权威解读“十四五”规划纲要草案.docx

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1、权威解读“十四五”规划纲要草案 权威解读十四五规划纲要草案目前，十四五规划纲要草案正在提请十三届全国人大四次会议审查。这个春天，一张新征程的蓝图正在缓缓绽开，一个事关更加美妙生活的约定正渐行渐近。在 3 月 8 日国新办实行的新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人就纲要草案进行了具体解读。首次设立平安发展专篇 记者了解到，纲要草案共 19 篇、65 章、192 节，约 7.4万字。国家发展改革委副主任胡祖才说，纲要草案重点体现了四个突出：第一，突出体现三个新的核心要义，体现了对三个新要求的整体把握、系统贯彻和一体落实。其次，突出做好两个一百年奋斗目标的有机连接，设置经济发展、创新驱动、民生福祉

2、、绿色生态、平安保障 5 大类20 个主要指标。第三，突出统筹办好发展和平安两件大事的要求，首次设立平安发展专篇，对加强国家平安体系和实力建设，保障粮食、能源资源和金融平安等作出详细支配。第四，突出强化重大战略任务落实的项目支撑，围绕国家所需和人民所盼，共设置 20 个专栏，提出 102 项重大工程项目。多项指标系 首次 或 历次最高 记者了解到，纲要草案里有多项重要指标系首次或历次最高，这又意味着什么呢？ 不设 GDP 详细量化目标。胡祖才介绍，纲要草案将 GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，这种表述方式在五年规划史上还是首次，事实上是以定性

3、表述为主，隐含定量表述。对此，他分析，这并不意味着不要 GDP 增速。纲要草案当中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度等，和GDP 是相关联的，这些指标给出了详细数字，隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一样。我们通过多方面连接测算，GDP 增速保持在肯定速度是有把握的。胡祖才说，但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个详细的量化增速目标，有利于更主动、主动、从容地应对各类风险挑战，增加发展的敏捷性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。基础探讨经费投入占研发经费投入比重，系首次设置指标。对此，胡祖才介绍，这一比重 202

4、0 年是 6.16%，和发达国家相比有较大差距。纲要草案提出，十四五期间，这一比重到 2025 年要达到 8%以上。这是一个特别显明的导向，即更加重视基础探讨。民生福祉类指标占比为历次五年规划中最高。五年规划既是国事，也是家事。胡祖才介绍，纲要草案在主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多。20 个主要指标中有 7个是民生福祉类的、占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的，覆盖了就业、收入、教化、医疗、养老、托育等各民生领域。推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户 农业转移人口在城市落户，是许多人关切的话题。据了解，我国目前仍有 2 亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量

5、不高的问题，推动农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。胡祖才表示，十四五时期接着降低落户门槛，实现愿落尽落。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以常常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。胡祖才介绍，预料十四五我国将进入中度老龄化阶段，纲要草案回应社会关切，将主动应对人口老龄化上升为国家战略。大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善社区居家养老服务网络，推动公共设施适老化改造，多措并举扩大养老机构床位供应，护理型床位占比提高到 55%。从四方面理解 共同富有 纲要草案提出全体人民共同富有迈出坚实步伐的目标和更加主动有

6、为地促进共同富有的要求。那么，该如何理解共同富有？对此，胡祖才表示，至少要从四方面来进行整体把握：第一，共同富有是全民共富，不是一部分人和一部分地区的富有，是全体人民的共同富有，是全体人民共享发展成果，过上华蜜美妙的生活。其次，共同富有是全面富有，既包括物质上的富有，也包括精神上的富有，还包括环境的宜居宜业，社会的和谐和谐，公共服务的普及普惠。总之，是实现人的全面发展和社会文明进步。第三，共同富有是共建共富，实现共同富有须要全体人民辛勤劳动和相互帮助，人人参加，人人尽力，人人享有，共建美妙家园，共享美妙生活。第四，共同富有是逐步共富，促进全体人民共同富有是一项长期艰难的任务，是一个逐步推动的过程，既要遵循规律、主动有为，又不能脱离实际，要脚踏实地、久久为功，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决这个问题。