业资金的管理和使用。(三) 组织开展林业
4、生态环境和国土绿化工作。组织、指导、监督植树造林、封山育林、退耕还林、义务植树和城市绿化工作;组织、指导以植树种草等生物措施防治水土流失工作。(四) 负责全县森林资源的管理。组织全县森林资源调查、动态监测和统计;监督森林资源的使用;监督全县森林采伐限额和木材生产方案的执行;指导、监督林木、竹林的凭证采伐与运输;负责全县林地、林权管理并对依法应由县级以上政府部门批准的林地征用、占用进行初审。(五) 组织、指导陆生野生动植物资源的爱护和合理开发利用。依法组织、指导全县陆生野生动植物的抢救繁育、栖息地恢复进展、疫源疫病监测,监管全县陆生野生动植物猎捕或采集、驯养或培植、经营利用;负责全县猎枪弹具的管
5、理并监督狩猎状况;组织指导全县湿地爱护工作。(六) 组织、协调、指导、监督全县森林防火工作;指导全县森林公安工作;组织指导全县森林病虫害鼠害防治及检疫工作。(七) 争论提出全县林业进展的经济调整意见;监督县级国有林业资源;编制和申报林业建设项目。(八) 指导各类商品林(包括用材林、经济林、薪炭林、药用林、竹林、特种用途林)和风景林的培育与开发利用;指导森林分类经营管理工作。(九) 组织、指导全县林业科技、教育和外事工作;负责全县林业队伍建设,指导国有林场(苗圃)、自然爱护区、风景区、森林公园及基层林业站、林业综合行政执法局(含下辖各中队)、森林公安分局(含下辖各森林派出所)建设和管理。(十)
6、承办县委、县政府交办的其他事项。风险类别廉政风险点风险等级防 控 措 施一、思想道德风险1、抱负信念不够坚决,思想道德滑坡,政治觉悟不高,缺乏为党的事业而奋斗的奉献和牺牲精神。低风险1、坚持党组中心组学习制度和单位机关学习制度,仔细落实学习方案,加强学习培训,提高队伍整体素养。2、扎实开展“六型机关”创建和“争先创优”活动。多形式、多渠道开展勤政廉政教育,坚决抱负信念,筑固防腐思想防线,树立爱岗敬业,仔细严谨的执业精神。3、仔细落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制,遵守廉洁自律规定,实行个人重大事项报告制。4、坚持民主集中制原则,严格落实好民主生活会制度,定期开展批判与自我批判。5、建立健全工
7、作考核奖惩机制,加大中层以下高风险干部职工沟通力度,切实提高干部职工工作乐观性。2、缺少常常性、针对性学习和思索,进取创新精神不够,政策业务水平不适应新形势下工作需要。低风险3、工作作风不实,服务意识淡薄,思想消极,工作漂移,形式主义严峻,导致工作消失偏差和失误,工作目标难以落到实处中风险4、在行政许可、行政惩罚、行政强制等行政执法和林业资金征管中,存在人情执法、执法不严、不公问题,影响执法效率,影响森林资源爱护。中风险5、在林业设计和项目验收中,由于存在人情观念和私心,把关和管理不严,导致林木采伐中存在无证或超证采伐,涉林惠农资金发放存在虚报冒领等违法违纪问题。高风险6、由于工作缺乏热忱,责
8、任心不强,未能依据效能建设相关规定做到公正文明执法、热忱服务、便捷高效,而是消失粗暴执法、执法不公、态度冷漠、工作拖拉等问题,引起管理和服务对象不满,影响了部门形象。中风险7、对本职工作和党风廉政建设的重要性、关键性没有充分熟识,不仔细履行“一岗双责”,导致消失违法违纪问题,行风较差。中风险风险类别廉政风险点风险等级防 控 措 施二、履行职责风险1、对森林资源爱护管理的政策法律法规宣扬落实不到位,导致林区管理秩序混乱,消失乱砍滥伐、偷盗林木等破坏森林资源现象增多,违法侵占林地现象增多,违法违规运输木材现象增多等问题。高风险1、加大森林法规的宣扬、教育和落实力度,加强森林资源爱护管理,着力实施“
9、生态立县”战略,建设生态霍山。 2、加强执法人员的岗位培训,促进执法人员娴熟把握相关法律法规学问和办案技能,并严格执法程序,严格执行案件惩罚自由裁量权标准。3、在林业案件查办过程中,严格依据“事实清晰、证据确凿、程序合法、定性精确、处理恰当”的原则办理,审理案件。4、在案件调查取证环节严格按程序规定依法取证,以确保案件定性、裁量精确。2、不按规定查处案件,发生人情案或权钱交易,可能消失执法不严、执法不公问题,造成失职渎职,造成不良社会影响。中风险3、在违法案件查办过程中,不依据“事实清晰、证据确凿、程序合法、定性精确、处理恰当”的原则办理、审理案件,可能产生错案,引起行政复议、诉讼等,影响单位
10、形象。中风险4、由于工作不负责,对群众投诉、举报案件不处理,对日常监管中已发觉的违法行为或违法案件不上报不查处,对应当赐予行政惩罚的不赐予行政惩罚,以及发觉涉林案件不准时制止或移交,可能造成失职、渎职和行政不作为风险。中风险风险类别廉政风险点风险等级防 控 措 施二、履行职责风险5、森林防火措施不到位,造成重大森林火灾发生。高风险5、加强护林防火宣扬教育,切实落实护林防火责任制,确保不发生大的森林火灾案件。6、强化措施,加大林业违法案件查处力度,坚决打击和遏制破坏森林资源、违法运输木材、非法占用林地等违法现象。7、严格执行行政许可及相关森林法规,严格依法仔细办理林木采伐、木材运输、木材加工经营
11、、林地使用、野生动物驯养繁殖、狩猎证、植物检疫、林木种子生产经营等8种林业行政许可。8、加强执法监管,坚持案件汇报制度,准时订正和解决发觉的问题。9、严格按规定进行森林资源的调查设计;严格依据造林规程仔细进行造林项目验收。10、仔细依据山林纠纷调处方法及相关政策规定,加强山林纠纷调处工作的协调和指导,增加主动性,促进社会稳定。11、严格依据林权登记、变更相关法规,仔细审核和办理林权登记和变更,确保精确性。6、对破坏森林资源案件查处不准时、不严格,导致破坏森林资源案件增多。中风险7、由于执法不严,导致违法违规运输木材行为打击不力,木材运输流通秩序混乱。中风险8、由于执行林地爱护管理法规不力,监管
12、不到位,导致林地管理混乱,非法占用林地及林地资源铺张现象突出。中风险9、在办理林业行政许可中,对政策、法规和前置审批条件的调整没有精确把握,或超越法律和上级有关规定,以及不依据政策法规规定,做出错误行政许可,导致消失违法发放林木采伐许可证、违法办理木材运输和植物检疫证等乱作为风险。高风险10、对森林资源调查设计不仔细、不严格或对不符合作业设计规定的森林或林木进行调查设计,对不符合验收条件的造林项目进行验收,导致调查设计数据失实或乱调查设计验收风险。中风险11、对按程序属于调处责任范畴的山林纠纷推诿扯皮、调解不准时、不得力或指导调处不力,导致林农越级上访、影响社会稳定风险。中风险12、对林业行政
13、执法行为监督不力,造成林业行政执法行为缺乏监督;对于发觉的错误行政行为不准时订正,导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉等状况发生。低风险风险类别廉政风险点风险等级防 控 措 施二、履行职责风险13、不依据林权登记管理法规的规定办理林权登记、流转变更,造成林权登记管理混乱。中风险12、仔细执行年初的财政预算,避开开支不合理、挪用、误用项目资金等违规违纪的状况发生。13、坚持仔细执行财经制度,不私设小金库和违纪报销;严格惩罚罚款按规定开具票据,并准时报解入帐。14、财务人员要增加责任心,仔细履行工作职责。做到账表相符,账务数据精确、真实,便于工作顺当开展。15、从事票据管理的工作人员,要严格遵守票据管
14、理相关制度,防止消失丢失和损坏,造成无法弥补的损失,违者将依法追究相应责任。16、固定资产要管理到位,准时登记,加强对固定资产的监督,防止国有集体资产流失。17、财务收支上,大额资金的使用要经集体争论,坚持“集体理财”的原则,重要财务收支由局班子集体争论打算。14、对本单位发生的重大问题,未按规定准时上报或隐瞒不报,错过了解决的最佳时机,以致造成重大损失和严峻后果等。中风险15、不仔细执行年初财政预算,可能造成挪用、挤占项目资金,导致开支不合理和铺张铺张,形成违规和影响工作正常运转。中风险16、违反财务制度,私设小金库和违纪报销;在大额资金的使用上,未经集体争论,可能导致资金使用不当,形成违规
15、违纪,给工作造成不利。中风险17、年终财务决算时,由于账表不符,可能造成财务数据不准,给财务工作带来不良影响。低风险18、未按票据使用、管理的规定严格操作,致使票据保管不善、丢失、损坏或票款不符等,造成严峻后果。中风险19、固定资产管理不到位,账物不符,或因处置不合规,可能导致固定资产的流失。公共物品保管不力,可能导致物品损毁、丢失、侵占、挪用或私分,产生不良后果。中风险20、林业资金征收或林业行政惩罚罚款不按规定开票据;或虽然开票,但是不准时进账,可能导致行政诉讼以及挪用、坐支等。中风险风险类别廉政风险点风险等级防 控 措 施二、履行职责风险21、大额物资选购、工程招标存在违标现象,或者设法
16、躲避招标,导致单位集体利益受损。高风险18、全部建设项目公开招标,大额物资均按规定进入政府选购心实行阳光选购。19、建设施工中涉及变更事项或重要建设物品选购均集体争论。20、严格执行干部选拔任用、考核、评先、定职、定级等方面的各类规定,依据规定要求,制定人事工作流程,在各个环节上体现相互提示、相互制约、相互监督、相互订正的运行机制。21、扎实开展“创先争优”活动,正确行使手中的权力,树立立党为公、执政为民的意识。22、完善目标管理考核方法,将岗位责任考核与党风廉政建设目标考核以及廉政风险排查与防控目标考核一起落实,一起考核。把日常考核与全年目标考核相结合,量化考核指标,细化考核方法,对风险岗位
17、全程监控。教育干部职工遵守廉洁自律规定,依据规章制度办事,不徇私枉法、不徇情枉法。22、工程建设施工中随便变更建设内容,增加工程量。中风险23、工程建设施工监管不严,建设用材以次充好,影响工程质量中风险24、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面,不坚持公开、公正、公正原则,相关人员弄虚作假,不深化基层调查,偏听偏信,泄露相关信息、私下许诺先进称号等,可能造成人事管理不公正、公正的后果。中风险25、对干部政治、思想和道德教育管理不严或是没有起到有效的防范作用,可能产生拉帮结派、各自为阵、相互扯皮拆台等歪风邪气。低风险26、对违反法律、法规、条例和发生明令禁止的违纪违规问题不制止,对违法违纪问题
18、隐瞒不报等,可能会给单位、社会造成不良影响和严峻后果。中风险27、在资料统计过程中,不仔细准时统计,可能造成迟报、虚报或瞒报,给工作造成严峻后果。低风险风险类别廉政风险点风险等级防 控 措 施二、履行职责风险28、不严格执行信息网络管理制度,随便安装软件,可能造成计算机感染病毒,导致重要信息数据丢失。低风险23、加强“六型机关”和“四化”队伍建设,加强岗位培训和职业教育,增加责任心,提高工作水平。24、严禁擅自出车、公车私用,对节假日、八小时之外未经批准擅自出车的,严格依据局车辆使用、修理管理制度处理。25、公务接待坚持“四定”和“三单”,即定批准人、定支配人、定标准、定地点,接待原则实行对口
19、接待,尽量削减陪餐人员。29、档案管理不严格,特殊是文书、案件、人事、财务档案等消失丢失和损坏,可能造成无法弥补的损失。低风险30、印章管理不严,违规使用印章、印章被盗用、丢失,可能对单位造成不良的影响。中风险31、接听电话、传达会议通知不准时、不精确到位,可能导致本单位工作消失失误,造成不良后果。中风险32、机要文档收发、传阅、保管、流转等工作过程中,可能消失失密,给本单位带来不良影响。中风险33、未严格遵守公务接待标准,导致超标接待。低风险34、公车使用和修理管理不够严格,存在公车私用现象等。低风险35、办公用品、耗材管理不够规范,造成铺张。低风险三、业务流程风险1、林业行政执法不严格执行
20、案件惩罚裁量权标准,擅自转变行政惩罚种类、幅度,或重责轻罚,或轻责重罚,滥用自由裁量权,造成详细行政执法行为畸轻畸重和不合法。中风险1、严格执行行政惩罚法和林业行政惩罚程序规定等相关法规规定,切实规范执法管理,加强行风建设。风险类别廉政风险点风险等级防 控 措 施三、业务流程风险2、用行政惩罚代替行政审批,以罚代批,放松管理,造成森林资源的破坏。中风险2、加强职业道德教育和廉政教育,强化风险意识和责任意识,强化监督措施,提高执法监管水平。3、规范案件查处机制,制定案件审核移交制度,坚持内部审核汇报制度,加强执法监督制约和管理。4、开展对首问责任制,限时办案制、服务承诺制等制度落实状况的监督检查
21、,并健全投诉举报渠道,广泛接受社会监督。5、在案件调查环节,依据程序规定依法取证,以保证案件定性裁量精确。6、在案件查办过程中,严格依照行政惩罚法程序规定和裁量标准实施,建立错案追究和岗位责任追究制度。7、健全和细化林业执法管理及违规违纪处理方法,规范行政执法行为,并严格落实效能责任追究方法。3、在办理林业案件过程中,不履行一次性告知义务,引起相对人不满,造成投诉;或在调查取证时,未按程序依法取证,遗漏证据,导致案件定性、裁量不准,或适用法律法规条款错误,从而使行使复议被取消或行政诉讼败诉。中风险4、违反规定擅自处理没收财物或私分私用,或收受好处变相处理,造成国有资产流失和社会不良反映。中风险
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