第8课,第1框,国家财政-2020-2021学年高中政治人教版必修1,讲义.docx

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1、第8课,第1框,国家财政-2020-2021学年高中政治人教版必修1,讲义1第一框国家财政 学 学 习 任 务 核 核 心 素 养 养1. 描述与分类：财政、预算、决算、财政收入、财政支出、财政收入和支出关系的三种状况。2 解析与论证：影响财政的因素。3 预料与选择：发挥财政对经济社会发展的巨大作用。4 辨析与评价：区分财政的三大作用、区分扩张性( 主动) 财政政策与紧缩性财政政策、全面相识财政赤字。1. 政治认同：通过学习 ， 了解财政对我国经济社会的巨大作用， ， 增加对财政政策的认同。2 科 学精神：理解财政作用 ， 财政收入的 渠道及影响因素，财政支出的用途及财政收入和支出关系的三种状

2、况。3 法治精神：依法严格制定和执行财政收支安排。 一、财政及其作用 1 财政的含义及地位 (1) 含义：国家的 收入 与 支出 就是财政。财政收入与支出是国家参加 社会安排 的两个方面。 想一想财政的本质是什么？提示 ：从财政这一概念的内容可以看出 ， 财政是一种以国家为主体 ， 在全社会范围内集中性的安排关系。这就是财政的 本质。(2) 地位：是 国家治理 的基础和重要支柱。2 财政的实现过程 (1) 国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度 基本收支安排 ， 称作国家预算。(2) 国家决算：上一年度国家预算 执行结果 的会计报告 ， 称作国家决算。2 判一判国家财政是通过决算

3、实现的。() 提示 ：错误。国家财政是通过预算实现的。3 财政的作用 (1) 国家财政是促进 社会公允 、改善人民生活的物质保障。(2) 国家财政具有促进资源 合理配置 的作用。(3) 国家财政具有促进国民经济 平稳运行 的作用。图示：财政对经济调控的过程 想一想财政为什么能促进社会公允、改善人民生活？提示 ：财政通过国民收入的再安排 ， 缩小收入差距 ， 促进教化公允 ， 建立多层次社会保 障体系 ， 保障和提高人民生活水平。二、财政收入与支出 1 财政收入 (1) 含义：国家通过肯定的形式和渠道筹集起来的 资金 ， 就是财政收入。(2) 来源：税收 收入、利润收入、 债务 收入以及 其他

4、收入。税收 是国家筹集财政收入最普遍的形式 ， 是财政收入最重要的来源。(3) 影响因素 经济发展 水平 对财政收入的影响是基础性的 ， 二者是根与叶、源与流的关系。 安排政策。国家应当制定合理的安排政策 ， 既保证国家 财政收入 稳步增长 ， 又促进 企业 持续发展和 人民生活水平 不断提高。 判一判财政收入越多越好。() 提示 ：错误。财政收入既不是越多越好 ， 也不是越少越好。国家应当制定合理的安排政策 ， 既保证国家财政收 入稳步增长 ， 又促进企业的持续发展和人民生活水平不断提高。2 财政支出 (1) 含义：国家对筹集的财政资金进行 安排 和 运用。3 (2) 分类：根据详细的用途

5、， 分为 经济建设支出 ， 科学、教化、文化、卫生事业支出 ， 行政管理和国防支出 ， 社会保障支出 ， 债务支出。 连一连相识财政支出用途 经济建设支出 提高养老保险金 科教文卫支出 支援农村生产 行政管理支出 增加公务员工资 社会保障支出 偿还到期国债 债务支出 中职生享受免费教化3 财政收支关系 (1) 财政收支平衡：是指当年的财政收支完全相等 ， 或财政收入大于支出略有 盈余 ， 或支出大于收入略有 赤字。 判一判财政收支平衡就是财政收支相 等。() 提示 ：错误。财政收支相等属于财政收支平衡 ， 财政收入大于支出略有盈余 ， 或支出大于收入略有赤字 ， 都属于财政收支平衡。(2) 财

6、政盈余：指当年的财政收入 大于 财政支出的部分。(3) 财政赤字：指当年的财政支出 大于 财政收入的部分。 判一判财政赤字越多越好。() 提示 ：错误。财政赤字有利有弊。利 ， 在通货紧缩状况下 ， 刺激经济增长；弊 ， 可能诱发通货膨胀。财政的作用 创设情景 2019 年 年 ， 我国接着实施主动的财政政策和稳健中性的货币政策 ， 加大对民生领域和社会事业支持保障力度 ， 增加对 三农 、科技、教化、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保、中小企业、居民消费、欠发达地区经济发4 展等方面的支持力度 ， 推动重点领域改革。 探究任务 ( 解析与论证 科学精神) 结合材料 ， 说明财政发挥了

7、怎样的作用？ 提示 ： 国家财政是促进社会公允、改善人民生活的物质保障。 国家财政具有促进资源合理配置的作用。 国家 财政具有促进国民经济平稳运行的作用。 探究总结 1 财政的作用 作用 表现 举例是促进社会公允、改善人民生活的物质保障 障 教化公允、健全社会保障、民生工程、促进就业等 社会保险、社会救助、社会福利、基本医疗等 促进资源合理配置 国家财政支持某 些行业、某些地区的建设 增加对西部的支持与投入 ， 加强基础设施建设 ， 加大科研投入等 促进国民经济平稳运行 行 财政支出的改变 ， 税收政策的调整 ， 国债的发行等 扩张性财政政策、紧缩性财政政策2. 扩张性财政政策与紧缩性财政政策

8、的比较扩张性财政政策 紧缩性财政政策何时实施 在经济增长滞缓、经济运行 主要受需求不足制约时 在经济过热、物价上涨、经济的正常运行主要受供应实力制约时措施 增加经济建设支出、削减税收 削减财政支出、增加税收 目的 刺激总需求增长 ， 降低失业率 ，拉动经济增长 抑制总需求 ， 稳定物价 ， 给经济 降温 3. 财政政策与货币政策的比较财政政策 货币政策内容不 有关财政收入和支出的政策， ， 如税 与银行有关的一系列政策， ， 如存贷5 同 同 率调整、发行国债、爱护价收购粮食等 款利率、汇率及存款打算金率的调整制定者不同 国家财政部门制定， ， 必需经全国人大或其常 委会通过 中国人民银行干脆

9、制定， ， 经国务院批准联系 二者都是经济政策 ， 都属于宏观调控的重要方式；在一般条件下 ， 财政政策与货币政策是相互协作起作用的 2019 年 年 3 月 月 ， 某省探究发行易 地扶贫搬迁债券，用于弥补国家级扶度 贫工作重点县的资金缺口。该债券首期额度 5 亿元， ，达 社会资本认购高达 35 亿元。以发行债券方式支持扶贫 ， 可以() A 扩大扶贫资金的运用范围B 削减政府扶贫资金的支出 C 拓宽扶贫资金的筹措渠道 D 促进扶贫资金的精准运用 思维建模 审设问 为扶贫而发行债券。审材料 为弥补扶贫资金缺口而发行债券 ， 多渠道筹集扶贫资金。析选项 题干只涉及扶贫资金的筹措 ， 不涉及扶

10、贫资金如何运用， ，A 、D 不符合题意。拓宽扶贫资金的筹措渠道并不意味着政府扶贫资金支出的削减 ，反过来还可能增加， ，B 说法错误。定答案 C 跟进训练 1 于 财政部于 2020 年 年 2 月印发关于进一步做好新型冠状病毒感染肺炎疫 情防控经费保障工作的通知 ， 要求地方各级财政部门要加大资金支持 ， 切实保障研制快速简 易确诊试剂、疫苗、有效药物等科研攻关的资金需求。这表明() 财政是促公允、惠民生的物质保障 财政具有促进资源合理配置的作用 国家发挥政策效应 ， 稳定经济运行 只有经济高速发展 ， 财政收入才能稳步增长 A B C D C 本题考查财政的作用、市场的作用。材料中的措施

11、与促公允无关 ， 6 解除。财政部门加大资金支持 ， 是发挥调控政策的效应来保障科研攻关的资金需求 ， 配置医药与防疫药品的资源研发 ， 正确。我国经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段 ， 错误。 2 2020 年 年 2 月 月 13 日 日 ， 财政部发布关于国有金融企业( 以下简称金融企业)主动做好疫情防控捐赠有关事项的通知。通知提到：激励金融企业实施精准捐赠 ， 切实将疫情防控捐 赠资金用在刀刃上，用在关键处；激励保险机构立足主业，发挥风险保障功能，向一线医务人员、疫情防控工作人员捐赠保险产品。这说明() 国家财政具有促进资源合理配置的作用 金融企业用经济手段调控经济社会发展 国家运

12、用再安排调整机制保障人民权益 我国的社会保障制度和机制不断完善 A B C D B 材料未涉及国家财政具有促进 资源合理配置的作用 ， 不符合题意。国家用经济手段调控 经济社会发展 ， 而不是企业 ， 错误。材料 激励金融企业实施精准捐赠 ， 切实将疫情防控捐赠资金用在刀刃上 ， 用在关键处 ， 激励保险机构立足主业 ， 发挥风险保障功能 ， 向一线医务人员、疫情防控工作人员捐赠保险产品 说明国家运用再安排调整机制保障人民权益 ， 我国的社会保障制度和机制不断完善 ， 符合题意。财政收入与支出 创设情景2018 年公共财政照亮民生。一方面 ， 我国接着加大财政对民生的投入力度 ，一方面实行结构

13、性减税 ， 中国财政收支冲突非常突出。 探究任务 ( 预料与选择 政治认同) 从影响财政收入的因素角度分析 ， 如何增加财政收入 ， 为更好地实施民生工程创建条件。7 提示 ： 经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。要增加财政收入 ，必需保持经济的 持续稳定发展。 安排政策影响财政收入。国家应制定合理的安排政策 ， 既保证国家财政收入稳步增长 ， 又促进企业的持续发展和人民生活水平不断提高。 探究总结 1 财政收入的来源及影响因素 (1) 来源税收收入 利润收入 债务收入 其他收入主体 纳税人 国企、国有股份 份 投资人 单位或个人比重 财政收入最重要的来源 比重不大 比重不大 比重不大特点

14、 征收面最广、最稳定牢靠 国家投资或参股 借贷取得 ， 需按时偿还 不确定 ， 政策性强 强 (2) 影响因素 基础性因素：经济发展水平 只有经济不断发展 ， 才能保证财政收入持续增长。 重要因素：安排政策 制定合理的安排政策。 2 优化财政支出结构 ， 更好地发挥财政作用 (1) 财政支出作为国家参加社会安排的重要方面 ， 干脆体现着国家政策和方向 ， 优化财政支出结构 ， 可以更好地发挥财政资金的作用。(2) 财政支出的重点应当放在重大基础设施建设和解决重大民生问题上 ， 发挥财政在优化资源配置和提高人民生活水平方面的作用。 发行国债是政府筹集资金的重要方式 ， 这些债务最终是要偿还的。政

15、府偿还国债的主要资金来源是()8A 新国债的发行 收入B 国有企业上缴的利润 C 国债的投资收益D 国家税收收入 思维建模 审设问 政府偿还国债的主要资金来源 ， 即财政收入的主要来源。审材料 以国债为话题引出问题 ， 考查财政收入的来源。析选项 政府偿还国债要依靠财政收入 ， 而财政收入的主要来源是国家税收收入 ， 所以政府偿还国债的主要资金来源是国家税收收入 ，选 故选 D 项。定答案 D 跟进训练 1 2018 年一般性转移支付预算数为 38 994.5 亿元， ，比 比 2017 年执行数增加 3 826.6 亿元 ，长 增长 10.9% 。老少边穷地区转移支付预算增长 15.8%，

16、， 医疗救助补长 助资金预算增长 56.7%， ， 主要是支持深度贫困地区提高贫困人口医疗保障水平。这里体现了财政() 是国家治理的基础和重要支柱 具有促进资源合理配置的作用 能够调整 收入和安排的关系 本质上是一种安排关系 A B C D A 材料中并不涉及收入和安排的关系 ， 也没有涉及资源合理配置的作用 ，故 与题意无关。 2 2018 年 年 8 月 月 ，第 山东省局部地区受第 18 号台风 温比亚 的影响 ， 遭遇严峻洪涝灾难。为支持做好抗洪救灾工作 ，委 国家发改委 29 日紧急下达山东省救资 灾应急补助中心预算内投资 1.77 亿元 ， 用于 灾区基础设施和公益性设施应急恢的

17、复建设。材料中的 1.77 亿元() 属于财政支出 ， 体现社会主义制度的优越性 是国家优化服务、履行对内职能的经济基础 是国家对灾区的社会救济 ， 旨在提高人民生活 形成社会总需求 ， 有利于加快灾区的重建工作 A B C D B 错误 ， 面对灾情 ，款 国家拨款 1.77 亿不是国家优化服务； 错误 ， 国家对灾区的社会救济在于保障灾区人民的基本生活。9 1 财政是促进社会公允 ， 改善人民生活的物质保障。2 财政具有促进资源合理配置的作用。3 财政具有促进国民经济平稳运行的作用。4 财政收入可以分为税收收入、利润收入、债务收入以及 其他收入。其中 ，税收收入是财政收入最普遍的形式 ，

18、是财政收入最重要的来源。5 影响财政收入的主要因素是经济发展水平和安排政策。6 财政收入与支出的关系 ， 不外有三种状况：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。国家应当依据详细情形 ， 合理确定财政收支关系 ， 促进社会总供求平衡。2018 年前三季度 ，入 全国一般公共预算收入 145 831 亿元 ，长 同比增长 8.7%， ，入 全国一般公共预算收入中的税收收入 127 486 亿元 ，长 同比增长 12.7% ；非税收入18 345 亿元 ，降 同比下降 12.8% 。全国一般公共预算支出 163 289 亿元 ， 同比增长7.5%， ，的 为年初预算的 77.8%， ， 其中， ，出 社

19、会保障和就业支出 21 792 亿元， ，长 增长 9.3%， ，医疗卫生出 与安排生育支出 12 766 亿元 ，长 增长 7.9%， ，出 节能环保支出 4 147 亿元 ，长 增长 8.8% 。信息提取 学问对接入 全国一般公共预算收入 145 831 亿元 预算、财政收入的含义10 入 税收收入 127 486 亿元 ， 同比增长12.7% 税收是财政收入最重要的来源出 社会保障和就业支出 21 792 亿元， ， 增长9.3%， ， 医疗卫生与安排出 生育支出 12 766亿元 ，长 增长 7.9%， ，出 节能环保支出 4 147亿元 ，长 增长 8.8% 财政是促进社会公允， ，

20、 改善人民生活的物质保障；财政具有促进资源合理配置的作用1 2019 年主动财政政策要更加主动 ， 提高政策的前瞻性、敏捷性、有效性 ，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用 ， 做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。这样做的意义是() 有利于保障 和改善民生 有利于实现同步富有 有利于促进经济社会协调发展 有利于维护社会公允正义 A B C D C 中 同步富有 表述错误 ，为 应解除。答案为 C 。 2 财政在我国经济社会发展中发挥 着巨大作用。要充分发挥财政的作用 ，首先要增加财政收入 ， 因此就必需() 入 削减企业和个人收入 努力发展经济 ， 增加国家的综合经济实力 努力搞好税收工作 提高居民收入 ， 同时抑制消费 A B C D B 依据所学学问分析 ， 经济发展水平对财政收入的影响是基础性的 ， 而税收是财政收入的最重要来源 ， 所以 符合题意 ， 错误。