苏州市级财政支出项目绩效自评价报告.docx

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1、苏州市级财政支出项目绩效自评价报告苏州市级财政支出项目绩效自评价报告 苏州市级财政支出项目绩效自评表 项目名称 民办学校政府引导激励资金 项目年份 2018 项目主管部门(单位) 苏州市教化局 市级预算执行状况（万元）年初预算数 当年运用上年结余、结转及当年调整预算数 财政拨款数 指标结余数 2750.00 0.00 2750.00 0.00 市级财政资金运用状况（万元）财政拨款数 实际支付数 资金结余、结转数 其中：结转数 财政收回数 2750.00 2750.00 0.00 0.00 0.00 项目资金构成（具体列出各子项目名称和金额）子项目名称 实际金额（万元）合计 2750 新建学校奖

2、补 367 校安工程 135 生均公用经费 967.88 综合实践课程 398.77 缴纳年金奖补 363.66 购买教化服务（德育艺术课程）194.69 老师培训 300 第三方评价 9 培训机构服务平台维护 14 项目 类别 指标名称 目标值 权重 实际完成值 自评分 项目绩效实现状况（80 分）投入目标（24 分）政府选购规范性 规范 2 规范 2 资金运用合规性 合规 3 好 3 财务制度健全性 健全 3 好 3 资产产权明确性 资产明确 1 好 1各级财政应担当资金到位率 =100% 3 =100% 3 预算执行率 =100% 8 =100% 8 专款专用率 =100% 3 =100

3、% 3 资金节约率 15%及其以下 1 =0.3% 1 产出目标（24 分）新增民办学校补贴 =6 所 2.18 =6 个 2.18 校舍平安检测补贴 =2 所 2.18 =2 所 2.18 完成综合实践课程项目 =55 个 2.18 =55 个 2.18 补贴实行年金制度学校数量 =7 个 2.18 =7 个 2.18 购买教化服务项目 =10 类 2.18 =10 类 2.18 教化服务项目惠及学校 =45 个 2.18 =56 个 2.18 完成综合实践课程第三方评价学校 =10 所 2.18 =10 岁 2.18 生均公用经费发放学校 =5 所 2.18 =5 所 2.18 开展民办教

4、化公益活动 =5 个 2.18 =5 个 2.18 出版苏州民办教化 =4 期 2.18 =4 期 2.18 校外培训机构线上数据库 =1 个 2.2 =1 个 2.2 结果目标（26 分）受奖补项目学校老师满足度 =95% 4.33 =100% 4.33 受奖补项目学校学生和家长满足度 =95% 4.33 =96.93% 4.33 实施职业年金学校老师稳定率 =90% 4.33 =91.66% 4.33民办学校创建成 3A 社团 =8 家 4.33 6 家 3.25 开展民办教化课题探讨任务 =1 个 4.33 =1 个 4.33 转移部分政府职能由社团组织承接 =5 项 4.35 =5 项

5、 4.35 影响力目标（6 分）政府带动社会对民办教化投入 增长 3 好 3 修订出台苏州市民办教化发展专项资金运用管理方法等管理文件 出台 3 好 3 合计 78.92 填表说明：1.市级预算执行状况、市级财政资金运用状况均含非税收入。年初预算数填二下数；当年运用上年结余、结转及当年调整预算数填当年运用上年结余、结转数以及追加或调减预算数；财政拨款数填财政部门实际拨付的款项数；实际支付数填资金实际支付到最终运用者的数额；结转数填结转以后年度运用的资金数；财政收回数填财政部门收回的资金数。指标结余数=年初预算数+当年运用上年结余、结转及当年调整预算数-财政拨款数；资金结余、结转数=财政拨款数-

6、实际支付数=结转数+财政收回数。2.指标名称中投入类指标依据项目类型，根据2017 年度苏州市级财政支出项目绩效评价投入类共性指标规定，逐一比照进行自评价；产出、结果、影响力三类指标填列预算部门（单位）报送的绩效目标申报表中经财政部门审核通过的指标，如发生绩效目标调整的，以经财政部门批准调整后的指标为准。3.各项指标权重值为依据指标数量将该类总分值分摊到各项指标的分值，即各项指标分值=该类总分值/指标个数。4.各项数据采集的时间节点均为 2018 年 12 月 31 日。定性指标根据 好、较好、一般、较差、差 等级评分，分别得对应权重值的 100%、80%、60%、40%和 20%。定量指标评

7、分规则：产出类每项指标的实际完成值对应预期设定的目标值，完成 100%130%得权重值满分，实际完成值每低于目标值 1 个百分点相应扣减权重值的 5%，超过 130%的每超过 1%扣权重值 1%；除指标说明中有特殊说明的以外，投入类指标评分规则同产出类指标；结果类指标以 100%及以上为满分，每降低 1%扣权重值 5%。某项指标无法供应详细数值，且无说明，得 0 分。项目基本状况 项目概况 引导激励社会资本投资兴办教化事业，扩大教化资源供应，提升教化资源品质，提高民办学校教化质量和办学水平，推动民办教化的快速健康发展。项目总目标 推动民资投资教化，促进学校的课程改革，体现教化公允，稳定老师队伍

8、，提升老师素养，开展教化教学第三方评价，提高教化质量，推动政府职能转移。年度绩效目标 新建民办学校 2 所，促进 10 所民办学校开展校安工程建设，推动综合实践课程项目 55 个，赐予 6 所民办学校年金补贴，赐予 5 所直属代管民办学校生均公用经费，为民办学校供应阳光教化、音乐、舞蹈、戏剧、美术、英语、科学、研学旅行、学生社团、科普共 10 类课程服务，为 10 所民办学校进行综合实践课程第三方评价，转移 5 项职能由社团组织承接。项目实施状况 （一）项目实施依据 本项目依据以下文件实施：1.民办教化促进法第 3 条：国家对民办教化实行主动激励、大力支持、正确引导、依法管理的方针；第 45

9、条：县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，嘉奖和表彰有突出贡献的集体和个人。第 31 条提出国家激励民办学校根据国家规定为教职工办理补充养老保险 2.江苏省政府办公厅关于进一步促进民办教化发展的看法第 6 条激励社会力气捐资、出资办学、第 11 条实施公共财政资助和嘉奖政策都明确了政府激励民资办学和相关的激励政策。3.中共苏州市委实行党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神全面深化重要领域改革的看法第 14 条：切实提高行业协会等社会组织承接政府部分转移职能和购买服务实力。有安排、有步骤地把部分政府公共服务职能交给社会组织担当。4.关于加快全市民办教化发展看法（苏府办

10、201535 号）第五条提出：完善政府购买教化服务和奖补机制，市和各县级市（区）都应设立民办教化发展专项资金，通过嘉奖、补助等形式支持民办学校发展。5. 市政府办公室市校舍平安工程领导小组办公室关于建立完善苏州市中小学幼儿园校舍平安保障长效机制看法的通知 6. 省财政厅、省教化厅关于下达 2018 年春季学期义务教化学校公用经费省专项补助资金的通知、江苏省财政厅江苏省教化厅关于下达 2018 年秋季学期和预下 2019 年春季学期义务教化学校公用经费专项补助资金的通知。7. 教化部等 4 部门联合下发了关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知，8 月 6 日，国务院办公厅

11、关于规范校外培训机构发展的看法，10 月 12 日，江苏省纪委等四部门印发关于在全省教化领域人民群众反映剧烈突出问题专项治理的实施方案 （二）项目用途设立民办学校政府引导激励资金，一是激励引导民间资金兴办民办学校，我市教化资源短缺状况较为突出，包括优质特色的民办学校和面对外来务工人员随迁子女的民办学校，二是民办教化的质量有待提高，特殊是外来工子女学校办学条件薄弱，全市现有外来工子女学校 76 所，未批办 11 所，有在校生约 12 万名，学校无论在硬件设备还是在老师队伍方面都与公办学校存在较大差距。三是提高民办学校的管理水平。民办学校在教化教学管理、老师管理、资产管理等方面与公办学校存在较大差

12、距。（三）项目内容 1.激励社会资本兴办民办学校， 2.推动民办学校校安工程， 3.提升现有民办学校办学水平，重点是外来工子女学校的综合实践、科学、科普课程的建设，4.生均公用经费补贴， 5.促进老师社保体系建设，6.向社会购买服务，为外来工子女学校供应送教到校服务、开展民办学校第三方评价工作、做好民办学校老师培训工作、编辑出版苏州民办教化等。（四）项目资金运用状况 2018年苏州市民办教化发展专项资金2750万元，实际运用2750万元，其中：新增学校奖补 367 万元、校安工程奖补 135 万元、提升办学水平（综合实践课程）398.7691 万元、缴纳年金奖补 363.659553 万元、生

13、均公用经费补贴 967.88 万元、向社会购买服务 194.691347 万元。（五）项目实施及完成状况 1.新增民办学校。2018 年确定启动2所民办学校的建设。由于各市（区）主动激励兴办民办学校，特殊是外来工子女学校发展较快，各地利用存量资源通过改造，全年建成 6 所民办学校，供应 5860 个学位，另外在建学校 3 所，实际运用新校建设奖补 367 万元。2. 原安排校安工程分年度实施，由于公办学校校安工程的全面完成，要求民办学校的校安工程加快推动，因此，2017 年底已提前完成民办学校校安工程的校舍平安检测，2018 年仅赐予两所直属代管民办学校苏州国际外语学校和苏州新草桥中学危房改造

14、工程，分别给两校专项补助 100 万元和 35 万元，因此，校安工程补贴经费削减到 135 万元。3.完成综合实践课程项目。依据教化部关于推动中小学生研学旅行的看法义务教化小学科学课程标准中小学综合实践活动课程指导纲要等文件要求，完成 55 个综合实践课程项目，并将这些项目和科学课程、科学社团、科普讲座、研学旅行等项目结合起来开展，基本实现在外来工子女学校的普及。4.完成年金补贴。对 7 所建立年金制度的民办学校进行奖补。5.购买教化服务项目。共向民办教化机构、，民办教化服务中心、民办教化协会等社团组织购买了德育、音乐、舞蹈、戏剧、美术、游学研修、科学课程、老师培训、第三方评价、出版刊物服务管

15、理共 10 类服务。6.教化服务项目惠及学校。购买的德育、英语、音乐、舞蹈、戏剧、美术、游学研修、科学课程、学生社团、科普讲座共惠及学校 52 所，学校覆盖面逐年提升，全部面对外来工子女学校。7.完成综合实践课程第三方评价学校。托付苏州市教化学会对 10 所外来工子女学校开展课程综合评价，针对教化教学中的薄弱环节，提出改进提高的建设性建议。8.生均公用经费补贴。为 5 所民办学校供应了生均公用经费。9.开展民办教化公益活动。由民办教化协会组织了 5 次公益性活动，为民办学校供应法律法规、党的建设、国际教化、行业管理等资讯服务。10.出版苏州民办教化。苏州民办教化每季按时出刊，每期印3000 册

16、，免费发送全市民办学校、培训机构以及政府相关部门。项目管理成效 （一）扩大了教化资源供应。设立民办学校政府引导激励资金，引导社会资本支持民办教化发展。2018 年，新增民办学校 6 所，民办幼儿园 20 所，吸引社会资本共 12.06 亿元，新增学位 1.66 万个。(二)满意了社会多元的教化需求。新建成的民办学校既包括优质特色学校，也包括外来工子女学校，为社会供应了不同层次和规格的教化资源。（三）提升民办学校质量意识。全市民办学校的近 70%是外来工子女学校，我们通过董事长、校长和老师培训送课程到学校等多种举措，逐步转变外来工子女学校举办者的办学理念和教化质量观，抓师资队伍建设和课程建设起先

17、得到外来工子女学校举办者和校长的重视。 （四）丰富了民办学校课程资源。外来工子女学校的课程设置较为单一，我们采纳购买服务的方法，选购了包括德育、艺术、科学等方面的学科，送教到校，既提高了课程资源的共享度，也降低了学校获得课程的成本，为丰富学校课程、培育学生综合素养供应了必要条件。项目管理存在的问题及缘由 （一）社会资本投资兴办民办学校相对公办教化来说其安排性较差，这对财政奖补的落实也带来难度。学校建设的开工时间、投资额度、建设规模、老师流淌及老师年金制度的设立等等，都存在较大的变数，因此，专项资金有些项目的奖补要到年底才能确定。 （二）2018 年民办教化的工作重点在校外培训机构整治，开发了管

18、理平台，因此调整了 14 万费用。（三）2018 年大规模校外培训机构整治。2018 年 10 月 15 日省纪委 省监委 省委教化工委 省教化厅印发<关于在全省开展教化领域人民群众反映剧烈突出问题专项治理的实施方案>的通知（苏纪发201813 号）文件明确：校外培训机构在学科学问培训中聘用不具备老师资格证的人员或聘用在职中小学老师从事培训活动的，一律停止担当学科学问培训教学。由于文件提高了对培训机构老师的任职要求，原来拟赐予校外培训机构老师资格证肯定的过渡期，为严格实行文件精神，部分机构原安排申报 3A 的，只能延期申报，因此申报 3A 的机构有所削减。进一步加强项目管理的建议

19、（一）外来工子女学校是我市基础教化的短板，制约着全市优质均衡发展水平，要加大对外来工子女学校的扶持力度，要主动借鉴上海、深圳的做法，按学生人数赐予生均教化经费的补贴，实现外来工子女的免费教化。 （二）新修订的民办教化促进法已经实施，依据省政府文件要求，全省民办学校在 2022 年年底要实现分类管理，因此，教化、财政等部门要尽快探讨对营利、非营利性民办学校的差异化扶持政策。 （三）对民办教化专项资金的绩效评价方法适度宽松，民办学校建设的安排性、老师和学生流淌性均无法与公办学校相比，其项目的确定、投资规模等等改变较大，提前一年所做的预算往往调整较大，对绩效评价造成较大压力。（标注：项目概况、项目总目标、年度绩效目标由软件自动从申报表中生成）