县民政局脱贫攻坚兜底保障巩固提升行动方案.docx

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1、县民政局脱贫攻坚兜底保障巩固提升行动方案县民政局 2020 年脱贫攻坚兜底保障巩固提升行动方案三篇 县民政局 2020 年脱贫攻坚兜底保障巩固提升行动方案一篇 为深化实行中心、自治区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，进一步夯实脱贫攻坚基础，全面排查脱贫攻坚工作中存在的短板问题，充分发挥好民政部门在按时高质量打赢脱贫攻坚战中的重要作用。结合我县实际状况，制定本方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和关于扶贫工作、关于统筹推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要指示和论述精神，学习贯彻全国民政系统脱贫攻坚兜底保障

2、动员大会精神，紧紧围绕确保农村贫困人口全部脱贫，确保高质量打赢脱贫攻坚战的总目标，坚决克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚兜底保障工作造成的冲击和影响，尽锐出战，整合资源，狠抓落实，确保符合条件贫困人口兜底保障不漏一户、不落一人，坚决完成脱贫攻坚兜底保障各项任务。 二、目标任务 2020 年民政脱贫攻坚兜底保障工作的重点任务是围绕全县*户*人未脱贫户、*户*人边缘户和*户 1*人脱贫监测户(简称三类户)，*名农村留守儿童、*名农村逆境儿童、*名农村留守妇女、*名农村留守老人以及 1*户 6*人十三五县内劳务移民户、低保户、残疾户、重病患者等其他特别困难群体，年内实现稳定脱贫的目标，进一步查漏补缺、主动发

3、觉，刚好将符合低保、特困供给、孤儿保障、残疾人两项补贴、临时救助、高龄补贴等条件的困难家庭刚好纳入到相应的保障范围，把各项涉及兜底政策落实到位，做到应保尽保、应纳尽纳，精准保障。 三、工作重点 (一)扎实开展民政兜底保障政策落实状况全面排查。各乡镇要紧盯三类户扎实开展各项兜底保障政策落实状况排查，要将三类户的信息与低保对象、特困人员、孤儿等民政兜底保障信息进行数据比对，并以比对结果分类进行全面排查，做到不漏一户、不落一人，全面驾驭三类户家庭基本状况，刚好将符合条件的纳入保障范围、兑现保障政策。对的确不符合保障条件的三类户家庭要逐户建立详实台账，依据政策注明未纳入保障缘由，并刚好反馈县扶贫办。对

4、已纳入民政兜底保障的三类户，全面排查低保、特困供给、临时救助、孤儿基本生活保障、事实无人抚养儿童基本生活保障、残疾人两项补贴等政策落实状况，确保各项兜底保障政策落实到位。 责任股室：低保中心、临时救助中心、社会福利室、养老服务中心 完成时限：2020 年 4 月底 (二)扎实抓好已脱贫户家庭基本状况核查。各乡镇要对全部现保障对象、未享受低保已脱贫建档立卡人口、近一年来退出农村低保的原保障对象、近一年申请低保未获批准的家庭进行逐户排查，做到户户见面，按政策按程序确定低保对象和保障待遇。强化低保口径收入与扶贫口径收入有效连接，确保两个口径收入数据符合政策逻辑。对已脱贫的建档立卡贫困人口因家庭主要成

5、员丢失劳动实力、突发重大事故、因病因学开支大等状况，导致该家庭没有实现稳定脱贫，有可能返贫的，要逐户逐人进行排摸，属于低保户的要进行扩面，非低保户符合条件的要刚好纳入保障范围，户均保障不少于 2 人。对一般户也要驾驭他们的实际困难和存在问题，通过临时救助等渠道帮助其解决临时性、突发性困难。 责任股室：低保中心、临时救助中心、社会福利室、养老服务中心完成时限：2020 年 4 月底 (三)深化农村低保专项治理。高度重视社会救助领域风险预防，扎实抓好农村低保专项治理，持续强化对城乡低保对象、特困供给人员、孤儿、高龄、残疾等民政保障对象的复核工作，盯紧低保审核审批的关键环节，加大社会救助经办服务人员

6、的监督力度，公开监督举报电话，自觉接受群众监督，刚好做好困难群众留言来信的回复与处置工作，将群众监督举报和明查暗访、核对系统信息核查相结合，肃清民生领域的不正之风，切实防范漏保脱保风险，杜绝人情保、关系保，严防社会救助领域冲击道德底线的事务的发生，切实兜住困难群众基本生活底线。 责任股室：低保中心、临时救助中心、社会福利室、养老服务中心 完成时限：2020 年 4 月底 (四)健全和完善数字民政两项制度有效连接数据库。结合四查四补入户排查，进一步完善全县常住居民家庭基础信息采集数据库，升级改造彭阳县数字民政业务平台，实现家庭经济状况信息核对全覆盖，精准实施社会救助。建立定期联络沟通和信息共享机

7、制，局属相关救助职能岗位要加强与扶贫部门的工作对接和政策连接，刚好将农村低保、特困、高龄、孤儿、残疾人两项补贴等社会救助信息与扶贫部门的建档立卡贫困户信息进行比对，驾驭建档立卡贫困户享受民政社会救助信息状况，依据比对结果逐户核实，刚好将全部符合条件的贫困人口纳入救助保障范围。同时，要将建档立卡贫困人口信息导入彭阳县数字民政业务信息系统，实现对贫困人口的信息化管理，通过信息化手段，削减工作量，提高精确率。 责任股室：低保中心、信息核对中心、社会福利室、养老服务中心 完成时限：2020 年 4 月底(五)落实建档立卡贫困人口低保倾斜政策。对已脱贫的人口，要做到脱贫不脱政策。落实单人户施保政策。对建

8、档立卡贫困户中靠家庭供给且无法单独立户的重残人员、重病患者等完全或部分丢失劳动实力的贫困人口，参照单人户纳入农村低保。落实贫困家庭特别刚性支出核算抵扣政策。对贫困家庭成员因残疾、患病、非义务教化阶段教化等增加的刚性支出，以及实现就业创业必要的交通费、通讯费、食宿费、自我提升支出等就业成本，在核算家庭收入时赐予扣减。落实低保渐退政策。对建档立卡贫困户家庭成员外出务工、敏捷就业、产业帮扶等家庭人均收入超过我县低保标准的，分别赐予 6 个月、*个月的救助渐退期，确保无返贫的再按程序将其退出保障范围。 责任股室：低保中心 完成时限：2020 年 4 月底 (六)全面落实低保分类施保政策。各乡镇要严格根

9、据分类施保的政策要求，依据低保家庭的致贫缘由、困难程度，结合低保对象的劳动实力、自救实力，合理确定分类施保的范围和标准，突出保障重点，仔细核定保障类别，把真正困难的家庭列为重点保障对象，予以保障。从 2020 年 1 月 1 日起，提高城乡低保对象保障标准，城市低保保障标准由每人每月*元提高到*元(A 类保障标准*元/人月，B 类保障标准*元/人月，C 类保障标准*元/人月)，农村低保保障标准由每人每年 3*元提高到 4*元(A 类保障标准*元/人月，B 类保障标准*元/人月，C类保障标准*元/人月)。对农村低保兜底家庭中的全部成员补差标准全部提高到B 类及以上。对建档立卡低保贫困户中的老年人

10、、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，提高一个类别保障，使重度残疾人和大病患者享受农村低保 A 类补差，未成年人、高校生、老年人和慢性病患者不低于农村低保 B 类补差，对低保家庭中的残疾人，在现补差标准基础上再提高*%。责任股室：低保中心 完成时限：2020 年 4 月底 (七)全面落实特困人员救助供给政策。结合开展脱贫攻坚兜底保障工作，同步开展特困人员救助供给新申请对象认定和自理实力评估等工作，刚好兑现特困人员基本生活费用。将城市特困供给基本生活费救助标准由不低于*元/月调整到不低于*元/月，农村特困供给基本生活费救助标准由不低于 4*元/年调整到不低于 5*元/年。全面建立定期探访报告制度

11、，刚好驾驭分散供给特困人员生活状况，具体了解他们的基本状况和集中供给意愿，对自愿分散供给的特困人员，各乡镇要明确托付照料人，重新签订托付照料服务协议，落实照料服务责任，按时兑现照料护理费用，确保其平日有人照应、生病有人看护。同时根据一人一档案要求，进一步完善和规范特困人员档案，做到归档刚好、资料完整、管理规范。全面提升特困供给机构集中供给实力，主动组织动员生活不能自理特困人员集中供给。 责任股室：养老服务中心 完成时限：2020 年 4 月底 (八)全面落实农村留守儿童、留守老人、留守妇女关爱救助爱护工作。各乡镇要加强与留守儿童家庭和监护人的沟通，刚好驾驭留守逆境儿童动态。通过宣扬动员、入户走

12、访、摸底排查、逐一建档等方式，落实家庭监护责任，将全县*名农村留守儿童、*名逆境儿童纳入有效监护范围，解决好留守逆境儿童无人监护、生活无着落、患重大疾病、残疾等现实问题，切实兜牢留守逆境儿童人身平安底线。刚好足额发放孤儿基本生活保障津贴，2020 年全县儿童福利机构内孤弃儿童津贴标准由每人每月 1*元提高到 1*元。社会散居孤儿和城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭、纳入特困人员救助供给范围的事实无人抚养儿童津贴标准由每人每月*元提高到*元。已享受我区孤儿哺育津贴，但不属于城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭和纳入特困人员救助供给范围的其他事实无人抚养儿童每人每月*元。各乡镇要对全县初

13、步统计的*名农村留守老人和*名农村留守妇女进行全面排查，精确驾驭数量规模、经济来源、家庭结构、身心健康状况等基本信息，精准界定、精准识别，确保精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人，做到关爱一个、帮扶一个、脱贫一个。 责任股室：社会福利室、养老服务中心 完成时限：2020 年 4 月底 (九)强化临时救助工作。仔细落实民政部、财政部、国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的看法精神，持续加强临时救助的支撑作用，全面受理贫困家庭提出的救助申请，落实乡镇临时救助备用金制度，刚好救助应急突发困难家庭，根据急难型困难家庭、支出型困难家庭和个人分类分档救助，人均救助标准根据不低于当地

14、城市低保月标准的 2 倍、3 倍和 1.5 倍进行，即急难型困难家庭、支出型困难家庭和个人，人均救助标准分别由不低于 1*元、1*元和*元提高到不低于 1*元、1*元和*元。健全主动发觉、快速响应、个案会商等救急难工作机制，有效保障生活陷入逆境、生存面临危机贫困群众基本生活，有效防止冲击社会道德和心理底线事务发生。 责任股室：临时救助中心 完成时限：2020 年 4 月底 (十)全面落实残疾人两项补贴政策。各乡镇要全面落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全落实两项补贴标准动态调整机制，对两项补贴发放状况进行全面排查，做到一户一排查，一户也不能漏，把符合条件的残疾对象全部按规定程

15、序纳入补贴范围，对不再符合接着享受补贴条件的残疾人予以清退，确保政策落实到位。 责任股室：社会福利室 完成时限：2020 年 4 月底 (十一)主动引导社会力气参加脱贫攻坚。大力引导社会组织参加脱贫攻坚。激励社会组织通过一对一、一对多等方式，与贫困村、贫困户开展结对帮扶，深化推动精准对接，将社会组织及其会员单位的资金、技术、人才等优势与贫困村土地、劳动力、特色资源等有机结合起来，激励社会组织运用自身优势开展扶贫助贫活动。主动引导慈善、志愿服务组织和社会工作者参加脱贫攻坚，指导慈善、社工和志愿服务项目向贫困村倾斜，引导慈善组织结对帮扶贫困村和贫困户，助力解决贫困群众住房、医疗、教化等问题。大力加

16、强志愿者队伍建设，主动推广运用全国志愿服务信息系统，年内实现注册志愿者*.*万人以上，注册志愿者达到户籍人口的*%以上标准，补齐全面建成小康社会短板。 责任股室：社会组织管理室、志愿服务室、慈善总会 完成时限：2020 年 4 月底 (十二)推动社会救助信息化管理。要做好民政云、政务云、儿童、残疾等信息系统的推广应用工作，民政局各股室要与各乡镇民政经办人员紧密协作，做好信息录入工作，全面实现各类社会救助申请、审核、审批、资金发放及数据统计等业务网上办理，发挥好信息系统在加强保障对象动态管理中的重要作用，促进社会救助业务规范、高效开展。根据逢进必核开展救助家庭经济状况核对，特殊是加强对新进入和已

17、经在保人员的家庭经济状况核对，进一步强化动态管理，深化农村低保与扶贫开发的有效连接。 责任股室：低保中心、临时救助中心、社会福利室、养老服务中心、信息核对中心完成时限：2020 年 4 月底 (十三)切实做好疫情期间兜底保障工作。疫情防控期间，要刚好足额发放各类救助金和社会福利补贴，重点解决好部分群众面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，以及特别困难人员基本照料服务需求。对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活困难的城乡居民，符合条件的要刚好纳入低保。对受疫情影响致贫返贫人员和建档立卡贫困人口，要刚好落实社会救助政策。要仔细梳理疫情期间困难群众救助需求，区分不怜悯况分类做好救

18、助工作，开通绿色通道，实行先行救助、后补手续方式刚好施救。妥当照看由被隔离收治人员负责监护或照料的生活不能自理的老年人、残疾人、未成年人，所在社区(村)要刚好上门探视和联系支配相关人员或机构供应监护或照料。对受疫情影响在家隔离的孤寡老人、社会散居孤儿、留守儿童、留守老年人以及重病重残等特别困难人员，要保持常常联系，加强走访探视，刚好供应帮助。 责任股室：低保中心、临时救助中心、社会福利室、养老服务中心 完成时限：2020 年 4 月底 四、保障措施 (一)压实工作责任。各乡镇要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到确保按时高质量打赢脱贫攻坚战上来，进一步压实工作责任。乡镇主要领导、分管领导、民

19、政助理员，要在民政脱贫攻坚兜底保障工作中仔细履行第一责任、干脆责任、详细责任人的职责。建立责任清单，比照方案要求，明确时辰表、路途图，细化工作举措，逐村逐户逐人逐项对账销号。 (二)加强检查督查。局党组成员要根据包片联系乡镇静期不定期开展脱贫攻坚工作检查指导，重点帮助乡镇解决脱贫攻坚兜底保障工作中存在的难点问题，确保压力传导到位，业务指导到位，责任落实到位。要进一步完善监督机制，对工作推动不力、政策落实不到位的地方，实行通报指责、工作约谈等方式督促整改，确保责任落实、工作到位、措施精准、作风扎实、管理规范。 (三)加强宣扬引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，特殊是民政两微一端，大力宣扬

20、民政脱贫攻坚兜底保障政策，总结先进阅历，挖掘正面典型，引导广阔群众和社会各界主动参加、监督和支持民政脱贫攻坚兜底保障工作，在全社会凝合起脱贫攻坚的强大正能量。做好涉贫舆情的引导和处置工作，防止恶意炒作，干扰脱贫攻坚大局。大力培育和弘扬新时代彭阳精神，在民政脱贫攻坚兜底保障工作中努力营造尽锐出战、争创一流业绩的良好氛围。 县民政局 2020 年脱贫攻坚兜底保障巩固提升行动方案二篇 为全面巩固脱贫成效，确保出列贫困村稳定退出，在现行标准下确保到 2020年底全部建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持续脱贫，推动我县贫困村及建档立卡贫困人口稳定实现由贫转强、跨更加展的目标，结合工作实际，特制订本方案。

21、一、总体要求 全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、*中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平扶贫重要论述为根本遵循，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持一超过、两不愁、三保障目标标准，坚持问题导向，坚持大扶贫工作格局。落实四不摘要求，保障政策供应，强化责任落实，把巩固脱贫成效和防止返贫摆在更加突出的位置，更加注意健全稳定脱贫长效机制，更加注意激发内生动力。全面巩固提升*个出列贫困村及面上村，22*名已脱贫建档立卡贫困人口的脱贫成效，20*年实现 4*名建档立卡贫困人口脱贫，2020 年实现剩余贫困人口全部脱贫，在现行标准下，消退肯定贫困，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。

22、二、工作措施 (一)全面开展春季大排查工作，摸清底数 1.查贫困人口属性 漏评：重点清查大病重病户、残疾人户、重灾户、移民户、低保户中符合条件应当纳入的对象;建档立卡四类人员(财政供给人员、个体工商户或经营企业的户、有商品房的户、有小汽车的户)一刀切被清退中应当保留的对象。 错退：清查一超过、两不愁、三保障(含平安饮水)未达标及脱贫程序不到位，算账式脱贫的已脱贫对象。 错评：四类人员清退不到位的;识别之前为四类人员但未作备案说明的建档立卡对象;明显不符合条件的建档立卡对象(子女有赡养实力)。 牵头单位：县扶贫办 责任单位：县财政局、县市场监督管理局、县住建局、县委编办、县公安局、各乡镇 2.查

23、住房保障状况 重点清查贫困户住房保障状况。 牵头单位：县住建局 责任单位：各乡镇 重点清查易地扶贫搬迁资金专账、拆旧复垦、信息系统档案管理及搬迁对象入住、项目管理、信访处理、后扶状况。 牵头单位：县发改局 责任单位：县易地扶贫搬迁指挥部、毛田镇、月田镇、公田镇、张谷英镇 3.查健康扶贫状况 重点清查贫困人口中大病重病患者住院报销比例是否达到*%以上;农村贫困人口是否应保尽保;慢性病大病签约服务管理状况;实行先诊疗后付费状况;特别门诊报销状况及其他政策落实状况;贫困残疾人城乡居民医疗保险和最低缴费档次的养老保险代缴落实状况;乡村卫生院、卫生室建设及全科医生和合格村医配备状况。 牵头单位：县卫健局

24、 责任单位：县人社局、县残联、各乡镇 4.查教化扶贫状况 查清晰义务教化阶段建档立卡贫困家庭学生的因贫失学辍学状况;省内跨区就读的贫困学生资助状况;省外就读贫困学生资助状况;因病因残贫困学生送教上门状况;贫困户家庭中职业学历教化扶贫补助落实状况(雨露安排)。 牵头单位：县教化体育局 责任单位：县残联、县扶贫办、各乡镇 5.查培训、就业状况 建档立卡贫困户家庭两后生(中学或初中毕业后未升学学生)是否参与人社等部门组织的就业技能培训;有劳动实力的贫困户是否参与人社部门的就业推介;扶贫车间建设状况;转移就业政策落实状况。 牵头单位：县人社局 责任单位：县扶贫办、各乡镇 6.查产业扶贫状况 查清晰符合

25、产业发展建档立卡贫困户名单;查产业扶贫明白卡信息采集状况;有产业发展实力和意愿的贫困户是否与农业合作组织等建立利益联接机制，利益联结是否紧密;产业扶贫风险防控状况。 牵头单位：县农业农村局责任单位：各乡镇 7.查民政、残联兜底状况 查贫困户是否应当享受兜底政策;查整户兜底状况，是否应兜尽兜及兜底类型评定是否精准;查残疾贫困人口残疾证办理状况及残疾人两项补贴落实状况;残疾人学生和贫困残疾人家庭子女中学生和以上学历学生教化资助政策落实状况。 牵头单位：县民政局 责任单位：县残联、各乡镇 8.查资金项目状况 对往年项目进行抽查;查项目库建设运用状况;查项目资金状况，看是否存在虚报冒领、贪污挪用，看是

26、否专款专用、公开公示。 牵头单位：县财政局 责任人：县审计局、县纪委、县扶贫办、各乡镇 9.查小额信贷风险状况 查新增贷款贫困对象是否符合四有一项目审批条件和评级授信等级要求;查贫困户产业经营状况和贷款到期还贷实力状况;查户贷企用还贷状况及利益联结状况，看贫困户分红是否根据协议到位。 牵头单位：县人民银行 责任单位：县人民银行、县农商行、各乡镇 10.查涉贫信访与舆情处置状况 查我县涉及国扶办 12317、省办 12317、市长信箱、12345、县委书记县长热线、互联网+监督及网络舆情涉贫信访件处置落实状况;查乡镇越级上访、集体上访、重复信访等重点信访对象和信访积案是否建立领导包案责任制;查群

27、众初次涉贫信访问题受理处理状况。牵头单位：县信访局 责任单位：各行业扶贫单位、各乡镇 11.完善相关基础设施及贫困人口信息台账 在全面摸底排查基础上，完善各项基础设施和贫困人口信息台账，对贫困人口进行分类管理，严格落实四不摘要求。 牵头单位：县扶贫办 责任单位：各行业扶贫单位、各乡镇 (二)实施产业就业增收提升工程 突出抓好产业扶贫： 1.坚持因地制宜，分类施策原则，结合全县农业产业布局，加快发展特色种植业、健康养殖业、农副产品加工产业、扶贫车间式加工产业等九大扶贫产业，主动培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。 2.根据资源禀赋，市场需求，大力推动一县一特、一村一品一社一企、一户一项目

28、。加强对往年已投入运行的扶贫产业项目的后续管护和扶持，落实特色产业规划，集中力气打造支柱产业，着力建成一批对贫困户脱贫带动实力强的特色产业，实现对贫困村、有发展实力的贫困户产业帮扶全覆盖。 3.坚持四跟四走产业扶贫模式，深化推动百千万产业扶贫工程，用好干脆帮扶、托付帮扶、股份合作等有效做法，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。通过订单生产、保底收购、生产奖补等形式发展产业脱贫;对有劳动实力、有产业发展意愿但没有稳定增收产业的建档立卡贫困户，仍赐予扶贫小额信贷支持和农业保险保费支持;对无劳动力或发展条件不够的建档立卡贫困户，实行资产托管、托付帮扶、股份合作等方式共享扶贫产业发展成

29、果脱贫;明确产业扶贫资金、资产产权，对达到帮扶期限的项目，后续实行同股同利、风险共担。 4.接着开展百企帮百村行动，激励支持省级及以上龙头企业，对接帮扶贫困村及非贫困村发展产业扶贫，建立产业基地，提高龙头企业带动贫困人口增收脱贫的实力,确保村村都有扶贫产业，户户都有增收项目。支持省级农业专业合作社带动贫困户发展产业脱贫，建立长期利益联结机制。 5.推行园区带动、企业带动、大户带动和群众自家种养的三带一自模式。实施贫困户自主发展产业奖补机制，建立贫困户产业发展指导员制度，明确驻村第一书记为产业发展指导员，同时各帮扶责任人担当产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。 6.深化推动消费

30、扶贫，加强贫困村和贫困户农产品产销对接工作，拓宽农产品营销渠道。推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体及机关事业单位食堂与贫困村和贫困户建立长期稳定的产销关系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延长到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式，组织开展贫困村农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动;深化推动电商扶贫专项行动，推动农村物流产业建设，促进贫困村农产品销售。 7.制定实施贫困村集体经济薄弱村发展提升安排。通过盘活集体资源，入股或参股等渠道增加集体经济收入;大力推动文化生态旅游精品线路和乡村旅游扶贫项目建设，带动贫困人口增收，增加集体经济;进一步规范光优扶贫电站建设和管理，强化运营

31、管理和收益安排，确保贫困村集体经济稳定增收。 8.对于建档立卡贫困户产业发展存在失败风险的，由县级相关部门及当地政府和农推中心专业技术人员加大技术指导和资金倾斜力度。 牵头单位:县农业局 责任单位：县财政局、县发改局、县人社局、县商粮局、县林业局、县水务局、县畜牧局、县供销社、县移民局、县食品药品工商质量监督管理局、县国土资源局、县科技局、县文旅广新局、县扶贫办、县环保局、中国人民银行岳阳县支行、各乡镇 深化实施就业扶贫： 1.对符合条件的已脱贫建档立卡贫困劳动力，接着落实技能培训补贴、就业奖补、就业救济、社会保险补贴等就业扶贫政策，培训贫困劳动力*人。 2.主动探究就地就业新途径，通过岗位补

32、贴、场租补贴、贷款支持等方式，引进社会力气创办或领办就业扶贫车间、扶贫基地，完成*个扶贫车间、*个扶贫基地建设任务,供应就业岗位*个，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。 3.途径开发公益性岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，供应公益性岗位*个，动员更多贫困群众参加小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设，吸纳贫困劳动力参加治安、护路、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入。 4.强化311就业扶贫行动，为有就业意愿且未就业的贫困劳动力举荐岗位,供应职业指导和免费技能培训服务信息。 5.实施外派劳务扶贫，建立外出就业务工贫困户稳定就业工作机制，帮助贫困家庭实现境外就业稳定脱贫。加强省、市、县内扶

33、贫劳务协作，打造贫困劳动力长期固定的求职渠道，新增转移劳动力就业*人。 6.加强对贫困留守妇女技能培训和居家敏捷就业扶持，力争实现培训一人、就业一人、脱贫一户。 7.对于建档立卡贫困户就业存在不稳定因素的，由县级相关部门及当地政府和劳动站刚好驾驭相关状况，介绍新的工作岗位。对因在外就业失业而无返乡路费的，刚好赐予支助。 牵头单位:县人社局 责任单位:县发改局、县委统战部、县工商联、县财政局、县扶贫办、县教化体育局、县民政局、县林业局、县水利局、县公安局、县总工会、县妇联、团县委、县残联、各乡镇 加强易地扶贫搬迁后续扶持： 1.对已实施易地扶贫搬迁的已脱贫户，重点加强后续产业发展和转移就业扶持，

34、确保有劳动力的搬迁户至少有 1 个劳动力实现稳定就业。 2.要落实后续帮扶主体责任，统筹协调相关部门、乡镇村组、结对帮扶责任人，因户因人精准制定帮扶方案，切实解决搬迁群众后续产业发展和就业问题。 3.强化特色扶贫产业项目带动，做好劳务协作服务,因地制宜建设扶贫车间，支配公益性岗位，确保搬迁群众就业有门路、增收有来源。 4.加强安置区社区管理和服务，出台相关管理制度，完善迁入地基础设施和公共服务,加快促进搬迁人口融入当地社会。同时，做好各项社会保障政策的转移接续工作，确保搬迁群众社会保障不断档、不脱节、不漏人。 牵头单位:县发改局 责任单位:县易地扶贫搬迁指挥部、县扶贫办、县财政局、县农业农村局

35、、县林业局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县民政局、县文旅广电局、县教化体育局、县卫健局、县公安局、县委宣扬部、各乡镇 (三)实施三保障提升工程 1.全面落实教化扶贫政策。全面落实国家学生资助政策,进一步完善对非普惠性幼儿园建档立卡困难家庭幼儿、非寄宿的义务教化阶段建档立卡困难家庭学生的资助政策。落实一般中学建档立卡等家庭经济困难学生资助标准、免费发放教科书和教辅材料。对接受职业学历教化的贫困家庭学生实施雨露安排，做到应补尽补。主动开展贫困家庭两后生职业技能培训，培训*人，按规定享受国家中职学校学生免费和助学金政策。深化实施一家一助学就业童心暖和工程、泛海助学行动及希望工程等社会扶贫助学行

36、动。重点关注因厌学等其它非贫困辍学的现象，深化推动三帮一劝学活动，强化义务教化以当地政府为主的控辍保学联保联控责任和家长的法律责任，实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。 牵头单位:县教化体育局 责任单位:县委统战部、县财政局、县人社局、县扶贫办、县民政局、县残联、县妇联、团县委、县工商联、县总工会、各乡镇 2.全面落实健康扶贫政策。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费政策,在定点医院设立综合服务窗口，实现各项医疗保障政策一站式信息交换和刚好结算，激励分级诊疗、推行县域医共体建设

37、，建立医联体和开展远程医疗，切实降低贫困人口医疗负担。对建档立卡贫困人口接着实施三提高、两补贴、一减免、一兜底健康扶贫综合保障措施。重点关注贫困户得了小病、慢性病、常见病是否能就近看病、看得起病，得了大病、重病，在实行治疗措施的基础上，不能影响两不愁。 牵头单位:县卫健局 责任单位:县财政局、县发改局、县人社局、县民政局、县住建局、县残联、县扶贫办、县慈善总会、县红十字会、人寿财险岳阳县支公司、各乡镇 3.全面落实危房改造与住房保障政策。全面开展 4 类重点对象房屋危急性鉴定全覆盖工作，逐户查验房屋危急性鉴定表，对鉴定为 A、B 级平安住房的，经签字确认后，逐户挂牌标识。鉴定为 C、D 级危房

38、的，组织联合审核后列为危房改造对象，对未解决住房平安的已脱贫户，要在 20*年 10 月底前限期整改到位;其他存量危房要在 20*年 11 月底前全部限期整改到位。重点关注只有一处常年居住住房、外观内饰都破旧，但经鉴定又不是 C、D 级危房的农户。严格资金运用管理,支付给改造对象的资金要刚好足额拨付到位,严防虚报冒领、截留挪用。 牵头单位:县住建局 责任单位:县财政局、县扶贫办、县民政局、县残联、县公安局、县市场监督管理局、各乡镇 (四)实施双基建设提升工程 1.全面完善基本公共服务。加快完善农村综合服务平台建设，切实建立健全农村政务、文化、养老、医疗、卫生等公共服务项目，在贫困村推动金融扶贫

39、服务站、助农取款服务点、农村电商服务站融合共建,打造功能完善、服务周到的农村综合服务平台。 牵头单位:县委组织部 责任单位:县驻村办、县卫健局、县民政局、县人社局、县医保局、县发改局、县工信局、县金融办、县农商行、各乡镇 2.加快推动基础设施建设。交通扶贫方面:在贫困村加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、平安便捷的交通运输网络。全面完成十三五期间省下达的农村马路窄加宽改造任务,20*年全面实现全县*户及*人以上自然村通水泥(沥青)路任务，确保和巩固到 2020 年*%建制村通客车。 牵头单位:县交通运输局 责任单位:县马路建养中心、县发改局、各乡镇 水利扶贫方面：实施农村饮水平安巩固提升工程

40、,落实工程建设和管护责任,强化水源爱护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设与改造,显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，切实解决存在有季节性缺水、断水以及单独户取水困难等问题，重视农村学校学生饮水平安问题，全面解决建档立卡贫困人口饮水平安问题。 牵头单位:县水利局 责任单位:县卫健局、县疾控中心、县自来水公司、各乡镇 电力和网络扶贫方面:全面解决贫困村供电实力、供电质量问题。按安排和标准完成贫困村农网改造升级，确保居民端电压合格率不低于*%,供电牢靠率不低于*%,全县贫困村户均配变容量达到1.4千伏安1户。完善电信普遍服务补偿机制,引导基础电信企业加大投资力度,实现*%

41、以上贫困村宽带网络接入，实现贫困村有线电视收视*%全面覆盖。 牵头单位:县发改局、县工信局、县广播电视台 责任单位:县供电公司、相关网络运营商、各乡镇 加快推动贫困村农村人居环境整治方面：全面实施农村人居环境整治工作，重点围绕村庄三清一改，到 2020 年实现农村人居环境明显改善、村庄环境基本干净整齐有序、贫困人口环境与健康意识普遍增加。开展乡村沟渠畅通及河塘清淤整治活动，加快推动通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。发挥好农村基层党组织和党员在村人居环境整治重点任务中的带头带动作用。 牵头单位:县农业农村局 责任单位:县乡村振兴办、县水利局、县住建局、县交通运输局、县委组

42、织部、各乡镇 (五)实施内生动力提升工程坚持扶贫与扶志扶智相结合，加快补齐贫困群众的精神短板和实力短板。 一要强化贫困群众的脱贫主体地位，大力开展参加式扶贫。任何脱贫方案都要得到贫困群众的认可，凡是到户到人的产业开发、易地扶贫搬迁、光伏扶贫等项目以及到村基础设施和公共服务建设项目，要组织贫困户参加实施、参加监督、一同验收，让贫困群众有更多的获得感。 二要改进帮扶工作方式方法，完善健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮扶机制，防止政策养懒汉。 三要加强对贫困群众的思想教化引导，主动提倡贫困群众自食其力、艰苦奋斗，靠辛勤劳动变更贫困落后面貌。通过舆论宣扬引导、贫困户户主会、科技文化三

43、下乡等形式，激活贫困群众内生动力。 四要加强脱贫致富典型的评比和推介。每年开展以艰苦创业、脱贫光荣为主题的活动，评比脱贫之星，树立自主脱贫光荣的显明导向。 五要加强贫困村移风易俗工作，发挥村规民约作用，引导贫困群众自我教化、自我管理、自我约束，坚决订正婚丧嫁娶大操大办等陈规陋俗以及不赡养老人、不供给残疾人和赌博酗酒等不良行为，培育健康文明生活方式。 牵头单位:县委宣扬部 责任单位:县委组织部、县文旅广电局、县扶贫办、县民政局、县发改局、县公安局、各乡镇 (六)实施风险防控实力提升工程 要增加应对和化解风险挑战的实力，主动妥当处置扶贫领域各类风险，确保脱贫攻坚有序推动。 一要防范易地扶贫搬迁稳不

44、住的风险。做好产业、就业后续扶持工作，强化特色扶贫产业项目带动，做好劳务协作服务;加强安置区社区管理和服务,完善迁入地基础设施和公共服务，确保贫困户搬得出、稳得住、能脱贫。 二要防范已脱贫对象返贫的风险。把防止返贫摆在更加重要的位置，强化回头看、回头查、回头帮，对新增贫困人口要刚好纳入，对返贫人口加大帮扶力度，严格落实低保渐退机制和贫困保障要求，促进农村低保和扶贫开发两线融合，加大对贫困老年人、残疾人、重病患者等特别贫困群体救助帮扶力度，探讨解决困难群体因病、因灾等致贫的临时救助机制，坚决杜绝一兜了之。 三要防范扶贫小额信贷还贷难的风险。根据风险防控五步工作法，分类妥当处置逾期贷款，确保扶贫小

45、额贷款每月逾期率和不良率均在 1%以下。 四要防范产业扶贫失败的风险。防止扶贫资金投资饥不择食，投资出去收不回来。 五要防范扶贫信访舆情的风险。坚持守土尽责，高度重视国家、省、市等信访件，加强扶贫舆情监测管控，建立健全涉贫信访六个制度，落实好扶贫涉访问题五个一包案制度，快速核查、妥当处置、刚好回复，决不能掉以轻心影响全县脱贫攻坚大局。 牵头单位:县发改局、县易地扶贫搬迁指挥部、县民政局、县扶贫办、县人民银行、县农业农村局、县委宣扬部、县信访局 责任单位:各乡镇 (七)实施攻坚实力提升工程 全面建强村党组织。深化推动抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困村党组织领导，切实提升贫困村党组织组织力。坚持贫困

46、村党组织书记人选由县一级考察把关的做法，加大村级后备干部选拔培育力度。留意从本地符合条件的高校生和致富能人定向培育村干部后备人选。以乡镇为单位，深化开展懦弱涣散村级党组织排查整顿，坚决撤换不胜任、不合格的村党组织书记。激励引导村党组织和党员领办新型经济组织，大力推行党支部+合作社(龙头企业)+贫困户模式，推广富有村带贫困村、中心村辐射周边村、村企村社联建等做法，形成各类党组织之间帮扶共建的党建扶贫新模式。注意在脱贫户中培育致富带头人、种养大户和入党主动分子，形成支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神的生动局面。 牵头单位:县委组织部 责任单位:县驻村办、县农业农村局、各乡镇 进一步强化

47、驻村帮扶和结对帮扶工作。进一步强化驻村帮扶对贫困村、贫困人口 100 人以上的非贫困村的全覆盖和对全部贫困户结对帮扶的全覆盖工作，贫困村驻村工作队员不少于 3 人，贫困人口超过*人的非贫困村工作队员不少于 2人，驻村时间每月不低于 20 天。加大对工作队员和结对帮扶责任人的培训力度,主动增加他们的主动作为意识和脱贫攻坚实力。脱贫攻坚期内，贫困村和贫困人口脱贫退出后，接着开展驻村帮扶和结对帮扶工作，帮扶重点转移到巩固产业发展等可持续性帮扶上来，直至稳定脱贫。 牵头单位:县委组织部 责任单位:县驻村办、县扶贫办、各乡镇 三、组织保障 (一)强化组织领导。各乡镇、县直相关单位要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求，把提高脱贫质量巩固脱贫成效摆在重要位置，在县扶贫开发领导小组的统一领导下，接着坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局;接着坚持县级领导脱贫攻坚包干责任制;接着坚持由行业部门、驻村单位、乡镇、支村委逐级抓落实的联动责任制。各行业扶贫牵头单位每季度至少召开一次联席会议专题调度，各驻村帮扶单位每 2 个月至少探讨一次驻村扶贫工作并组织开展结对