2022年关于昌图县事业单位改革后农村科技服务体系建设的调查.docx

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1、2022年关于昌图县事业单位改革后农村科技服务体系建设的调查关于昌图县事业单位改革后农村科技服务体系建设的调查昌图县人民政府县长刘雁建设新型农村科技服务体系走社会化市场化多元化科技兴农之路关于昌图县事业单位改革后农村科技服务体系建设的调查根据市委2022年全市县领导干部开展深化实施五大战略大调研工作方案的精神和市委政研室的要求，利用近一个月时间，深化到乡村对我县乡镇事业单位改革后农村科技服务体系建设问题进行了调研。在调研中感受颇深，我县农村科技服务体系建设不够完善，存在诸多冲突与问题，科技服务职能没有得到充分发挥，加快构筑新型农村科技服务体系，走多元化科技兴农之路势在必行。一、农村科技服务体系

2、存在的问题我县农村科技服务体系建设主要是指农村乡镇事业站建设，详细是指基层的农业技术推广站、畜牧兽医站、农业机械管理站、水利站和林业站。其基本职责是：宣扬贯彻发展农业的方针、政策、法律、法规；帮助乡镇搞好农业政策的管理工作，开展农业产前、产中、产后各项服务；培训指导村级服务人员、科技示范户和广阔农夫；推广科技成果和好用技术；组织农夫发展商品生产。近年来，受经济体制转型的影响，担当农村科技服务的基层单位农口五站运转艰难，农业科技服务体系几乎瘫痪。乡镇事业单位改革后，农业科技队伍又出现了一些不稳定因素，农村科技服务的工作开展举步维艰。（一）农口五站人员专业素养、科技服务技能不高。全县涉农五站经过改

3、革，竞聘上岗927人。其中，本科学历45人，占聘任人数的4.9%，全日制本科6人；专科学历345人，占聘任人数的37.2%，全日制大专62人；中专学历361人，占聘任人数的38.9%，全日制中专152人。聘任人中具有高级职称12人，占聘任人数的1.3%；中级职称169人，占聘任人数的18.2%；初级职称476人，占聘任人数的51.3%。在竞聘上岗人员中，有相当一部分是非农学专业毕业的，没有接受过系统的农学学问教化。（二）农口五站工资经费没有保障。1989年全县实施分税制财政体制，县财政对乡镇农业、林业、水利、畜牧、农机五站的事业费和乡镇静额补助进行了核定，并始终执行到98年。县财政核定农口五站

4、的事业性经费支出为90.2万元。其中：农业事业费25.96万元，畜牧事业费13.13万元，农机事业费24.96万元，林业事业费7.27万元，水利事业费18.9万元。乡镇静额补助818.61万元，其中农口定补48.58万元，占总定补的6%。98年以前除畜牧兽医站以外其他各站经营状况普遍较好，多数都能保证开支。98年以后县对乡镇的事业性经费支出逐年削减，到目前已削减到70%左右，乡镇各站每年事业性经费约在5000元左右。乡镇静额补助90以上没有到位，县对乡镇各站补助也多被乡镇挪用，没被挪用的大多都给退休人员开资。1999年以来，累计共拖欠农口五站在职人员工资5007万元，拖欠离退休人员工资1158

5、万元。今年农口五站改革后，虽然已定编、定岗、定人，但各级政府对工资经费始终没有明确说法。（三）农口五站的经营服务基本没有开展。农口五站在1998年以前经营服务状况较好，特殊是农科站曾辉煌一时，随着市场经济的发展和机构改革的进行，特殊是农资市场的放开及取消农口部分事业性收费，农口五站在几年时间日益没落，除极少数基本维持外，大部分处于牵强支撑或瘫痪状态，一方面人多没事干职工纷纷下岗自谋生路，而另一方面属于行业管理、农夫急需的科技信息服务却有事没人干。经营难，服务更难。形成工资无人管，经费无着落，试验无人搞，示范无人抓，推广无人问，有班无人上，房屋无人修，院草无人锄的局面。有的乡镇农口站已负债累累，

6、有的站所已起先变卖固定资产还债或开资。一部分站的办公楼等固定资产已变卖抵债。据不完全统计，仅农业、水利系统基层站债权1558万元，而债务高达2784万元。（四）政府及其它社会组织开展农业科技服务意识较差。政府、企业、科研院所、中介服务组织参加程度不高，社会化科技推广机制尚未建立。受资金、管理、观念、市场等诸多因素影响，政府加快科技推广的职能没有得到很好地发挥。企业、科研院所、中介服务组织是提高农村科技服务水平的重要推动者，但在全县的科技推广中，企业、科研院所、中介服务组织的参加仅局限在订单农业、新产品推广范畴，缺乏长期性、系统性，受益农夫较少。二、建设新型农村科技服务体系是解决三农问题的必由之

7、路昌图作为农业大县，三农问题非常突出，解决三农问题，必需有效整合农村科技资源，构筑新型农村科技服务体系。（一）加快新型农村科技服务体系建设是现代农业发展的须要。当前，全国农业和农村经济发展已步入了一个新的时期。一方面，农业生产从政策先导型过渡为科技先导型，先进科学技术不断应用于农业领域，农业综合效益显著提高，竞争力不断增加；另一方面，社会对农业生产的要求越来越高，农业发展从过去单纯受资源约束变为受资源和市场双重约束，呈现出既重效益，又重生态；既重数量品种，又重质量平安；既重农业增产，又重农夫增收的趋势。昌图作为农业大县，农业和农村经济发展中存在着结构不合理，农业综合效益低，市场竞争实力弱，农夫

8、收入增长缓慢等突出冲突。要变更这一被动局面，就必需推行新的农村科技革命，依靠高新技术改造传统农业，实现农业和农村经济高效、快速、健康发展。（二）加快新型农村科技服务体系建设是提高农业综合竞争力的须要。受传统的安排经济影响，昌图的农业总体效益不高，综合竞争力不强。全县农业发展不仅要面临国际市场的影响，而且要面临国内竞争的影响。在如此严峻的形势下，全县农业和农村经济发展却遭受农业科技服务真空的境地，传统涉农五站几乎不能正常运转，服务职能无法发挥。农业发展缺乏科技支撑，这必定使本不占优势的全县农业生产在新一轮农业发展竞争中境况更加艰难，也势必影响全面建设小康社会进程。因此，必需重新整合全县农业科技资

9、源，加快新型农村科技服务体系建设，以高新科技改造传统农业，为全县农业生产在激烈的市场竞争中赢得有利形势。（三）加快新型农村科技服务体系建设是加快农村经济结构战略性调整、转移农村富余劳动力的须要。目前，昌图的农业科技服务大部分仍局限在传统的选种、施肥、灭虫、防疫等服务范畴，对高新科技的推广、研发实力较弱，农业效益徘徊不前，农夫收入多为实物收入，变现周期长，增值空间小，大量农夫虽然从土地上解放出来，却没有走出农村，农村除了种养业外几乎没有其他产业发展，农村经济结构没有根本变更。解决三农问题，一个很重要的内容就是要削减农夫，这一点对昌图来说更具有现实意义。新型农村科技服务体系建设以解决三农问题为动身

10、点和落脚点，服务重点既立足于采纳高新技术改造传统农业，提高农业综合效益，又着眼于加强对广阔农夫的培训，关注并主动扶持以加工业为主的农村其他产业的发展，进而促进农村经济发展。（四）加快新型农村科技服务体系建设是更好地融入大沈阳经济区，实现全市建设食品工业大市奋斗目标的须要。根据省委、省政府的战略部署，辽宁中部七城市联手建立大沈阳经济区。昌图县作为大沈阳经济区的北大门和面对黑龙江、吉林、内蒙古省区及俄罗斯的桥头堡，既面临难得的机遇，也面临严峻地挑战。这次七城市合作的最大初衷是整合各市资源，实现优势互补，达到多赢。昌图县与其他县（市）区相比，最大的优势在于农畜产品丰富。市委四届八次会议提出了建设能源

11、、优质农产品两大基地。2022年5月初，省委书记李克强来我市调研，对我市两大基地建设赐予了充分确定。5月30日，市委书记办公会议进一步明确提出，力争到2022年把铁岭打造成为全国食品工业名城。要实现这一奋斗目标，首先要把农业生产这篇文章做好，实现农业产品无公害、绿色、有机，为食品加工供应最优质的原料。昌图作为全市的农业大县，必需通过加快建立和完善新型农村科技服务体系，依靠科学技术提升全县农畜产品质量，将食品加工的第一道环节田野车间经营好，为建设铁岭食品工业大市做出应有的贡献。三、市场引导，多元投入，加快构筑新型农村科技服务体系（一）尽快落实改革配套政策和资金，为建设新型农村科技服务体系创建有利

12、条件。受改革成本支付不到位的影响，全县农村科技队伍思想波动较大，不仅使科技推广工作无法正常开展，而且造成了不稳定因素。为确保事业单位改革取得实效，省、市政府应着手尽快兑现改革配套资金，落实相关政策，支付改革成本，以巩固改革成果，为进一步深化改革，推动新型农村科技服务体系建设创建稳定的环境和有利条件。（二）实行得力措施，推动科教兴农工作的深化开展。一是切实加强对科教兴农工作的领导。将科教兴农工作列为全县十一五规划和全县科技工作的重要内容，制定好总体规划。二是统筹规划，分工协作，形成合力。各乡镇和县直涉农部门要依据全县科教兴农的总体目标，制定详细实施方案，细心组织，狠抓落实，共同推动此项工作的顺当

13、开展。三是拓宽投资渠道，增加对农业科技的投入。把科技推广放在优先发展的战略位置，进一步调整投资方向，优化投资结构，提高科技推广投入力度。四是建立科技兴农工作目标评价考核制度，引入竞争机制和激励机制，制定考核评价体系，确保各项措施落到实处。（三）引导和激励科技人员为科技兴农建功立业。在加大科技推广投入的同时，引导各站所自食其力，实行职工合资、合股兴办实体，企业、科研院所与站所合资、合作兴办实体等方式，激励站所走实业兴站的路子，协调工商、金融、税务等部门，为站所兴办实体供应实惠条件，加大农资市场整顿力度，为站所兴业供应公允的市场环境。充分调动科技人员的主动性，对有突出贡献的科技人员，赐予表彰。实行

14、绩效考核的方法，将科技人员工作实绩与工资、福利、职称评审相挂钩，调动科技人员的工作热忱，确保科技人员真正深化农业生产一线，真心为农夫解难题、办实事，为农业增效、农夫增收作贡献。（四）探究适应市场经济要求的农业科技推广运行机制。引导各站所更新科技服务理念，主动促进涉农站所与其它服务组织相互合作，优化科技资源配置，构建技农贸一体化、产供销一条龙的科技服务网络，将农业生产资料、农业技术、资金以及市场、设备、自然资源和人才等因素吸纳和组织起来，带动农、工、商一体化的发展。（五）建立农科教结合、产学研一体化的科教兴农新体制。借鉴和推广宝力镇尹家村被省农委评为全省首批平原区农牧结合生态农业模式和配套技术示

15、范村的好阅历和做法，主动推行公司基地农户、专业市场农户、专业合作社（专业协会）农户、公司中介组织农户等农业产业化胜利模式，提高农业产业化程度和水平。组建全县农业科技开发推广服务网络，由县科委、农委、科协牵头，农口各局及各乡镇参加，围绕全县农业生产中的难点搞科研，围绕开发搞服务。利用广播、电视、政府网站等资源拓展科技服务领域，强化服务功能。注意村级科技服务组织的建设，接着推行一村一名高校生安排，培育和支持农业产业化中介组织发展，加快各种专业协会、合作社、经纪人队伍建设，有组织地开展技术传帮带和科技推广服务活动。（六）大力推广农业先进适用技术，加快应用农业科技步伐。仔细做好全县农业技术服务长远规划

16、和年度实施安排，细心组织，仔细实施，力争每年都要在技术推广方面取得重大突破。加强先进适用、辐射面广、效益显著的优良品种及种植、养殖、加工新技术的推广和应用，改革检疫防疫体制，实行防检结合，重点抓好优质高产高效农畜新品种及快繁技术；高产高效种养模式和好用技术；农产品精深加工及绿色食品生产技术；节水节肥节药增效技术；新型设施材料等设施农业工程技术；以抗旱、灭虫、防疫为主的减灾避灾技术；农业质量标准和现代农业信息技术。（七）加强农业新技术园区建设，全面实施科技示范工程。以昌图被省农委确定为蔬菜优势产区基地县为契机，依据各乡镇资源特色和基础条件，根据一乡（村）一品、几乡一品、一乡（村）一业的规划，加快

17、科技、经济、生态效益相统一的科技示范园区建设，使之成为联结基地和农户的桥梁和纽带。详细说来，全县可以建立以傅家、长发、古榆为中心的花生示范园区，以大洼、平安堡为中心的马铃薯、胡萝卜示范园区，以朝阳、四面城为中心的葡萄示范园区，以三江口为中心的烤烟示范园区，以头道、宝力、十八家子为中心的蔬菜示范园区，以八面、宝力、四合为中心的肉禽示范园区，以老城、亮中为中心的肉猪、肉牛示范园区。重点扶持盛德牧业、曙光公司、大伟肉禽、国美肉猪、甜菊糖业、九星食品等农事龙头企业，促其做大做强，充分发挥龙头牵动作用。实施领导干部科技示范工程，各乡镇、各部门的主要领导每人都要抓一个科技示范村，通过科技示范，提高全县农业

18、科技水平。全面推动农业科技入户示范工程，今年，昌图被国家农业部确定为全国百个农业科技入户示范工程试点县，全县将以此为契机，在每个村建立一个核心科技示范户，通过核心科技示范户的示范试验，辐射带动周边农户采纳好用技术，提高农业科技的入户率、到位率和转化率。（八）深化长久、扎实有效地开展科技下乡活动。成立县科技下乡工作领导小组，明确县科委、农委为科技下乡活动的牵头单位，县直各涉农部门、单位为成员单位，各部门、单位应依据各自职能，制定开展科技下乡活动的实施方案。在形式上，实行紧密型技术承包与松散型技术服务相结合，提倡科技人员开展紧密型的技术承包，在双方自愿的前提下，由科技人员与农户（或乡镇、村、组）签

19、订技术承包合同，实行联产、联效的各类综合技术承包、专业技术承包和产销一体化的系列承包。在内容上，实行专业性技术服务与常规性技术服务相结合，巡回流淌服务与专业性技术服务相结合。在利益机制上，实行农夫增收与科技人员获得酬劳相结合，突出农夫利益。（九）加大科技培训力度，提高农夫的科技文化素养。注意人才培训和科技致富带头人的培育，以职业学校、劳动就业培训基地为依托，以社会培训资源为补充，实行多种形式，有针对性对农夫进行科技和生产技能培训，力争使每个农户均有一名科技致富能人，驾驭1-2门农业生产技术。要注意坚持常常性、针对性和规范性，处理好四个结合，即提高水平和普及好用技术相结合，集中授课和函授自学相结合，中长期进修和短期培训相结合，学历培训和专业证书相结合，确保培训实效。