法院对于优化营商环境工作情况汇报.docx

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1、法院对于优化营商环境工作情况汇报法院关于优化营商环境工作的状况汇报 市人民代表大会常务委员会： 近年来，全市法院在市委坚毅领导、市人大及其常委会有力监督、最高人民法院正确指导和市政府的大力支持下，深化学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神和中心相关决策部署，仔细落实国务院发布的优化营商环境条例、市委市政府下发的北京市进一步优化营商环境行动安排(2018-2020 年)及市人大常委会通过的北京市优化营商环境条例牵头推动提升执行合同办理破产两项指标，主动支持相关单位提升中小股东爱护获得信贷不动产登记等指标，努力为北京全力打造国际一流的营商环境高地供应有力司法保障。在世界银行2020 年

2、营商环境报告中，执行合同指标排名全球第 5，其中北京的司法程序质量指数连续两年全球第一;办理破产指标排名全球第 51 位，较上一年度大幅提升 10 位。在国家发改委开展的中国营商环境评价中，执行合同指标排名第 1 位，办理破产指标排名第 2 位。 一、主要工作状况 (一)紧紧依靠制度优势，建立总体发力、协同联动的工作格局 1、坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位。仔细开展习近平新时代中国特色社会主义思想高校习、大研讨、大培训，深化学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神、对政法工作重要指示精神和对营商环境建设的重要论述，增加四个意识、坚决四个自信、做到两个维护，切实提高政治站位

3、，增加服务营商环境建设的责任感、使命感。主动将营商法治环境建设融入首都高质量发展工作大局，紧紧依靠市委领导和政府支持，依托市优化营商环境法治保障联席会议制度，加强与市人大、市政府、全面依法治市办和相关委办局的对接沟通，协同探讨优化营商环境涉法事项，有效解决相关瓶颈性问题。 2、坚持高位推动加强组织领导。将优化营商法治环境作为全市法院的全局性工作主线和提升法院整体工作水平的突破口，依据我市优化营商环境三年行动安排，根据北京市优化营商环境条例要求，制定实施关于充分发挥审判职能为优化首都营商环境供应司法保障的实施看法及*个配套制度文件。 3、坚持问题导向仔细改进工作。全市三级法院向社会集中公布北京法

4、院优化营商环境的各项举措，上门到企业、律协等征求看法建议 306 次，开展政策宣讲401 次，参与人数 5 万余人。依据市场主体对法院工作的看法建议，快速开展整改，加强制度落实，有效推动了难点问题的解决。 (二)坚持公正司法，主动营造稳定、公允、透亮、可预期的营商环境 1、高效处理各类商事纠纷，切实维护市场交易公允公正。依法审理各类商事案件，推动形成公允开放透亮市场规则。三年来，全市法院共审结一审商事案件723388 件，同比增长*.*%。一是审结买卖、租赁等合同案件 186525 件，敬重契约自由、维护交易公允，树立诚信原则，强化了市场主体的契约意识、规则意识和责随意识，提升了市场经济活力。

5、二是审结金融借款、保险、证券、债券等金融类案件 90430 件，爱护合法交易，平衡各方利益，引导和规范各类金融行为，为优化营商环境供应了有力金融司法支持。三是审结涉外、涉港澳台案件 5934 件，对涉外商事案件实行集中管辖，加强与仲裁机构、涉外商事纠纷调解组织的对接，营造了更加开放的投资贸易司法环境。 2、依法爱护产权和当事人合法权益，努力激发市场主体活力。仔细贯彻中心关于爱护产权、爱护企业家合法权益、爱护民营经济的各项政策，切实增加市场主体投资创业信念。坚持同等爱护原则，制定实施关于依法同等爱护民营企业权益的若干看法，对国有与民营、外资与内资、大企业与个体户等各类市场主体，做到同等相待、一视

6、同仁。坚持全面爱护原则，既爱护财产权，也爱护企业家人身权、经营自主权、创新创业权，既注意实体权利的爱护，也注意程序权利的爱护，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪。仔细贯彻公司法及相关司法说明精神，依法保障中小投资者权益。 3、加大学问产权审判领域改革创新，爱护市场主体创新动力。三年来全市法院审结学问产权案件 132332 件，同比增长*.*%。一是着力提高学问产权案件的审理效率和质量。完善商标行政案件速审机制，通过简化裁判文书、改革审理方式、开通速裁绿色通道等，切实缩短案件平均审理期限。完善全流程在线诉讼系统，实现简洁学问产权案件类型化、标准化、规范化处理。二是

7、加大侵权行为制裁力度，探究适用以实现学问产权市场价值为指引，以补偿为主、惩处为辅的侵权损害司法认定机制，加强程序性措施的适用，主动适用举证阻碍规则，努力减轻权利人举证负担，提高学问产权司法救济的刚好性和便利性。三是严格依据相关竞争法律法规，规制各类垄断和不正值竞争行为，妥当处理破坏市场竞争规则的案件，充分发挥司法裁判对公允竞争市场环境的维护和指引作用。 4、推动破产审判制度机制建设，完善市场主体救治和退出机制。一是完善专业化破产审判机制，成立北京破产法庭，在全国领先实现全市破产案件集中管辖。市高级法院制定实施关于加快破产案件审理的看法，建立破产案件快速审理机制;出台破产程序中财产网络拍卖的实施

8、方法，改革破产财产处置方式，加快了破产案件办理进度。对具有发展前景和挽救价值的危困企业主动适用破产重整程序，三年来推动 27 家企业完成破产重整，华都肉鸡、万瑞飞鸿等公司破产重整案取得良好法律效果、社会效果。二是完善破产府院联动机制，协同北京市*个部门出台 16 项制度、25 项措施，有效解决了破产经费不足和破产管理人查询信息、开设账户等问题，全面提升了办理破产便利度。三是主动推动成立破产管理人协会，更新破产管理人名册，发布破产案件管理人工作指引(试行)，出台公开破产案件管理人相关信息的看法，强化对破产管理人工作的监督指导，促进提高了破产管理人工作水平。 (三)全面提高审判质效，努力增加企业和

9、群众获得感 1、着力提高审判质量，促进司法尺度统一，提高司法裁判的可预期性。一是加强审判规范化建设，出台统一裁判尺度制度文件 5 项，在商事审判领域推出 21项商事案件办理规范，明确同类案件处理标准，确保法律统一正确适用。二是发挥院庭长办理疑难困难案件的引领示范作用，严格落实院庭长审判监督管理职责，确保有序放权与有效监督相统一，严把审判质量关。三是推行法官会议、类案检索制度，为法官办案供应参考，促进司法尺度统一。 2、着力缩短办案周期，推动诉讼全流程提速，降低纠纷解决成本。一是研发运行立体化线上立案系统，实现网上立案 24 小时不打烊，一审商事案件、执行实施案件全部可以网上立案，京津冀法院在全

10、国领先实现跨域立案全覆盖。二是在全市法院一体推行多元调解+速裁工作模式，大力推动案件繁简分流、快慢分道。2019 年，基层法院用*.*%的民商事法官在诉讼前端解决了*.*%的民商事纠纷，前端速裁案件平均审理天数比后端平均审理时间缩短 21 天。三是加强审限管理，出台北京市高级人民法院关于规范民商事案件延期开庭审理等事项的规定，适用一般程序延期开庭次数不得超过两次，适用简易程序延期开庭审理次数不得超过一次，推动案件快速流转。大力推广电子送达，上线北京法院集约送达一体化平台，2019 年电子送达运用率达到*.*%，民商事案件平均送达周期缩短了*%。针对鉴定评估周期长问题，对鉴定评估各节点实行信息化

11、监控，全面推行鉴定评估等专业机构相关信息公开制度，民商事案件鉴定评估平均用时从*个工作日缩短至*个工作日。四是深化开展民商事诉讼繁简分流改革试点，优化司法确认、小额诉讼等程序，健全电子诉讼规则，有效激发诉讼程序效能。试点以来，简易程序平均审理用时缩短至 43.9 天，不到法定审限的一半，切实提升了审判效率。 3、着力解决执行难，依法维护胜诉当事人合法权益，推动社会信用体系建设。一是紧紧依靠党委领导，健全由全市 49 家单位参与的执行联席会议制度，形成综合治理执行难工作格局。二是完善执行查控机制，实现对车辆、房产、工商、民政等 9 类政务信息和银行存款的联动查询。三是建立联合信用惩戒机制，在行业

12、准入、生活消费、融资信贷等方面，对失信被执行人进行信用监督、警示、惩戒，促使被执行人履行判决义务，三年来公布失信被执行人信息*.*万起，限制*万人次购买飞机票，限制*.*万人次购买动车、高铁票，限制*.*万人参与小客车指标摇号，推动形成了失信主体一处失信、到处受限的信用惩戒格局。经过艰苦努力，全市法院打赢了为期三年的基本解决执行难攻坚战，正向着切实解决执行难的目标迈进，今年以来，全市法院有财产可供执行案件执结率达到*.*%，无财产可供执行案件终本合格率达到*%。 4、着力供应优质高效的诉讼服务，切实便利当事人参加诉讼。一是全力打造北京法院审判信息网和手机端北京移动微法院两个在线诉讼平台，从立案

13、、缴费、提交材料、庭审等全部诉讼流程都可以在网上完成，为人民群众供应足不出户的一站式诉讼服务。疫情期间，大力推广云庭审，今年上半年网上开庭*万余件，数量居全国第一，实现审判执行不停摆、在线服务不停步，既保障了当事人平安，又便利了当事人刚好解决纠纷。二是升级完善 12368 全天候热线服务，推出接诉即答接单即办联系法官便民服务机制，确保联系法官到位率达到*%，反映事项办结率达到*%。上线北京法院诉讼服务微信公众号和微律师平台，为当事人和律师供应案件查询、文书送达、材料提交等服务 476896次。三是成立北京互联网法院，实行全流程在线诉讼，主动探究新型互联网诉讼规则，努力打造具有世界影响力的互联网

14、司法平台。互联网法院成立以来在线审结案件 53307 件，运用区块链技术建成天平链，解决了电子证据存证认证难题，运用智能合约技术实现执行一键立案，成为司法领域智能合约技术全球首个落地应用，进一步提升了在线诉讼的中国品牌。 (四)加大审判人才培育力度，为优化营商法治环境供应坚实保障 在优化营商环境工作中考验干部、培育人才，根据政治过硬、业务过硬、素养过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力锻造一支忠诚干净担当的高素养专业化审判队伍。一是以政治建设为统领，深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教化引导干警坚持党对司法工作的肯定领导，坚持中国特色社会主义法治道路。二是以专业化建设为核心，实施首都

15、法院人才支撑行动安排，开展司法业务技能竞赛、百案云庭专项技能竞赛等活动，与人民高校、清华高校、对外经济贸易高校等高校合作，对金融、学问产权、涉外商事等领域审判人才开展特地培训，切实提升了审判队伍专业化水平。三是以纪律作风建设为保障，持之以恒抓好中心八项规定精神落实，常抓不懈纠治四风，坚持全面从严治党、全面从严治院、全面从严管理，锤炼干警忠诚干净担当的政治品行。在北京法院商事审判队伍中，已培育全国审判业务专家 2 人、北京市审判业务专家*人、北京市司法实务探讨专家 4 人、审判业务标兵*人、入选首都政法系统十百千人才工程 200 余人，培育了*个模范审判团队、*个优秀审判团队。 二、存在的主要问

16、题 一是内外部环境改变给营商环境工作带来新挑战。当前国际形势发生深刻改变，境外疫情仍在扩散，国际经贸活动受到严峻影响，优化营商环境在维护经济稳定、推动高质量发展、扩大对外开放、提高国际竞争力方面发挥着更加重要的作用。民商事审判涉及市场经济各领域各环节，政策性、专业性、时效性强，新类型案件层出不穷，须要司法作出公正、审慎、恰当的评价。面对困难多变的国际国内形势，我们须要把审判理念、思想观念同步更新到新时代要求上来，把新发展理念精确刚好贯彻到司法裁判中去，更好地发挥司法裁判在树规则、稳预期、促发展中的职责作用，这对我们的审判理念、审判体系、审判机制建设提出了新的更高要求，须要我们不断探究和努力。

17、二是优化营商法治环境工作格局还有待完善。我国的执行合同指标已经跻身世界第5名，在其中的二级指标司法程序质量指数上，北京已连续2年取得全球最高分。面对营商环境面临的日益激烈的竞争，如何在保持高水平的基础上，从过去对标国际的跟跑思维转向引领国际的领跑思维，须要我们解放思想、大胆创新，进一步提升工作标准。同时，优化营商法治环境是一项系统工程，工作持续进步离不开政府相关部门的支持，离不开律师、鉴定评估机构、破产管理人的多方努力，须要进一步加强协调协作，推动整体工作机制高效运转。 三是推动核心指标提升上还存在短板和不足。对标世界最佳水平，北京在执行合同用时上仍有较大提升空间，在缩短诉讼用时上还须要付出更

18、大努力。特殊是今年受疫情影响，虽然北京法院供应了全流程在线诉讼服务，但在线诉讼须要当事人同意，如何在疫情防控常态化背景下提升审判效率是须要探讨的新课题。部分案件中企业经营状况及财产调查难，尤其部分企业法定代表人挂名或非实际限制人，企业实际财产状况难以查清，导致执行难的问题依旧存在。在办理破产方面，完善破产管理人的指定规则，须要完善立法;破产案件办理质效还有待提高，符合破产审判规律的绩效考评机制还需探究;对破产管理人的监督管理和动态考核还有待加强，府院联动机制建设仍需进一步完善落实;破产重整制度运用还不够充分，破产成本仍旧较高，与全球最佳实践水平存在差距。 四是制度落实还不够到位，影响到当事人的

19、实际获得感。三年来，北京法院从推广网上立案、引导电子送达、规范司法鉴定、破解财产处置难题等方面都出台了一系列政策举措，但在制度落实上还存在不够到位的状况。同时，一些便利化措施如今年推出的破产管理人查询等，尚在实施初期，运用中还存在连接、运行不畅等问题，须要结合当事人体验进一步加以改进。 五是商事审判队伍建设亟待加强。面对商事审判服务保障经济社会发展的新形势新要求，干警队伍政治素养和政治站位须要进一步提高，服务大局的意识和实力仍有提升空间，司法理念和司法实力与新形势新要求还不完全适应，涉外、金融领域高层次人才数量仍旧不足，审判专业化水平须要进一步提升。 三、下一步努力方向和工作举措 一是坚持首善

20、标准，完善优化营商法治环境整体工作格局。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠党的领导和中国特色社会主义制度优势，把优化营商法治环境作为服务首都工作大局的重要着力点，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续推动全方位深层次改革创新，精确识变、主动求变，主动引领评价规则的创设，努力探究更多可复制可推广的北京阅历。坚持总体发力，接着加强组织领导，推动各法院、各部门同频共振，齐抓共促，健全协调联动工作格局。接着对标北京市优化营商环境条例要求，细化分解工作任务，将优化营商法治环境融入日常审判工作，推动各项工作的全面提升。 二是更好发挥审判职能作用，努力营造稳定公允透亮、可预期的营商环境

21、。全力服务保障我市统筹推动疫情防控和经济社会发展，服务做好六稳工作，落实六保任务，对因疫情引发的合同违约、企业债务、劳动争议、企业破产和相关执行案件，实行对企业生产经营影响最小的司法措施，更多运用和解、调解方法实现双赢，帮助企业共渡难关，努力稳定市场秩序、维护交易公允。进一步树立同等爱护理念，贯彻竞争中性原则，维护规则公允、权利公允、机会公允，为企业家创新创业营造公允竞争的市场环境。进一步树立谦抑、审慎、善意司法理念，依法审慎实行强制措施，禁止超标的查封扣押冻结，尽量削减司法活动对企业正常生产经营的影响，爱护各类市场主体的创新创业热忱。严格遵循金融规律和审判规律，依法审理各类借贷、债券、证券等

22、案件，促进金融市场规范有序发展。仔细落实市委全面依法治市委员会关于加强学问产权审判领域改革创新的实施看法及分工方案，充分发挥学问产权司法爱护主导作用，进一步解决权利人维权难问题，有效发挥司法对创新的引领、保障作用。立足国际形势改变，做好涉外商事审判工作，努力将北京打造为解决国际贸易纠纷的优选地。 三是下大力气缩短诉讼用时，确保执行合同指标保持领先。以优化营商环境为牵引，在各类案件审理中，进一步做好均衡结案、审限管理等工作，加快案件周转速度，推动诉讼全流程提速，进一步降低当事人诉讼成本、时间成本。落实市委依法治市委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的工作措施及分工方案，进一步健全执行网

23、络查控系统，加快财产处置工作，完善信用惩戒措施，更好地维护当事人胜诉权益，促进社会诚信体系建设。用好用足民事诉讼程序繁简分流改革试点政策，扎实推动一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，更好地满意当事人需求，推动审判工作提质增效。加快实现人工智能、5G、区块链等现代科技与审判工作的深度融合，以北京才智法院建设成效，为世行评估供应新的最佳实践样本。 四是全力加强破产审判，在提升破产指标上取得新突破。接着加强破产审判专业化建设，加快简易破产案件办理进度，加大破产重整制度运用力度，推动办理破产信息化建设，进一步提升破产案件办理质效。接着完善府院协调机制建设，更好地整合资源，统筹处理好财产处置与登记、人员安

24、置、税收缴纳减免、信用修复等问题，确保破产工作顺当有序推动，降低市场救助的交易成本，促进市场要素自由流淌、市场主体优胜劣汰。 五是狠抓制度规范落实，不断提升人民群众获得感。对优化营商法治环境工作开展专项督查，对近年来出台的一系列政策文件的落实状况做摸底调查，对营商环境评价中的重点难点问题，以及市场主体反映集中的问题，深化查找根源，有针对性开展整改。持续开展广泛宣扬，扩大对律师和破产管理人的培训覆盖面，加强与世行专家组的沟通磋商，让企业、律师、破产管理人等切实感受到法院改革政策的成效。 六是加强专业人才培育，打造首都商事审判人才高地。坚持把政治建设放在首位，加强政治轮训，坚决不移走中国特色社会主

25、义法治道路。加强专业化建设，加强专家型法官培育力度，充分利用北京的教化资源和人才优势，开展高层次人才培育。坚持从严教化、从严管理、从严监督，加强纪律作风建设，确保法官清正、法院清廉、司法清明。 全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委领导、市人大及其常委会监督、市政府及相关部门支持下，激昂精神、锐意进取、埋头苦干、狠抓落实，努力为打造国际一流营商环境高地供应更加优质高效的司法服务和保障。 法院关于优化营商环境工作的状况汇报 一、爱护中小投资者成果斐然 2019 年 1-7 月全院共受理民商事案件 9804 件，同比上升*.*%，结案 6411 件，同比上升*.*%。2019

26、年上半年，共审结民间借贷纠纷 1746 起，将*人纳入疑似职业放贷人名录，向公安机关筛查移送涉套路贷案件 6 人 45 件，有效维护了经济金融秩序。同时，引入激励交易、增进财宝审判理念，为重点企业运营、重点项目建设供应司法支持，2019 年上半年主动化解江苏优势光学、中燃公司等一批企业涉诉纠纷，涉案金额达*.*亿元。同时，全面加强劳动者权益爱护，2019 年上半年审结劳动争议案件 311 件，为劳动者追回劳动酬劳近*万元。 基本解决执行难，事关投融资环境的改善，事关邳州诚信体系建设。2019 年上半年，各类执行核心指标在全面达标的基础上进一步巩固提升，我院领先发布了关于加强执行攻坚为民营企业发

27、展营造良好法治环境的实施看法，开展了涉企案件专项集中执行行动，累计执行到位金额*.*亿元。同时进一步畅通涉企执行绿色通道，综合运用执转破、债转股、执行和解等方式，加强企业债权实现。2019 年上半年，我院承办的涉民营企业执行案件中，共有 86 件达成执行和解，撤销限高措施*人，解除被执行人企业家失信惩戒 22 起。 二、破产工作稳步推动 我院依法保障服务国家调结构、去产能政策的实施，加强府院联动，加大政策引导力度，胜利运用破产重整和破产清算程序，加快清理僵尸企业，加快不良企业资产出清。2019 年上半年，我院组织召开破产案件管理人会议，进一步完善破产案件府院协调机制，加快推动邳州棉麻公司等一批

28、破产案件处理进度。 但当前处理破产中，存在一个问题，破产企业无产可破，缺乏工作经费，对破产工作的开展造成障碍，也极大打消了破产管理人工作的主动性。因此，为保障破产工作顺当进行，实现供应侧改革和优化资源配置的目标，有必要设立企业破产案件救济基金。对此提出几点建议： 一是扩大企业破产救济基金的来源渠道。包括政府财政部门拨付专项资金或法院从其他破产案件管理人酬劳中，按适当比例提取的资金。二是优化企业破产案件救济基金的用途。企业破产案件救济基金，应当专项用于无产可破案件破产费用的支付、垫付、救助等，包括破产案件的诉讼费用、管理、变价和安排债务人财产的费用、管理人执行职务的费用、酬劳和聘用工作人员的费用

29、、档案保管费用等。 三是完善企业破产案件救济基金的申请、审批及监管程序。符合企业破产案件救济基金运用条件的，由管理人或清算组，向法院审理破产案件的合议庭提出书面申请并附相关证明材料，经该合议庭据实审定后，报救济基金审批小组审批。 2018 年以来，全省法院深化学习贯彻习近平总书记视察东北和吉林重要指示和在民营企业座谈会上重要讲话精神，仔细实行党中心和省委决策部署，着力在强化审判职能、创新服务举措、延长司法功能上下功夫，扎实推动营商法治环境建设。全省法院强化审判职能，坚固树立同等爱护理念，依法审理涉企诉讼案件 91417 件，结案标的额 1*亿元。开拓涉企诉讼绿色通道，推行立审执三优先，组建*个

30、专业审判团队，确保涉企案件公正高效办理，涉企案件简易程序适用率达到*.*%，为涉诉困难企业缓减诉讼费*.*亿元。省法院出台保障民营企业发展等5份司法政策文件，推出111项司法服务措施。主动商省政府建立府院联动机制，与省工商联、证监局联合建立民营经济领域、证券期货纠纷诉调对接工作机制，促进涉企纠纷刚好妥当化解。制定关于推动学问产权审判领域改革创新的实施看法，日前已经省两办印发实施。全省法院延长司法功能，强化诉源治理，大力推动多元化纠纷解决机制建设，通过充分利用企业调解、行业调解、商会调解等手段和作用，14997 件涉企纠纷实现了诉前化解。 徐家新表示，全省法院将在省委坚毅领导和省人大及其常委会有力监督下，仔细贯彻本次常委会议关于优化营商环境审议看法，进一步发挥人民法院司法功能和社会功能，为推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解冲突靠法的良好法治环境，服务保障新时代吉林全面振兴、全方位振兴作出新的贡献。