区加强法治乡村建设实施方案.docx
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1、区加强法治乡村建设实施方案区加强法治乡村建设的实施方案 为实行中心关于加强法治乡村建设的看法、省关于加强法治乡村建设的实施看法和市关于加强法治乡村建设的实施看法精神,推动我区法治乡村建设,实现乡村依法治理,夯实乡村振兴基础,现提出如下实施方案。一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面实行党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、省委十四届八次、十次全会、市委十一届九次全会精神,根据实施乡村振兴战略的总体部署,以乡村治理体系和治理实力建设为主攻方向,以社会主义核心价值观为有效引领,以增加农夫群众获得感、华蜜感、平安感为基本前提,以健全党组织领导的自治、法治、德治
2、相结合的乡村治理体系为根本目标,坚持党的领导、依法治理、农夫主体、多方协同,推动广阔乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解冲突靠法的深厚氛围,为推动市域社会治理现代化、打造共建共治共享社会治理格局奠定坚实基层基础。(二)总体目标。到2022年,乡村公共法律服务体系更加完善,基层执法质量明显提高,干部群众尊法学法遵守法律用法的自觉性明显提高,乡村治理法治化水平明显提高,实现农村每户1名“法律明白人”,农村法治文化阵地建设全覆盖。到2035年,乡村法治可信任、权利有保障、义务必履行、道德得遵守,乡风文明达到新高度,乡村社会和谐稳定开创新局面,乡村治理体系和治理实力基本实现现代化,法治乡村基
3、本建成。(三)基本原则 坚持党的领导。坚持和加强党对法治乡村建设的领导,把党的领导实行到法治乡村建设的全过程和各方面,实现党的领导、依法治村和敬重村民主体地位的紧密结合。加强农村基层党组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,确保法治乡村建设始终沿着正确方向发展。坚持以人民为中心。坚持人民群众在法治乡村建设中的主体地位,做到法治乡村建设为了群众、依靠群众,过程群众参加、效果群众评判、成果群众共享,切实增加人民群众的获得感、华蜜感、平安感。坚持法治与自治、德治相结合。以自治增活力、法治强保障、德治扬正气,促进法治与自治、德治相辅相成、相得益彰。坚持从实际动身。依据乡村自然
4、环境、经济状况、人口结构、风土人情等不怜悯况,因地制宜开展法治乡村建设,着力解决农村群众反映剧烈的困难问题,实现法治乡村建设效益最大化。二、重点任务 (一)规范农村基层行政执法。全面深化农村基层行政执法体制改革,强化基层执法队伍,合理配置执法力气资源,推动执法力气向基层倾斜,主动推动基层综合行政执法改革。推动区农业行政综合执法支队人员整合工作,推动农业行政综合执法支队城区派驻大队组建工作。全面落实农业行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强对农村基层执法人员和法治工作人员的培训,强化执法实力建设。在全区农业农村系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法确定法制审核制度。推动农业
5、执法机构健全农业行政惩罚自由裁量基准制度,完善农业综合行政执法程序规定,不断规范农业执法行为,提升严格规范公正文明执法水平。健全农产品质量平安村级协管员队伍,推动网格化监管。(区委编办、区司法局、区农业农村局等按职责分工负责) (二)加强乡村司法保障制度建设。完善司法为民便民利民措施,推动司法深度参加乡村治理,畅通司法便民“最终一公里”。加强乡村人民法庭建设,实现“一站式”便民服务。依法审理农村土地承包纠纷案件,妥当审理涉农夫商事案件及涉农土地征收征用等行政案件,加大对农夫合法权益的司法爱护力度,妥当审理涉及扶贫、贫困地区产业发展等案件。依法打击涉农违法犯罪,妥当化解涉贫冲突纠纷,主动助推全面
6、建成小康社会和脱贫攻坚。推动审判机关、检察机关、公安机关依法妥当办理涉农刑事案件,打击破坏农村市场秩序和生产经营的犯罪行为。严厉打击农村黑恶势力及其“爱护伞”、邪教组织,坚决把受过刑事惩罚、存在村霸和涉黑涉恶涉邪教等问题的人清理出村干部队伍,坚决铲除横行乡里、欺压百姓的“村霸”、“恶霸”恶势力犯罪团伙。打击收买外籍妇女为妻、非法收养儿童、“黄赌毒”违法犯罪活动。抓紧抓牢涉黑恶案件的审判质效,切实做好“打财断血”工作,依法处置黑恶势力不义之财,彻底摧毁黑恶势力经济基础。完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的详细条件与标准。加大涉农夫事、行政、刑事案件的法律监督工作,确保法律正确统一实施。加强
7、对涉农夫事行政生效裁判案件的监督,发觉生效裁判存在侵害涉农合法权益行为的,刚好采纳抗诉或检察建议方式予以监督,刚好维护涉农案件当事人的合法权益。主动开展涉农根治欠薪法律帮扶、监督工作。建立劳动纠纷类案件线索常态化协商会谈机制,做好清欠线索的对接工作,统筹民事行政检察职能,加大对涉及农夫工工资支付案件的民事支持起诉工作力度,加大对怠于申请执行、该受不受、该立不立、消极执行、选择性执行、违法执行和解、滥用终结本次执行或终结执行程序的监督力度。加大涉农公益诉讼案件办理力度,集中开展农村饮用水源地专项活动,摸排饮用水源污染线索,聚焦饮用水源地及周边存在改建、扩建、堆放建筑或生活垃圾、进行养殖、种植等危
8、害、污染饮用水源地问题,督促相关行政机关依法履行职责。重点开展农村垃圾污染专项活动。以“公益诉讼守护美妙生活”专项监督行动为契机,针对农村居民反映剧烈生活垃圾随意丢弃、倾倒,生活垃圾或建筑垃圾侵占耕地等问题,仔细开展排查,对于严峻影响农村环境卫生,并可能危害旁边居民身体健康的线索,刚好立案,切实督促行政机关依法履职。加大涉农案件执行和对执行活动法律监督力度,推动困难群众执行救助体系建设。加大对涉农弱势群体的司法爱护力度。探究对农夫工、农村残疾人、农村妇女、农村留守儿童、农村孤寡老人等弱势群体恳求给付劳动酬劳、抚养费、赡养费、医疗费等案件开展支持起诉工作。(区委政法委、区法院、区检察院、区公安分
9、局、区司法局等按职责分工负责) (三)加强乡村法治宣扬教化。深化宣扬习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深化宣扬党内法规。深化开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣扬教化,组织实施“宪法十进”“宪法进万家”活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制,紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚任务,加大以案普法、以案释法和案例指导力度,深化宣扬与农村农夫生产生活亲密相关的法律法规。利用乡村已有公共党建文化设施,推动法治广场、长廊、展板、“法治大讲堂”等农村法治文化阵地建设,实现一村一法治文化阵地。创新“法律进乡村”普法宣扬方式,整合各类普法资源,打造“线上+线下”
10、融媒体普法平台。充分利用“124”国家宪法日、中国农夫丰收节等时间节点和农贸会、庙会、各类集市等,组织开展法治宣扬教化活动。推动法治文化与赣鄱文化、红色文化、乡土文化、少数民族传统文化融合发展,组织编写、创作具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品,广泛开展群众性法治文化活动。加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员法治培训,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解冲突、维护稳定、应对风险的实力。(区委宣扬部、区委统战部、区司法局、区普法办等根据职责分工负责) (四)实施农村“法律明白人”培育工程。深化实施和规范推动农村“法律明白人”培育工程,强化“法律明白人”网络培训力度,
11、推动“才智法律明白人”平台体系建设,提升线上学习和远程法律服务的针对性和实效性,实现全区农村“法律明白人”培育全覆盖。广泛开展法治讲堂、法治图书室、法治志愿者队伍、法律顾问工作室、法治宣扬栏“五个一”达标创建活动,为“法律明白人”学习培训、履职尽责、发挥作用等供应支持和保障。融合“说事、议事、办事、评事”的“村民说事”制度,充分发挥农村“法律明白人”及其骨干在宣扬政策法规、引导法律服务、化解冲突纠纷、参加社会治理中的示范引领作用,推动在广阔乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解冲突靠法的深厚氛围。(区委依法治区办、区司法局、区普法办等根据职责分工负责) (五)完善乡村公共法律服务。推动
12、我区基本公共法律服务均衡发展,出台关于加快推动公共法律服务体系建设的实施看法,快速有序推动我区公共法律服务体系实现“有没有”向“好不好”转变。全面落实和推广热线、网络、实体三大平台,形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律网络服务体系,为乡村供应普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。进一步加强乡村法律顾问工作,深化一村(居)一法律顾问工作,将村(居)法律顾问服务事项纳入政府购买服务范围。进一步规范服务内容,创新服务方式,强化工作保障,强化考核评价,为农村基层组织和人民群众处理涉法事务供应专业优质便捷的法律服务。充分发挥基层法律服务工作者在供应公共法律服务、促进乡村治理中的作用。加强涉农
13、法律救济工作,对建档立卡的贫困户,实施“一对一”法律帮扶。降低法律救济门槛,扩大法律救济覆盖面,主动为农村留守老人、妇女、儿童等弱势群体供应法律救济。激励公证、仲裁等法律服务主动向农村延长。(区司法局负责) (七)健全乡村冲突纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥阅历”,加强诉源治理,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善社会冲突多元预防调处化解综合机制,努力将冲突化解在基层、吸附在当地、消退在萌芽状态,实现冲突纠纷不上交。扎实推动一站式多元解纷机制建设。坚持把非诉讼解决机制挺在前面,以开展市域社会治理现代化试点为契机,深化诉源治理,主动对接党委政府领导的一体化冲突纠纷解决中心、行
14、政争议调解中心等,推动冲突纠纷化解、综合治理。着力打造婚姻家庭、道路交通、物业纠纷、医疗纠纷、劳动争议等专业司法调解平台。深度应用多元化解e平台,大幅提升音视频在线办理调解案件占比,切实推动更多案件线上化解。加强区法院对人民调解工作的指导,完善基层人民调解组织网络,主动发展乡村专职人民调解员队伍,加强对人民调解员法律政策、专业学问和调解技能等方面的培训,充分发挥人民调解在化解基层冲突纠纷中的主渠道作用。建立健全公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼等冲突纠纷多元化解机制,强化行业性、专业性人民调解组织建设,有效提升冲突纠纷化解实力和效率。完善人民调解、行政调解、司法调解联动联调工作机
15、制,健全人民调解服务网络,充分发挥基层司法所统筹冲突纠纷化解等职能作用,引导社会力气主动参加冲突纠纷排查化解,实现乡村调解组织全覆盖。(区委信访局、区法院、区司法局等根据职责分工负责) (八)深化平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制,完善农村社会治安防控体系。完善区、镇、村三级综治中心功能和运行机制,强化基层群防群治队伍建设。持续推动乡村“雪亮工程”建设,完善薄弱地区公共区域监控系统,到2022年,实现农村地区“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。探究建立“互联网+网格管理”服务管理模式,提升乡村治理智能化、精细化水平。深化乡村警务建设,大力推行“一村一辅警”机制,扎实开展才
16、智农村警务建设。开展农村突出治安问题专项整治,净化社会环境。深化推动扫黑除恶专项斗争,健全防范打击长效机制。严厉打击盗伐滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、电力捕鱼等行为,切实加强生态资源爱护。依法打击整治毒品违法犯罪活动,依法管理农村宗教事务。加强对社区矫正对象、严峻精神障碍患者,刑满释放人员,社区戒毒、社区康复人员等特别人群的教化监督和服务管理。主动参加社会综合治理,更新司法理念,创新监督方式。针对社区矫正工作中存在的突出问题,对全区社区矫正(监外执行)执法工作进行专项调研检察。推动社区矫正信息平台建设。抓好核查订正监外执行罪犯脱管漏管综治考评工作,不断提升刑事执行检察参加平安南昌建设水平。严格落
17、实刑满释放人员必接必送制度,加强对重点帮教对象的连接和帮扶。加强乡村社会心理服务体系建设,健全完善村级心理询问室,建立常常性社会心理服务机制。区法院审理未成年人案件的职能审判庭应建立未成年人归类档案,有安排地对接相关村,驾驭未成年人、监护人的基本状况,依据不同的需求开展法律宣扬、风险评估等工作。推动“青少年零犯罪零受害社区(村)”创建,夯实预防青少年犯罪工作的基层基础。将“法治副校长”向乡村学校延长,补齐乡村青年少普法短板,切实增加乡村青少年法治意识。(区委统战部、区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区民政局、区司法局、团区委等根据职责分工负责) (九)推动乡村依法治理。坚持用法治思维引
18、领乡村治理,严格依照法律法规和村规民约规范干部群众的行为,让依法决策、依法办事成为习惯和自觉。全面推行村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员应当交叉任职。依法开展村级组织换届选举,落实村党组织5年任期规定,推动村“两委”换届与县乡换届同步进行。完善群众参加基层社会治理的制度化渠道,选齐配强基层群众自治组织,引导村民在村党组织的领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度,健全充溢活力的群众自治制度。进一步规范完善村规民约(居民公约),引导基层自治组织完成村规民约(居民公约)的制定和修改,实现全覆盖。落实和完善村规民约草案审核
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- 加强 法治 乡村 建设 实施方案
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