2022年农民增收问题研究.docx

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1、2022年农民增收问题研究农夫增收问题探讨经过20多年的改革开放，我国农业已经进入一个新的发展阶段。新阶段的主要标记是，农业的综合生产实力已经基本满意现阶段农夫对农产品的需求，为全国改革、发展、稳定做出了历史性贡献。新阶段也出现了新问题，主要是粮棉等多数农产品出现了阶段性供过于求，品质不完全适销对路，农夫增产不能相应增收，农夫收入增长困难已成为当前农业和农村经济发展中的突出问题。因此，探讨和探讨如何促进农夫增收问题已成为国家和专业人士当前的一项主要工作内容。下面，笔者试从我国农夫增收现状、存在问题及缘由和促进农夫增收对策三个方面做以论述。一、农夫增收的现状（一）我国农夫收入增长呈现出的阶段性特

2、征改革开放以来，我国农业在传统农业资源开发及农业产业组织方式下，由于其中的粮食生产等基本产业的产业利润率明显偏低，种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢，农产品加工、贮藏、运输、销售等农业相关产业发育滞后，导致农夫收入增长缓慢。详细说来，我国农夫收入增长呈现出明显的阶段性，大体可分为五个阶段。第一阶段，从1979年到1984年，这是建国以来农夫收入增幅最快的时期。在这六年间，农夫人均年纯收入由134元增加到355元，扣除物价上涨因素后，增长1.3倍，年均实际增长14.8。其次阶段，从1985年到1988年，我国经济发展的重心由农村转向城市，农业生产连续三年徘徊不前，但由于乡镇企业的迅猛发展，农夫

3、人均年纯收入仍以5的速度保持增长，但增长势头较前一时期有所减缓。第三阶段，从1989年到1991年，农业生产走出低谷，粮棉油等主要产品出现复原性增长，但在同时出现了农夫增产不增收甚至减收的局面。这3年农夫人均纯收入年均增长0.7，其中1989年还出现了负增长。农夫收入基本上处于停滞状态，退到了农村改革以前的增长水平。第四阶段，从1992年到1996年，农夫收入增长形势渐渐好转。扣除物价上涨因素后，这5年间农夫收入实际年增长5.6，但其间波幅较大。第五阶段，从1997年到2022年，农夫增收面临新的形势，农夫收入增长再度缓慢，增幅回落。1997年农夫人均纯收入增长4.6，较1996年下降了4.4

4、个百分点。1998年农夫人均纯收入为2162元，扣除物价因素，比1997年实际增长4，增幅比1997年回落0.6个百分点。1998年农夫收入增长主要是来自工资性劳动酬劳收入的增加，而农夫从农业中获得的收入却出现改革开放以来的首次负增长。1999年全国农夫人均纯收入2217元，扣除物价因素，比上年实际增长3.84，直至2022年，增幅仍在回落。但2022年，中心加大了解决“三农”问题的力度，实现了农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推动，使农夫人均纯收入比上年实际增长了4.3%。（二）农夫收入低速增长对国民经济发展的不利影响农夫收入低速增长，不仅干脆影响农夫生活水平的提高和农户生产投

5、入的增加，而且对城乡农夫收入差距的缩小和整个国民经济的增长产生了不利影响。其一是，农夫收入增长滞缓，迫使农夫紧缩消费。农夫生活消费支出增加额在2022年只相当于2000年17的基础上，全年生活消费支出低于上年，尽管2022年由于农村生活消费指数的负指现象，拉动了农村居民生活消费的实际支出与2022年基本持平，但其干脆导致的农夫消费实力弱化是显见的，以至2022年农村居民消费倾向下降了4个百分点。农夫消费支出的停滞和下降，导致目前农夫的总体消费水平仍旧较低，生活消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式。其二是，农夫收入增速减缓，干脆影响和制约农户的投入主动性。2022年农夫人均生产费用支出比上年

6、削减7元，扣除物价变动因素，实际投入量比上年下降约1个百分点。这既反映农夫生产主动性受影响，又反映农夫现金收入不多。其三是，农夫收入低速增长，使一度缩小的城乡差距再度扩大，对扩大内需，促进经济全面发展也产生了较大的负面效应。一方面，一部分城市居民由于对日常工业用品，尤其是耐用消费品的需求基本饱和，而新的消费热点尚未形成，出现了消费疲软现象；另一方面，大多数农夫则因为收入水平的限制，导致购买实力不足而仍旧停留在低水平的消费状态，因而无法进入更高层次。据测算，农夫增加消费支出1亿元，将对国民经济新增2亿元的消费需求。由此可见，农夫增加收入，是农村经济发展的基础，是提高农夫主动性的基石，是整个国民经

7、济发展和社会稳定的保障。（三）辩证相识现阶段农夫收入增长滞缓问题如何看待现阶段农夫收入增长滞缓的问题，干脆影响到解决农夫增收的对策思路。笔者认为，对现阶段农夫收入增长滞缓的相识，既要看到它对农业、农村和整个国民经济运行的负面影响，相识到它是当前农村经济改革与发展过程中必需引起重视和必需着手解决的重大问题，但同时又必需看到，这是在我国农业、农村和整个国家经济发展到一个新的历史阶段难以避开的现实经济现象，具有肯定的客观性和必定性。这就是讲，对现阶段农夫收入问题的相识，必需着眼于整个国民经济改革与发展的阶段性改变，必需从当前我国经济改革与发展的时代背景动身，而不能单纯地局限于农业内部简洁地看待农夫收

8、入增速减缓问题。我国农村和社会经济发展进入了一个新的历史阶段，其主要标记：一是社会总产品包括产品供应由长期全面短缺转变为总量基本平衡，供求结构性冲突日益突出；二是经济发展不仅受资源约束，而且对资本和技术等现代生产要素的依靠程度越来越强，市场需求对经济增长的制约作用日益明显；三是随着市场化改革的深化，日益触及工农之间、城乡之间深层次的利益结构，不仅要求农业微观制度创新与宏观的体制改革配套，而且还要求城乡改革协调联动。在这样一个新的背景下，农夫收入增速滞缓是农业、农村、社会经济发展过程中出现的冲突和困难的一个集中反应，应当用历史的、辩证的、全面的观点来相识。从总体上看，现阶段农夫收入问题与以往农产

9、品短缺的条件下农夫收入问题的性质完全不同，现在是发展中的困难，前进中的问题。当前农产品供应丰富，价格下降，当然对农夫增收不利，但对城市消费者有利，对扩大农产品出口有利，对整个经济体制改革、国有企业改革是一个有力支持。从今后发展来看，农夫收入增速滞缓必将给农村经济工作造成肯定的压力，从而为调整农村经济结构，提高农产品质量和促进农业增效创建新的动力和机遇，这对农村改革与发展又是一个较大的推动，促进政府对农村发展战略进行适时调整，在解决冲突与问题中不断开创新的局面。二、农夫增收存在的问题及农夫增收放缓的深层缘由透视当前，我国农夫收入增长缓慢问题，是在农村经过20多年的改革开放和发展，社会经济制度和科

10、学技术都发生很大改变，农业生产增长较快，农产品出现相对过剩，摆脱了长期供应不足的逆境等条件下出现的。第一，农村国内生产总值增长缓慢。由于我国农业结构尚不合理，乡镇企业面临着其次次创业的环境并不轻松，农产品价格普遍下降，农业投入不足，农业效益明显下降。如2022年国内生产总值中，农村国内生产总值所占比重为51.1，低于2000年的53.1。其次，农夫纯收入的增长速度放慢。笔者在第一部分已经分析了我国农夫收入增长呈现出的阶段性改变，就有力说明白这一点。事实表明，近几年来农夫增产不能相应增收，农夫增长速度放缓已成为我国农村经济发展的突出问题。第三，农产品消费市场需求不足。近几年来，我国农产品市场出现

11、了阶段性供过于求的态势，农产品价格有了肯定回落，农夫收入削减。加之，国有企业改革、机关事业单位改革迈向深化，下岗职工增多，各项改革措施将使居民的一些福利享受变为市场付费，子女抚育费用较高，这些都使城镇居民对将来的收入缺乏稳定的预期，因而不敢大胆消费，从而导致农产品消费市场需求不旺。这样就出现了农夫“丰产不增收”的现象，农夫损失较大。第四，城乡差别拉大。近几年来，耐用消费品基本饱和，且城市职工工资不断提高，而农夫收入却相应削减，更促进了城乡差别再度扩大。第五，农村儿童失学率不断提高。据教化部门分析，当前农村儿童失学状况严峻，其主要缘由是农村家庭入不敷出，温饱问题尚未解决，无力供子女上学。上述问题

12、的出现，不是一般层次上的问题，它有着更深层的缘由。那就是我国农夫收入增幅减缓不仅是由于农产品供应充裕，价格下跌，更主要的则是经济规律与宏观经济环境发展改变共同作用的结果。（一）农产品供求格局发生改变，农夫增收日益受市场约束。经过改革开放以来经济的快速持续发展，我国农产品的供应总量已经能够满意需求，绝大多数农产品已由卖方市场过渡到买方市场，由长期短缺转变为供求基本平衡；全国主要农产品的供求冲突，已由总量冲突为主转向以结构冲突为主。在农业增长面临日益强化的市场约束形势下，农产品总量扩张已经不能为农夫在农业中创建更多的就业机会和收入来源。随着居民消费水平的提高和我国加入世贸组织，市场对多样化、高质量

13、农产品的需求越来越高，低质农产品市场日益萎缩，由过去靠增加产量增加农夫收入渐渐转变为靠提高质量和提高农业劳动生产率来增加农夫收入。由此可见，农夫收入增长缓慢与现阶段农产品供求结构冲突突出、市场需求约束力增加有着非常亲密的联系。（二）农外产业发展速度放慢与城镇化进程滞后，农夫非农业收入锐减。农外就业是农夫进入买方市场后农夫增收的重要来源。自90年头中期以来，由于受宏观经济环境的改变和相关政策调整的影响，农夫农外就业空间大为压缩：一方面城市下岗职工增加，很多原为农村劳动力占据的就业岗位渐渐为下岗职工代替，一些大中城市还清退了农夫工。另一方面，乡镇企业发展困难，农产品加工业落后，农产品运销体系建设远

14、远不能适应农业市场化的要求，农夫受益的产业链条太短。我国农村人多地少，家庭经营规模狭小，劳动生产率低，农夫只靠从事农业生产和出售初级产品是很难富起来的。从发达国家的状况看，构建和完善发达的农产品加工、运输、包装、销售网络体系，着力发展农工商一体化经营是转移农业剩余劳动力和增加农业经营者收入的有效手段。我国近几年农夫收入增长空间没有随着农业市场经济的发展得到相应地拓展。此外，根据经济发展的内在规律，在农村市场化、工业化推动的同时，农村的城镇化应当刚好跟进，以使劳动力资源在更广袤的范围内得到更合理的利用。但由于种种因素的限制，我国的城镇人口比重至少落后同等收入水平国家68个百分点。城镇化水平的滞后

15、又反过来阻碍了农村其次、三产业的发展，从而极大地减弱了我国农村产业在其结构转换过程中汲取农业剩余劳动力的实力，制约着农业形成适度的经营规模和持续快速地增加农夫收入。（三）个别地区农夫负担仍在高位运行，加大了农夫增收的难度。改革开放以来，国家、集体和农夫之间的利益安排方式发生了重大改变，农业税收、集体积累及一些乡村的公共开支支出由农村集体组织转移到农户。从近几年来看，尤其是推行农村税费改革前，农夫收入的缓慢增长和农夫负担的高位运行形成的反差，更加剧了城乡居民收入的差距扩大。尽管中心三令五申禁止向农夫乱收费、乱摊派、乱集款，明确规定要将农夫担当的肯定额限制在农夫上年人均纯收入的5以内，但“三乱”现

16、象屡见不鲜，税费双重压力大，农夫的政策性成本增多，农夫负担仍旧偏重。但就我省的目前状况看，自2022年底全面推行税费改革以来，的确是在很大程度上削减了农夫的负担，在肯定程度上使农夫降低了投入成本，促进了农夫收入的增长。（四）国家的宏观收入安排政策偏差，使农夫增收面临明显不利的社会经济环境。发展农业，一靠政策，二靠科学，三靠投入。现阶段，农业科技含量低，投入严峻不足，已成为农业发展和农夫增收的“瓶颈”因素。从宏观政策面上分析，从中心到地方政府都强调重视农业，出台了一系列加强农业发展的政策措施，但在现实生活中受到农业比较利益低和重工轻农宏观政策导向的惯性作用，导致农业资源过度 流失及政府财政投入不

17、足，这已对农业发展和农夫增收造成非常不利的影响。有数据为证，40多年来，国家财政支农投入总共为4383.9亿元，仅占财政总支出的6.4，特殊是最近相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的3.4，如剔除水利费用、气象费用，财政支农投入只占财政支出的3左右，而且还在下降，已降到了12。可见，国家宏观收入的安排政策偏差，也对农夫增收减缓起了推波助澜的作用。（五）农业生态环境恶化，影响了农夫收入增长。近几年来，由于工业的大力发展和人口的快速膨胀，自然资源过于消耗，生态环境遭到破坏。诸如水土流失面广，耕地质量下降，环境污染严峻，自然灾难增多，各地盲目发展工业园区乱占耕地等等。农业在承受市场和政策风险的同

18、时，还必需要承受自然灾难风险，农业的这种弱质性特点也严峻影响了农夫收入增长。三、实现农夫增收的对策改革开放20多年来，农业取得了举世瞩目的成就，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。但我们也应当醒悟地看到，农业始终是一个基础性产业，其自身发展还相当脆弱，不行盲目乐观。过去我国重视农业产量的增长，自有其内在的合理性，时代在发展，社会在进步，农业的发展目标也要有所调整，尤其是近年来农夫增收缓慢的问题日渐突出。它在向我们昭示，在今后的农业生产中，要把农业的产量、质量与农夫的增收置于同等重要的地位。（一）近期看，应实行以下措施来促进农夫增收其一是，进一步深化制度创新，从政策上保证农夫增加收入。伴随着家庭联

19、产承包责任制全面推行，带来了过于分散的土地经营，影响着农业积累水平、技术水平和生产率的提高。我们要在坚持家庭联产承包责任制的基础上，引导农夫自愿、自觉走向适度规模经营的道路，实现农村其次次制度创新。明确土地的全部权，稳定土地的承包权，搞活土地的运用权，允许土地流转、转让、租赁。要依靠科技进步和劳动者素养的提高，把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式。改革收入安排制度，要把按劳安排和按要素安排结合起来，允许农夫以土地为股份进入农业合作经济组织，并可以脱离农业，转向其他产业。要健全和发展农业社会化服务体系，搞好农业基础设施建设，提高农业综合生产实力。要建立农村养老保险机制，解决农夫的后顾

20、之忧。其二是，调整农业内部产业结构，推动产业升级，增加农夫收入。随着市场需求结构的改变，农村产业结构优化和升级在农夫收入增长中的作用越来越大。国内外经济发展实践证明，从产业和产品层次来说，越是初级产业和产品其社会需求和价格弹性往往也就越低。而提高产业和产品层次不仅可以使附加值增多，而且能扩大市场需求。因此，在我国农产品总量平衡并有结构性过剩的条件下，要增加农夫收入必需进一步提升和优化农村内部产业结构。要在保证粮棉等主要农产品供应稳定的基础上，根据高产、优质、高效、生态、平安的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。要根据自然规律和经济规律要

21、求，坚持因地制宜原则，主动发展多种经营，充分合理地利用自然资源、经济资源。要大力开发和推广先进的种植、养殖、加工、贮藏、保鲜等技术，特殊是“种子工程”和抗旱作物节水农业技术，为农夫增收供应技术支持。农业内部产业要从产中向产前和产后延长，形成完整的产业链，实现产供销一体化经营。这里，笔者要强调的是，由于我国目前的农业产业结构调整是以农产品出现阶段性供大于求为历史背景的，所以其调整的首要内容应是从农业质的提高上寻求新的发展。所谓质的提高，是指提高农产品的品质，扩大优质产品在整个农产品中所占的比重，实现农产品生产由以大路货产品为主逐步转向以优质产品为主。一句话，就是着力提高农产品的优质率。详细来说是

22、：通过提高农产品的优质率，缓解农产品阶段性供大于求的冲突。在目前农产品普遍出现供大于求的状况下，我们不应实行单纯压缩农产品生产等消极的方法，而应当实行主动的调整方法，即利用优质农产品和低质农产品在产量上的差异，大力发展优质农产品的生产，争取一箭双雕的效果。由于我国过去长期偏重于追求产量，培育的品种基本上属于高产型的，优质型的品种往往产量较低。因此，发展优质农产品生产往往意味着产量的相应下降。优质农产品发展越多产量下降就越明显，提高农产品的优质率不仅有利于从整体上实现农产品质的提高，也有利于缓解农产品普遍供大于求的冲突，不失为当前一种切合实际的选择。通过提高农产品的优质率，扩大名优农产品的市场份

23、额。现在，我国农夫对于农产品的品牌意识还相当淡薄，不能充分相识品牌对收入可能产生的种种有利效益，这是导致优质农产品发展滞缓的缘由之一。应当明确，优质与品牌是相互依存、相互促进的，优质的产品须要借助于良好的品牌，良好的品牌必需以优质的产品为基础。优质农产品的品牌及其标识，是消费者相识和购买的主要依据，也是生产者开拓和扩展市场的重要手段。尤其在市场竞争日趋激烈的今后，离开形象良好的品牌，即使优质农产品也难以顺当实现其价值。增加农夫的品牌意识，扩大优质农产品的品牌效应，是扩大名优农产品市场份额、使优质农产品得以顺当销售的重要保证，更是优化农业产业结构所必需的外部条件之一。通过提高农产品的优质率，培育

24、“订单农业”的观念和行为。当前和今后一个时期，农业产业结构调整的基本趋势是扩大优良品种，提高产品质量，同时对数量问题也要赐予应有的关注和重视。在数量上供大于求，产品价格必定下降，经济效益也将受到影响。即使是目前市场上品种、质量看好的农产品，也不能过多过快地盲目发展，应当在对市场需求深化调查分析的基础上科学决策，增加市场适销对路产品的生产，力求保持供求基本平衡， 尽力避开严峻供大于求的局面。以销定产，这个在工业上提倡了多年的方针，今后在农业上同样也要大力提倡。但是，以销定产不能停留在一般口号和号召上，必需付诸于行动。这种行动就是全面推行合同制，并维护合法合同的法律效力，通过广泛利用购销合同确保农

25、产品及其加工品的销路。生产者应当以购销合同为主，结合其它销售渠道，确定各种农产品及其加工品的生产数量，提高农产品的销售率，降低农产品的压库率。这是按经济规律办事的详细体现，也是防止农业产业结构调整出现盲目性的基本保证。现在农夫普遍感到不知道生产什么、生产多少和生产出来往哪里销售，已经充分说明白推广“订单农业”的重要性和迫切性。通过提高农产品的优质率，加快农业科技进步的步伐。农业产业结构调整和优化的程度如何，归根究竟是取决于科技的进步和推广。因此，应围绕增加农业科技的创新实力、储备实力和转化实力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。要接着支配好引进国外先进农业科技成果的资金。增加

26、农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请运用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。深化农推广体制改革，加快形成政府推广机构和其他全部制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。主动发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农夫专业合作组织等在农业科技推广中的作用，以不断提高农业科学种植和科学养殖的水平，提高农产品及其加工品的优质率和产出率，使我国农业的整体科技含量能有一个明显的上升，实现农业产业结构的不断优化，取得较好的农业综合经济效益，促进农夫收入持续较快增长。其三是，大力发展非农产业，为农

27、夫供应更多的就业机会，增加农夫收入。非农产业是转移农村剩余劳动力的重要渠道，是农夫增收的关键。因此，要大力发展农村二、三产业，拓宽农夫的就业门路，削减农夫对土地的依附关系。要大力发展劳动密集性的农产品加工业，增加农夫从事工业生产的机会。面对农村劳动力多、劳动力价格相对便宜的状况，农村工业就要以发展劳动密集型产业为主，大量吸纳剩余劳动力，以当地的自然资源为主要的加工对象，大力发展深加工、精加工，主动参加城乡经济协作，在推动、促进大工业发展的协作中，求得自身长期稳定的发展。尤其是农村中小企业对增加农夫就业作用明显，只要符合平安生产标准和环境爱护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。同

28、时，要主动发展农村社会化服务体系，使一部分农夫从土地上解脱出来，特地从事农业产供销各个环节的服务。其四是，切实减轻农夫负担，为农夫增收创建良好的社会环境。农夫负担沉重是在农夫增长乏力的状况下，农村地方政府巨大的支出压力和向农夫收费缺乏有效的制度约束双重作用的结果。从当前来看，根据中心的要求切实把农夫负担减下来，的确对农夫增收能起到立竿见影的效果。但要想从根本上解决农夫负担问题，就必需着手进行组织创新与制度创新。要接着稳步推动农村税费改革，巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农夫的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创建条件。有条件的地方，应根据中心的号召，免征农业税；条件差的地区，也要根据中心的

29、要求，逐年降低税率，做到在5年内取消农业税。对降低税率和减免部分，要严格根据减税比例调减到户，真正让农夫得到实惠。要确保各级转移支付资金专款专用，刚好足额下拨到位，尤其是对种粮农夫的干脆补贴和良种补贴必需按时足额兑现到户。要据实核减合法征占耕地而削减的计税面积。进一步精简乡镇机构和财政供给人员，主动稳妥地调整乡镇建制，有条件的应实行并村和干部交叉任职，并严格清理和规范涉农行政事业性收费。（二）长远看，应实行以下措施来促进农夫增收实现农夫收入持续增长不仅要立足眼前，还更应着眼长远，把农夫收入增长问题置于整个国民经济政策发展全局来考虑，立足于农业农村现代化，着眼于城乡二元结构的变更，跳出单纯就农业

30、内部找寻农夫增收的小圈子。其一是，加大农业结构调整力度，尽快实现农业结构的转换升级。从当前来看，调整和优化农业结构，对农夫增收而言是一条现实而有效的途径。近几年，各地都在抓农业结构调整与优化工作，并取得了肯定的成效，但从总体上分析，农业生产结构仍旧不能适应消费结构的改变，农产品供求结构冲突并没有从根本上得到解决。因此，进行农业结构调整，还是一个长期性的工作，还须要接着加大调整力度，真正使我国农业增长方式由过去单纯追求数量增加，向在保证数量的前提下寻求品种改良和质量提高的方向转变，从而有效地增加农夫收入。详细实现这一目标必需留意把握两点：一是要坚持以市场需求为导向，以各地资源优势为依托，以质量效

31、益为中心，紧紧依靠科技进步，重点优化农业品种结构和作物布局，促进产品品种的多样化和产品的优良化，提高产品的市场竞争力；二是要接着大力促进农业产业化经营，加强农产品生产基地和龙头企业建设，尤其是须要大力发展合作制的龙头企业，使农夫与龙头企业结成紧密的利益共同体，并注意开发技术含量高、附加值大的名特优产品，促进农业经济结构的逐步优化升级，实现生产与需求连接的种养加、产供销一体化经营，为农夫增收和最终实现农业现代化奠定基础。其二是，加大农村人力资本开发力度，提高劳动力素养。城乡的差距，实质是学问的差距，信息的差距，教化的差距，体制的差距，归根究竟是人才的差距。实践证明，学龄儿童入学率每提高一个百分点

32、，人均GDP可提高0.350.59个百分点；人口增长每下降一个千分点，人均GDP可提高0.360.59个百分点。因此，提高劳动力素养和限制人口增长要两手抓，两手都要硬。要增加各级政府科技兴农的意识，转换方法观念，扩大农村教化投资规模。如允许开设民办学校，激励民间融资办学，增加农村办学的活力。要保证农村九年义务制教化，防范学龄儿童失学。要加快发展职业教化，特殊是与农业生产和乡村工业相适应的初、中、高等职业教化，主要开设职业技能课程，培育技术型人才。并接着抓好农科教建设，提倡“绿色证书工程”。其三是，立足于城乡开通，加快城镇化进程。（1）以扩展就业为突破点，彻底改革户籍制度，让农夫能自由同等地依照

33、经济比较利益合理地向城镇有序流淌。政府要通过制度创新，取消对农夫就业的卑视性政策限制，逐步实现城乡户口的一体化管理；通过破除城乡分割的社会保障体制，将进城务工的农夫渐渐纳入统一的社会保障体系，从而为农业劳动力流淌和择业创建公允的竞争环境，不断拓宽农夫的就业空间和增收渠道。（2）加快乡镇企业的制度创新和结构调整，增加对农村剩余劳动力的吸纳实力。当前，乡镇企业作为安置农村剩余劳动力的主要载体，是农夫收入增加的重要来源。现阶段，乡镇企业效益下滑的主要缘由是制度障碍和产业结构落后。乡镇企业的产权不明晰，权责不清，政企不分及低层次的传统产业结构和重复建设，已严峻制约乡镇企业的竞争实力和发展后劲。所以，须

34、要主动探究和进一步完善乡镇企业的产权制度改革，根据现代企业的制度要求对乡镇企业进行资产重组和制度改造；在此基础上，调整和优化乡镇企业的产业结构，重点发展农副产品加工工业和构建完善的农产品运销体系。我国乡镇企业经过几十年的发展，已成为国民经济的一支重要力气，应当说，在农产品加工、运输、包装、分类、包贮、销售等方面能够大有作为，各地乡镇企业只要以市场为导向，紧紧依托当地的资源优势，并不断加强企业自身竞争优势，就有可能向市场推出各具特色和有高附加值的精品名牌，能有力地推动地方经济的快速发展，同时也能为农夫增收拓展新的发展空间。（3）实施小城镇发展战略，大力推动城镇化进程。农夫收入增长问题，不仅仅是农

35、业、农村问题，而且更是与城市化亲密相关的问题。假如我国城镇化水平不是目前的30，而是50的话，那么，按现在的消费水平，农产品有支付实力的需求至少可以增加1倍，即使农产品结构不提高，农夫收入也会上一个新台阶。所以，从长远来看，农夫收入持续快速增长还取决于农村城镇化的进程和水平。其四是，爱护生态环境，走农业可持续发展道路。农业发展的历史表明，凡是生态环境好的时期或地域，农业发展就好，生态环境与农业发展是休戚相关的。当前，爱护生态环境和实现农业可持续发展已为各国政府和人们所认同，实现农业的可持续发展也是我国农业发展的必定选择。要开展多形式、多渠道的宣扬活动，强化公民爱护生态环境和农业可持续发展的意识

36、。要完善环保法规体系，加强公民的法制意识，依法爱护生态环境。要依靠科技进步，刚好淘汰破坏环境的农业技术，激励运用可持续发展的节水、节能、节肥等农业技术。其五是，增加农业投入，加强对农业的支持与爱护。从建国至今，农业始终处于为工业供应原始积累的地位，国家的宏观收入安排政策明显偏向于工业。从发达国家的阅历来看，随着工业的飞速发展，人均国民生产总值的提高，当工业化进程进入中后期之后，工业产业在依靠自身积累进一步发展的同时，起先逐步对农业进行反哺，工业部门的剩余通过国家宏观政策实行价格支持或投入补贴的手段输入农业，以巩固农业的基础地位和支持农业经济的快速成长。鉴于此，国家财政要加大对农业的投入力度，不

37、断优化投入结构，重点搞好农业基础设施建设，从而为改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾难的实力，改善农村的投资环境和今后实现农夫收入的长期稳定增长打下坚实的基础。总之，努力增加农夫收入，意义重大，任重道远，不仅是发展农业和农村经济的关键所在，更是全面推动我国小康社会进程的重中之重，应不遗余力地抓实抓好。后注：国家统计局：中国农村经济统计年鉴2022年，20-20页周叔莲、郭克莎：中国城乡经济及社会协调发展探讨，经济管理出版社，2022年，11-12页魏中海：怎么破解我国农夫收入增长缓慢难题，山东农业高校学报（社科版），2000（1），41-44页毕业论文农 民 增 收 问 题 研 究指导老师：唐

38、宇凤学员姓名：乔聚河农夫增收问题探讨提要中共吉林省委党校2022级经济管理专业探讨生班 乔聚河经过20年的改革开放，我国农业的发展进入了一个新的阶段，新阶段主要问题就是农夫收入增长缓慢已成为当前农业和农村经济发展中的突出问题。特殊是随着我国加入WTO后，农业发展又面临着新的环境。新阶段、新环境将把中国农业推向市场竞争的颠峰，既要迎接国内市场改变的挑战，又要迎接国际市场竞争的挑战，中国农业发展如何应对，如何广辟渠道促进农夫增收，已是一个值得非常关注的问题。我国是一个人口众多、农业资源相对不足的发展中国家。依据这一国情，农业在国民经济发展中始终具有非常重要的地位，国民经济发展要求农业必需持续稳定增

39、长，既不能停滞徘徊，更不能滑坡下降。新中国成立50年来，特殊是经过20年的改革与发展，农业综合生产实力大幅度提高，不仅解决了近13亿人口的吃饭、穿衣问题，而且粮食等主要农产品已由长期短缺转向大体平衡，丰年有余，使中国的农产品生产和供应状况发生了根本性的转折。这就是：农业生产增长快于人口增长，摆脱了长期供应不足的逆境；供应增长大于消费增长，农产品出现了相对剩余。加上近年来农业连续丰收，部分农产品出现了销售不旺，出口不畅，导致价格下降，农夫收入增速下滑。可以说，我国农业发展正处于新阶段的“爬坡”时期，农村经济发展正面临着前所未有的三大考验：一是农产品供求关系发生根本性的考验；二是进口农产品冲击的考

40、验；三是国际经济严峻形势的考验。面对如此严峻的考验，我们必需要正确看待我国农夫增收存在的问题，深化分析影响农夫收入低速增长的内在缘由，探讨探讨促进农夫收入快速增长的对策，这对于促进我国农村经济的持续健康发展，对于加快农村经济战略性调整步伐，对于提高我国农业的整体素养、综合效益和国际竞争力，必将产生主动的作用。这也就是我撰写此文的主要目的和意义。当然，通过撰写论文来检验自己三年来参与探讨生班所学，这对于丰富自己的理论内涵，提高洞察社会、分析问题和解决问题的实力，也是一种有益的熬炼，从而也会有助于自己学识水平的提高。本文就我国农夫增收问题进行了探讨和探讨。其论述的层次为：第一部分，农夫增收的现状。

41、在这部分层次里，笔者以确凿的事实和牢靠的数字，总结出了改革开放以来，我国农夫收入增长呈现出的阶段性特征，同时指出了农夫收入低速增长对国民经济发展产生的不利影响，以及如何辩证地相识现阶段农夫收入增长滞缓问题。其次部分，农夫增收存在的问题及农夫增收放缓的深层缘由透视。在这部分层次里，笔者指出了农夫增收存在问题的5种详细表现，并深化分析了产生这种问题的深层次缘由：（一）农产品供求格局发生改变，农夫增收日益受市场约束。（二）农外产业发展速度放慢与城镇化进程滞后，农夫非农业收入锐减。（三）个别地区农夫负担仍在高位运行，加大了农夫增收的难度。（四）国家的宏观收入安排政策偏差，使农夫增收面临明显不利的社会经

42、济环境。（五）农业生态环境恶化，影响了农夫收入增长。第三部分，实现农夫增收的对策。在这部分层次里，笔者针对第一、其次部分农夫增收的现实表现和存在问题，提出了实现农夫增收的若干对策。（一）近期看，应实行以下措施来促进农夫增收：其一是，进一步深化制度创新，从政策上保证农夫增加收入；其二是，调整农业内部产业结构，推动产业升级，增加农夫收入；其三是，大力发展非农产业，为农夫供应更多的就业机会，增加农夫收入；其四是，切实减轻农夫负担，为农夫增收创建良好的社会环境。（二）长远看，应实行以下措施来促进农夫增收：其一是，加大农业结构调整力度，尽快实现农业结构的转换升级；其二是，加大农村人力资本开发力度，提高劳动力素养；其三是，立足于城乡开通，加快城镇化进程；其四是，爱护生态环境，走农业可持续发展道路；其五是，增加农业投入，加强对农业的支持与爱护。综上所述，本文通过三个方面论述了农夫增收问题。其主旨是面对农夫增收存在的问题和缘由，提出了实现农夫增收的若干对策。这是正确相识和把握21世纪国际经济体制和国际农业政策与市场状况改变对我国农业发展的影响，更好地实行2022年中心1号文件和农村工作会议精神，优化农村生活环境，提高农夫生活水平，促进农村经济社会全面发展的有益探究与探讨。