街道稳步推进农村集体产权制度改革工作方案.docx

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1、街道稳步推进农村集体产权制度改革工作方案XX街道稳步推动农村集体产权制度改革工作方案 为稳步推动农村集体产权制度改革，主动创新农村集体经济运行机制，维护农夫集体资产权益，现结合我街道实际，制定如下工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深化学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推动集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向。坚持农村土地集体全部，坚持家庭承包经营基础性地位，探究集体经济新的实现形式和运行机制，不

2、断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农夫富有、农村旺盛，为推动乡村振兴、巩固党在农村的执政基础供应重要支撑和保障。 （二）基本原则 1.把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的确定性作用，更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农夫对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广阔农夫的根本利益作为改革的动身点和落脚点，促进集体经济发展和农夫持续增收。 2.坚遵守法律律政策底线。坚持农夫集体全部不动摇，不能把集体经济改弱、改小、改垮，防止集体资产流失；坚持农夫权利不受损，不能把农夫的财产权利改虚、改少、改没，防止内部少数人限制和外部资本侵占。严格依法办事，妥当处理各种利

3、益关系。 3.敬重农夫群众意愿。发挥农夫主体作用，支持农夫创新创建，把选择权交给农夫，确保农夫知情权、参加权、表达权、监督权，真正让农夫成为改革的参加者和受益者。 4.分类有序推动改革。依据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推动，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。 5.坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富有。 （三）目标任务。通

4、过全面深化改革，构建归属清楚、权能完整、流转顺畅、爱护严格的农村集体产权制度。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体全部产权关系，发展新型集体经济。2019年9月底前完善农村集体经营性资产股份合作制改革，10月底前完成有经营性资产村（居）“三变”改革。 二、主要内容 （一）主动推动农村经营性资产股份合作制改革。改革的重点是在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产量化到本集体成员，作为参与集体收益安排的基本依据。 1.成员界定。依据有关法律法规，根据“敬重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍、承包地、对集体积累贡献等因素，在群众民主协商的基础上确定成员身份。成员界定结果张

5、榜公布，并在主管部门登记备案。成员身份界定既要得到多数人认可，又要防止多数人侵扰少数人权益，切实爱护妇女合法权益。 2.股权量化。依据实际状况，通过民主程序，将经营性资产以股份或者份额形式量化到人、落实到户。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股、集体股占总股本的比例等由本集体经济组织成员民主探讨确定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态方式。对股改后农村集体经济组织成员家庭新增人口，提倡通过共享家庭内拥有的集体资产权益的方法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。 3.登记注册。依据有关法律法规和村集体经营性资产、成员结构、股权量化等状况，制定组织章程，经村集体股民代表大会通过后，组

6、建村级集体股份经济合作社或经济合作社，建立股权登记制度，发放股权证书健全集体收益安排制度，明确公积金、公益金提取比例，落实好农夫集体资产股份收益安排权。新组建的农村集体股份经济合作社或经济合作社由主管部门负责登记注册，发放农村集体经济组织登记证书。农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动。在基层党组织领导下，探究明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效担当集体经济经营管理事务和村民自治事务。有须要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分别。妥当处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。 （二）维护农村集体经济组织合法权利。完善农

7、村土地全部权承包权经营权分置方法，落实农村集体土地全部权。农村承包土地经营权流转不得变更土地集体全部性质，不得违反耕地爱护制度。以家庭承包方式承包的集体土地，实行转让、互换方式流转的，应在本集体经济组织内进行，且需经农村集体经济组织等发包方同意；实行出租（转包）或者其他方式流转经营权的，应报农村集体经济组织等发包方书面备案。严格爱护集体资产全部权，防止被虚置。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要依据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。 （三）大力发展农村集体经济。农村集体股份经济合作社，依法对集体资产行使全部权，履行管理集体资产、开发集体资

8、源、发展集体经济、服务集体成员职能。激励通过开发资源、盘活资产、综合服务等方式，探究集体经济发展新途径。支持农村集体经济组织主动发呈现代农业、乡村旅游、现代物流、农业社会化服务等新产业、新业态。主动推动“资源变资产、资金变股金、农夫变股东”改革，整合有关涉农资金和政府帮扶资金等，促进村级集体经济发展。 （四）引导农村集体产权规范有序流转和交易。依托安徽省农村综合产权交易所平台，规范有序推动农村承包土地经营权、集体林权、小型水利设施运用权、“四荒地”运用权、农村宅基地“三权分置”状态下的运用权及其房屋租赁权等资源公开流转和农村集体经营性资产出租等流转交易。不断规范交易行为，拓展业务领域，延长配套

9、服务，加强农村集体资产交易服务的监督管理。 （五）加强集体资产财务管理。加强农村集体资金资产资源规范化管理。加强农村财会队伍建设，加强实力培训，提高业务素养。健全集体经济组织民主理财制度，发挥村务监督委员会作用，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，接着开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，要刚好组织力气进行整顿，防止和订正发生在群众身边的腐败行为。 三、保障措施 （一）加强组织领导。农村集体产权制度改革工作在镇党委、镇政府的领导下，由镇农村集体资产股份合作制改革试点工作领导小组牵头实施。镇党委是农村集体产权制度改革的第一责任主体，党委书记挂帅，分管负责同志详细抓落实。村（居）党组织是详细实施主体，要细心组织，统筹谋划，确保稳定。 （二）强化工作推动。加强对各村（居）农村集体产权制度改革工作状况的督查考核，确保各项工作任务如期完成。肃穆查处和订正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。 （三）加大政策支持。仔细探讨改革中遇到的新状况和新问题，完善配套措施，加大政策扶持。激励集体资产通过农村综合产权交易机构公开交易，促进集体资产的开发利用，发展壮大集体经济。