如何拟制“十四五”规划（例文）.docx

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1、如何拟制“十四五”规划（例文）如何拟制十四五规划（范文）在机关工作中，有一项须要综合实力并能够展示水平的重要任务，就是组织承办探讨制定比较重要的规划、纲要或方案。例如组织制定一个行业或一个单位的发展规划；探讨编制一项事业或一种体制的改革方案；调研提出加强一项工作或一个系统全面建设的指导性看法；调研拟制一项政策性或一部法规性文件等。这既不单纯是撰写一份文件材料，也不是组织办理一次事务性活动，而是一个安排设计、需求分析、调研论证、编制方案、评价选优、会审定稿和上报审批的完整过程。我们以探讨拟制一个单位或行业的发展建设规划为例，介绍组织承办这类工作的一般程序和作法。1. 总体设计和制定工作安排 假如

2、拟制一项事业的 5 年全面发展规划，一般须要用 1 年左右的时间，因此应首先进行总体设计支配和制定一个拟制工作的详细安排，包括以下几个方面：成立组织领导机构。制定规划是一个单位的大事，应由单位最高领导牵头，各有关部门领导和首席专家参与，组成规划拟制领导小组。下设规划拟制组、专家论证组和若干分课题探讨组。在领导小组的组织领导下，规划拟制组详细协调，按分工负责相互协作共同完成规划拟制任务。明确工作项目步骤和进度。探讨拟制一个全面发展建设规划大体上要经过以下步骤：总体设计和制定工作安排；形势、任务、需求、现状和条件分析与探讨；总体思路与目标体系探讨；进行分课题（子规划）探讨；组织拟制总体规划初稿（草

3、案）；重要项目建设方案分析、评价与选优；专家组论证和广泛征求看法；领导班子会审和上报审批。以上这些工作内容项目，大体上是从先到后，有的要同时并行，有的要反复进行，要安排好起先和完成的时间节点。为便于工作开展和检查，最好划岀拟制工作统筹图。提出要求和留意事项。规划拟制工作涉及单位人员多，需用时间较长，应在工作原则、工作看法、工作质量和相互协调协作等方面，提出明确详细的要求，供参与拟制工作的人员遵照执行。2. 形势任务需求和现状分析探讨 拟制发展规划，首先要弄清晰面临的形势和任务、机遇和挑战，弄清晰本系统的现状和条件。至少应系统收集和深化分析探讨以下几方面的状况：国内外相关行业的发展趋势。包括国际

4、国内相关行业的动态、成果、发展趋势与前景、阅历和教训，以及对本系统本单位的影响、启示和借鉴作用。国家和上级的有关指示与要求。包括国家现有和即将出台的有关政策、法规、规划和纲要；上级给予的任务和明确应达到目标指标；有关领导提出的指示与要求等。本单位本行业现状与条件。包括基本力气、可利用可开发资源、已有成果或成就、阅历与教训、存在问题与差距及缘由分析等。3. 初步探讨提出规划的总体思路和目标体系 在深化探讨了形势任务需求和分析清晰了现状与条件的基础上，规划拟制组应集中力气探讨拿出一个规划的总体思路和目标体系的初稿，经领导小组初步审定后，供分课题探讨和详细编制规划参考运用。这个初稿的内容是：规划期事

5、业发展的指导思想或指导原则。一般内容高度概括的称为指导思想，分条表述的称为指导原则，两种都有的称为总的指导思想和几项基本指导原则。因为是初稿，可先不过多考虑文字篇幅的长短，主要把思想内容表述完整清晰即可。主要任务和总要求。规划期的主要任务可以分若干项，总要求一般概括一段话。总目标及指标体系。总目标可以依据规划事业的性质特点和包含的范围恰当表述，有的可以用一句话概括，有的用一段文字表述；指标体系通常用倒树形结构表示，在总目标下面有若干分指标，在每一个分指标下面有若干子指标。指标体系一般分三层，某些指标须要四层、五层均可。目标和指标能够定量的尽量定量，或定性和定量相结合。4. 进行分课题探讨 依据

6、总目标和主要任务，可将整个规划分解为若干课题或子规划，由几个课题组分别进行深化详细地探讨。课题的划分一般是根据规划包含几个方面的主要任务或主要措施考虑，例如某高校的 5 年发展规划划分了以下课题：（1）教学改革与创新工作探讨。（2）学科与专业建设发展探讨。（3）教学保障资源设施建设探讨。（4）科研学术工作发展探讨。（5）对外沟通与合作发展探讨。（6）人才队伍建设与发展探讨。（7）校内文化建设与发展探讨。（8）后勤保障与服务工作发展探讨。（9）学校管理体制与机构改革探讨。（10）思想工作与组织建设探讨。（11）分校建设与发展探讨。分课题的探讨程序与步骤大体上与总规划相同，相当于一个子规划的探讨拟

7、制。各分课题探讨组刚好将探讨报告提交总体规划拟制组。5. 组织拟制总体规划初稿（草案）在总体思路、目标和若干分课题探讨成果的基础上，就可以集中力气拟制总体规划初稿（草案）。各种中长期发展规划的内容提纲也有一个大同小异的模式，我们以一个高校的十四五发展规划提纲为例，看一下发展规划的写法格式。X XX 高校十四五发展规划 一、新时期面临的使命、机遇与挑战 （主要写学校在十四五期间面临的国际国内形势需求，担当的主要使命和任务，有什么历史性机遇和挑战等。这部分内容一般比较简要，可不分小标题。）二、十一五建设的主要成就、阅历与差距（这部分是现状分析，可分条总结成果成果、阅历教训、存在的问题与差距。）三、

8、十四五发展建设总的指导思想和基本原则 1.总的指导思想 2.几项基本原则 四、总目标和详细工作目标 1.总的发展目标 2.详细工作目标和指标 五、主要工作任务 1.深化教学改革，提升教化水平 2.加强学科专业建设 3.进一步发展国际国内沟通与合作 4.推动科技创新，提高学术水平 5.加强人才队伍建设 6.完善教学科研条件，加强教化资源建设 7.大力发展校内文化8.抓紧搞好分校建设，稳步扩展培育实力 六、主要保障措施 1.思想与组织保障 2.后勤与服务保障 3.体制与制度保障 4.领导作风与管理方式保障 附表：十四五主要发展建设项目及进度一览表 6. 重要规划项目可行性分析与评估 对规划中的重要

9、建设与发展项目，都要在综合平衡、系统配套和协调发展的原则下，进行特地的可行性分析、效益评估和多方案选优。一是进一步论证建设项目的必要性，分析该项目对于整体规划发展的影响和作用，充分相识其重要性和紧迫性。二是进一步论证建设项目实现的可能性，弄清晰发展条件是否具备，技术途径是否可行，时间进度是否允许，经费保障能否到位，须要什么配套措施等。三是进一步进行社会经济效益分析，对投入和产出作定性和定量的探讨论证，必要时建立数学模型进行计算分析，对项目的规模、数量、指标及成本等进行优化设计。四是对大型困难项目，可探讨拟制多个建设方案，运用综合评价、专家打分等科学方法进行评估选优，确定一个或两个方案提交下一步

10、统一探讨决策。尽量做到决策的科学化和民主化。五是对全部项目统一进行整体优化平衡的分析和调整，防止和避开重复建设与相互干扰，力求实现规划建设项目的系统配套和整体优化。7. 提交专家组评审论证把关 应集中本行业和相关专业的资深专家，组成规划拟制专家论证组，了解和参加规划拟制工作的全过程，在关键环节和阶段发挥作用。对重点科技项目的分析论证，可主要依靠专家组进行，或先由专家组专家组织相关专业的其他专家，分别担当不同项目的论证，然后再汇总到专家组统一论证。重点项目的可行性分析基本完成和总体规划初稿形成后，一般应首先提交规划拟制专家论证组，进行集中统一的专家会审把关，并依据会审看法进行修改调整，形成规划的

11、征求看法稿。8. 广泛征求看法和领导班子集体决策 整个规划征求看法稿出来后，广泛征求看法和领导班子集体会审可同时并交叉进行。这个过程一般要经过三上两下：第一步，将征求看法稿（第一稿）提交领导班子集体探讨会审，并同时下发所属各部门各单位，包括必要的相关部门，广泛征求看法。其次步，对第一轮会审和征求提出的看法，进行汇总探讨并对规划稿进行修改，形成其次稿，再次提交领导班子会审，同时其次次印发有关单位征求看法。第三步，对其次轮会审和征求提出的看法，再进行汇总看法并对规划稿进行修改，形成第三稿，提交领导班子作第三次集体会审后，整理完善并办理上报审批手续。以上 8 项程序，是承办和拟制重要规划方案等工作的一般步骤和作法，它体现了一个决策科学化和民主化的全过程。