XX市安全生产工作存问题及对策建议调研报告.docx

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1、XX市安全生产工作存问题及对策建议调研报告XX 市平安生产工作存在的问题及 对策建议的调研报告根据市人大常委会主任会议支配，7 月 14 日至 7 月 16日，市人大常委会副主任杨东平带领有关人员深化 XX 县、XX 县、XX 市、XX 区就能源化工、煤炭生产、管道运输、道路交通、防汛等行业领域进行了广泛深化的调研。此次调研以查阅资料、实地察看、座谈沟通、听取汇报等方式进行。7 月 17 日听取了全市平安生产工作状况的汇报。现将调研状况报告如下：近年来，在各级党委政府、行业监管部门和企业的共同努力下，全市平安事故总量逐年下降、伤亡人员逐年递减、平安形势逐年向好。XX 年上半年，全市共发生各类事

2、故 X起，同比下降 X%；伤亡 X 人，同比下降 X%；干脆经济损失 X 万元，同比下降 X%。其中：全市共发生生产平安事故X 起，伤亡 X 人，同比下降 X%。一、平安生产工作的做法及主要成效 市委、市政府及有关部门高度重视平安生产工作，仔细贯彻实施中华人民共和国平安生产法和XX 省平安生产条例等法律法规，坚固树立平安发展理念，坚持红线意识和底线思维，围绕责任落实、风险防控、专项整治、执法监察、督导检查、长效机制建设等方面做了大量工作。市政府连续 7 年在全省平安生产目标责任考核位列优秀，市安监局被评为全国平安监管监察先进集体。（一）全面构建平安生产责任体系。市委、市政府以习近平总书记关于平

3、安生产工作的重要指示批示精神为指导，以深化推动平安生产领域改革发展为突破口，以实行平安生产法律法规和地方党政领导干部平安生产责任制规定为主线，对平安生产工作职责进行了坐标式、精准化定位，实现了明责在前、尽责在中、追责在后，形成了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的平安生产责任体系。一是落实党政领导责任。制定出台了市委常委会及市政府领导班子和市委常委及市政府领导班子成员平安生产责任清单，进一步落实了党委、政府领导班子及领导成员平安生产责任。加强了安委会组织领导力气，由市长任主任，市委副书记任第一副主任，市委常委、常务副市长分管平安生产工作。二是夯实行业监管责任。成立了 17 个重点行业平安生

4、产专业委员会，由各分管副市长担当主任，办公室设在各牵头部门，并落实了联席会议制度。通过印发市级有关部门单位平安生产责任清单重点行业领域平安生产负面清单，下发关于加强平安生产监管执法的通知等文件，压实了行业平安监管责任。三是抓实企业主体责任。连续 5 年组织开展了企业平安生产主体责任系列年活动，印发了企业平安生产主体责任清单企业平安生产主体责任十项制度，要求企业对标自查自改，部门对标监管执法，有效提升了企业平安生产保障水平。四是严格责任追究。对 3 起较大生产平安事故的行业平安监管和企业相关责任人员进行了问责追究，追究法律责任 2 人，赐予党纪政纪处分 X 人。协作省煤监局对 X 起煤矿生产平安

5、事故进行了调查处理，先后追究问责 X 人。（二）扎实开展平安生产风险防控。一是加强重点行业、事故多发领域的平安风险源头管控，实行试点推动、示范引领的方法，主动推动平安风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，通过对平安风险进行辨识评估、分等定级、制定管控措施、落实管控责任人，努力把风险关进笼子、把隐患歼灭在萌芽状态，严防风险演化、隐患升级导致生产平安事故的发生，为防范遏制重特大事故构建了两道防火墙；落实新、改、扩建项目建设平安设施三同时（同时设计、同时施工、同时投入生产和运用）制度，从源头上把住平安准入关口。二是坚持不断开展平安隐患排查治理，全面查找整改突出问题、平安隐患、监管漏洞和薄弱环节。对

6、发觉的重大隐患建档立卡、建立清单，挂牌督办、限期整改，跟踪督查、验收销号。去年以来，共挂牌督办市级重大平安隐患137 处，下发市安委办督办函22 份，整改到位 136 个。三是组织各方力气，开展重要时段、敏感时期的风险管控、事故防范、整改治理督查督导活动，形成常态化督查督导工作模式。对工作不重视、问题多的企业，加大了执法力度。（三）深化开展平安生产整治活动。一是针对道路交通、煤矿、危急化学品、建设施工、消防等行业领域事故多发实际，连续三年组织开展了五项平安攻坚行动，聚合力气攻坚克难，努力解决制约平安发展的瓶颈问题。二是实行安排执法、集中执法与专项执法相结合的方法，聚焦重点企业、要害场所、关键环

7、节，围绕危急工艺工序、设备设施，持续不断查问题、查隐患、查担心全因素，严厉打击违法违规生产经营建设行为。去年以来，全市共执法检查企业（单位、场所）1.4 万多家次，发觉问题与隐患 X 万多个，下达责令限期整改指令书X 份；立案查处 X 起，行政惩罚 X 万元，责令停产停业整顿 X 家，暂扣吊销证照 X 个。三是针对全民平安意识不强实际，坚持每年开展平安生产月平安生产询问日 平安生产法宣扬周应急演练周等系列宣扬活动，营造关注平安、关爱生命的良好氛围。（四）创新平安生产工作监管方法。一是在全国首创了四季平安生产工作方法。针对我市季节平安监管侧重点不同实际，组织研判潜在的平安风险，有针对性地制定印发

8、平安生产工作方案，做到早研判、早部署、早防范，促进行业监管责任的落实。二是在全省首推了平安生产目标责任月排名季讲评考核制度，科学设置共性考核评价指标，促进属地监管责任的落实。三是创新推动了双重预防机制建设，在实践中探究和完善新时代平安监管全新模式，省政府在延安召开现场会，要求学习推广我市阅历。四是创新开展了企业平安生产主体责任落实系列年活动，有力促进了企业主体责任的落实。二、平安生产存在的主要困难与问题 近年来，我市平安生产工作取得了明显的成效，但部分重点行业平安隐患仍旧比较突出，监管体制和实力还不能完全适应形势须要，主要表现在：（一）平安生产法治观念淡薄。一是一些企业法治观念、依法履行主体责

9、任的意识不强，学法、遵守法律的主动性不够，重效益、轻平安倾向不同程度存在，违章指挥、违规作业导致的生产平安事故时有发生。二是一些行业部门依法履行平安监管职责不到位，红线保障意识不剧烈，隐患排查治理不彻底，平安监管执法不严格。三是全社会的平安法治意识有待加强，还没有形成依法维护自身生命财产平安的氛围。（二）企业主体责任落得不实。一是部分企业特殊是中小企业仍旧存在平安管理不严格，平安设施不完备，平安教化不到位，隐患排查治理不主动，以及平安费用提取和责任保险等政策规定执行不严格等问题。二是一些企业主要负责人对平安生产工作的重要性和平安生产所产生的社会效益相识不足，重生产经营、轻生产平安，重经济效益、

10、轻平安投入。尤其是一些建筑施工企业事故防范和应急处置实力较低，一线施工作业人员平安素养低，自我防护意识差，心存侥幸、冒险蛮干导致的平安事故时有发生，致使近年来建筑施工平安事故总量排在道路交通之后，为事故多发其次大行业。（三）重点行业领域 潜在风险隐患多。一是一些高层住宅楼、写字楼、地下停车场火灾扑救实力弱，有些擅自改为商业用途，隐藏致灾隐患大量存在。一些商场、市场、宾馆等公众聚集场所消防平安主体意识不强，设备设施陈旧，电路老化，地上地下商铺、库房混杂交织，隐患多，风险大。二是我市为能源化工大市，油、煤、气资源相对富集，辖区高危企业密集，地下油气管道密布，潜在平安风险较多，平安监管压力较大。随着

11、能源产业链不断延长，油气管道运输和危化品马路运输量剧增，目前，全市油气输送管道 3.3 万多公里，有危货运输车辆 4000 多辆（不含过境车辆），运输过程中泄露燃爆事故概率增大。洛川、XX 段表现较为突出。三是灾难防治实力不足。近年来，水旱灾难突发性、不确定性明显增加，局部突发强降雨，区域性干旱等极端事务明显增多，应对措施不够有力。目前，全市现有库坝 39 座，其中需加固的2座（延长县滑里河水库、XX市魏家岔书库），7 座在做大坝鉴定。（四）行业平安监管体制还没有完全理顺。一是平安生产综合监管与行业监管的职责不够明晰，存在推诿卸责或相互脱节现象。行业平安生产专业委员会作用发挥不够充分，平安生产

12、巡查、考核等作用发挥得不够有力有效。二是随着行政审批改革的深化，市场活力进一步激发，小微企业大量涌现，平安监管的对象大幅增加，监管实力与量大面宽的平安隐患冲突非常突出。（五）平安监管执法力气薄弱。目前，我市平安生产监管执法机构、队伍建设与平安生产发展形势、执法监管任务要求不相适应，监管执法力气不足、专业人员缺乏，已成为影响平安监管执法效能的短板问题。特殊是应急管理机构改革以后，一些部门只划转职责、不划转人员，原安监部门的监管执法人员，一部分负责了应急管理、防灾减灾工作，弱化了平安监管执法力气。全市只有 6 个县（区、市）保留了平安生产执法监察大队，XX 市、XX 县、富县、延川县有执法大队，宝

13、塔区、甘泉县执法大队和平安生产救援中心两块牌子一套人马。延长县有机构，无人员配备。其余县区合并到应急管理服务中心，失去了执法资格，在某种程度上减弱了基层平安执法监管力气。三、进一步加强平安生产工作的建议 （一）提高思想相识，树立平安生产以人为本理念。习近平总书记多次强调发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必需作为一条不行逾越的红线。全市上下要深刻相识平安生产工作的重要性，切实增加做好平安生产工作的责任感和使命感，始终把以人为本、平安发展作为谋划推动各项工作的动身点和落脚点。要深刻相识平安生产工作的紧迫性和艰难性，坚固树立平安第一，预防为主的工作理念，克服侥幸心理和麻痹松懈心情，做到思想上警钟长鸣

14、，行动上常抓不懈，切实把平安生产各项工作要求落到实处。（二）加强隐患排查，源头防范生产平安生产事故。一是全面排查。以零容忍的看法，对全部行业领域、生产经营单位，不间断地开展拉网式地毯式平安隐患大排查，着力解决好隐患在哪如何根治的问题，力求查到实情、取得实效。如延长石油（集团）管道运输其次分公司推行的管道完整性管理制度，将管道风险识别和完整性评价、地质灾难评估、管道内外检测及缺陷修复结合起来进行隐患排查，建立闭环式隐患排查治理机制，实现隐患自查自改自报常态化。二是彻底整治。对发觉的平安隐患，逐一落实治理措施，进行全方位整改，要强化跟踪落实，督促生产经营单位按要求刚好整改到位。三是源头治理。大力推

15、动平安生产标准化建设，为企业平安生产供应规范标准，为政府监管供应牢靠依据。坚决淘汰一批风险隐患突出的落后产能，从根本上消退平安生产隐患。（三）强化平安监管，精准实施平安生产专项整治。一是深化开展打通生命通道专项治理，加强商业综合体、高层建筑、三合一等场所消防平安检查，加大购物、餐饮、住宿、消遣、休闲、旅游等公众场所的消防平安监管力度。二是强化马路运输的源头管控，加大运输车辆、司驾和押运人员平安监管力度，严查违法违规行为。精准实施石油自然气管道运输平安专项整治，加强管道运营企业平安监管，深化排查治理平安隐患。三是强化灾难综合风险评估，建立灾难风险会商评估机制，加强预料信息共享，形成多部门、多领域

16、和专家参加的多灾种和灾难链风险研判机制。尽快理顺防汛抗旱、森林防火应急管理体制，形成市、县、乡上下贯穿，高效协同的防救体系，确保各项工作有序高效开展。（四）健全责任体系，构建平安生产长效工作机制。一是强化企业主体责任。进一步明确企业主要责任人的平安责任，确保平安投入、平安培训、基础管理、应急救援四到位。完善企业平安生产诚信承诺和不良信用黑名单制度，推广XX 煤化工将员工收益与平安效益挂钩捆绑，年初风险抵押、年终奖惩兑现阅历，促使企业不断提高落实主体责任的主动性、自觉性。二是强化属地管理责任。坚持属地管理与分级监管相结合，以属地管理为主的原则，进一步落实网格化、实名制管理制度，形成全覆盖、无缝隙

17、的平安管理责任体系。建立应急管理部门综合监管与行业部门专业监管责任清单，连接好防与救的责任链条，形成齐抓共管合力。三是强化责任追究。完善平安生产事故问责机制，依法严格事故调查处理，肃穆追究相关人员的责任。把平安生产责任追究的关口前移，建立常态化的平安生产失责追究制度。（五）提升治理水平，推动平安生产形势持续好转。一是严格执法监察。仔细落实平安生产行政执法与刑事司法连接工作方法，依法惩治平安生产违法犯罪行为，保障人民群众生命财产平安和社会稳定，促进平安监管方式由行政管理模式向依法治理模式转变，推动依法治安。二是强化部门协作。市安委会和行业平安生产专业委员会要充分发挥综合协调作用，进一步完善联动执法机制，形成执法工作合力。三是加强执法队伍建设。进一步加强市、县平安生产执法机构建设，配齐所需专业人员，强化执法力气，改善执法条件，提高执法水平。根据规范化、信息化、智能化、专业化的要求，强化执法人员教化培训，不断提高专业素养和执法实力。