区2019年度脱贫攻坚工作汇报.docx

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1、区2019年度脱贫攻坚工作汇报区2019年度脱贫攻坚工作汇报根据陕西省2019年脱贫攻坚工作成效考核方案通知精神，现将陈仓区2019年脱贫攻坚工作开展状况汇报如下：一、基本状况陈仓区总面积2057平方公里，耕地52万亩。辖11个镇、3个街道办事处，157个行政村，43.66万人。全区共有建档立卡贫困户23769户85294人。2019年脱贫1323户4210人，剩余未脱贫1488户2516人，贫困发生率由建档立卡时的24.19%下降到0.7%。2019年17个贫困村脱贫出列，目前全区55个贫困村全部脱贫出列。2019年以来，陈仓区坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，以解决“两不愁三保障”突出问题为

2、重点，以高质量完成减贫任务为总目标，持续抓好问题整改，强化举措，夯实责任，一手抓脱贫质量全面达标稳退出、一手抓持续巩固脱贫成果防返贫，坚持开发式扶贫与保障性扶贫、全面推动与重点突破、持续攻坚与巩固成果三个并重，脱贫攻坚各项任务全面完成。二、工作进展与成效（一）狠抓“三个落实”，夯实攻坚责任1.狠抓责任落实，凝合工作合力。一是夯实主体责任。区委区政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，把脱贫攻坚放在全面建成小康社会的大局中思索、谋划、推动。区委理论学习中心组先后17次组织学习党中心和省市关于脱贫攻坚的重大决策部署，力求全面刚好精确驾驭最新政策动态和工作要求。区委常委会、区政府常务会坚持每月探讨一

3、次脱贫攻坚工作，2019年召开区脱贫攻坚领导小组会议35次，有力推动解决了存在的问题。成立16个专项工作组，形成各负其责、各司其职、分工协作的脱贫攻坚工作推动机制。二是落实包抓责任。全面强化区级领导包抓联系基层脱贫攻坚工作制度，全区14个镇街和34个任务较重村由区级领导包抓指导，各区级领导每月至少走访一次包抓镇和包扶村，参与一次所联系镇扶贫工作会议，协调解决工作中存在的问题。扎实开展书记遍访工作，区委主要领导完成53个村走访，解决问题12个；镇街书记走访贫困户9236户，村党组织书记累计走访贫困户23072户，镇村两级解决问题3753个。三是落实干脆责任。配强“四支力气”，落实市区两级共101

4、个单位，对全区55个贫困村和12个贫困发生率高于3%的非贫困村开展驻村帮扶，其余村落实镇级帮扶工作队，全区67个驻村工作队、90个帮扶工作队、4989名帮扶干部对全部建档立卡贫困户结对帮扶，实现帮扶工作全覆盖。2.狠抓政策落实，服务基层群众。集中开展了“一看二问三核实四完善”行动，全区4989名帮扶干部，深化一线，进村入户，帮助贫困户发展产业，实现就业，落实健康扶贫、“两房”建设、养老保险、助学补助等各项扶贫政策，仔细核算核实贫困户家庭收入。全区各级帮扶干部累计深化贫困户28000多人次，核对信息18万余条，补充完善2600多条，帮助贫困户解决生产生活难题450多个。加大宣扬激发动力，通过公益

5、广告、广播、文艺演出等多种形式，大力宣扬扶贫各项惠民政策，提高群众政策知晓率。深化推动民风建设“十个强化”提振工程，坚持扶志“六法”，评比表彰区镇文明家庭200多户，“十星级文明户”2万多户。通过“善行义举榜”、“励志墙”、“红黑榜”等多种形式，强化正向激励，让“自主脱贫、我要脱贫”成为贫困群众的自觉行动。3.狠抓工作落实，务求脱贫成效。扎实开展“三比一提升”行动，实行“工作统领、载体推动、成效点评、严督实考”四项措施，以工作“大起底”、问题“大清零”、质量“大提升”三大活动为载体，开展以“两业发展增收行动、农村群众安居行动、脱贫成效巩固行动、基础设施维护行动、政策精准落实行动、问题整改清零行

6、动、基础工作夯实行动、群众满足暖心行动”等脱贫攻坚八大行动，把产业就业、两房建设、社会保障、基础设施等28项详细工作作为“三比一提升”的详细内容，着力解决政策落实“最终一米”问题，全面提升脱贫攻坚工作成效。（二）聚焦“两不愁三保障”，脱贫退出保障到位1.两房建设全面推动，平安住房有保障。一是移民搬迁全面推动。全区建设集中移民安置小区11处，累计搬迁贫困群众1180户4855人，其中分散安置254户991人，集中安置926户3864人。腾退旧宅基地1003户，腾退率91.5%。全部集中安置点水、电、路、讯、路灯及污水处理等基础设施全部建成投用。与280户超范围搬迁对象签订了超范围安置补充协议，区

7、财政列支共有产权资金380万元，通过授权易地扶贫搬迁筹融资平台作为代持机构，实行与搬迁群众共有产权形式，“双超”问题按要求整改到位，依法完成不动产报备。二是危房改造全面完成。累计实施危房改造1271户，2019年全区77户危房改造全部完成并入住。三是后续帮扶落实到位。印发关于进一步加强陈仓区易地扶贫搬迁后续保障工作的通知，切实做好搬迁对象低保、医保、养老保险连接工作，解决好就业创业、就学、就医等民生问题，实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”。2.健康扶贫规范落实，基本医疗有保障。一是修订完善贫困户享受合疗政策。资助贫困人口参与新农合41014人，门诊救助贫困人口43177人次，住院救助贫困人口

8、16610人次。贫困人口大病救治661人，救治率达到100%。二是严格执行医保扶贫政策。落实贫困人口医疗救助“三重”保障，在陈仓医院、中医院等医疗机构设立了“一站式”即时结算服务窗口，区域内一站式结算覆盖率达100%。贫困人口住院报销16610人次，区域内住院报销13997人次。三是规范实施家庭医生签约服务。配齐配强签约服务团队110个，签约服务率达100%。普及“健康扶贫”手机app，实现了贫困人口健康状况的电子化全周期监测。3.“控辍保学”常抓不懈，义务教化有保障。严格落实“控辍保学”、“七长”责任制，九年义务教化率100%。扎实开展教化扶贫大走访活动，参与宣讲的干部、老师共6527人次，

9、走访贫困户6321户。建立区、镇、村、校四级教化扶贫资助台账，为5353名学生落实资金765.6449万元，做到了“应享尽享、应免尽免、精准资助”。4.基础设施更加完善，平安饮水有保障。全区全部村均实现了集中供水，为贫困村供水设施安装了消毒净化设施，水质全部达标。制定了季节性缺水应急预案，季节性缺水风险有效化解。2019年投入财政扶贫资金5812.3万元，实施水利设施项目69个、道路桥梁项目64个，均建成投用，群众生产生活条件得到了明显提升。5.群众收入稳步增加，巩固成果防返贫。紧盯收入达标，做实主导产业、做强经营主体、做活集体经济、做大就业平台，群众收入稳步提升，2019年建档立卡贫困户人均

10、纯收入达到8862.41元，已脱贫建档立卡贫困户人均纯收入达到8954.58元，有力巩固了脱贫成果。(三)聚焦年度目标，减贫任务全面完成坚持精准识别，严格执行贫困人口精准识别和退出现行标准，加强退出指导，印发陈仓区扶贫对象动态调整工作导引，制作标准化模板，规范脱贫退出程序。全面完成2019年上级下达减贫任务，1323户4210人退出，完成减贫任务的100.79%；17个贫困村出列任务全面完成，无新增返贫对象。安排脱贫户平安住房全部达标，其中：移民搬迁230户826人（分散安置14户43人，集中安置216户783人）；危房改造45户全部入住。平安饮水、基本医疗全部达标，脱贫户涉及义务教化阶段学生

11、375户460人，无失学辍学状况。退出村平安饮水、生产生活用电、通村道路、村级集体经济组织、村级卫生室、贫困发生率和农夫人均纯收入增幅高于全区平均水平，7项指标全部达标。（四）坚持“四个不摘”，形成稳定脱贫格局1.摘帽不摘责任。制定关于加快追逐超越打赢脱贫攻坚战的若干看法脱贫攻坚工作成效考核方法，完善了脱贫攻坚奖惩机制，落实五级书记抓扶贫责任，切实做到脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”。2.摘帽不摘政策。印发关于聚焦“两不愁三保障”推动扶贫“项目超市”巩固提升脱贫成果防返贫的实施看法，推动项目到村到户到人，建立村户扶贫“项目超市”台账，确保各类帮扶政策的持续性和稳定性。制定关于加快推动贫困村村

12、级集体产业发展的指导看法关于进一步加强易地扶贫搬迁后续保障工作的通知等规范性文件，确保各类帮扶措施精准落实到位。3.摘帽不摘帮扶。强化帮扶干部管理培训，围绕脱贫攻坚业务学问、互助资金管理、问题整改等，实行“四支力气”轮训、第一书记专题培训、召开宝鸡市驻陈仓区扶贫团驻村帮扶工作会、走出去等形式，全年累计开展培训22次，培训4306人次，有效提升了帮扶干部实力素养。4.摘帽不摘监管。制定陈仓区脱贫人口“回头看”工作实施方案，针对2014年以来的全部脱贫户，重点关注脱贫户中的低收入户、非贫困户中的边缘户、特别困难户“三个群体”，全面建立防返贫预警监测机制，紧盯“两不愁三保障”落实状况、制定防返贫措施

13、、采集核对脱贫措施三个目标，重点做好问题排查、核查措施、后续帮扶、完善信息、监测预警五项重点工作，巩固脱贫攻坚成效防返贫。（五）规范执行政策，脱贫质量大幅提升1.培育产业支撑脱贫。一是培育特色产业。指导产业项目“户户排查”，建立产业扶贫项目库。2019年支配产业扶贫项目资金4435.32万元，实施产业扶贫项目96个，其中，到户直补项目25个；在县功等8个镇33个贫困村修建产业路190.66公里。二是壮大集体经济。在香泉等4个镇22个贫困村围绕生态旅游、水蜜桃、柴胡、食用菌等特色产业，实施集体经济项目17个，实现村集体经济壮大、贫困户受益的“双赢”目标。三是主动推动农村集体产权制度改革。以“三变

14、改革”为主线，全区157个村、1530个村民小组全部完成了清产核资任务，共清理核实农村集体资产17.84亿元。四是技术培训扩面提质。加强区产业脱贫技术服务110指挥体系建设，成立1个区级专家团队、4个区级技术小分队、8个镇级技术团队，形成了区级抓总、镇级包片、村级管点的技术服务体系。年内培训1.24万人次，培训贫困村支部书记、第一书记和致富带头人199人。五是光伏产业规范运行。20172018年实施的村级光伏扶贫电站全部并网发电，根据陈仓区村级光伏扶贫电站收益安排管理方法，各村均建立资产收益安排机制，与贫困户签定收益安排协议，做到了运行专业规范。2.拓宽就业促进脱贫。实现贫困劳动力转移就业13

15、73人，占全年任务的114%；组织贫困劳动力参与就业技能培训582人，创业培训226人；实现自主创业34人；农村公益性岗位安置贫困劳动力737人；建立村镇工厂4个、就业扶贫基地7个，安置贫困劳动力135人。3.强化生态助推脱贫。2019年退耕还林兑付涉及贫困户524户1974人，面积1892.57亩，兑付资金75.6251万元。生态效益补偿涉及贫困户692户2627人，补偿面积23635.36亩，补偿资金23.77万元。支配200名贫困人员就地转化为护林员，管护费全部足额按时兑付到位。4.完善兜底保障脱贫。全面落实“分类施保”和“渐退帮扶”政策，为2567户6456人核发低保金2473.326

16、万元，孤儿救助29人32.52万元。发放贫困老人高龄补贴3808人205.85万元，发放贫困残疾人两项补贴345.446万元，落实农村特困人员供给715户776人407.6611万元，做到了应保尽保、应兜尽兜。5.金融扶持助力脱贫。全面落实扶贫小额信贷“5321”政策，小额信贷规范发放，全区累计投放小额到户扶贫贷款1.747亿元，其中当年新增贷款397户1716.345万元，累计兑付贴息资金923.31万元，其中当年兑付贴息资金589.79万元，落实扶贫小额信贷风险补偿基金1797.0329万元。出台关于加强扶贫小额信贷风险防控工作的实施看法，全区56个扶贫互助资金协会运转正常，互助资金总规模

17、达到2616.24万元，累计发放借款5869.01万元，其中贫困户借款1822.32万元，借款率达到73%。6.加强基础设施管护。一是制定关于加强农村基础设施管理助力脱贫攻坚的实施看法，印发七个方面的管理实施细则，建立健全农村基础设施管理工作体系。二是将3054公里水泥路，157个农村华蜜院，172个村组健身广场，2500件健身器材，436处农村供水工程，233个村卫生室，331个村级公厕，147个行政村（社区）综合性文化中心管理权限明确到村，建立产权台账，明确了管护责任。三是全区共选聘管护人员1125名，其中贫困户732名，贫困人口占比达到65.1%，有效解决了贫困人口就近就业的问题。7.加

18、强资金监管运用。一是2019年全区共支配财政专项扶贫资金11617万元，其中：中心资金200万元，省级第一批资金7725万元、省级其次批资金352万元；市级资金1380万元。区级财政支配专项资金1960万元，较上年1630万元增幅20.24%，达到年度预算收入3.75亿元的5.23%。累计支出资金11060.73万元，占全年安排的95.21%。二是对2019年扶贫资金项目库进行三次动态调整。入库项目280个21575.07万元，其中财政专项扶贫项目242个11617万元。三是完善陈仓区贫困村基础设施项目管理方法财政专项扶贫资金运用管理方法和陈仓区扶贫领域项目资金公告公示细则，建立拨付报账周报制

19、，落实“三公示一公告”，项目建设规范有序。（六）聚焦短板弱项，问题整改扎实推动1.提高站位促攻坚。区委、区政府把脱贫攻坚整改工作作为重要政治任务，主要领导亲力亲为，对全区整改工作开展四轮专题调研，对14个镇街、脱贫攻坚专项工作组16个牵头单位的问题整改工作跟踪指导，形成了横向到边、纵向究竟的村、镇、区三级问题清单，夯实了各级责任。2.问题整改促攻坚。全区共认领中心脱贫攻坚专项巡察反馈问题7类28条；成效考核反馈问题9类35条；全省第一季度反馈问题2条；国家巡查反馈问题21条，省级反馈问题6条。对特性问题，逐一建立台帐、销号管理;对共性问题，仔细自查自纠，彻改真改，反馈问题整改均按时限全面完成。

20、3.专项行动强攻坚。出台专项整改行动工作导则，全面开展了“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，区脱贫办牵头组织16个部门86名干部，利用1个月时间走村入户，对全区14个镇街157个村工作中存在的问题逐一解剖分析、统一标准要求、刚好督促整改，脱贫攻坚工作质量有效提升。（七）切实改进作风，组织保障坚毅有力1.加强作风建设。结合落实“基层减负年”工作举措，取消了每月“扶贫工作日”，印发关于优化改进驻村帮扶工作的通知，改进帮扶方式，各帮扶单位不搞形式、不走过场,结合实际，扎实开展结对帮扶工作。严格落实陈仓区驻村帮扶工作队及第一书记管理方法，健全完善请销假管理制度，从严加强驻村干部日常管理。2.完善激

21、励机制。完善“三项机制”，对脱贫攻坚一线表现优秀的干部优先提拔运用。选优配强扶贫干部，实行公开选调等形式为区扶贫办选调5名工作人员，增设正科级督查专员职位，为贾村镇和西山7镇设立扶贫办，由科级领导兼任主任。对领导班子中表现优秀的副职提拔担当镇街党政正职，今年以来在脱贫攻坚一线提拔运用干部16名。先后选派20余名科级领导干部在区扶贫办担当督查专员，选派干部赴重庆市武隆区扶贫办学习熬炼，提升了干部的攻坚实力。3.深化专项治理。聚焦脱贫攻坚主战场，坚持“五坚持五强化”，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格落实脱贫攻坚问责方法（试行），对涉及扶贫领域的每条问题线索由纪检监察组织跟进严查，督查督

22、办。精确运用“第一种形态”，综合运用谈话提示、诫勉谈话、通报指责等方式处理82人次。坚持顶格处理，快查快结，截至11月，全区扶贫领域立案20件，赐予党纪政务处分和组织处理22人。其中，组织处理1人，移送司法4人。筛选了12起扶贫领域典型案件，对22名责任人点名进行了通报。三、特色做法（一）“生态+扶贫”产业扶贫模式成效凸显。一是“6+贫困户”模式引领。通过“农业园区、龙头企业、合作社、种养大户、旅游、经济组织+贫困户”的产业扶贫模式，引领群众根据“一村一品”思路大力发展苹果、花椒、核桃、中药材、土鸡、土猪、中蜂等有机种养殖业。二是龙头企业带动。以陈仓区博仁中药材种植专业合作社为龙头带动全区柴胡

23、产业发展，全区柴胡种植面积11.5万亩，其中贫困户种植面积8万亩，亩均收入5000元左右。胜利举办了全省生态脱贫现场会、产业助推脱贫宝鸡（陈仓）柴胡发展推动会。通过特色产业发展实现稳定脱贫受到省市充分确定。贾村镇依托旺全果业种植专业合作社，发展水蜜桃1500余亩，创新“一带一、10+2”产业带动新模式，既发展了特色产业，又为贫困村、贫困户持续增收奠定了基础。三是消费扶贫助推。以“产业扶贫推动消费扶贫拉动”为主题，每年举办两次“宝鸡市陈仓西部山区农特产品展销会”，进一步提升西山农特产品的市场竞争力和知名度，拓宽了贫困户的增收渠道。(二)“第一书记产业扶贫联盟”抱团效应明显。探究建立具有陈仓特色的

24、党建引领扶贫新路子，组建陈仓区“第一书记产业扶贫联盟”，全区57名第一书记全部加入。成立第一书记志愿服务队5支，围绕农业技术、就业创业、电子商务等，为贫困户供应贴心式、全链条精准服务。建立产业基地10个，创办专业合作社213个，引导1200多名党员致富带头人实行“1+x”模式，示范带动3000多户贫困群众大力发展种养殖产业。坚持统一推介包装，注册商标，建成第一书记产业扶贫联盟电商服务中心，多形式开展宣扬推介活动，共帮助西山群众实现黑柴胡、蜂蜜等农产品销售1200多万元。在农夫专业合作社建立党组织12个，培育入党主动分子123名，发展党员42名，这一做法先后被新华每日电讯、陕西日报等媒体报道，受

25、到省市领导的充分确定。（三）社会组织扶贫“陈仓模式”带动效应持续放大。全区183个社会组织（其中社会党组织81个，党员427名）全部主动参加脱贫攻坚工作。通过科技指导、技能培训、公益捐助等多种形式开展帮扶，累计投入服务、财物折合856万元，受益贫困人口5451人。以全国社会组织扶贫现场观摩会在我区召开为契机，开展了“关天美农我在陈仓有片田”社会公益认领活动，社会组织参加脱贫攻坚取得新成效。以“不忘初心稳就业、牢记使命促脱贫”为主题，先后在坪头镇、县功镇举办就业扶贫推介会，陕西紫光辰济药业等32家用人单位现场聘请，为800多人供应餐饮服务、保洁保安、护士护理、境外务工等岗位。（四）“旅游+扶贫”

26、打造脱贫攻坚新业态。着眼培育旅游扶贫大格局，引进育才集团对九龙山、大水川、灵宝峡等进行爱护性开发建设，让西山贫困群众在家门口实现就业。西山群众依托景区就业1.3万多人，实现贫困劳动力就业1307人，通过支持兴办农家乐、家庭旅馆等方式，使300多名农夫当上了“小老板”，户均年收入8万多元，形成了“开发一个景区，带动一方百姓，脱贫一批群众”的发展格局。对无劳力和弱劳力贫困户，主动探究“入股景区、分红增收”的“三变”新渠道，区上投入资金400万元，与340户贫困户签订三方协议，以旅游扶贫项目资金入股大水川景区开发，连续五年连本带息给贫困户每年分红2200元，达到了企业和贫困户的“双赢”。连续两年胜利

27、举办“九龙山杯”陕西宝鸡陈仓国际马拉松赛，20多个国家、1.4万名跑友参与竞赛，极大地提升了陈仓区生态旅游的影响力。（五）脱贫攻坚宣扬影响力全面提升。陈仓区“生态+旅游+扶贫”、西山柴胡、社会组织助力脱贫、第一书记产业联盟、阳平土豆产业、林下经济等推动脱贫攻坚工作的成效受到中省市各级重点新闻媒体关注报道，刊发相关稿件100多篇，其中中心级媒体15篇；陕西日报等省级重点媒体刊发31篇；宝鸡日报等市级媒体刊发50余篇。全省生态扶贫现场会、产业助推脱贫宝鸡（陈仓）柴胡发展推动会召开期间，中省市多家媒体对产业扶贫模式进行了集中报道，脱贫攻坚工作得到省市领导和行业部门的充分确定。四、存在问题和下一步工作

28、准备2019年以来，陈仓区脱贫攻坚工作质量和水平明显提高。但对标对表省市委工作要求还存在一些问题，主要表现在：一是随着长时间、高强度投身脱贫攻坚第一线，极少数干部出现松劲厌战的心情;二是全区花椒、柴胡、核桃、苹果等经济作物目前有肯定数量，但距离做大做强还有肯定提升空间;三是对非贫困村财政专项扶贫资金投入少，非贫困村基础设施提升改造乏力；四是剩余贫困人口中老弱病残占比偏大，激发内生动力难度加大。2020年是全面完成减贫任务、决战决胜的关键一年，陈仓区将重点从以下六个方面着手，全力打赢脱贫攻坚战，为高水平推动乡村振兴战略奠定坚实基础。1.持续提升政治站位。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,进一步增加

29、责任感和紧迫感,细化工作任务、倒逼压实责任,完善长效机制，弘扬脱贫攻坚精神,为全面打赢脱贫攻坚战供应坚毅有力的政治保障。2.确保减贫任务完成。紧紧围绕“两不愁三保障”，比照户退出5项标准，以全区剩余的1488户2516名贫困人口高线达标脱贫为目标，扎实开展脱贫攻坚各项工作，全面完成减贫任务。3.全力巩固脱贫成果。落实全区关于聚焦“两不愁三保障”推动“项目超市”巩固提升脱贫成果防返贫的实施看法,建立防返贫预警监测机制，对边缘户和脱贫监测户加强监测，前置性帮扶，防止致贫返贫问题发生。协作开展好脱贫攻坚普查，清理核实建档立卡贫困人口和行政村资料，确保脱贫结果真实精确。4.扎实做好项目建设。坚持“社会效益优先”原则，加强对财政扶贫资金项目实施的组织领导,扎实完成中省市区财政扶贫资金项目建设任务，接着强化基础设施建设，提升项目效益。5.切实加强驻村帮扶。多形式、全覆盖开展扶贫干部业务培训,提高政策水平和业务实力,提升帮扶工作实效。充分发挥区级领导担当驻镇工作团团长作用，加强“四支队伍”工作管理，强化驻村帮扶工作力度，努力增加村级脱贫攻坚各项工作成效。6.持续开展扶志扶智。在各大主流媒体及网站，推出脱贫攻坚典型事迹和先进阅历，设置“善行义举榜”、“励志墙”等宣扬载体，正向激励，引导贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的理念，不断激发内生动力。