2012年1月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案.docx

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1、2012年1月国开(中央电大)行管本科西方行政学说期末考试试题及答案2012年1月国开(中心电大)行管本科西方行政学说期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259； 课程代码：01588； 适用专业及层次：行政管理、本科； 考试手段及成果：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。一、选择题 （一）单项选择题 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。 A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 2.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。 A.工场管理 B.效率的福音 C.科学管理 D.

2、科学管理原理 3.被视为世界各国公认的第一本高校行政学教科书的是怀特所著(A)。 A.行政学导论 B.近代公共行政的趋势 C.联邦主义者 D.外国公务员制度 4.奎德把决策的行动方案根据审定的先后依次排列起来，然后再对各个行动方案作进一步绽开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(D)。 A.政治 B.组织 C.环境 D.人 5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的相识基础上的人事管理新理论是(B)。 A.X理论 B.Y理论 C.超Y理论 D.Z理论 （二）多项选择题 6.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行

3、政学说在初创过程中的主要代表人物的是(ABCDEF)。 A.威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D.泰勒 E.法约尔 F.怀特 7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCDEF)。 A.技术活动 B.商业活动 C.财务活动 D.平安活动 E.会计活动 F.管理活动 8.怀特认为败坏官纪的因素主要包括(ABCDEF)。 A.缺乏嘉奖 B.惩处无度 C.损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不刚好 F.取消权利 9.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的依据有(ACDF)。 A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点 10.公共治理理论认

4、为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有(CDF)。 A.政府组织与非政府组织之间的关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E.政府与执政党的关系 F.系统的协作关系 二、填充题 11.“行政管理”传统上亦称_或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为_。 公共行政 公共管理 12.威尔逊在行政学探讨-文中，从行政学_和_两个方面对行政学探讨的目标和任务作了明确界定。探讨的起点 详细探讨内容 13.法约尔对于管理的定义是通过将_进行比较并对管理活动的_来揭示

5、的。经营与管理 要素分析 14.古利克的个人爱好始终都主要在_、人事和_这些领域。公共财政 城市政府 15.从西蒙的_一书问世起，西方行政学便起先迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、_的探讨方法来取代传统的、充溢含混命题和教条化陈述的内容。行政行为 实证 16.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简洁的渐进分析、_和_三个层次。断续的渐进分析 策略分析 17.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及_。方案和任务 18.奥斯本所强调的是要变更政府行为的内部驱动力以“_的政府” 取代“_的政府”。任务驱动 规章驱动 三、简答题 19.古德诺主见如何使政治与行政实现协调？

6、参考答案： 政治对行政的适度限制是政治与行政实现协调的重要基础。 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。 美国走向政治与行政协调的独特道路法外调整。 美国加强民主与效率协调的主攻方向政府体制的改革。 20.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区分？ 参考答案： 西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必需作决策。西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区分的。 关于推断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则： (1)-

7、个决策问题是应当交给立法机关还是应当交给行政机关，这取决于其中所含的事实 问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。 (2)行政机关的价值推断必需反映社会价值，当价值推断有争议时，则行政机关对这种价值推断必需向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值推断保留限制权。 21.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？ 参考答案： 登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点： 政府的职能是服务，而不是掌舵； 公共利益是目标而非副产品； 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性； 为公民服务，而不是为顾客服务； 责任并不简洁； 重视人，而不只是重视生产率； 公民

8、权和公共服务比企业家精神更重要。四、论述题 22.试述韦伯的“官僚制”。参考答案： (1)官僚制的涵义： 韦伯所说的“官僚制”是指一种以分部分层、集权统一、指挥听从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采纳的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“志向类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。 (2)官僚制的特征： 第一，合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织依据分工要求规定每一职位均有特定权责

9、范围，这样不仅有利于组织成员通过训练驾驭特地技能，更有利于提高组织的工作效率。 其次，层级节制的权力体系。官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一样的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥限制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够准确知道从何处取得吩咐以及把吩咐传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。第三，依照规程办事的运作机制。在官僚制组织中，管理工作不是为所欲为地进行的，官僚制组织通常

10、要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。以保证整个组织管理工作的一样性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是依据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。第四，形式正规的决策文书。在官僚制组织中，一切重要确定和吩咐都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥当保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达确定和吩咐，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务安排比较明确详细且已

11、记录在案，因而也便于加强必要的限制，有利于组织有效实现其目标。第五，组织管理的非人格化。韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素经常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严峻干扰和阻碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。第六，适应工作须要的专业培训机制。官僚制发展的一个重要标记就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁困难的事务和解决各种

12、各样的问题，各个部门均有一套稳定且具体的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必需配备专家和技术人员，以适应工作须要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必需为其成员供应各种必需的专业培训，以使其具备和增加处理事务和解决问题的实力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。第七，合理合法的人事行政制度。依据韦伯对志向型官僚组织的分析，它明显属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行肯定必要限制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和牢靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理

13、任务中。(3)官僚制的优点： 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，详细体现在四个方面：第一，严密性。官僚制组织通过等级结构进行限制，按专业化标准进行，权力分层，职位分等。层层节制，因而环环相扣，秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。其次，合理性。由于专业技学问居于中心地位，任何规定都具体详细，具有可操作性，因而显出精确，快速，统一，协调，节约和高效等优势。第三，稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都 源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。第四，普适性。官僚制组织适用用面广，政府机关、公共事业，各种企业 甚至私人组织都可以采纳。 (4)官僚制的缺点：

14、 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的主动性和创建精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。 23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他所说这种“失败”的根源的分析及政策建议？ 参考答案： 所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应当的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部缘由是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。假如约束机制不能供应一种良性压力，以确保任何人

15、处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应当把增加社会福利与保证人人同等的权力随意交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的赏赐。理性的做法应当是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地驾驭该约束机制的最终决策权。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的缘由有以下几个方面： (1)缺乏竞争机制：在美国，由选民干脆选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在亲密的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作

16、，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，供应公共服务的各部门间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的主动性。可见，从纵向和横一直看政府部门都缺乏竞争压力。 (2)缺乏降低成本的激励机制。 (3)政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种状况，在布坎南看来，是因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去 制定更多的规章制度，增加自己的薪水和享受。政府机构扩张的干脆结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。 (4)监督信息不完备。 (5)政府的寻租行为。 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的详细建议。 (1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 (2)在公共部门复原自由竞争，改善官僚体制的运转效率。 (3)改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应当从现行体制上找寻缘由，从制度创新上去找寻对策，以便从根本上削减政府的失败。