山西省人民政府对于推进“标准地”改革实施意见.docx

《山西省人民政府对于推进“标准地”改革实施意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《山西省人民政府对于推进“标准地”改革实施意见.docx（6页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、山西省人民政府对于推进“标准地”改革实施意见 山西省人民政府关于推动 标准地 改革的实施看法（晋政发20204 号）各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局： 为仔细落实省委、省政府关于推动企业投资项目承诺制改革试点、促进优化营商环境取得重大突破的决策部署，依据山西省企业投资项目承诺制规定，结合我省实际，现就加快推动全省标准地改革工作提出如下实施看法。 一、推动标准地改革的意义和主要目标 推动标准地改革是我省营造六最营商环境、深化资源要素配置市场化改革、提高土地供应效率、减轻企业负担的重大举措。通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，进一步提高土地节约集约利用水平，实现市场有效、政府有为、

2、企业有利的有机统一，促进工业项目尽快落地，大力推动高质量发展。加快推动企业对标竞价的标准地制度，根据山西省人民政府关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知（晋政发201728 号）有关规定，在有条件的区域，实施新增工业用地标准地出让。2020 年 6 月底前，各市要做好推动标准地改革的打算工作，山西转型综改示范区要至少出让一宗标准地；2020 年 9 月底前，各市在省级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区等有条件的区域，要至少出让一宗标准地；2020 年 10 月后，各市要加快实施新增工业项目标准地出让制度，促进项目开工落地。 二、标准地的含义和指标体系 （一）标准地的含

3、义。本实施看法中的标准地，是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定限制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。（二）标准地的指标体系。标准地的指标由区域评价和限制性指标构成。区域评价包括：区域节能评价、区域环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾难危急性评估等；限制性指标包括：固定资产投资强度、容积率、能耗限制、环境标准等。 三、推动标准地改革的基本原则 （一）因地制宜，主动探究。推动标准地改革是一项全新的工作，各地可依据实际状况，在符合要求的前提下大胆探究，构建有自己特色的、公开透亮、

4、规范高效的新型招商模式，招引遴选高质量项目落地。 （二）提升服务效率，减轻企业负担。土地出让前，根据政府统一服务要求，完成拟出让标准地所在区域的区域评价，简化审批程序，提高审批效率，减轻企业负担。 （三）依法依规，加强监管。用地企业对标竞价取得土地需根据详细项目标准作出具有法律效力的书面承诺并进行公示。通过建立健全标准地监管制度，强化对项目建设全过程特殊是开工建设和竣工投产环节的监管。 四、标准地出让程序 （一）事先作评价。在全省有条件的区域，根据政府统一服务要求，全面实施区域节能评价、区域环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估和地质灾难危急性评估等区域评价，为标准地落地供应坚实基础

5、。严格执行净地出让规定，确保具备项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件。（责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省能源局，各市、县人民政府，山西转型综改示范区管委会） （二）事前定标准。在区域评价的基础上，根据高质量发展导向要求，制定本市、县、山西转型综改示范区标准地限制性指标。指标由固定资产投资强度、容积率、能耗限制、环境标准等构成。详细指标可依据产业导向和地块实际进行设置。（责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局，各市、县人民政府，山西转型综改示范区管委会） （三）事中作承诺。用地企业对标竞价取得土地后，在签订国有建设用地运用权出让合同的同时，签订标准地

6、投资建设合同，明确用地标准、履约标准、指标复核方法、承诺事项、违约责任等权利义务。企业根据详细项目标准作出具有法律效力的书面承诺，公开公示后即可开展设计施工，加快开工项目落地。（责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省发展改革委、省能源局等，各市、县人民政府，山西转型综改示范区管委会） （四）事后强监管。根据谁提出、谁主管、谁负责的原则，市县人民政府、山西转型综改示范区管委会组织相关部门对用地企业在项目建设、竣工验收、达产复核等环节建立监测核查机制，对土地出让后用地企业的合同履行、承诺兑现状况实施协同监管，按约定予以奖惩。开展标准地企业投资项目信用综合监管，探究建立标准地企业投资项目

7、信用评价体系和严峻失信名单制度。（责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省能源局等省直有关部门，各市、县人民政府，山西转型综改示范区管委会） 五、职责分工 各市、县人民政府，山西转型综改示范区管委会要担负起推动标准地工作的主体责任，各职能部门按职责分别推动，合力保障标准地制度落实到位。 各市、县人民政府，山西转型综改示范区管委会负责区域内工业用地区块细分、功能细分，组织实施区域评价；完成拟出让宗地必要的通水、通电、通路和土地平整等前期开发工作；负责组织项目建设竣工的履约评估和投产复核。 自然资源（规划）部门负责推动区域压覆重要矿产资源评估和地质灾难危急性评估工作，依据产业部

8、门设定的产业标准出具规划设计条件，组织标准地出让工作，在发布的出让公告中明确各限制指标内容，做好项目规划许可审批和竣工验收。生态环境部门负责推动区域环境影响评价工作，明确生态爱护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控要求。住建部门负责提出区域新建民用建筑的建筑节能、绿色建筑、装配式建筑等要求。水利部门负责开展区域水土保持评价工作，依据占地面积做好相应的水土保持方案。节能主管部门负责推动区域节能评价工作，结合区域节能报告提出区域能耗限制要求。行政审批服务管理部门负责根据自然资源（规划）部门的通知，组织政府有关部门办理政府统一服务事项。 六、工作要求 （一）切实加强领导，细心组织实

9、施。由省自然资源厅牵头，建立省标准地改革工作联席会议制度。联席会议成员单位由省自然资源厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省能源局、省行政审批服务管理局等组成，要根据职责分工，指导各地落实标准地相关举措。各地要加强对标准地改革的组织领导，建立相应工作机制，细化各项工作措施，制定管理方法，上下联动，合力推动改革。 （二）强化督促指导，狠抓工作落实。省自然资源厅及相关省直部门要加强对标准地改革的日常督促指导，定期通报标准地工作推动状况。各市人民政府、山西转型综改示范区管委会、省标准地改革工作联席会议成员单位于每年 6 月 15 日、12月 15 日前，将标准地工作进展状况报送省自然资源厅。 （三）加大宣扬力度，营造良好氛围。各地、各部门要充分利用电视、互联网、报纸和新媒体广泛宣扬标准地改革，刚好精确发布改革信息和政策解读，正确引导社会预期，刚好总结推广先进阅历、典型做法，为推动标准地改革营造良好的舆论氛围和社会环境。山西省人民政府 2020 年 1 月 21 日