某某市某某区道路交通PPP项目石槽沟至西华镇可研报告.docx

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1、某某市某某区道路交通PPP项目石槽沟至西华镇可研报告某某区 区2017 年-2018 年农村路网改造项目（信义镇、吴城镇）高家庄- 小神头马路工程工程可行性探讨报告 某某 二 一七年一月某某区 区2017 年-2018 年农村路网改造项目（信义镇、吴城镇）高家庄- 小神头马路工程工程可行性探讨报告 1 第一章概述1.1项目背景和编制依据1.1.1项目背景为了实行党的十八届五中全会和中心、省、市脱贫攻坚会议精神，分析全面建成小康社会决胜阶段我市脱贫攻坚面临的形势任务，打赢脱贫攻坚战，根据精准扶贫的工作思路，加大农业政策性金融支持农村马路建设的力度，把农村马路建好、管好、护好、运营好，逐步消退制约

2、农村发展的交通瓶颈，全面完成吕梁十三五期间农村马路建设目标任务。为提高农村道路的通行实力，优化区域交通运输网络，满意经济社会发展的须要，解决农村发展的交通瓶颈，实现交通基础设施和交通服务均等化，力争吕梁全市农村交通基础设施和交通服务达到全省平均水平，市政府提出十三五 农村路网改造及贫困地区道路建，由于全市农村马路建设任务重，时间紧，资金需求大，充分发挥农业政策性金融支持农村马路建设就显得尤为必要。政策性金融的支持，有助于解决各级财政资金逐步到位与农村马路建设资金集中运用不相匹配的冲突，有助于缓解农村马路建设中资金不足的压力。加大农业政策性金融对农村马路建设的力度，对全面完成十三五期间全吕梁市农

3、村马路建设目标任务起着非常重要的意义。本报告为某某区 2017 年-2018 年农村路网改造项目（信义镇、吴城镇）项目工程，位于吕梁市某某区境内。为了提高农村交通对小康社会的服务实力；确保离市区的旅游，资源产业开发，围绕千年旅游发展、西华镇高山草甸，做好以生态游、自驾游和休闲度假游为载体的旅游产品综合开发，形成结构合理、特色显明的旅游产品体系，打响千年风景、回味无穷旅游品牌；加强同邻近县区的连接，打通对外通道；保障沿线居民出行平安；吕梁市某某区交通运输局托付某某编制某某区 2017 年-2018 年农村路网改造项目 （信义镇、吴城镇）石槽沟至西华镇马路工程可行性探讨报告。1.1.2报告编制主要

4、依据（1）吕梁市某某区交通运输局关于托付编制某某区 2017 年-2018 年农村路网改造项目（信义镇、吴城镇）石槽沟至西华镇马路工程可行性探讨报告的函。（2）交通部 2010 年 4 月颁布的马路建设项目可行性探讨报告编制方法。 2 （3）交通部标准 JTG B01-2014马路工程技术标准； （4）交通部标准 JTGD20-2006马路路途设计规范；（5）交通运输部办公厅文件晋交建管发2016183 号山西省交通运输厅关于印发山西省马路工程营业税改增值税计价依据调整方案的通知； （6）中华人民共和国交通运输部公告 2011 年第 82 号公布的马路工程基本建设项目投资估算编制方法（JTG

5、M20-2011）(以下简称编制方法) 和马路工程估算指标（JTG/T M21-2011）； （7）山西省人民政府晋政发201322 号关于调整全省征地统一年产值标准的通知； （8）山西省财政厅、山西省林业厅晋财综2002155 号关于印发山西省森林植被复原费征收运用管理实施方法的通知； （9）交通部马路平安保障工程技术组编制马路平安保障工程实施技术指南。1.2探讨过程简述2016 年 12 月初吕梁市某某区交通运输局托付某某（以下简称我公司）担当某某区 2017 年-2018 年农村路网改造项目（信义镇、吴城镇）石槽沟至西华镇马路工程可行性探讨报告的编制任务。我公司接托付后， 马上成立项目组

6、深化沿线，对社会经济发展历史、现状和将来规划，自然资源和人文资源，城镇现状和规划，交通运输网络现状和规划，矿产资源开采，生态环境，建设条件等方面进行了调查，搜集了大量资料。在 1：10000 地形图上布线并进行了现场踏勘，沿走廊带踏勘了全部可行的路途方案并进行了多方案比较， 在实地进行了重点地段的工程和地质调查工作，对沿线水文、地质、环境、筑路材料等进行了调查收集。2016 年 12 月中旬在经济发展调查和交通量预料的基础上，项目组起先内业探讨，分析探讨项目所在区域社会经济现状，预料区域将来交通、经济发展，预料远景年度拟建项目各路段交通量，提出项目建设标准、规模及初步方案，测算项目投资及项目经

7、济评价指标，以及论证项目建设的必要性。于 2016 年 12 月底完成拟建项目可行性探讨报告。1.3探讨的主要内容 3 （1）项目建设的必要性； （2）项目区社会经济、综合运输体系、路网的现状及发展； （3）交通量分析及预料； （4）项目的技术标准； （5）建设方案； （6）投资估算及资金筹措； （7）经济评价； （8）实施方案； （9）土地利用评价； （10）工程环境影响分析； （11）节能评价； （12）社会评价； （13）风险分析； （14）问题和建议。1.4主要探讨结论1.4.1建设的必要性（1 1 ）是经济转型发展加快旅游基础设施建设的须要。近两年，山西工业经济呈现增速换挡压力和转型

8、升级阵痛相互交织的态势， 中低速发展成为新常态，全省 GDP 增速明显放缓。与此形成显明对比，2015 年山西旅游业保持 21.11的高速增长，远远高于 GDP 增速，成为全省转型发展的新亮点，正日渐成为经济发展的新动力。而随着人民大众旅游消费时代的到来， 从长期看旅游消费需求仍将维持高速增长，势必造成旅游交通运输需求量的持续增长，并对旅游马路发展规模和质量提出了新的要求。（2 2 ）是适应旅游发展新特点加快农村旅游马路建设的须要。近年来，旅游消费呈现出消费群体日益扩大的趋势，而目前我省广阔人民群 4众收入较低，假期较短，那些花费较少时间和经费即可巡游的风景名胜对其吸引力较大。为此，旅游向郊区

9、化、短期化发展。人们对双休日渐渐习惯和开发，旅游逐步从长线向郊区短线延长，因此一日游、两日游这种短期的旅游活动越来越突出，因此各种各样的农家乐、度假村越来越多，人们起先在双休日、节假日期间，抛下一周的惊慌和都市的浮华，来到郊区吃农家饭，参与田园劳动，观赏山水风光，追求自然、清醇和土朴。为此，对景点的交通基础设施条件提出了高的要求。山西省大型旅游景区的交通设施建设已具备完善，但居民可就近消费的农村特色旅游等较小景点因旅游线路少、交通不便，而影响了游客的感受，急需提升农村旅游马路整体服务水平。（3 3 ）是提高农村道路通行实力的须要。拟建项目沿线村镇由于交通条件制约，致使运输成本加大，道路目前状况

10、已远远不能适应日益增长的交通流量需求，经济损失巨大。沿线村镇居民贸易和外出相当不便，缺乏内在经济活力，又难以利用外部条件，是亟待开发治理的封闭落后的贫困地区，沿线群众苦不堪言，严峻影响了沿线乡镇企业的发展。改善道路行车条件，提高道路服务水平，加快基础设施建设，以促进沿线村镇经济发展。（4 4 ）是全面脱贫的须要。某某区政府围绕农夫持续增收这一脱贫攻坚核心问题，深化推动8+2农业产业化，建成省级和桃示范园 1 万亩、市级 1.5 万亩，实施政策性商业保险 5.5 万亩，20 万亩核桃为 65%以上农户带来了实实在在的收益；同步发展林下中药材、食用菌、菊芋、玫瑰等，农夫增收途径进一步拓宽。大力发展

11、规模养殖，30 万头生猪、10 万只肉羊项目建成投产，新建 2 个钦万元以上养殖场，改建 5 个标准化养殖场，形成公司+基地+农户的运营模式。强化建设交通基础设施， 对农村路网改造及贫困地区道路进行改造，将推动农村马路建设又好又快发展， 为群众出行供应优良的候车乘车条件，确保马路出行平安畅通。本项目的实施将改善沿线村镇的交通出行条件，对促进贫困地区公共服务均等化，供应低成本、高效率、快速平安便捷的运输服务，拉动地方经济发展，带动农夫脱贫致富有着极其重要的作用。 51.4.2交通量预料拟建项目在建成 15 年后（即 2033 年）的年平均交通量为 208 辆标准小客车/日。拟建项目总交通量发展预

12、料结果单位：标准小客车/日 表 11 年份 2016 年 2018 年 2023 年 2028 年 2033 年 2038 年 年均日交通量 125 133 153 178 208 2211.4.3技术标准依据交通量预料结果同时考虑本项目运用功能，在路网中的作用及地位等状况确定举荐采纳四级马路标准，设计车速 20 公里/小时，路基宽度 4.5 米，桥涵设计汽车荷载等级采纳马路级。主要技术指标见表 12。主要技术指标表表 12序号 指 标 名 称 单位 标 准 值 1公 路 等 级四 级 公 路 2设 计 速 度 km/h 20 3路基宽度 m4.5 4车道宽度 m3.5 5土路肩 m2&tim

13、es;0.56平曲线半径 最小值 m15 不设超高值 m150 7停车视距 m20 8最大纵坡 %99最小坡长 m60 10 桥涵设计荷载马路-级 11 设计洪水频率 小桥、涵洞1/25 12 地振动峰值加速度 g0.1 6 1.4.4路途走向、主要限制点及建设规模路途起点位于吴城镇石槽沟村接省道 219，路途向北沿旧路布线至洞顶山（K6+750），而后偏开旧路沿某某区与文水线县界山脉（利用部分林区的小路）向北布线至西华镇。路途全长 26.690 公里。主要限制点：省道219、石槽沟村、石槽沟至洞顶山段的旧路、林区的小路、某某区与文水线县界山脉、西华镇。主要工程数量表表 13序号 指标名称 单

14、位 数量 1马路等级四级路2路途长度 公里 26.69 3土石方 1000m3 617.6844排水及防护工程 1000m3 15.8255路 面 1000m2 120.116涵 洞 道23 7平面交叉 处28征用土地（新增）公顷 30.727 1.4.5工程环境影响本项目的建设和运营会使沿线的生态环境和社会环境发生变更。在发展经济和交通事业的同时，必定会带来新的环境问题。将造成沿线原有自然景观单元面貌的变更，使景观格局将重新组合和展布，在肯定程度上会对环境带来不利的影响。但是要求，并通过在设计、施工中实行多种形式的环境爱护措施，将各种污染环境的因素降低到最小程度。工程施工期间和马路营运阶段加

15、强营运管理将不会造成太大的环境污染问题。1.4.6投资估算及资金筹措拟建项目总投资估算为 7186.3557 万元，平均每公里造价为 269.2527 万元。其中：第一部分建筑安装工程费用 4403.9422 万元，其次部分设备及工器具购置 费 7.7401 万元；第三部分工程建设其它费用 2235.5711 万元（包括建设期贷款利 息 657.2281 万元），预备费 539.1023 万元。 7 本项目资金筹措方式为利用上级补助资金 1437.2711 万元作为资本金，其余资金申请农发行贷款，政府分期偿还本息。建设资金构成表 1-4 项目总投资（万元）上级补助（万元）离市区自筹（万元）农发

16、行贷款（万元）7186.3557 1437.2711 - 5749.0846 1.4.7工期支配制定合理的建设期，对保证工程质量和限制工程造价将起到非常重要的作用。本项目拟定建设期为 12 个月，2017 年 5 月底前完成立项，施工图设计、征地拆迁及招投标等前期打算工作，2017 年 5 月初全面开工，2018 年 4 月底全线竣工通车。1.4.8经济评价由经济费用、效益计算结果编制项目经济费用效益流量表，经济费用效益指标计算结果见表 1-5。项目经济内部收益率为 8.13%，大于 8%的社会折现率，说明从经济费用效益分析角度看该项目是可行的。经济费用效益敏感性分析结果表见表 1-6。国民经

17、济评价指标表表 1-5指标 经济内部收益率 EIRR(%) 经济净现值 （万元）经济效益费用比 EBCR 经济投资回收期 EN(年)评价结果8.9653721.3910.5 经济费用效益敏感性分析结果表表 1-6 变动因素 评价指标正常状况费用上升 10%效益下降 10% 费用上升 10% 效益下降 10% ENPV（万元）5385 3782 3243 1640 EBCR 1.39 1.25 1.24 1.13 8EIRR() 8.96 8.41 8.298.13回收期(年)10.511.611.712.6本项目有有较好的国民经济效益，经济敏感性分析的结果表明，该项目同时具有肯定的抗风险实力，

18、从宏观的角度看本项目可行。1.4.9项目用地本项目全线永久占地 385.9 亩，其中林地 320.9 亩、占用旧路建设用地 65.0 亩；临时占地 7.0 亩。1.4.10节能及社会影响评价节能评价：由于本项目属改建工程项目，在建设期间将会产生肯定的能源消耗，而在运营期间将会节约肯定的能源，故本项目的节能分析包括建设期间的能源消耗和运营期间的节约能源两部分。经分析，本项目在施工期间消耗的燃油、电力等主要能源折合标准煤为 1215 吨。运营期间的节约能源主要体现在新路晋级和缩短里程方面，评价期（20192038 年）节约燃油约 16520 吨，折合标准煤 24284 吨。因此该项目评价期内能源节

19、约共计 23069 吨标准煤。社会影响评价：通过实地调查、互适应性分析以及当地政府对项目的看法、各部门或组织对项目的支持度，经过预料、分析社会风险，总体认为本项目对当地社会的负面影响较小，当地社会条件对本项目具有良好的适应性和可接受程度，本项目从社会角度分析是可行的。1.4.11主要问题及建议1、下一阶段，应加强对路基的调查探讨工作，为科学合理制定方案供应基础依据。2、建议建设单位与环境爱护、水利和国土等单位协商，依法做好环保、水保和征地等工作，为拟建工程的如期实施创建条件。3、在设计和施工过程中要严格留意环保问题，科学施工，体现人与自然的和谐。4、关于施工期间交通疏导和保通措施，削减对沿线群

20、众生产生活的不利影 9响。其次 章经济社会和交 通 运输发展状况及规 划2.1项目影响区划分2.1.1地理位置拟建项目隶属于吕梁市某某区。路途起点位于吴城镇石槽沟村接省道 219，路途向北沿旧路布线至洞顶山（K6+750），而后偏开旧路沿某某区与文水线县界山脉（利用部分林区的小路）向北布线至西华镇。路途全长 26.690 公里。路途介于东经 111°31′46111°32′07；北纬 37°26′3137°36′43之间。2.1.2项目影响区划分依据项目对地区经济的影响，以及区域内物资流淌和车流集散的特点，结合地区

21、社会经济、交通现状、路网状况和行政区划，将项目影响区划分为 1 个干脆影响区，10 个间接影响区，共计 11 个小区。详细划分见表 21 和图 21。拟建项目影响区区划分表 表 21 分 区 简 称范 围 干脆影 响区 1某某区 某某区间接影响区 2中阳县 中阳县 3柳林县 柳林县 4吕梁东区交城县、文水县、汾阳市和孝义市 5吕梁南区石楼县、交口县 6吕梁北区方山县、临县、兴县、岚县及以北地区 7太原区 太原市、阳泉市及河北省以东地区 8晋南区 晋中市、长治市、临汾市、运城市及以南地区 9陕西区 陕西省及以北地区 10图2 2 1 拟建项目影响区划分示意图2.2项目影响区域经济社会现状及发展2

22、.2.1经济社会现状2.2.1.1吕梁市经济社会现状吕梁市位于山西省中西部，北临忻州接长城关隘，南接临汾达平阳古道，东扼晋中居南 北要冲，东北衔省会太原，西隔黄河紧连陕西榆林。吕梁市为典型的黄土高原地貌，境内山 峦连绵起伏、梁峁密布、沟壑纵横。全市总面积2.1万km2 ，辖1区2市10县。2015年总人口约 383 万人。某某区是吕梁市府所在地，是全市政治、经济、文化中心。吕梁市境内自然资源丰富。吕梁地区已探明的矿藏有 40 多种，主要有煤、铁、铝钒土、白岩石、煤层气等。全市 54.3的地下隐藏着煤炭，储量 1538 亿吨，被誉为国宝的 11 4#主焦煤储量达 62 亿吨；铁矿石探明储量 9.

23、88 亿吨，占山西的 36；铝钒土遍及 11 个县市区，已探明储量 4.4 亿吨，占山西储量的 46.4。吕梁是全国最大的优质主焦煤生产基地。近几年依托煤炭资源优势，已经成为山西省最大的焦炭生产基地，焦炭占山西省总量 的 1/4。目前，煤、焦、铁等主导产业占全市工业总产值的 80%以上，新型能源化工和原材料工业基地已初步形成。吕梁还是全国最大的红枣、核桃生产基地，被誉为红枣之都、核桃之乡。红枣年产 1.5 亿公斤，核桃产量达 1500 万公斤。有VC 之王之称的野生沙棘面积达 150 多万亩，占山西省沙棘资源 50以上。吕梁亦有丰富的野生资源。草本植物达 1000 多种，有大量野生药材和豹、麝

24、、鹿、獐等药用珍贵动物以及国家一级爱护动物褐马鸡。吕梁是华夏文明在旧石器时代中晚期就起先活动的区域之一，数千年的历史为这块山川秀美的土地留下了丰富多彩的文物古迹、光辉绚丽的黄土文化和多数名垂青史的仁人志士的踪迹。这里不仅有山、沟、洞奇妙造化的自然景观几十处，而且有遗址、馆、庙、村等人文景观 5014 处。其中，有 2 处国家级风景名胜，34 处山西省政府重点文物爱护单位，308 处 县（市）政府重点文物爱护单位。这里不仅有国家级风景区北武当山，将雄、奇、秀、幽、 旷集于一体；还有庞泉沟国家级自然爱护区，区内山高林密、峰险景奇、鸟语花香、泉飞瀑鸣，珍奇异兽出没林间。牧童遥指的酒都杏花村更是历史悠

25、久，扬名中外。黄河流经吕梁约 296km，两岸大山连绵，高陡挺立，峡谷曲折，跌宕处气概磅礴，颇为壮丽，沿岸文物古迹众多，形成了以碛口为中心的晋陕峡谷风景名胜区。丰富的旅游资源为旅游产业化发展 供应了潜力巨大的空间。近年来，为使资源优势转化为经济优势，吕梁市加大了经济结构调整力度，着力延长产业链条，大力发展循环经济，全市经济出现快速发展的良好势头。吕梁市在过去的十二五期间，国民经济总水平在原有基础上有了明显提高。2015 年底吕梁全市国内生产总值为 960.0 亿元。其中，第一产业 53.5 亿元，其次产业 544.5 亿 元，第三产业 357.8 亿元。相对于 2001 年的国内生产总值，年平

26、均增长速度达 17.1。吕梁市历年社会经济状况见表 22 和图 22 吕梁市 GDP 发展示意图。 吕梁市社会经济发展状况表表 2 2 项目 年份 国内生产总值 (亿元) 第一产业 (亿元) 其次产业 (亿元) 第三产业 (亿元) 人口 （万人）人均 GDP (元) 2001 90.0 11.3 44.5 34.3 341.4 2637 2002 107.2 18.2 50.3 38.6 344.3 3112 122003 135.0 17.7 73.6 43.7 347.4 3885 2004 241.0 21.3 142.9 76.8 350.4 6877 2005 309.5 19.6

27、201.3 88.6 353.1 8766 2006 382.4 20.7 254.7 107.0 355.4 10796 2007 500.1 25.7 343.9 130.5 357.6 14028 2008 629.6 26.5 445.9 157.2 359.8 17499 2009 611.6 37.8 389.5 184.3 361.8 16904 2010 845.5 43.0 588.2 214.3 363.6 23252 2011 1130.1 48.2 833.4 813.1 375.2 30224 2012 1230.4 55.0 901.0 274.4 377.2 32

28、709 2013 1228.6 65.6 866.5 296.5 379.3 32483 2014 1104.3 68.7 684.8 347.9 381.3 28960 2015 960.0 53.5 544.5 357.8 383.2 25003 年均增长率17.1%10.9%18.2%16.9%0.8%16.2% 注：表中数据均按当年价格计算。表中数据摘自山西统计年鉴和山西省经济年鉴。图2 2 2 吕梁市历年GDP 发展示意图 2.2.1.2离市区经济社会现状某某区位于山西省西部，吕梁山脉中段西侧，北接方山、临县；南连中阳；东与交城、文水、汾阳市接壤；西同柳林县毗连。地处吕梁市中部腹地，

29、是吕梁市行政公署驻地。区境内东西长 44 公里，南北宽 30 公里，总面积 1324 平方公里。某某区 2010 年底人口总数为 25.1 万人。 13 某某区矿产资源较为丰富，目前初步发觉和探明的主要矿产有：煤、铝土矿、铁矿、铅 锌矿、铜矿、锗、稀土以及石灰岩、白云岩、萤石、石棉、钾长石、石膏、石墨、高铝粘上 等十几种，在种类较多的矿产资源中尤以煤为主。某某区煤层处于河东煤田东，离柳矿区中部。广泛分布于县境西部，呈南北向的上窄下宽的葫芦形态。南北长约 20 公里，东西宽 5 1 5 公里，面积约 200 平方公里。煤系地层平均总厚度 154.37 米，共含煤 17 层，平均总 厚度 12.6

30、6 米，含煤系数 8.2%，估计总储量为 32 亿吨以上，总储量占离柳矿区总储量 72 亿吨的 44%。县境内不仅煤层层数多，稳定可采煤层厚度大，储量丰富，煤质优良，而且地质构造简洁、埋藏浅、易开采，是某某区经济发展的主要资源。某某区有得天独厚的旅游资源，现存的古文化遗址有乔家沟龙山丈化遗址，上安村商代文化等六处遗址。还有北齐内长城遗址、黄芦关遗址、吴城遗址、旧城址、哺乳类动物化石 遗址。建筑有安国寺、天贞观、宝丰山古建筑群、金阁寺、金林寺、千佛寺、丈庙、圣母庙、 众神庙。古墓葬有东汉古墓、清代古墓群、知州邹寿墓、安国寺清代和尚墓群。名胜有白马 仙洞、丈冠果树、唐槐。革命丈物有烈士楼、烈士陵园

31、。九里弯战斗遗址、油房坪战斗遗址、 段家焉战斗遗址。某某区的旅游发展有广袤的前景。千年旅游景区位于吕梁市某某区信义镇东北端，距市区 35 公里。西南起自信义镇千年村；东北与文水县、交城县相邻；北跨骨脊山与方山县为界。千年旅游景区是以小东川上游 河谷和千年水库为景区的综合服务区，以北部海 拔2535 米的脊骨山和东部海拔2264 米的小云顶山以及西华镇华北其次大亚高山草甸为两翼形成山地草原巡游区，是城市公园和城市功能的延 伸，是集旅游、休闲度假、商务会议、健身、婚 庆活动为一体的复合型旅游度假区。2015 年某某区国内生产总值 67.9 亿元，相对于 2001 年，年平均增长速度为 13.9。某

32、某区历年国民经济发展概况见表 23。某某 区社会经济发展状况表表 23项目年份 国内生产总值 (亿元) 第一产业 (亿元) 其次产业 (亿元) 第三产业 (亿元) 人口 （万人）人均 GDP (元) 2001 9.70.2 5.1 4.4 23.7 4086 2002 12.40.5 7.1 4.8 23.9 5163 2003 14.70.5 9.0 5.2 24.2 6080 142004 22.3 0.6 12.1 9.7 24.3 9237 2005 27.3 0.6 16.4 10.3 24.6 11181 2006 32.0 0.6 20.3 11.1 24.8 12896 200

33、7 37.2 0.7 21.8 14.7 24.9 14989 2008 42.0 0.9 24.7 16.4 25.0 16793 2009 46.6 1.1 27.5 17.9 25.1 18576 2010 65.5 1.5 32.9 31.0 32.0 22865 2011 89.4 1.7 52.6 35.1 32.3 27790 2012 90.0 1.8 48.6 39.6 32.5 27783 2013 85.0 1.9 41.3 41.8 32.7 26096 2014 69.9 2.0 21.7 46.2 32.9 21336 2015 67.9 2.1 17.5 48.3

34、 33.0 20576 年均 增长率 13.9% 16.9% 8.6% 17.3% 2.2% 11.4% 注：表中数据均为当年价。表中数据摘自山西统计年鉴。图2 2 3 某某 区历年GDP 发展示意图 2.2.2经济社会发展趋势项目组对项目区域社会经济发展分析在收集地方经济社会发展五年规划的基础上，通过 与地方主要项目部门及政府了解区域内经济社会发展规划实施状况以及新增变动状况，在此 基础上完成区域经济社会发展趋势分析。本项目位于吕梁市某某区，项目组收集整理了吕梁 市及某某区社会经济发展十三五规划报告草案。2.2.2.1吕梁市社会经济发展规划指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中

35、全会精神及某某总书记系列重要讲话精神，遵循中心四个全面战略布局和省委六大发展战略部署，根据新布局、新发展、新形象总体要求，围绕全面建成小康社会目标，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场， 15 以持续增加贫困人口收入为核心任务，加快产业结构调整和转型，为脱贫攻坚供应产业支撑； 加快科技、教化、文化、卫生等社会事业发展，为脱贫攻坚供应民生保障；全面加强党的建设，为脱贫攻坚供应组织保证，协调推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设， 努力建设弊革风清、富有和谐的华蜜吕梁。发展战略 市委把脱贫攻坚确定为 十三五 期间经济社会发展的重大战略任务。全市上下必需统一 思想，形成共识，紧紧围绕这一重大战

36、略任务，坚决不移把脱贫攻坚作为吕梁全面建成小康 社会的头等大事，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全市之力，集全市之智，万众 一心，众志成城，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。发展目标 根据全面建成小康社会目标要求，综合考虑将来发展趋势和环境条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：经济实现平稳较快增长。经济年均增速高于全省平均水平，到 2020 年国内生产总 值和城乡居民人均可支配收入比 2010 年翻一番。产业结构更加合理，农业现代化迈出新步伐，传统产业竞争力明显增加，新兴产业加快发展，服务业比重稳步提升，市域经济综合实 力明显增加。 人民生活水平明显提高。新型城镇化加速推动，户籍人口城镇化率

37、明显提高。就业、 教化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠水平稳步提升。到 2020 年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域整体脱困，与全国全省同步迈入全面小康社会。改革开放迈出坚实步伐。转型综改试验区建设取得明显成效，行政审批制度改革、土地管理制度改革、城市建设投融资体制改革等取得主动进展，金融振兴、科技创新、民营 经济发展取得重大突破。对外开放的广度和深度不断拓展，经济发展的外向度水平明显提升。 社会文明程度不断提升。社会主义核心价值观深化人心，群众思想道德素养、科学 文化素养明显提高。艰苦奋斗、吃苦耐劳的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会 风尚更加深厚。文

38、化服务体系更加完善，文化产业增加值不断提高。 生态治理取得重大进展。生态脆弱区治理取得明显成效，主要污染物减排、能源和 水资源消耗完成限制目标，建设用地、碳排放得到有效限制，林草覆盖率进一步提高。绿色 低碳生产生活水平明显提升，漂亮乡村建设取得主动进展。 民主法治建设有序推动。人民民主不断扩大，地方立法主动开展，司法公信力明显 提高，依法维权、依法办事成为自觉行动。社会治理实力不断提高，法治政府基本建成，法 治吕梁建设取得明显成效，社会更加和谐稳定。2.2.2.2离市区社会经济发展规划指导思想 16 以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深化学习贯彻某某总书记系列重要讲话精神和省

39、委十届七次全会精神，仔细落实市委新布局、新发展、新形象总 体要求，根据区委第五次党代会精神，坚持差异竞争、错位发展、市区一体、共享共建理念， 全面实施双先双区战略，扎实推动六大攻坚任务，把脱贫攻坚作为首要任务，把建设晋西区域中心城市作为发展定位，把提高城市综合服务水平作为主攻方向，把项目建设作为主要抓手，确保到 2018 年领先实现稳定脱贫，确保到 2020 年全面建成小康社会。发展目标 一是经济实力显著增加。力争到十三五末，地区生产总值达到 124 亿元，年均增速 10%；公共财政预算收入达到 13.56 亿元，年均增幅 10%。二是城乡面貌面貌一新。城乡空间格局优化调整，基础设施和公共服务

40、设施加快完善，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。三是群众生活更加华蜜。基本公共服务均等化程度全面提高，城乡均衡社会保障体系初步健全。四是生态环境持续改善。不断加大自然生态系统修复爱护力度，综合治理大气和水体污染，空气质量进一步改善，森林覆盖率达到 40%。五是社会更加和谐稳定。加强基层社会管理和服务体系建设，完善重大决策社会稳定风 险评估机制，从源头削减和化解社会冲突，社会综合治理实力不断提高，法治政府基本形成， 法治某某建设取得明显成效。发展战略 实施双先双区战略，核心内容是把我区建成政治清明、经济发展、文化旺盛、社会 和谐、生态良好、生活富有的区域性中心城市，让城市生活更加丰富，

41、让群众生活更加华蜜； 本质要求是创先争优、抢先领跑、各项工作先行一步、走在前列；基本理念是差异竞争、错位发展、市区一体、共享共建，努力把我区建成吕梁对外的形象窗口。2.2.2.3项目影响区主要经济社会指标预料本报告在对项目影响区的社会经济预料时，以吕梁市以及某某区的十三五规划和远 景规划为依据，以吕梁市和某某区的历史和现状社会经济资料为基础。预料主要采纳整体控 制法和回来分析法，以山西省各地市社会经济预料指标为框架，结合影响区的社会经济历史 发展趋势、经济特点、经济发展条件及规划，在定性分析的基础上，采纳回来分析、类比推 理等多种方法，预料项目影响区将来社会经济的发展。综合以上经济发展规划指导

42、思想，结 合区域经济发展规划和现有经济发展规模，对项目影响区将来经济发展速度预料，详细预料 结果见表 24。项目影响区经济指标发展速度预料表 表 24 17地 区 20162020 20212025 20262030 20312035吕梁市 人口（）0.75 0.65 0.55 0.45 GDP（）9.0 7.5 6.0 5.0某某区 人口（）0.7 0.6 0.5 0.4 GDP（）11.0 9.5 8.0 7.02.3.1综合交通运输现状2.3.1.1吕梁市综合运输概况吕梁地处山西省西部，黄河中游。在过去的五年里，随着国家和地方政府对交通事业的重视，不断加大对交通基础设施的投入，吕梁市的交

43、通事业迈入了快速发展时期，已基本形 成以某某市为中心，由铁路、马路运输所组成的具有肯定规模的运输网络，综合运输实力得 到了大幅度提高。铁路：太中银铁路、中南部铁路通道及太兴铁路建成，变更了我省吕梁地区没有铁路的 历史，带动吕梁市及周边县市旅游资源的开发，更是对吕梁地区的能源外运带来了极大的机 会。随着吕梁市马路建设快速发展，马路网初具规模。2014 底吕梁市马路通车总里程 17153 Km，其中等级马路通车里程为 16169Km，共有高速马路通车里程 534 Km，一级马路通车里程 328 Km，二级马路通车里程 2016 Km，三级马路通车里程 2188 Km，四级马路通车里 程 11103

44、 Km，等外马路 984 Km，等级里程占总里程 94.3%。国道 633 Km，省道 1472 Km， 县道 2587 Km，乡道 4583 Km，专用道路 23 Km，村道 7855 Km。有铺装路面里程 12265 Km， 简易铺装路面里程 2358 Km。随着马路运输发展，货运方面，2015 年全市累计完成货运量 6540 万吨，累计完成货物周转量 961621 万吨公里，马路客运方面，累计完成客运量 1816 万人次，累计完成旅客周转量 137222 万人次。随着经济的快速发展，马路运输在综合运输体系中的地位日益提高，充分发挥了马路运输的快速、便捷、敏捷等优势，担当繁重的运输 任务。

45、水运：全年累计完成客运量 5.3 万人，货运量为 0。从事水上运输的企业分别分布在黄河沿岸的临县、柳林和石楼三个县，共 6 户企业 42 条船舶，其中 3 家企业是在 2009 年新增加的，所以客运量同比增幅较大。吕梁市2014 年底现有道路状况单位：公里表 25行政等级里 程 等 级 公 路等外路 合 计 高 速 一 级 二 级 三 级 四 级 2.3项目影响区域交通运输现状及发展 18合 计17153 16169 534 328 2016 2188 11103 984 国 道633192 81 282 78 /省 道1472341.5 140.3 697.7 272.4 20.3 /县 道2587/18.3 667.2 749 1152.5 /乡 道4583/57.6 159.8 534.1 3784.4 47.1 专用马路23/23 /村 道7855/30.8 209.6 531.5 6146 936.9续表 25 有铺装路面里程 简 易铺装路面未铺装路面 养 护 里 程 晴雨通车里 程 绿 化里 程 合 计沥青混凝土 水泥混凝土 122654950.3 7013.7 2358 2612 16713 14972 4104 606.6 604.4 2.2 26.7 /