《社区康园中心服务规范》编制说明.docx

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1、社区康园中心服务规范编制说明广东省地方标准社区康园中心服务规范编制说明一、 工作简况依据广东省质监局关于批准下达 2018 年省地方标准制修订安排项目（第一批）的通知粤质监标函2018629 号，社区康园中心服务规范列入2018 年广东省地方标准制修订安排，由广东省残疾人就业服务中心、深圳市残疾人联合会、广州市残疾人联合会、江门市残疾人联合会、东莞市残疾人联合会、中山市残疾人联合会、肇庆市残疾人联合会负责起草制定本标准，归口部门为广东省残疾人联合会，技术归口单位为广东省公共服务标准化技术委员会，完成期限为两年。二、立项的必要性，拟解决的问题为响应国务院关于印发十三五加快残疾人小康进程规划纲要的

2、通知（国发201647 号）到 2020 年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高的政策号召，广东省残疾人联合会发布广东省残疾人事业发展十三五规划（粤残联201728 号），提出要建立完善残疾人托养服务体系，推动残疾人托养服务标准化建设，接着实施阳光家园安排，全面实施社区康园网络品牌连锁化战略，到 2020 年，每个街道（乡镇）至少建立一所社区康园中心。为建立完善我省残疾人托养服务体系，广东省残联相继出台 2018 年和 2019 年全省社区康园中心项目实施方案，指导社区康园中心在省内各街道（乡镇）有序、保

3、质、全面铺开和建设实施，保障社区康园中心品牌的顺当推广，加强残疾人托养机构服务规范化管理，提升我省残疾人托养服务水平，促进残疾人托养服务的健康发展。广东省有智力、精神残疾人和重度肢体残疾人 96.67 万人，其中持证 56 万人，就业年龄段 40 万人，这些残疾人医院不接受、不能正常就业、很难融入社会，须要长期监护照料，家庭承受着最沉重的精神压力和经济负担，部分严峻精神障碍患者逐年增加，也成为影响公共平安的重大隐患。为满意残疾人托养服务基本需求，进一步提高我省残疾人托养服务实力和服务水平，多年来，我省大力发展社区康园中心建设。社区康园中心是在街道（乡镇）或居委（村）层级上建立的为就业年龄段的智

4、力、精神、重度残疾人及其他有需求的残疾人供应日间生活照料护理、生活自理实力训练、社会适应实力辅导、职业康复与劳动技能训练、文体消遣、协助性就业及运动功能训练等基本公共服务，以提高服务对象生活质量和社会参加实力，减轻家庭及社会负担的综合性残疾人托养机构。社区康园中心项目分别于 2011 年、2017 年先后纳入到省政府民生实事，安排 2018-2020 年连续三年加快推动实施社区康园中心项目建设，制定全省统一的中心管理规范和残疾人托养服务标准。社区康园中心标准化，是我省完成国家规定的精准康复率达到 80%的根本保证，是大力发展残疾人协助性就业的重要载体，是开展残疾人康复、托养、教化、就业、维权等

5、综合性服务最基础的前沿阵地。三 、标准框架和内容的确定（ 一 ）标准框架标准的编制是参阅了相关国家和地方现行的法律法规、规章制度、规范性标准、国内有关残疾人托养服务的各类文献，综合考虑管理单位和执行单位的须要，结合各社区康园中心的实际状况、实地调研现状、评价方法，依据相关要素的起草要求和表述规则，构建社区康园中心服务规范的基本框架，包括机构资质、场地设备、品牌管理等对机构的运营要求，依据残疾类型和等级供应有助于残疾人康复训练的服务内容，从入托、转介、到退托规范机构的服务流程，从制度、财务、档案、平安等方面加强机构的服务质量管理，规定服务评价的主体、方式、频率等内容，保证标准的协调性、合理性、完

6、整性和可操作性。本标准在起草编制时参考了 GB/T 37516-2019 的部分内容，主要有工作人员配置和场所设施设备要求，工作人员配置引用 GB/T 37516-2019 第 4.2.2 条内容；场所设施建设中关于房屋建筑质量平安、消防平安、公共标识和无障碍建设参考GB/T 37516-2019 相关内容。本标准的服务内容分类是依据国务院关于印发十三五加快残疾人小康进程规划纲要的通知国发201647 号中关于实施残疾人民生兜底保障重点政策阳光家园安排：支持日间照料机构和专业托养服务机构为 100 万人次就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人供应护理照料、生活自理实力和社会适应实力训练、职业康复

7、、劳动技能培训、协助性就业等服务要求，结合社区康园中心的实际运营特点、供应的服务方式、详细服务内容、管理要求等形成本标准的第 6 章服务内容、第 7 章服务流程和第 8 章服务管理部分。详细框架内容如下: 1.范围 本标准规定了社区康园中心的服务原则、运营要求、服务内容、服务流程、服务管理、服务评价。本标准适用于广东省社区康园中心。2.规范性引用文件 GB/T 10001.9标记用公共信息图形符号第 9 部分：无障碍设施符号 GB 15630消防平安标记设置要求 GB/T 26341-2010 残疾人残疾分类和分级 GB/T 37516-2019就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范

8、 GB 50300建筑工程施工质量验收统一标准 GB 50763无障碍设计规范 建标 165残疾人康复机构建设标准 3.术语和定义 本标准涉及残疾人的类型和等级，包括以下术语：1）参考 GB/T26341-2010 中对残疾人的定义； 2）参考 GB/T 37516-2019 中对残疾托养服务的定义； 3）社区康园中心具有广东地方特色，是由广东省残联统筹的建设项目，本标准对其进行定义。4.服务原则 依据广东省残联关于印发<2019 年全省社区康园中心项目实施方案>的通知粤残联201946 号的要求，社区康园中心应坚持以人为本、解决急需；政府主导、多元发展；增权赋能、助人自助；加强监

9、管、服务优良的服务原则。5.运营要求 依据广东省残联关于印发<2019 年全省社区康园中心项目实施方案>的通知粤残联201946 号，对社区康园中心的运营提出基本要求，依次为机构资质、经费来源、场地设备、人员配备与岗位设置和品牌管理，来规范残疾人托养服务。6.服务内容 本标准对日间生活照料和护理、生活自理实力训练、社会适应能训练、职业康复与劳动技能训练和文体消遣及运动功能训练等内容提出要求。 7.服务流程 社区康园中心的服务流程包括入托申请、相宜性评估、签订协议、制定特性化服务、转介和退托。 8.服务管理 服务管理包括制度要求、平安管理和突发事务处理，其中制度要求包括日常管理制度、

10、财务管理制度、档案管理制度和信息化管理制度，平安管理包括设施设备平安、人员平安、卫生平安、药物平安、信息平安和财产平安。 9.服务评价 服务评价包括评价主体、评价依据、评价方式、评价频率和评价结果与改进。 （ 二 ）内容的确定依据国家标准 GB/T 37516就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范以及标准起草工作组和 2018 年广东省社区康园督导项目对全省社区康园中心的调研现状，确定本标准在运营要求、服务内容、服务流程、服务管理、服务评价等这几个方面的内容。四、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系本标准是依据中华人民共和国残疾人保障法残疾预防和残疾人康复条例国务院关于印发十三五

11、加快残疾人小康进程规划纲要的通知广东省残疾人事业发展十三五规划、GB/T 37516-2019就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范等现行国家相关法律法规、政策文件、国家标准制定，为残疾人康复创建条件，分阶段实施重点康复项目，帮助残疾人复原或者补偿功能，增加其参加社会生活的实力，是建立和完善残疾人托养服务体系的重要组成部分，是中华人民共和国残疾人保障法残疾预防和残疾人康复条例等法律法规落地的重要支撑。本标准是在国标 GB/T 37516-2019 的基础上，依据广东省地方发展须要和原则，相比国标内容更加详实，具有可操作性，补充了广东省社区康园中心管理和服务特色，本标准与现行有效的国家

12、相关法律、法规、规章及相关标准协调一样。五、 标准调研、研讨、征求看法状况（ 一 ）编制过程本标准的主要编制过程如下：1.2018 年 8 月，广东省地方标准社区康园中心服务规范制定安排下达后，各起草单位共同成立了标准起草工作组，并制定了工作安排方案。2.2018 年 8 月至 9 月，召开标准启动会，标准起草工作组查阅社区康园中心服务相关的资料，收集和整理国内相关标准、管理文献及国内相关的法律法规等文件，结合社区康园中心服务现状，确定了标准草案基本框架的初稿。3.2018 年 10 月至 2019 年 2 月，标准起草工作组在天河区棠下街康园工疗站、车陂街康园公疗站、河源市东源县城社区康园中

13、心等多家机构开展多次调研，结合 2018 年广东省社区康园督导项目（2018 年 6 月至 12 月）对全省 21 个地市社区康园中心的督导反馈，具体了解省内社区康园中心的基本状况。随后，工作组依据调研状况着手起草完整标准，制定了标准的初稿。工作组经多次沟通及研讨，形成标准的工作组探讨稿。4.2019 年 3 月，召开专家研讨会。标准起草单位组织行业专家对本标准的工作组探讨稿绽开内部研讨，参会专家对标准的条款内容进行逐项探讨、探讨，并提出修改看法，专家建议标准起草工作组在现有工作基础上，结合区域特点，完善标准内容，补充地方特色，修改内容有：1）第 5.5.补充注：硬件包括主入口、科室牌、公告栏

14、、背景板、公共标识、设施设备、公用车辆、名片、信纸信封、邀请卡及封套、职员铭牌、徽章、旗帜、档案盒及文件袋、工作证、会员卡、宣扬单页、服装等。2）第 6 章，补充定期支配服务对象家属或监护人、志愿者到中心内进行活动，激励服务对象接待访客或外出参与社区或社会公益活动，逐步拓展干脆参加社会生活方面的实力。3）第 8 章，补充建立档案管理制度，对档案材料进行编号和分类，并编制档案封面，档案分为管理档案、服务档案和服务对象个人档案。5.2019 年 4 月至 7 月，编制标准征求看法稿。标准起草工作组汇总整理研讨会上的修改看法，如增加广东省社区康园中心品牌管理内容，规定要统一名称、标识、编号、宣扬等；

15、补充社区康园中心的经费来源；设置人员配备比例。依据接受的修改看法对标准进行逐条理解、反复推敲，形成本标准的征求看法稿，并完成本稿的编制说明。6.2019 年 8 月至 9 月，开展标准征求看法工作。分别向非营利性残疾人服务机构（如江门市残疾人就业服务中心，广州市展能中心等）、民办非企（如东莞市展能社会工作服务中心，深圳市光明区光明职康中心等）、营利性残疾人服务机构（如揭阳市产业园霖磐镇社区康园中心、汕头市澄海莲下镇社区康园中心等）、科研院校（如华南农业高校、中国残联探讨室等）征集看法，汇总整理征求看法，回函的单位数 20 个，征求看法阶段共收集反馈 55 条看法，其中反馈看法 42 条，工作组

16、接受 28 条，工作组部分接受 7 条，不接受 7 条，13 条无看法。7.2019 年 10 月至 2020 年 6 月，汇总整理各单位和专家看法，对标准征求看法稿进行修改、调整，最终形成标准送审稿，修改内容有：1）第 1 章，本标准的适用范围改为本标准适用于广东省社区康园中心和工疗站； 2）第 4 章，社区康园中心主要目标为提升服务对象社会参加实力，所以托养服务还应遵循增权赋能，助人自助； 3）第 6.1.1 条，将依据服务对象特点进行分类护理，在照料和护理过程中，应爱护服务对象的人身权益，敬重服务对象的人格和尊严。中的分类改为分类分级。4）第 6.1.3 条，将为服务对象供应行为看护、活

17、动帮助、助药等生活照料和护理服务内容中的助药改为提示服药； 5）第 6.2 条，增加 6.2.3 条应与服务对象家属刚好沟通训练内容与进展，便于服务对象在家的日常场景中强化训练。6）第 7.1.1 条，在入托申请须要收集的资料中增加针对精障服务对象的病情稳定证明等； 7）建议更新附录 B、C、D 的内容等。8.2020 年 7 月 10 日，受广东省市场监督管理局托付，由广东省标准化探讨院组织召开该标准审定会，专家组一样同意该标准通过审定。审定会后，标准编制工作组根据专家组提出的看法，对送审稿进行修改，修改后经专家再次确认后形成标准报批稿。（二）标准中技术指标的确定依据本标准以广东省残联关于印

18、发<2019 年全省社区康园中心项目实施方案>的通知粤残联201946 号为基础，参考相关国家和地方现行的法律、法规、规章和标准，结合我省社区康园中心在服务内容、服务流程、服务管理和服务评价等方面的运营现状和存在问题，系统性的地梳理了国内有关残疾人托养服务相关的管理标准和文献等资料，确定社区康园中心的相关服务规范内容和指标。 （三）重大分歧看法的处理经过和依据无 六、 标准有何先进性或特色性依据广东省残疾人联合会发布广东省残疾人事业发展十三五规划（粤残联201728 号）提出在全省范围大力发展社区康园中心建设的要求，在国标 GB/T 37516-2019就业年龄段智力、精神及重度肢

19、体残疾人托养服务规范的指导下，以广东省现有社区康园中心的服务和管理实际为基础，结合广东地方特色和风俗习惯，制定为残疾人供应日间托养服务的标准。与国标相比，本标准有许多先进的地方，如：1）重在强调广东省社区康园中心全人发展的理念，坚持以人为本，在托养服务过程中提倡服务对象同等机会及人权，启发服务对象潜能及提升抗逆力，重视与家属的合作伙伴关系，促进服务对象自主自觉及选择；2）本标准首次提出社区康园中心的概念，并进行了定义，社区康园中心是改革开放期间兴起于广州，并在广东省内广泛传播，在多年实践的基础上，形成一套具有地域特色、符合现有实际的管理模式，并将服务内容、服务形式、服务手段、评价方法等写入标准

20、中规范化管理，在全省范围内构建残障人士就业企业库，关注并跟进服务对象就业后状态；3）创新性地提出合理利用社会资源，定期组织志愿者入园服务，为社区康园中心的活动绽开注入新活力，并制定志愿者管理制度；4）打造社区康园中心专业化高质量品牌，要求统一广东省社区康园中心视觉形象识别系统（VIS）和广东省残疾人托养（社区康园中心）信息管理系统，使服务成效得到有形化、可视化展示。七、 贯彻本标准的要求和措施建议本标准实施后，标准起草单位可会同标准化技术机构组织广东省的社区康园中心及相应业务主管部门对本标准进行宣贯，可以采纳培训班、讲座、论坛等多种形式；利用各种宣扬媒体，使相关单位尽快熟识、了解、驾驭和应用本标准，促进相关单位根据标准开展社区康园中心服务。此外，社区康园中心可将其实行本标准的心得体会通过微信、官网及企业公告宣扬栏等渠道予以共享沟通及宣扬。八、 其它应予说明的事项无 社区康园中心服务规范工作组 2020 年 7 月