内河水运建设项目管理指标体系及信息系统开发设想(1).docx
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1、附件1内河水运建设项目管理指标体系及信息系统开发设想（征求意见稿）交通部水运司内河建设处二六年二月目 录1.背景和目的12.管理现状分析22.1.管理体制现状22.2.管理流程现状33.项目管理指标体系53.1.项目基本情况指标53.2.项目资金情况指标83.3.项目工程情况指标113.4.项目进度情况指标194.系统总体建设思路234.1.部级系统234.2.省级系统244.3.项目基层管理单位级系统24编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第27页 共29页1. 背景和目的“九五”期间，我部提出了“一纵两横两网”的水运主通道建设规划，并加大投入，集中力量建设了一
2、批重点工程，如苏南运河整治工程及广西西江贵港航运枢纽工程等，从而掀起了我国内河航道建设的新高潮。“十五”以来，内河航运基础设施建设取得了令人瞩目的成就，高等级航道建设取得明显成效，内河港口新建140多个泊位，新增和恢复吞吐能力1800多万吨，同时，内河水运建设市场逐步向规范化、有序竞争方向发展，项目管理水平逐步提高。目前，我部又明确提出要抓住机遇、加快内河水运发展，这将使“十一五”期间的内河水运建设迎来新一轮的快速发展机遇，对水运建设项目的管理也提出了更高的要求，主要体现在以下两个方面：一是要建立规范、有效的水运建设项目信息共享机制，加强对基础信息的管理，使各级交通主管部门掌握的项目信息统计口
3、径一致，并且及时准确。目前各级交通主管部门获得内河水运建设项目进展情况信息的方法有两种：第一种是电话询问方式，比如部水运司内河建设处需要了解某省某项目的进展情况，则临时打电话询问该省交通厅基本建设处，了解该建设项目的投资和进展情况，采用这种方式获得的信息不容易系统、完整，而且准确性也不易保证。另一种是采用执行固定统计报表制度层层上报方式，这种方式可以保证信息的系统、完整和准确，但时效性和灵活性差，无法满足各级交通主管部门急迫的或特殊的信息需求。二是要采用现代信息技术手段管理每个水运建设项目在前期准备（如预可、工可、初步设计、施工图设计等）和实际施工各阶段所产生的大量资料，既便于相关信息的汇总整
4、理，又可以保证资料的准确性。一个水运建设项目的建设年限短则一年，长则几年，时间跨度较长，在项目的前期准备和实际施工各个阶段都会产生大量的相关资料，这些资料目前分散在各级多个交通主管部门，并且大多没有采用信息化技术手段，而仍采取人工管理的方式，需花费大量的人力；且由于时间跨度长、涉及管理部门多等诸多原因，容易导致资料丢失和查找困难等问题，处理形成一些有关投资和工程完成情况的汇总统计数据也比较困难。为适应以上两方面的管理需求，开发应用内河水运建设项目管理信息系统就成为十分必要和迫切的选择。其目标是：进行内河水运建设项目管理体制与管理信息系统相结合的一体化体系建设，首先建立一套水运建设项目信息共享的
5、管理体制，基于这套规范的管理体制，应用现代信息技术、工作流管理技术等成熟技术，研究开发管理信息系统，并将该系统的使用贯穿在部、省各级内河水运建设项目管理部门的日常管理工作中，实现各级管理部门之间的信息化共享，并提高信息化管理水平。开发应用内河水运建设项目管理信息系统的作用和意义不仅表现为使各级交通主管部门都能够及时准确地掌握统计口径一致的项目信息，更重要的是对加大行业管理力度，提高各级水运建设项目主管部门的监管能力也将起到重要的信息支撑作用。2. 管理现状分析2.1. 管理体制现状目前，我国内河水运建设项目的管理实行分级负责管理制度，主要分为三级，其管理组织框架如下图：各级管理部门各司其职，分
6、别承担相应的管理监督及实施职责。具体分工为： 部综合规划司水运规划处主要负责中央投资、中央与地方联合投资以及利用外资的港口、航道建设项目的前期工作和后期评价工作，负责内河港航设施建设使用岸线的布局规划及审查；综合规划处主要负责中央投资、中央与地方联合投资以及利用外资的支持保障系统建设项目的前期工作和后期评价工作。 部水运司内河建设处主要负责内河航道、港口、枢纽、支持保障系统及附属设施内河水运建设项目的有关监督管理工作。 各省级交通厅（局、委）基本建设处主要负责各省国家、省重点内河水运建设项目的管理与监督工作，长江航务管理局基建管理处主要负责长江全线水运工程的管理工作。 各省级港航管理局（或航务
7、管理局、航道局）主要受各省级交通厅（局、委）委托，负责该省航道（不含长江）、省交通部门所属港口、枢纽等的建设、维护等行业管理工作。每个内河水运建设项目的法人单位具体负责项目的实施和管理工作。2.2. 管理流程现状目前，内河水运建设项目的管理主要是按照基本建设项目的流程分阶段进行，主要包括预可行性研究、工程可行性研究、设计单位招投标、初步设计、施工图设计、监理招投标、工程招投标、施工、交工验收、试运行和竣工验收等阶段（项目建设流程如图1所示），各个阶段都会产生大量的信息。根据项目投资来源及管理者的不同，内河水运建设项目可分成交通部门负责管理的政府投资项目、其他中央部委及省级政府部门归口管理的政府
8、投资项目、以及企业投资项目三类。其中交通部门负责管理的政府投资项目是指中央投资、中央与地方联合投资以及利用外资建设的，由交通部门负责管理的内河水运建设项目；其他中央部委及省级政府部门归口管理的政府投资项目是指政府投资由除交通部门以外的其他政府部门负责归口管理的内河水运建设项目；企业投资项目是指由完全由企业投资的内河水运建设项目。图1 内河水运建设项目基本建设流程3. 项目管理指标体系为了使内河水运建设项目管理信息系统满足各级交通主管部门的需求，首先需要明确各级交通主管部门的指标需求，并建立“内河水运建设项目管理指标体系”，规范信息采集、汇总和共享的标准。该指标体系将坚持分级管理的原则，交通部需
9、要的指标数量较少、综合性较高，省级、地市级等各级项目管理部门可以在此基础上逐级进行扩展，需要设置指标数量最多的应该是项目的基层管理单位。但是为确保信息共享，下一级项目管理部门所需要的指标中一定要全部包括上一级项目管理部门的需求指标，并且指标定义、口径必须一致。通过前期的调研，提出了项目基本情况、项目资金情况、项目工程情况和项目进度情况四大类交通部需求指标，共计300多项。3.1. 项目基本情况指标项目基本情况分为两类，一类是项目最基本的信息，包括项目名称、建设地址、计划总投资等项目主要情况，另一类是项目的建设单位、设计单位等有关单位的基本情况，包括单位名称、联系电话等。指标编码指标名称指标说明
10、11项目基本情况类指标11001项目名称11002建设地址指项目建设的地点，应填：省（自治区，直辖市）地区（市、州、盟）县（区、市、旗）11003项目所在水系项目建设地址所在水系，从全国范围分为长江水系、珠江水系、黄河水系、黑龙江水系、京杭运河、淮河水系、闽江水系、其它水系八大水系；从某省范围分为省级小水系，如湘、资、沅、澧等省级小水系。11004项目所在区域项目建设地址所在区域主要有长江三角洲、珠江三角洲两类。11005建设类别主要包括航道、港口、枢纽、支持保障系统和其他五类。11006建设性质建设性质分为新建、改建、扩建、迁建和其他五类。11007项目规模类别项目规模分为基建大中型、基建小
11、型、更改限上项目和其他四类。11008项目规模具体描述项目规模。11009主要建设内容具体描述主要建设内容。11010项目级别项目级别分为国家重点、省重点、地（市）重点和其他四类。11011计划下达机关计划下达机关指下达建设项目计划的机关，分为国家发改委、交通部、省（区、市）、地市、县和其他六类。11012计划文号11013计划开工年月11014实际开工年月11015计划完工年月11016实际完工年月11017项目总投资额指包括各种投资渠道的投资额。11018投资来源指建设项目的投资来源，分为中央、中央与地方、地方和企事业单位投资四类。12项目参建单位基本情况类指标121项目建设单位指项目建设
12、的业主单位12101单位名称12102单位地址12103单位邮编12104单位法人代表12105单位联系人12106单位联系电话12107单位传真号码12108单位电子邮件122项目初步设计单位12201单位名称12202单位地址12203单位邮编12204单位法人代表12205单位联系人12206单位联系电话12207单位传真号码12208单位电子邮件12209单位资质证书123项目主体工程施工单位12301单位名称12302单位地址12303单位邮编12304单位法人代表12305单位联系人12306单位联系电话12307单位传真号码12308单位电子邮件12309单位资质证书124项目其
13、他工程施工单位12401单位名称12402单位地址12403单位邮编12404单位法人代表12405单位联系人12406单位联系电话12407单位传真号码12408单位电子邮件12409单位资质证书125项目监理单位12501单位名称12502单位地址12503单位邮编12504单位法人代表12505单位联系人12506单位联系电话12507单位传真号码12508单位电子邮件12509单位资质证书12510总监证书号12511项目经理证书号126项目质量监督单位12601单位名称12602单位地址12603单位邮编12604单位法人代表12605单位联系人12606单位联系电话12607单位传
14、真号码12608单位电子邮件12609单位资质证书3.2. 项目资金情况指标项目资金情况分为四类，即总投资情况、资金年度计划情况、资金到位情况和完成投资情况。总投资情况包括总计划投资及资金来源情况；资金年度计划情况包括年度计划投资及资金来源情况；资金到位情况包括上年末结余资金和本年资金来源详细情况；完成投资情况包括投资时间、投资构成、投资额等基本情况及本年完成投资、累计完成投资等。下表中各指标的计量单位除特殊说明外，均为“万元”。指标编码指标名称指标说明21总投资情况类指标21001计划总投资指项目总计划投资额。21002其中中央投资21003国家预算内资金21004部专项资金21005国内贷
15、款21006利用外资21007地方自筹21008企事业单位资金21009其他资金22资金年度计划情况类指标22001计划年度指制定资金计划的年度，单位：年。22002本年计划投资22003其中中央投资22004国家预算内资金22005中央预算内资金22006中央国债22007地方预算内资金22008地方国债22009部专项资金22010车购税22011港建费22012内河基金22013国内贷款22014开发银行贷款22015工商银行贷款22016建设银行贷款22017农业银行贷款22018其他银行贷款22019利用外资22020外商直接投资22021对外借款22022地方自筹22023省自筹2
16、2024市（地）自筹22025县自筹22026其他自筹22027企事业单位资金22028其他资金23资金到位情况类指标23001资金来源合计23002上年末结余资金23003本年资金来源小计23004国家预算内资金23005中央预算内资金23006中央国债23007地方预算内资金23008地方国债23009部专项资金23010车购税23011港建费23012内河基金23013国内贷款23014开发银行贷款23015工商银行贷款23016建设银行贷款23017农业银行贷款23018其他银行贷款23019利用外资23020外商直接投资23021对外借款23022地方自筹23023省自筹23024市
17、（地）自筹23025县自筹23026其他自筹23027企事业单位资金23028其他资金24完成投资情况类指标24001投资年月24002投资构成投资额按构成分为建筑工程、安装工程、购置设备、其他四类。24003投资额24004新增固定资产额指已经完成建造和购置过程，并已验收，交付生产或使用单位的固定资产价值。24005应付未付款24006本月完成投资24007自开始建设累计完成投资24008自开始建设累计新增固定资产额24009自年初累计完成投资24010自年初累计完成建筑安装工程投资24011自年初累计完成购置设备投资24012自年初累计完成其他投资24013本年各项应付款合计24014本年
18、应付工程款24015本年应付设备、器材款3.3. 项目工程情况指标项目工程情况分为两类，即工程基本情况和工程进展情况。工程基本情况根据建设类别的不同分为航道、港口、枢纽、支持保障系统及其它的工程基本信息，如航道工程基本情况是指所建航道的建设里程、技术等级、建设尺度等情况；枢纽工程基本情况指所建枢纽的通航水位、装机容量等情况。工程进展情况是指施工单位根据施工合同、设计图纸和设计文件完成工程量的情况。指标编码指标名称指标说明31航道整治及疏浚工程类指标31001整治河段起点距航道起点里程单位：公里31002整治河段终点距航道起点里程单位：公里31003整治河段全长单位：公里31004整治滩险个数单
19、位：个31005航道技术等级根据内河通航标准可分为级、级、级、级、级、级和级。31006航道水深单位：米31007航道宽度单位：米31008航道最小弯曲半径单位：米31009浅滩整治水位单位：米，值可为区间值。31010整治线宽度单位：米，值可为区间值。31011设计最低通航水位设计所采用的允许标准船舶或船队正常通航的最低水位。单位：米31012设计最高通航水位设计所采用的允许标准船舶或船队正常通航的最高水位。单位：米31013设计最低通航水位的通航保证率单位：%31014设计最高通航水位的洪水重现期单位：年31015上行船队允许最大流速单位：米/秒31016上行船队允许最大比降单位：3101
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