交通工作会议上讲话（省）.docx

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1、交通工作会议上讲话（省） 交通工作会议上的讲话（省）同志们：这次会议省委省政府高度重视，特殊是云坤书记在百忙之中抽出时间特地到会探望大家并做了重要讲话，云坤同志的讲话，语重心长，站位特别高，对于我们下步搞好交通工作具有重要的长远的指导意义，刚才云坤同志首先讲的三件事，简要点题，是我们搞好交通工作基本的指导原则，一是振兴东北交通上不去，基础不具备，振兴是空话；二是解决三农问题，没有交通的发展是不行的；三是反腐倡廉问题，就是队伍建设问题，出了问题怎能把工作落实好。云坤同志的讲话大家肯定要仔细进行学习领悟，仔细贯彻好，为我们经济建设和社会发展当好先行。云坤同志讲得很详细，克志同志下午还要讲，我简要地

2、讲几点看法，供同志们在工作中参考。一、正确估价交通发展的主要成果和基本阅历 要充分确定我省 2003 年交通建设事业取得的长足发展。全省交通发展全口径完成投入 138 亿元，创历史新高。占全社会固定资产比重达到 9.7%，比上年提高 0.7 个百分点.拉动全省 gdp增幅达到 0.55 个百分点，比上年提高 0.49 个百分点。其中基础 设施建设完成 92.3 亿元，是继 1998 年加快发展以来最多的一年。全省新增马路 2912 公里，马路总里程达到 44007 公里。尤其是农村马路建设投资力度大，效果好，取得了突飞猛进的发展。全年农村马路建设完成投资 50.6 亿元，竣工里程 8727 公

3、里，远远超过 2003 年政府工作报告中提出的 5000 公里目标。全省已经实现了全部的乡镇和行政村通了马路，有 95.5%的乡镇和 45.2%的行政村通了油路（水泥路），是继京津沪三个直辖市和广东省之后，全国第 5 个实现乡镇、行政村全部通马路的省份，获得交通部的充分确定和高度评价，促进了农夫增收，有效地解决了三农问题。依据交通部衡量马路发展的主要指标综合排序，我省在全国位居第十，超过了我省经济的发展速度，达到了基本适应并适度超前于经济发展。去年全省外运货物总量为三亿一千万吨，其中通过马路外运的货物量达到二亿伍千一百万吨，超过了总量的 80%，有效地缓解了铁路运力的不足，对经济发展起到了保障

4、作用。一年来交通事业取得的成果来之不易。这是全省交通战线的广阔干部职工在省委、省政府的正确领导下，众志成城，迎难而上，开拓创新，团结奋斗的结果。是因为我们有一支好的班子，好的队伍，好的风气，上下能够形成合力，能够团结奋斗，所以能取得好的成果，这是特别关键的。一是抓住了交通优先发展的战略机遇。就是我们主动的财政 政策和振兴东北等老工业基地的政策为交通建设先行奠定了良好的基础。二是把交通建设行为变为各级党委、政府和社会的行为。这是我省多年来始终坚持的胜利做法。各级党委、政府充分相识到抓交通就是抓发展、抓就业、抓稳定，把加快交通建设作为发展地方经济，改善人民群众生活的环境，提高生活质量的重要方面，相

5、继成立了农村马路建设指挥部，也出台实惠倾斜政策，主要领导也参与了相关的工作，长春、吉林、白城确定了三年内实现全部行政村通油路、水泥路的目标。去年，仅各级政府出台政策就化解了农村马路建设资金 39 亿元，推动了交通事业的发展。三是坚持改革创新，不断推动交通市场化进程。我们进一步构筑和完善了道路建设、道路养护和道路运输三个市场。江密峰至珲春高速马路招标在全国领先采纳了有限最低评标价法，择优选择了施工队伍。坚持运用市场机制优化配置道路运输资源，实行服务质量招标的方式确定客运线路经营权，并进行了客运市场退出机制试点。四是建立激励机制，实行了科学管理。加大了实施投资倾斜五项政策的力度。省政府对交通两个文

6、明建设活动先进市县进行通报表彰和嘉奖，省投资向交通建设主动性高的地方倾斜，进一步调动了各级政府和交通部门加快发展的主动性。坚持对质量和成本实行全过程跟踪管理，重点项目优良品率达 100%，长余高速马路被评为国家优质工程。国省干线工程优 良率达 85%以上。建立了马路建设和廉政建设双督导工作机制，加大了督查指导力度。五是坚持加强行风建设。这些年，全省交通战线特殊注意行风建设。突出抓了重点工程建设中项目招投标方面的提前监督，做到了防治腐败抓源头。比较突出的特点是，对于重大项目的招投标，纪检、监察、反贪、审计等监督部门提前介入，对招投标全过程进行提前监督检查，确保交通项目招投标实施阳光工程。为组织实

7、施投资规模较大的项目招投标，积累了极为珍贵的阅历。刚才，云坤同志赐予了确定，我们的廉政工作收到实效，保证了正常工作不受干扰。最近一两年交通工程上马，领导干部下马的事情屡屡出现，刚才克志同志给我介绍已有二十多人了，就是因为在这些重大问题上，不正之风、腐败问题掺入，防范的堤坝筑得不牢，使这些人被糖弹击倒了。交通部门在有些省直单位实行的措施，在招投标中请纪检部门参与的基础之上又有所发展，请反贪局参与。我们把防范工作做到了前面，加大了力度，最大限度地杜绝问题的出现。这就是注意了行风建设，注意了反腐倡廉，经济建设和思想建设两不误，我谈了很多过去的做法，证明是行之有效的。要仔细学习探讨交通部门所实行的措施

8、，结合到工作中去，在全省形成反腐倡廉的风气，确保我们在经济建设，特殊是振兴吉林老工业基地之中能够圆满完成任务。 一是交通基础建设还贷问题压力很大。几年来加快交通基础设施建设运用了大量贷款，今后一段时间将进入还贷高峰，资金短缺问题非常突出，这个问题应当拿到日程上。二是交通体制改革还不够深化。特殊是投资、收费、管理体制还不够完善，运用市场机制配置资源的力度还需加大。三是交通建设的外部环境有待进一步改善，交通市场秩序有待进一步整顿规范。四是农村马路的质量管理仍存在薄弱环节，个别地方还存在重速度、轻质量，重争项目、轻严格管理的 倾向。五是交通建设的生产平安问题仍很突出。这些问题务必引起我们的高度重视，

9、当然这里面有建设问题，也有交通管理问题，要实行有力措施尽快加以解决。二、围绕振兴吉林老工业基地抓好全省交通工作 抓好今年全省交通工作，主要把握好以下几个问题。第一，坚固树立和仔细落实全面、协调、可持续的科学发展观。这既是做好交通工作必需长期坚持的重要思想，也是解决交通事业发展中诸多冲突必需遵循的基本原则。要树立科学的发展观，首先要明确交通发展的目的，树立正确的政绩观。要正确处理速度与质量、结构、效益之间的关系；局部与全局、眼前与长远的关系；发展与资源、生态、环境的关系，进一步统筹马路、水路、铁路与其他运输方式的协调发展，全面提升交通运输质量，促进人与自然相和谐，实现可持续发展。 其次，用振兴老

10、工业基地来统领全省交通工作。振兴老工业基地是省委八届四次全会的中心部署，是我省全局性工作，是经济工作的主题，是各方面工作的统领。交通工作要突出这个主题，强化这个主题。围绕这一主题做好交通加快发展大文章。在交通规划上，要围绕五大产业基地建设，围绕粮食主产区和粮食外销，围绕三农问题的解决，实现与振兴吉林老工业基地的规划相对接。第三，坚持用改革开放的方法解决交通发展中的问题。刚才，云坤书记系统地阐述了用改革创新的方法增加交通事业发展的动力问题。并对推动体制创新、科技创新和工作创新方面提出明确要求。各级政府、各有关部门都要仔细探讨并解决体制和机制方面的障碍，理顺关系。要注意利用两种资源，抓住两个市场，

11、要主动引入外资及社会资本，打破交通部门单一当业主的建设模式，推动股份制改造，发展混合全部制经济，实现投资主体多元化和股权多元化。第四，坚持以市场为导向，努力解决交通发展活力不足问题。要充分发挥市场在交通资源配置中的基础性作用。遵循市场经济规律来指导经济工作，注意调整、引导和服务。特殊是在交通建设投融资方面，必需引入市场机制，多渠道筹措资，多主体担当风险，实现利益共享、风险共担。我们要趁振兴东北老工业基地 千载难逢的机遇，加快交通事业的体制机制改革步伐，以适应经济发展的须要和增加在市场竞争中的地位。第五，要坚持依法发展交通事业。今年 7 月 1 日，行政许可法将全面实施，我们肯定要仔细学习，切实

12、把交通工作纳入规范化、法制化轨道。根据今年全省交通工作的总体支配，全年交通建设投入总目标为 180 亿元，其中交通基础设施建设投入达到 116 亿元。完成上述目标，压力大，困难多，在把握上述五个问题的基础上，今年要突出抓好以下几个方面的工作。1. 要围绕实施振兴吉林老工业基地战略抢抓机遇。这个战略是既沿海发达地区、长江三角洲和西部大开发之后中心制定的又一个战略，也是交通事业快速发展的最大机遇。全省交通战线的广阔干部职工必需树立剧烈的机遇意识和危机意识，抢抓机遇，乘势而上，实现历史性的跨更加展。有两个机遇必需紧紧抓住。一是要抓住振兴老工业基地起步阶段的良好机遇。全省规划从2002 年至 2010

13、 年或稍长一段时间，实施近 600 个重点项目，突动身展支柱产业和优势产业，要推动这些安排投入一万亿人民币，这里面交通是关键，是瓶颈，所以在振兴过程中，这就是我们发展交通一个特别难得的机会。从去年底到今年初，铁道部、交通部都是由部长带队来我省指导工作，既充分体现了国家对老工业 基地交通运输建设的高度重视，又为我们加快交通事业的发展供应了良好的机遇。所以我们必需抓住这一难得的历史机遇，把各项政策措施落实到位。二是要抓住国家扶持粮食主产区经济发展的政策机遇。国家连续在较短时间内开了两次粮食工作会议，特殊是最近一次，制定了详细的政策。吉林省做出了详细支配，一是取消农业税，二是给农夫直补。已经明确从政

14、策和资金上，加大对粮食主产区的扶持，加快促进解决三农问题。粮食生产和商品粮的集散须要更好的马路交通运输设施，这为我省加快村村通油路建设创建了条件。2. 要加快深化交通体制的改革。体制改革问题必需提到日程上来。对道路建设市场，要严格落实四制（项目法人责任制、工程招投标、监理制和合同制）管理，确保投资效益，这也是我们多年来始终坚持的珍贵阅历。各级政府要仔细抓好 2002 年 41号文件精神的落实，稳步推动道路养护管理体制改革，对改革中的职工身份转换、国有资产处置和组建养护企业等关键问题都要严格依法有序推动，巩固和爱护好现有的改革成果。要主动推广运输资源优化配置改革，探究建立运输市场退出机制和监管机

15、制，降低管理成本，提高服务水平，促进事业发展。要加快发展口岸运输，扩大对外开放，充分利用两种资源和两个市场，加强国内外合作沟通，主动吸引外资和民间资本，实现交通投资主体多元 化。要加快国有资产管理体制改革，提高国有资本营运效率，促进交通企业股份制改造。加快推动收费站管理体制改革，逐步实现统贷统还。各级政府在交通体制改革方面都要赐予必要的支持，主动协调并保证把改革的任务落到实处。3. 加快推动主干道重点项目和农村马路建设。要加快江密峰至珲春高速马路、松原至肇源一级马路、宇辉地方铁路等续建项目建设。长吉高速马路长春至放牛沟机场段六车道高速马路和国道 102 线一级马路改建工程要力争尽早开工。要加快

16、打通吉林省东部经辽宁省大连、丹东等港口出海的主要通道，重点推动通化至下排高速马路、磐石至草市一级马路、通化至丹东高速马路通道、长春至四平高速马路扩建、长春至白山高速马路及环长白山马路、长春至农安高速马路、环长春经济圈一级马路、长春至双阳高速马路、长双烟地方铁路等一批项目的前期工作，充分发挥马路主骨架、主经济通道作用。一要统筹规划。坚持与农村资源开发和山、水、林、田综合治理相结合，统筹规划。要与路网建设相结合，协调发展。二要因地制宜。有条件的地方要选择合适的路面结构，使农村马路等级一步到位。贫困地区要本着先通后畅、逐步提高等级的原则，先解决出行难的问题。已经实现村村通马路的地区，要提高马路等级，

17、向乡乡、村村通油路，路路通客车的目标快速迈进。三要 突出重点。既要抓好农村县（市）、乡（镇）出口路建设，全部实现与主干线连接，要注意农村经济路建设，要推动通乡、通村马路的建设，要实事求是，一步达不到的要分步实施。四要坚持可持续发展。要根据建养并重、爱护环境的原则，延长马路运用寿命，促进生态良性循环。农村马路建设是民心工程、德政工程，是解决三农问题的重要途径。各级政府、各有关部门必需全力以赴抓好这项工作。4. 要以发呈现代物流为中心，努力提高交通经济质量。在振兴吉林老工业基地五大产业基地建设中，物流问题是其中的瓶颈之一。要把物流业发展作为地方振兴老工业基地的重点，探讨制定好规划，充分运用行政、经

18、济、法律等调控机制，搭建物流信息发展平台，打破货源信息垄断机制。以发呈现代物流为主线，发挥商贸、信息产业、海关、航空、铁路等众多部门和运输方式的联合优势作用，降低资源消耗，发挥最大效率，全面提升交通经济质量。同时，各级政府要充分重视提高物流基础设施利用率和资产回报率问题，坚决避开建设楼堂馆所等政绩工程。5. 要以人为本，抓好交通平安生产。平安生产责任重于泰山。现在，全省正在实施百日平安专项整治行动，各级政府及交通部门要吸取平安生产事故给我们带来的惨痛教训，坚持以人为本，平安第一，生命至上方针，从工程规划、设计、施工、维护到 交通运行管理，都要制定完善平安保证措施，并层层落实责任制，加大督查检查

19、力度，刚好消退各种平安隐患，严把平安关。要全面贯彻实施平安生产法和平安事故责任追究方法，建立健全平安监管的长效机制。特殊是对道路化学危急品运输、节假日旅客运输、水上平安和马路危桥等易发事故的重点项目、重点部位、重点环节和重点时段的监管和整治，必需把确保道路平安放在重要位置来相识，必需从措施上机制上抓好落实，确保不发生重特大事故。6. 要主动落实好三部委精神，加快办理马路用地手续。前不久，国家交通部、发改委和国土资源部全国马路建设项目用地座谈会，要求加快办理和完善我省马路建设项目用地审批手续。省政府根据三部委的精神，召开了协调会并进行了部署。今日再进行强调，希望各级地方政府以及计委、国土、交通、

20、林业、环保等部门，要严格根据省政府协调会上落实的责任和时限，各牵头单位要抓紧工作，确保根据三部委的要求，上报国家有关部门，完成马路建设项目用地审批手续的办理工作。三、要把各项工作措施扎实有效地落到实处 1. 要加强对交通工作的领导。希望各级政府要把交通部门行为变为党委、政府行为。深化探讨交通工作，加强和建立完善对交通工作的领导机制，主要领导要负总责，分管领导要亲自抓。 2. 要落实目标责任。这次会上，省政府与各市州将接着签订具有法律效力的交通建设目标任务责任书，各市州政府也要把本地区建设任务层层分解到县（市、区）、乡（镇）政府，落实责任人，并组织督促检查，严格根据时限抓落实。3. 要加强协作。

21、这项工作是系统工程，也是大局工程，所以各部门要加强合作，在税收、土地置换、吸引外资和民间资本等方面赐予政策支持，主动解决建设资金不足的问题。交通建设和发展涉及公安、土地、水利、农业、林业、农机、工商、建设、财政、税务等部门，各相关部门必需站在全局的高度，增加服务宗旨意识，发挥职能作用，落实相关政策，为加快交通建设尤其是农村马路建设做好服务。4. 要依法行政。要仔细学习行政许可法，进一步加强法制建设，把各项工作纳入规范化、法制化轨道。各级政府要加大综合执法力度，保证马路法等法律法规的肃穆性，依法综合治理交通建设市场秩序，打击和严惩对交通基础设施建设造成损失和不利影响的行为。要规范整顿马路运输市场

22、，综合治理和坚决打击扰乱市场秩序、侵害消费者权益的非法经营行为。要依法维护路产路权，尤其是大批农村水泥路（油路）的建成，各级县乡政府要实行有力措施，坚决制止侵占、侵权行为。加大马路收费站的清理力度，坚决取缔不合理和严峻侵害车辆通行者利益的 收费站。依法综合治理马路超限运输，各有关部门要进行联合出台限制措施，加快监管人员到位。5. 要加强行风和廉政建设。刚才云坤书记语重心长地提到了这一问题，要求既要治标，更要治本，注意从源头抓起，建立长效的反腐败工作机制。我们肯定要仔细落实好云坤同志的指示精神，把行风建设好，把腐败问题整治好。这些年，交通系统在反腐倡廉方面带了个好头，积累了肯定的阅历，肯定要仔细总结一下，同时，要发扬光大。实践表明，事前监督比事后查处更有利于经济建设和人的成长，这既是事业发展的须要，也是对党、对干部和对事业负责的根本要求。所以，我们要加强警示教化，做到警钟长鸣，长抓不懈。另外，要强化人才兴业理念，建立完善有利于留住人才、人尽其才的收入安排机制，敬重劳动、敬重学问、敬重人才，充分发挥人的创建力，促进事业的振兴。同志们，全省交通发展目标任务已经明确，各级政府和交通部门要坚决信念，狠抓机遇，艰苦奋斗，求真务实，勇于开拓交通发展的新局面，为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会而努力奋斗。感谢大家