某某省某某市某某县东方食品城环境污染第三方治理试点PPP项目包财政承受能力论证报告.docx
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1、某某省某某市某某县东方食品城环境污染第三方治理试点PPP项目包财政承受能力论证报告目 录 第一章项目概况. .1 1.1 基本状况. .1 1.1.1 项目基本状况表. .1 1.1.2 项目建设背景. .3 1.2 项目经济技术指标. .8 1.2.1 项目区位. .8 1.2.2 建设规模与建设内容. .81.2.3 工艺选择. .141.2.4 原东方食品城一期污水处理厂状况说明.171.2.5 实施进度. .181.2.6 工程总投资及资金筹措. .18其次章风险安排基本框架. .26 2.1 风险识别流程. .26 2.2 风险安排框架. .27 第三章项目运作方式. .29 第四章
2、交易 结构. .31 4.1 项目投融资结构. .31 4.1.1 投资结构图. .31 4.1.2 投资结构. .31 4.1.3 融资支配. .32 4.2 资产权属. .33 4.3 专项资金申请及运用. .33 4.4 回报机制. .33 4.4.1 项目回报机制. .334.4.2 股东回报机制. .34 4.5 相关配套支配 . .35 第五章污水处理厂一期工艺提升改造工程支出测算.36 5.1 股权投资支出. .36 5.2 运营补贴支出. .36 5.3 风险担当支出. .39 5.4 配套投入支出. .40 5.5 汇总分析. .40 第六章污水处理厂再生水处理及回用工程支出
3、测算.44 6.1 股权投资支出. .44 6.2 运营补贴支出. .44 6.3 风险担当支出. .46 6.4 配套投入支出. .47 6.5 汇总分析. .47 第七章实力评估. .51 7.1 财政支出实力评估. .51 7.2 行业和领域平衡性评估. .59 第八章评价结论. .601第一章 项目概况 1.1基本状况 1.1.1 项目基本状况表序号 信息项目 主要内容 1项目名称 某某县东方食品城环境污染第三方治理试点 PPP 项目包 2项目类型 改建+新建 3所属行业 市政工程 4建设地点 本项目包括污水处理厂一期工艺提升改造工程及污水处理厂再生 水处理及回用工程两个子项目:1、污
4、水处理厂一期工艺提升改造工程建设地点位于东方食品城规划区内,滨河路南侧,北盐池路北侧,王家庄村东侧 1900 米处。现状占地面积约 4.73 公顷,约合 70.95 亩。本工程拟占地 2.4008 公顷,本工程为该污水处理厂一期建设设施的技改工程,不涉及新增征地。2、某某县东方污水处理厂厂址位于东方食品城规划区内,滨河路 南侧,北盐池路北侧,王家庄村东侧 1900 米处。本次再生水处理 及回用工程位于该现状征地范围北侧,新增征地面积 20000 平方 米,约合 30 亩。5实施机构 某某县住房和城乡建设局 6PPP 运作方式 ROT(改建-运营-移交)+BOT(建设-运营-移交) 7项目合作期
5、 26 年(含建设期 1 年)8政府支持 经营权 9投资规模 依据可行性探讨报告批复本项目总投资为 6156.5 万元,其中污水 处理厂一期工艺提升改造工程投资为 3206.5 万元;污水处理厂再 生水处理及回用工程投资为 2950 万元。10 项目公司股权结构 政府方通过公开招标方式选定社会资本方,由社会资本方独资设 立项目公司,社会资本方占股 100%。 11项目建设规模与内容 1、污水处理厂一期工艺提升改造工程范围是对现状一期工程设施进行技术改造,以保证整体污水处理工程能够发挥最大的处理效力,处理污水2.0万m3 /d。2建设内容包括:增设初沉池 1 座;改造现有生化池;新建活性砂滤池1
6、 座,改造消毒方式,改造污泥脱水系统,新建除臭设施,同时 配套改造相应设施设备。2、污水处理厂再生水处理及回用工程污水处理设计规模为:近期 2.0万m3 /d,远期4.0万m 3 /d,本项目处理规模为2.0万m 3 /d。建设内容包括:二次提升泵池、高密度沉淀池、深床滤池、臭氧 接触池、中水池、中水泵房、臭氧制备间及液氧储区、综合楼、 变配电间等。12 污水处理工艺 污水处理厂一期工艺提升改造工程污水处理工艺:粗格栅及提升泵房(两期共用)细格栅及旋流沉砂池(两期共 用)BIOLAK生化池微絮凝D型滤池消毒工艺,污泥处理采纳带式浓缩脱水一体机,出厂污泥含水率≤60 污水处理厂再生水处理及
7、回用工程污水处理工艺:现状污水厂出水高密度沉淀池深床滤池臭氧接触池中水 池中水泵房 13回报机制 可行性缺口补助 14选购方式 公开招标 15社会资本方 负责项目的投资、融资、设计、建设、运营、维护、管理职责。 1、2017 年 8 月 28 日取得本项目实施机构授权文件。 2、2018 年 4 月 4 日取得本项目采纳 PPP 模式的会议纪要。 3、污水处理厂一期工艺提升改造工程立项手续状况: 2018 年 8 月 22 日取得项目建议书的批复文件。 2018 年 8 月 23 日取得项目土地预审看法。项目已取得的 2018 年 8 月 24 日取得项目规划看法。16 前期文件 2018 年
8、 8 月 24 日取得项目可行性探讨报告的批复文件。 4、污水处理厂再生水处理及回用工程立项手续状况: 2018 年 5 月 25 日取得项目建议书的批复文件。 2018 年 5 月 25 日取得项目土地预审看法。 2018 年 5 月 30 日取得建设项目选址看法书。 2018 年 6 月 6 日取得项目可行性探讨报告的批复文件。31.1.2 项目建设背景 本项目包括污水处理厂一期工艺提升改造工程及污水处理厂再生水处理及回用工程两个子项目:1、污水处理厂一期工艺提升改造工程(1)污水处理厂现状某某县东方食品城污水处理厂位于某某省邢台市某某县莲子镇东方食品城规划区内,王家庄村东侧 1900 米
9、处。污水厂收水范围为:东方食品城工业园区生产废水及生活污水。1)污水处理厂一期处理规模 2.0 万 m3 /d,已运行多年;二期处理规模 2.0 万 m3 /d,正在建设之中;总处理规模 4.0 万 m 3 /d。(2)存在的问题随着一期污水处理设施运营时间渐渐增长,设备老化,效率下降, 进入污水厂的污水水质也与初次设计时存在较大的差异,且原设计未涉及的 TN 指标也须处理至达标排放,同时,随着污水处理技术的发展进步,悬挂链曝气技术已逐步被新技术代替。针对本厂一期工程的运行状况,存在主要问题如下:1)厂内设置的 D 型滤池运行效果不志向,目前基本处于停运状态,已经影响到整个厂区的处理效果。2)
10、一期采纳的 BIOLAK 综合池总氮处理效果基本没有,必需进行工艺改造。3)污泥处理已不能满意新的环保要求。4)经过多年运行,实际进水水质与一期设计进水水质存在偏差,4致使整体处理效果不志向。如:SS 较高但没有设置初沉设施,这就增大了生化部分的负荷,使氨氮等总处理效果特别不稳定。5)一期工程中的污水消毒方式为二氧化氯消毒,但由于制备二氧化氯的盐酸属于国家管控的危急化学品,选购极为困难。6)两期工程均未设置除臭系统,对厂界周边环境存在肯定的影响。(3)工程建设的必要性近年来,随着某某县区域经济的高速发展,某某县莲子镇东方食品城凭借其优良的产业优势及便利交通,成为近几年开发的重点地区,特殊是本地
11、区已经成形的食品工业体系,用水量及排水量增长速度特别迅猛。而随着本厂一期污水处理设施运营时间的渐渐增长,设备渐渐老化,效率下降,进入污水厂的污水水质也与初次设计时存在较大的差异,且原设计未涉及的 TN 指标也须处理至达标排放,同时, 随着污水处理技术的发展进步,悬挂链曝气技术已逐步被新技术代替。因此,在污水处理厂二期工程建设启动之际,对一期污水处理设施进行升级改造是必要的、也是燃眉之急的。另外,由于城市建设的不断发展,城区规模不断扩大,污水处理厂的位置越来越靠近居民活动区域,污水处理厂在运行过程中散发的臭气,将严峻影响四周居民的正常生活,由此引发的环境污染问题也越来越多。因此在本次方案设计中,
12、除了对一期污水处理系统设计改造外,还应针对两期污水处理过程中主要产生臭气的工段,设计臭气处理系统。5综上,本工程建设必要性主要体现在如下几方面:1)某某县东方食品城污水处理厂二期工程即将实施,为保障整体工程的预期效益,对一期设施进行技术改造是必不行少的。2)本工程的实施,是对整个污水处理及污泥处理系统的完善修正,工程完成后,可以彻底解决一期工程实际运行过程中暴露的问题, 使本污水处理厂运行管理更趋于完善。3)本工程的建设,是为满意区域污水治理,爱护生态环境、保证水资源可持续利用的重要举措之一,本工程的建设能最大程度的保障某某县的环境质量,更好的维护一期工程的环境效益,对当地区域经济的可持续发展
13、至关重要。4)随着污水处理厂的运行投产,作为污水厂附属产品的臭气, 以及相应的臭气处理也越来越受到人们的关注。本工程的建设,将补充两期工程漏失的除臭系统,使厂区及周边空气环境得到极大的提升。综上所述,建设实施某某县东方食品城环境污染第三方治理试点-污水处理厂一期工艺提升改造工程是特别必要的。2、污水处理厂再生水处理及回用工程(1)供水现状及存在的问题东方食品城园区内许多工厂企业现状采纳自备水源井供水方式。随着园区不断发展完善,食品城园区用水量递增幅度较快,现有水源及供水设施已满意不了食品城园区发展的须要。(2)供水规划6规划区内生活、生产、消防用水均由规划区西侧新建的自来水厂统一供应,由沿兴龙
14、大街的给水主干管向规划区供水。考虑城市的实际状况,属于水资源较为贫乏的城市,建议建设城市中水回用系统。城市污水和雨水经污水处理厂净化处理后经专用中水管道输送至城区,可供应城市道路和绿地浇洒用水,水质达到标准的可作为居民非饮用水如洗刷,冲洗厕所用水等运用。(3)工程建设的必要性近年来,随着某某县区域经济的高速发展,某某县莲子镇东方食品城凭借其优良的产业优势及便利交通,成为近几年开发的重点地区,特殊是本地区已经成形的食品工业体系,用水量及排水量增长速度均特别迅猛,这也给当地地下水资源带来了严峻的负荷。而由于当地属于水资源较为贫乏的地区,用水问题已成为制约本地区现阶段经济发展的主要瓶颈之一。因此,对
15、本污水处理厂进行提标及中水回用设施建设是必要的、也是燃眉之急的。主要体现在如下几方面:1)随着污水处理设施的建设发展,污水处理量逐年增加,城市污水成为一种可以重新利用的资源,污水资源化渐渐受到重视。污水回用是调配水资源的有利措施,可以增加城市供水实力,实现水资源的可持续利用。通过污水回用实现分质供水,是解决水资源短缺的有效途径,不仅可以用作河道景观用水的补充水源,而且根据分质供水的原则,可以用于工业和生活杂用,具有巨大的社会、经济效益。2)如何开源与节流并重,以提高用水效率为核心,建设节水防7污型社会,把水资源的节约、爱护、优化配置放在突出位置,促进资源与经济社会、生态环境的协调发展,已成为现
16、代化建设中的一项长期的基本国策。由于当地地下水超采严峻,从长远看,在爱护好现有水资源的同时,实现中水回用,对整个区域的可持续发展意义重大。相对于地表水源,城市污水作为一种潜在水源,其水量稳定,且就近可得。因此,经深度处理的污水是当地将来重要的工业低质水源。根据优水优用的原则,污水回用应优先考虑回用于工业。若用中水把工业用水置换出来,则对本地区的将来可持续发展产生重大影响。3)2018 年 9 月,某某省生态环境发布大清河流域水污染物排放标准 (DB 13/ 2795-2018)、子牙河流域水污染物排放标准 (DB 13/ 2796-2018)、黑龙港及运东流域水污染物排放标准(DB 13/ 2
17、797-2018),并于 2018 年 10 月 1 日起先实施。污水处理厂又面临进水水质水量多变,根据标准要求达到 365 每天天达标实为不易。为协作最新环保要求,本地环保部门要求本污水处理厂最终出水应执行类四类水体要求。因此对本污水处理厂进行提标建设已不行避开。综上所述,某某县东方食品城环境污染第三方治理试点-污水处理厂再生水处理及回用工程的建设可以在满意将来几年环保要求的同时,有效的缓解当地水资源的惊慌问题,爱护当地的自然环境。所以进行本工程的建设是必要的和迫切的。81.2项目经济技术指标1.2.1 项目区位 本项目包括污水处理厂一期工艺提升改造工程及污水处理厂再生水处理及回用工程两个子
18、项目:1、污水处理厂一期工艺提升改造工程某某县东方污水处理厂厂址位于东方食品城规划区内,滨河路南侧,北盐池路北侧,王家庄村东侧 1900 米处。本项目位该污水处理厂的技改工程,全部工程内容均位于现状厂区征地范围内。污水处理厂位置用地性质为规划市政公用设施用地。污水处理厂厂址处 300m 范围无居民,没有污染及噪声源,环境相对较好,并可充分利用地形,便于污水集中收集,处理后的污水便于就近排放。此外,该厂址处现状地坪标高高于县城 50 年一遇洪水为标高,厂址处供电、供水也均有保证。2、污水处理厂再生水处理及回用工程某某县东方污水处理厂厂址位于东方食品城规划区内,滨河路南侧,北盐池路北侧,王家庄村东
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