保靖县财政支出项目绩效评价报告.docx

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1、保靖县财政支出项目绩效评价报告 保靖 县 财政支出项目绩效评价报告评价项目类型：项目实施过程评 价 项目完成结果评价评价项目名称：保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金项目 评价项目单位：保靖县住房和城乡建设局 项目资金额度： 2643.20 万元项目主管部门：保靖县住房和城乡建设局组织方式：主管部门财政部门 √ 评价机构：中介机构 √专家组评价组 报告日期：2019 年 11 月 29 日 保靖县财政局（制） 目录2018 年年度财政项目支出绩效评价表 . 5 2018 年度保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金绩效评价报告正文 . 7 一、项目基本状况 . 8 （一

2、）项目立项背景 . 8 （二）项目概况 . 9 （三）项目绩效目标 . 10 1、项目绩效总体目标 . 10 2、项目绩效年度目标 . 10 （四）资金来源、运用及管理状况 . 10 1、资金来源和运用及拨付状况 . 10 2、资金及项目管理状况. 12 二、绩效评价工作状况 . 14 （一）绩效评价目的 . 14 （二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法。. 14 （三）绩效评价依据 . 15 （四）绩效评价对象与范围 . 15 （五）绩效评价实施过程 . 16 三、绩效分析与评价结论 . 17 （一）主要绩效状况分析 . 17 （二）评价结论 . 18 四、存在的问题 . 1

3、9 五、对策建议 . 20 六、其他：. 21 52018 8 年年度财政项目支出绩效评价表填报日期：2019 年 11 月 29 日项目基本状况 项目名称 保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金项目 项目内容 该项目主要帮助农村经济最困难、住房最危急的4 类重点对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供给特困人员、贫困残疾人家庭）存量危房改造。保靖县住房和城乡建设局 2018 年完成 936 户农村危房改造任务，补助资金达 2643.2 万元。解决了困难群众最基本的住房平安问题，亲密了党群关系，为扶贫攻坚供应了坚实保障。项目单位 保靖县住房和城乡建设局危房改造 项目主管部门 保靖县住房和城乡建

4、设局 项目属性 常常性一次性 新增持续 立项依据 1 、湖南省财政厅、湖南省住房和建设厅关于提前下达 2018 年农村危房改造补助资金预算指标的通知（湘财社指2017146 号）2、湖南省财政厅、湖南省住房和建设厅关于下达 2018 年农村危房改造补助资金的通知（湘财社指201853 号）3、湖南省财政厅、湖南省住房和建设厅关于下达 2018 年农村危房改造补助资金（第三批）的通知（湘财社指2018101 号）4、湘西自治州财政局、湘西自治州住房和城乡规划局关于提前下达2018 年农村危房改造补助资金预算指标的通知（州财社指201793 号）5、湘西自治州财政局、湘西自治州住房和城乡规划局关于

5、下达 2018年其次批农村危房改造补助资金预算指标的通知（州财社指201842 号）6、湘西自治州财政局、湘西自治州住房和城乡规划局关于下达 2018年第三批农村危房改造补助资金预算指标的通知（州财社指201867 号 资金总额及构成 资金总额：2643.20 万元。 6项目必要性和可行性论证结论 党中心、国务院高度重视困难群众住房平安，自 2008 年底开展农村危房改造（以下简称该项目）试点。该项目主要帮助农村经济最困难、住房最危急的贫困户、五保户、低保户及贫困残疾人等解决最基本的住房平安问题。项目根据群众自建为主，政府赐予适当补助的原则，依据危房等级和农户贫困状况划分补助档次，实行差异化补

6、助，不搞平均或普惠制。要打赢扶贫攻坚战、构建和谐协会，解决困难群众的住房问题，保障农夫群众的生命财产平安是先决条件与根本前提。项目起止时间 2018 年 01 月起至 2018 年 12 月止 评价 等次优（90 分以上）良（80 分-90 分）中（70 分-80 分） 低（60 分-70 分）差（60 分以下） 72018 8 年度 保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金绩效评价报告湘瑞诺绩评字2019第 262 号保靖县 财政局绩效评价股：为全面驾驭保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金运用及绩效状况，进一步规范财政专项资金的运用和管理，提高预算精细化、管理科学化水平，合理配置公共资源，发

7、挥专项资金运用效益和管理水平，依据财政部财政支出绩效评价管理暂行方法（财预2011285 号）湘西自治州财政局关于推动预算绩效管理的看法（州财绩20122 号）及财政专项扶贫资金绩效管理操作指南（试行）财办农201968 号文件精神的要求，湖南瑞诺会计师事务全部限责任公司于 2019 年 11月组织绩效评价组对保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金（2643.20 万元）实施了第三方绩效评价。在本次绩效评价过程中，保靖县住房和城乡建设局对所供应的与保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金绩效评价相关资料的真实性、合法性、完整性负责。我们的责任是在保靖县住房和城乡建设局供应相关资料的基础上及现场核

8、实的基础上发表绩效评价看法。在绩效评价过程中，我们结合实际状况，实施了包括检查内部相关规章制度、抽查会计凭证、调查问卷、抽查验证项目投入、产出、时效、效益等我们认为必要的绩效评价程序。并依据拟定的评价指标体系及评价标准进行了评价分析，从而评定得出本项目的绩效评价结果，现将评价结果报告如下： 8一、项目基本状况（一）项目立项背景保靖县是国家级贫困县，经济落后，外出务工人口多，建档立卡贫困户、低保户、农村分散供给特困人员、贫困残疾人家庭人口比例大。属典型的老、少、边、穷、库地区，是国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区，是湖南省开发重点地区和扶贫攻坚主战场，也是湖南省进入国家西部大开

9、发的唯一地区。近年来，我县坚持以改造农村危旧房屋、保障农村住房平安、改善农村人居环境为抓手，大力实施农村危房改造项目，着力开展农村危房改造整村推动示范创建，为打造秀美湘西、宜居湘西、和谐湘西夯实基础。2017 年 9 月，我局组织开展了全县四类重点对象存量危房改造任务调查。依据调查结果，向上级申报了危房改造任务和补助资金状况 。省民政厅、省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅依据本年中心下达我省的农村危房改造任务、农村危房改造补助资金支配状况，以及湘西自治州申报危房改造任务和补助资金状况，统筹考虑，确定了保靖县本年危房改造任务。 9 （二）项目概况依据财政部、住房城乡建设部关于印发中

10、心财政农村危房改造补助资金管理方法的通知（财社2016216 号）、湖南省 2017 年农村危房改造实施方案（湘建村函2017296号）；湘西自治州财政局、湘西自治州住房和城乡规划局关于下达 2018 年其次批农村危房改造补助资金预算指标的通知（州财社指201842 号）湘西自治州财政局、湘西自治州住房和城乡规划局关于下达 2018 年第三批农村危房改造补助资金预算指标的通知（州财社指201867 号等文件指示精神。在县委县政府的重视与关切下，县财政下拨资金 2643.20 万元用于解决保靖县危房改造建设问题，已于 2018 年 12 月 31 日前全部下拨到位。为确保危房改造建设工程专项资金

11、充分利用与发挥，制定并充分学习了保靖县农村危房改造资金管理制度、确定了专项资金的运用原则与支持范围，同时编制保靖县 2018 年农村危房改造实施方案明确了项目详细实施细则与项目进度时间节点，确保实行上级文件精神。确定了农户申请→村街评议、公示→乡镇审核、公示→县级审批、公示→函告农户→签订协议→实施改造→竣工验收→资金拨付→档案管理→电话回访的实施工作流程。 10（三）项目绩效目标1 1 、项目绩效总 体 目标保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金的总体目标为:聚焦农村贫困家庭住房突出问题，统筹

12、推动脱贫攻坚、农村人居环境改善、漂亮乡村建设，实行新建与改造、集中与分散相结合的方式，有序推动农村贫困家庭住房条件改善。2 2 、项目绩效年度目标保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金的年度目标为：完成 936 户农村危房改造；危房改造当年开工率 100%；危房改造后验收合格率 100%；受益群众满足度 100%。（四）资金来源、运用及管理状况1 1 、资金来源和运用及拨付状况保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金，本项目已投入资金 2643.20 万元，资金来源于县财政。截止 2018 年 12 月，保靖县住房和城乡建设局危房改造共支付金额 2643.20 万元，进度如下（保靖县住房和城乡建

13、设局危房改造供应的凭证汇总）：住建局专项资金支出明细 单位：万元 日期 内容摘要 金额 凭证号 备注 2018 年 9 月 11 日 付复兴镇农村危房改造资金（其次批）3.401 号2018 年 9 月 11 日 付复兴镇农村危房改造资金 2.702 号2018 年 9 月 19 日 付复兴镇农村危房改造资金 1.002018 年 9 月 11 日 付复兴镇农村危房改造资金 14.103 号2018 年 11 月 30 日 付复兴镇农村危房改造资金 19.1022 号2018 年 12 月 7 日 付复兴镇农村危房改造资金 30.901 号1.60 112018 年 12 月 13 日 付复兴

14、镇农村危房改造资金 72.0018 号2019 年 1 月 28 日 付复兴镇农村危房改造资金 10.0013 号2019 年 1 月 28 日 付复兴镇农村危房改造资金 11.8914 号12.91 2018 年 8 月 23 日 付吕洞山镇农村危房改造资金 54.547 号2018 年 10 月 25 日 付吕洞山镇农村危房改造资金 30.003 号2019 年 3 月 25 日 付吕洞山镇农村危房改造资金 24.3612 号2018 年 7 月 25 日 付普戎镇农村危房改造资金 77.737 号2018 年 7 月 25 日 付普戎镇农村危房改造资金 17.608 号2018 年 10

15、 月 25 日 付普戎镇农村危房改造资金 40.007 号2018 年 12 月 25 日 付普戎镇农村危房改造资金 20.4123 号2019 年 1 月 10 日 付普戎镇农村危房改造资金 20.001 号2019 年 1 月 28 日 付普戎镇农村危房改造资金 17.0617 号2018 年 8 月 16 日 付葫芦镇农村危房改造资金 215.234 号2018 年 10 月 25 日 付葫芦镇农村危房改造资金 50.0011 号2018 年 9 月 11 日 付碗米坡镇农村危房改造资金 1.204 号2018 年 9 月 11 日 付碗米坡镇农村危房改造资金 66.475 号2019

16、年 3 月 29 日 付碗米坡镇农村危房改造资金 7.6513 号2018 年 8 月 23 日 付阳朝乡农村危房改造资金 21.0011 号2018 年 9 月 19 日 付阳朝乡农村危房改造资金 1.008 号2018 年 10 月 25 日 付阳朝乡农村危房改造资金 50.009 号2018 年 12 月 7 日 付阳朝乡农村危房改造资金 52.582 号2018 年 12 月 24 日 付阳朝乡农村危房改造资金 15.8021 号2018 年 8 月 23 日 付毛沟镇农村危房改造资金 18.868 号2018 年 8 月 23 日 付毛沟镇农村危房改造资金 170.309 号2018

17、 年 8 月 23 日 付毛沟镇农村危房改造资金 0.5010 号2018 年 9 月 13 日 付毛沟镇农村危房改造资金 23.786 号2018 年 10 月 25 日 付毛沟镇农村危房改造资金 40.0012 号2018 年 12 月 7 日 付毛沟镇农村危房改造资金 302.5019 号2019 年 1 月 28 日 付毛沟镇农村危房改造资金 5.2216 号2019 年 1 月 28 日 付毛沟镇农村危房改造资金 20.5618 号2019 年 4 月 29 日 付毛沟镇农村危房改造资金 9.217 号2019 年 5 月 24 日 付毛沟镇农村危房改造资金 12.2611 号201

18、9 年 5 月 24 日 付毛沟镇农村危房改造资金 20.6712 号2018 年 8 月 3 日 付清水坪镇农村危房改造资金 155.6513 号2018 年 10 月 25 日 付清水坪镇农村危房改造资金 50.008 号2018 年 12 月 25 日 付清水坪镇农村危房改造资金 54.4024 号2019 年 1 月 16 日 付清水坪镇农村危房改造资金 49.182019 年 3月 17 号凭证2018 年 8 月 30 日 付长潭河乡农村危房改造资金 10.505 号2018 年 8 月 24 日 付长潭河乡农村危房改造资金 51.056 号 122018 年 10 月 25 日

19、付长潭河乡农村危房改造资金 50.005 号2019 年 4 月 28 日 付长潭河乡农村危房改造资金 40.894 号2019 年 4 月 28 日 付长潭河乡农村危房改造资金 31.225 号2019 年 4 月 29 日 付长潭河乡农村危房改造资金 17.296 号2018 年 7 月 20 日 付水田河农村危房改造资金 5.009 号2018 年 10 月 25 日 付水田河农村危房改造资金 50.006 号2018 年 8 月 10 日 付迁陵镇农村危房改造资金 180.6412 号2018 年 9 月 19 日 付迁陵镇农村危房改造资金 81.357 号2018 年 10 月 25

20、 日 付迁陵镇农村危房改造资金 50.0010 号2018 年 11 月 23 日 付迁陵镇农村危房改造资金 0.604 号2018 年 12 月 25 日 付迁陵镇农村危房改造资金 69.9225 号2018 年 12 月 25 日 付迁陵镇农村危房改造资金 27.2826 号2019 年 4 月 29 日 付迁陵镇农村危房改造资金 0.508 号2018 年 9 月 25 日 付比耳镇农村危房改造资金 31.969 号2018 年 12 月 24 日 付比耳镇农村危房改造资金 25.0022 号2019 年 1 月 28 日 付比耳镇农村危房改造资金 1.0015 号2019 年 4 月

21、30 日 付比耳镇农村危房改造资金 22.9010 号2019 年 5 月 24 日 付比耳镇农村危房改造资金 0.782 号合计 2643.202 2 、资金及项目管理状况为规范内部会计风险限制，明确会计机构及相关人员职责职能，充分发挥会计核算与监督两大职能在单位风险管控中的作用，依据中华人民共和国会计法、依据中华人民共和国预算法、中华人民共和国预算法实施条例、会计基础工作规范、内部限制规范（试行）等财经法律法规制度的规定，制定了内部限制制度，设置了会计和出纳岗位，确保不相容职务相分别，为专项资金管理、运用规范做好铺垫。项目单位实施了专账管理，将项目资金的核算与单位日常核算分别，能单独反映建

22、设项目资金的运用状况，精确核算项目成本。项目单位依据相关法律法规及自身状况制定了财务管理制度、专项资金管理方法以及党组会议议事规则，规范了专项资金核算、拨付及管理方法，做到专人管理、专账核算、专项运用。 13对整个项目资金的运用未发觉截留、挤占、挪用和虚列支出等状况。实施过程中强化责任落实，县农村危房改造指挥部负责统筹协调和督促指导金县农村危房改造工作，县人民政府与各乡镇人民政府、县直相关单位签订了农村危房改造责任状。落实责任，确保全面完成了目标任务。强化了质量平安监管。建立健全了农村危房改造质量平安管理制度.农村危房改造工程的质量平安管理由县住建局严格把关，并发挥村委会驻村干部，驻村工作组的

23、监管职能，培训乡村干部建筑质量管理学问，村委会对本村农户危房改的质量平安进行了日常检查。保靖县 8 2018 年危房改造专项资金状况汇总表单位：万元序号项目名称实施地点项目建设内容及投资规模补助标准项目建设状况支出金额时间进度安排扶持贫困人口开工时间完工时间户数（户）人数（人）. 危房改造 复兴镇 危房改造新建40户修理 62户 新建每户 2-4 万，修理每户 0.5-2.5 万元 已完成102 户 179.6 2018.3 2018.12 102 3572 危房改造 吕洞山镇 危房改造新建10户修理 27户 新建每户 2-4 万，修理每户 0.5-2.5 万元 已完成37户 108.9019

24、 2018.3 2018.12 37 1303 危房改造 普戎镇 危房改造新建11户修理 69户 新建每户 2-4 万，修理每户 0.5-2.5 万元 已完成80户 192.800144 2018.3 2018.12 80 2804 危房改造 葫芦镇 危房改造新建15户修理 55户 新建每户 2-4 万，修理每户 0.5-2.5 万元 已完成70户 265.23 2018.3 2018.12 70 2455 危房改造 碗米坡镇 危房改造新建6 户修理 14 户 新建每户 2-4 万，修理每户 0.5-2.5 万元 已完成20户 75.324 2018.3 2018.12 20 706 危房改造

25、 阳朝乡 危房改造新建15户修理 62户 新建每户 2-4 万，修理每户 0.5-2.5 万元 已完成77户 140.38 2018.3 2018.12 77 2707 危房改造 毛沟镇 危房改造新建45 户修理 103户 新建每户 2-4 万，修理每户 0.5-2.5 万元 已完成148 户 623.84765 2018.3 2018.12 148 5188 危房改造 清水坪镇 危房改造新建30户修理 82户 新建每户 2-4 万，修理每户 0.5-2.5 万元 已完成112 户 309.234194 2018.3 2018.12 112 392 149 危房改造 长潭河乡 危房改造新建8

26、户修理 48 户 新建每户 2-4 万，修理每户 0.5-2.5 万元 已完成56户 200.948 2018.3 2018.12 56 19610 危房改造 水田河镇 危房改造新建20户修理 75户 新建每户 2-4 万，修理每户 0.5-2.5 万元 已完成95户 55 2018.3 2018.12 95 33311 危房改造 迁陵镇 危房改造新建45户修理 69户 新建每户 2-4 万，修理每户 0.5-2.5 万元 已完成114 户 410.289912 2018.3 2018.12 114 39912 危房改造 比耳镇 危房改造新建3 户修理 22 户 新建每户 2-4 万，修理每户

27、 0.5-2.5 万元 已完成25户 81.6442 2018.3 2018.12 25 882643.20936 3278 二、绩效评价工作状况（一）绩效评价目的现场开展保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金绩效评价的目的是：通过引入第三方主体，以遵循科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关为原则，依照统一标准、优化流程、结果导向、形成特色的评价思路，依据既定的评价技术体系，基于预期目标实现程度，全面分析和综合评价危房改造建设工程发展专项资金的安排运用和管理状况，刚好总结阅历、发觉问题、分析缘由、提出措施，并将作为进一步改进和加强项目专项资金管理水平和运用效益及下年度专项资金预算支配的决策依据

28、。财政支出绩效评价旨在通过评价改善预算部门的财政支出管理，优化资源配置及提高公共服务水平。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法。1、绩效评价原则：以遵循科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关为原则； 2、评价指标体系见附表； 153、评价方法：绩效指标打分法、模糊评价法、简洁评分法、比较法、问卷调查法。（三）绩效评价依据1、党政机关厉行节约反对奢侈条例； 2财政部财政支出绩效评价管理暂行方法（财预2011285 号）； 3财政部预算绩效管理工作规划（2012-2015）（财预396 号）； 4湖南省人民政府关于全面推动预算绩效管理的看法（湘政发201233 号）； 5湖南省预

29、算绩效管理工作规程（试行）（湘财绩201328 号）； 6湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施看法（湘政发20158 号）； 7、财政专项扶贫资金绩效管理操作指南（试行）财办农201968 号 8、 中心财政农村危房改造补助资金管理方法（财社2016216 号）9、 湖南省 2017 年农村危房改造实施方案（湘建村函2017296 号）10、保靖县农村危房改造资金管理制度 （四）绩效评价对象与范围 16本次绩效评价对象为保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金 2643.20 万元。评价范围是通过对保靖县住房和城乡建设局危房改造工程完成 936 户农村危房改造；危房改造当年开工率 100

30、%；危房改造后验收合格率 100%；受益群众满足度 100%。从而检验是否实现农夫群众的安居幻想，完成年度绩效目标。（五）绩效评价实施过程1、 前期打算：湖南瑞诺会计师事务全部限责任公司依据财政专项扶贫资金绩效管理操作指南（试行）财办农201968 号文件精神，于 2019 年 11 月本所组织评价小组成员仔细学习保靖县住房和城乡建设局危房改造有关等方面的相关资料文件，了解该项目的基本状况和背景，细致探讨探讨评价指标体系及其他要求，为现场评价作好充分打算。2、组织实施：在县财政局的组织指导下进行。（1）取得并查阅数据资料。通过走访与收集保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金立项、申报、批复、资

31、金下拨文件、财务资料等相关资料。依据相关文件资料合理确定绩效评价的目标，并构建了绩效评价整体框架，汇总整理所提交的资料、数据并归纳总结，为绩效评价供应有力的数据支撑。（2）发放调查问卷。2019 年 10 月 28 日-29 日，评价组对受益农夫进行问卷调查，安排按受益农夫（30 份）发放问卷。通过统计，受益对象综合满足度为 100.00%。（见附件 2：项目总体满足度汇总状况表） 17（3）归纳汇总。对供应的材料，结合现场评价状况进行综合分析、归纳汇总。3、分析评价：依据现场考评工作获得的信息和保靖县住房和城乡建设局危房改造供应的资料，对该项目进行定性、定量的评价，计算各种评价指标，完成评价

32、各类工作表格的整理，依据资料分析该项目的实施效果；依据评价指标体系与评价标准，得出评价结论，根据既定的格式和要求撰写评价报告。4、归档：对绩效评价工作资料进行整理，完善绩效评价工作底稿并归档。三、绩效分析与评价结论（一）主要绩效状况分析 农村的危房改造政策在社会主义建设的新时期有着特别重大的意义。农村危房改造工作是党和国家保障民生的一项重要工作,是推动农村社会经济发展的重要举措，也是让广阔农夫群众共享社会主义改革开放宏大成果的新的举措。2018 年度保靖县住房和城乡建设局完成了 936 户农村危房改造，投入且执行资金 2643.20 万元，使得 3278 名农夫从中受益。从而有效地改善了农村贫

33、困农户居住条件。通过实施农村危房改造工作，农村居民住上平安、好用的房子，实现农夫群众祖祖辈辈的安居幻想。从今以后，这些相对贫困的农夫群众再也不用为突发性的自然灾难而担惊受怕，人民群众的生命财产平安得到了保障。 18为社会主义新农村建设打下坚实基础。在农村安居工程实施的过程中，各地从实际动身，实事求是，因地制宜，科学规划，努力做到农村危房改造与灾后重建相结合，与治理农村脏、乱、差相结合，与推动改水、改厕、改路、改灶工作相结合，与生态文明村、卫生村创建相结合，注意农村公共基础设施和文化设施建设，农村人居环境得到进一步改善。进一步亲密了党群干群关系。广阔基层干部须要深化农村、深化群众、访贫问苦、调查

34、探讨，主动动员和广泛发动群众参加，想方设法落实各项政策措施，为贫困农户排忧解难，将党和政府的暖和送进千家万户，使农村贫困农户真实感受到关切和爱惜，大大提高党和政府在群众中的威信，党群关系、干群关系更加融洽，农村基层组织的凝合力和战斗力进一步增加。（二）评价结论依据财政专项扶贫资金绩效管理操作指南（试行）财办农201968 号文件精神，基于问卷调查、实地调研、对若干资料整理、数据分析，运用由项目组制定并通过保靖县财政局认可的评价指标体系及评分标准，对保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金项目资金运用绩效进行客观评价，保靖县住房和城乡建设局危房改造专项资金项目立项符合战略目标，立项依据充分，完成了

35、 936 户农村危房改造；危房改造当年开工率100%；危房改造后验收合格率 100%；受益群众满足度 100%。的绩效目标。单位项目绩效指标 投入 过程 产出 合计 19权重 18 39 43 100 得分 13 37 43 93 通过指标评分得出综合评价结论如下：主管单位评价后得分93.00 分，绩效评级为优。从评分状况看，产出效果优秀，项目投入状况良好，在实施过程中，遵守各项规章制度，未出现违规行为。四、存在的问题1、农村危房改造补助标准有待提高。农村危房改造资金除了中心、省赐予补助外，其余部分需地方财政配套，由于地方财力有限，配套建设资金难以到位，筹资存在较大困难。各级政府虽然加大了农村

36、危房改造的扶持力度，补助标准从 2013 年的 1.1万元/户提高到了现在的 2.448 万元/户，但贫困户、无房户本身经济基础差，自筹资金难度大，陷入两年一小补、三年一大修、遇灾即返贫的逆境，难以从根本上解决农户住房平安问题。2、政策宣扬须要进一步加强。危改政策是一项惠民政策，应当家喻户晓。但部分乡镇、村组没有通过群众会议、政策宣扬栏、刷写标语等形式加强宣扬，仍有群众根本不清晰危房改造工程申报的流程和补助的对象、金额，部分村民甚至不知道国家有危房改造工程这个项目，更不上申请享受和主动参加监督。3、由于涉农资金的发放多数实行一卡通的形式发放，基层财政所和基层信用社存在连接协调不到位的状况。农户

37、将涉农补贴专用存折丢失、销户后自行补办而不重新登记新账号，也导致补贴资金不能刚好上折，给资金发放工作带来肯定困难。 20五、对策建议（1）加大资金投入力度，减轻深度贫困户负担。依据农户贫困程度、房屋危急程度和改造方式等制定分类补助标准，切实加大对深度贫困户的倾斜支持。激励志愿者帮扶和村民互助，协调施工方实行垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户改造危房。（2）创新公开形式，扩大社会监督。要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探究新的涉农资金管理运用信息公开形式。当前可以重点探究电子网络公开形式，建立完善的县涉农资金公开网上平台。通过政府门户网站、部门网页等，实现从中心到基层的

38、自上而下的全过程公开，把资金支配、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使涉农资金更加透亮阳光，扩大社会和群众的知情权、监督权，有效规范主管部门权利动作，降低其工作的随意性，防止和削减暗箱操作、优亲厚友等问题的发生。(3)完善资金管理机制，保障资金运用效果。在当前农村危房改造资金管理方法普遍实行一本通一卡通的基础上，着眼于失去生活自理实力、智障、残疾等被改造对象的实际困难，发挥组织协调作用，与工程施工打包做法相对应，在资金支付上通过制定切实可行的救济性支付方法。如在征得农户同意并完善手续的基础上，将危房改造补助资金由镇（乡）干脆支付给施工单位。通过针对存在的实际问题完善资金管理机制，有利于提升危房改造资金的运用效