2011年1月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案.docx

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1、2011年1月国开(中央电大)行管本科西方行政学说期末考试试题及答案2011年1月国开(中心电大)行管本科西方行政学说期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259； 课程代码：01588； 适用专业及层次：行政管理、本科； 考试手段及成果：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。一、选择题 （一）单项选择题 1.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标记是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章(D)。 A.政府论 B.政治与行政 C.社会和经济组织的理论 D.行政学探讨 2.法约尔的主要功绩在于(B)。 A.给管理规定了特有概念 B.

2、开创了组织探讨领域 C.提出了14条管理原则 D.将管理定义为5要素 3.在行政学探讨中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学探讨中最重要的新概念工具是(A)。A.决策 B.系统 C.权力 D.群体 4.新公共行政学的效率观指的是(D)。A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 5.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果 （二）多项选择题 6.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF)。A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半科学功能 7.厄威

3、克认为，作为一名领导者，应当时时记住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF)。 A.代表他所服务的组织 B.具有相当的权威 C.制定组织战略并付诸行动 D.管理日常工作 E.监督各项工作实施 F.给下属说明所要进行工作的目的和意义 8.在林德布洛姆看来，渐进决策须要遵循的基本原则有(BDF)。 A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 D.稳中求变原则 E.连绵不断原则 F.积小变为大变原则 9.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有(ABDEF)。A.经济要素 B.社会要素 C.文化要素 D.符号系统 E.政治构架 F.沟通网络 10.法默尔提出的可以

4、引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有 (ABCD) A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 二、填充题 11.法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的_和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的_等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。政府论> 社会契约论 12.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据_来组织和管理，而必需应用例外原则。职能原则 13.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但_和是各类社会组织都不行或缺的要素之一。权威 限制 14.巴纳德认为组织是一个由_、共同目标和这三个相互关联的要素构成的有机

5、整体。协作的意愿 信息沟通 15.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发觉它明显具有_和_的特征。一体化 实践性 16.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，其次阶段称之为_时期，最终一个阶段称之为_时期。“新传统组织理论” 现代组织理论 17.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的_”，其管理的目的在于“_”。服务性设施 精彩的服务 18.在奎德看来，与政策分析亲密相关的政治因素主要表现在_与_两个方面。政治可行性 谁是真正的托付人 三、简答题 19.法约尔对管理的概念是如何界定的？ 参考答案： 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管

6、理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，依据详细状况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、平安活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由安排、组织、指挥、协调和限制五种要素构成，“管理就是实行安排、组织、指挥、协调和限制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。20.沃尔多怎样指责传统行政学？ 参考答案： 沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，

7、应当激励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分别权力之间的对抗。沃尔多同样也指责了传统行政组织理论的理性主义倾向，指责传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的详细性。 沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的积累”。他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。 最终，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充溢着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。 21.德鲁克认为运用目标管理方法应留意哪些关键问题？ 参考答案： 一般来说，运用这种方法应留意如下关键问题： (1)要肃穆

8、仔细地做好打算工作，把实施目标管理当作一项大事来抓； (2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间； (3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务； (4)落实到个人的目标必需符合实际状况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受实力； (5)对目标完成状况的检查方式很重要，对实力较低和缺乏自信念的组织成员来说尤其重要； (6)应充分开发和利用人际沟通技能，特殊是上下级之间信息沟通的技能。四、论述题 22.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的相识。参考答案： 行政环境是指围围着行政活动干脆或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政

9、效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生改变。行政环境对行政管理往往具有重要乃至确定性的影响。怀特早在19世纪20年头便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深化、系统的探讨。 (1)经济环境和政治环境与公共行政 怀特指出：“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展改变也干脆影响着国家行政职能、任务范围的改变发展。怀特认为，随着工业的

10、发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的改变，客观上必定要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义明显已不行取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必需从“守夜警察”的角色拓展到担当起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的改变也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必需加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理必需适应环境才能发展、行政职能范围必需随客观环境改变而改变

11、、保持行政的整体性和适应性等内容。 (2)客观社会环境与行政 随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家旺盛和商贸胜利之第一要素随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府

12、同样应实行科学管理，改进行政方法。 (3)科技环境与行政 怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其详细表现在：科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定供应了有益的启示，而且科学也变更了行政方法；现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等很多重要工作都须要科学技术的支持；科学的发展促进了行政探讨的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的阅历管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出探讨之职务”，设立特地机构和人员，从事行政管理的科学探讨。 2

13、3.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他关于“失败”的根源的分析及政策建议的看法？ 参考答案： 所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应当的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部缘由是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。假如约束机制不能供应一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应当把增加社会福利与

14、保证人人同等的权力随意交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的赏赐。理性的做法应当是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地驾驭该约束机制的最终决策权。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的缘由有以下几个方面： (1)缺乏竞争机制：在美国，由选民干脆选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在亲密的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，供应公共服务的各部门间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作

15、的主动性。可见，从纵向和横一直看政府部门都缺乏竞争压力。 (2)缺乏降低成本的激励机制。 (3)政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种状况，在布坎南看来，是因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去 制定更多的规章制度，增加自己的薪水和享受。政府机构扩张的干脆结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。 (4)监督信息不完备。 (5)政府的寻租行为。 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的详细建议。 (1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 (2)在公共部门复原自由竞争，改善官僚体制的运转效率。 (3)改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应当从现行体制上找寻缘由，从制度创新上去找寻对策，以便从根本上削减政府的失败。