企业管理现代化创新成果(PDF34页).pdf

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1、1 附件 1 XXXX 企业管理现代化创新成果推荐报告书（共 6 页）成果名称：炼化企业配套XX 工程建设协同项目管理体系构建申报单位：规划发展处报送时间：2014 年 4 月 4 日2 XXXX 企业管理现代化创新成果评审委员会成果简介和主要创新点一、成果简介XXXX 配套 XX 工程建设（简称XXXX 原油 XX 工程）是 XXXXXXXX“XXXX”技术改造工程的重要配套项目，该工程施工环境复杂，参与主体众多，工期紧张。为确保XXXX 原油 XX 工程按期建成投产，工程建设伊始，在中油领导的统筹部署下，提出“安全、优质、高效、按期地建设一流 XX”的目标，树立“协同管理、安全和谐、系统管

2、理”的核心理念。在决策阶段，创建扁平化、开放式组织管理模式，保证项目高效实施；在建设阶段，建立分层次管理系统，XX 建设依靠 XX 公司自身建设优势，对外协调依靠 XXXX 地方优势，优势互补、协同作战，形成技术进步与管理创新的良性互动；利用进度目标优化方法，解决项目管理难题，科学推进工程建设进程，保证工程整体目标的实现。二、主要创新XXXX 原油 XX 工程在实施过程中涉及中油XX 公司及炼化公司两大板块，涉及地方政府各级部门及各类设施的权属单位。其参与主体、外协单位、项目属性及所处自然环境与社会环境等各方面都存在复杂特征，项目协同管理难度极大，具体创新点如下：1.以项目管理理论为指导，深入

3、挖掘项目实施影响因素。明确指导思想，在传统项目管理工具基础之上，结合项目自身特点进行创造性改进，以满足本项目目标的实现。充分剖析所面临的困境，做好3 注：成果简介主要是阐述成果核心内容（约300 字）；主要创新点是介绍成果的创新之处（约 700 字）。关键目标识别、内部影响因素识别及关键影响因素识别。认真面对问题寻找解决途径，对影响总目标实现的制约因素进行排序，分轻重缓急，并分别制定分解目标，落实责任人，落实具体措施。对各类问题均制定分解完成目标控制点，按照总体目标要求进行各工作节点的分解控制。2.充分利用组织措施，建立高效系统的组织管理模式。针对工程特点及进度目标实现的可能性，提出利用组织工

4、具，充分强化组织措施得以实现，进而确保项目进度目标的实现。在总部领导的总体部署下，XX 公司与 XXXX 联合进行项目管理，按照各自分工，认真研究组织模式，有针对性地选取适用、高效的组织管理模式。抽调一支素质过硬，能打硬仗的队伍，加强与相关单位的协调。由处级领导出面协调相关问题，并派专人参与协调，重大事项上报副总经理决策，非常情况由公司总经理出面协调，组成强大的组织网络，开展对外协调工作，并协调地方各级政府部门加强协调力度。3.以组织措施作为保障，强化沟通协调，全面完成控制节点目标。以动态控制原理为导向，统筹优化建设目标，科学推进项目实施进程。从组织上高度重视进度目标的实现，科学安排施工进度网

5、络，及时修订进度网络计划，保证资源强度的供给。申报企业印章：规划发展处4 成果主要创 造 人姓名职务职称教授级高工高工成果参与创 造 人高工工程师高工高工成果创造于何年何月，在本企业已实际应用多长时间、多大范围成果创造于 2011 年 1 月，在本企业实际应用了 3 年、适用于与外单位协作管理的项目本成果何时经过何单位、何种鉴定（注1）本项成果是否已在本行业或本地区推广应用，推荐单位对推广应用有何建议5 企业负责人姓名职务（部门）电话传真联 系 人联系人电子信箱推荐单位签署意见（注 2）推荐单位盖章：负责人签字：注：(1)应另附鉴定机构的鉴定结果证明复印件。(2)在“推荐单位签署意见”一栏中，

6、须写明推荐排序（本成果在所推荐的若干项成果中的位次）、推荐等级。6 申报 XXXX 企业管理现代化创新成果经济效益测算表成果实施时间从年月 至年月共计：年成果实施范围成果经济效益计算方法及公式成果效益指标测算结果序号指标名称计量单位时间测算结果备 注1 申报前一年效益额万元年2 实施各年累计效益额万元年至年共年3 平均年度效益额万元年至年共年4 申报前一年效益贡献率年5 申报前一年投入产出率年企业财务部门审核盖章年月日注：“累计效益额”（序号 2），指从成果实施第一年起到填报成果推荐报告书的前一年为止累计的效益；“平均年度效益额”（序号 3），指累计各年度的经济效益额除以累计年度数而得出的平均

7、一个年度的成果效益；“效益贡献率”（序号4），指成果年度效益额与企业同年度利润总额之比值，即成果效益额占企业利润之比重；“投入产出率”（序号 5），指成果投入的实施费与成果产出效益额的比值，即每投百元实施费获取的效益。7 炼化企业配套 XX 工程建设协同项目管理体系构建XXXXXXXXXXXX 配套 XX 工程建设（简称XXXX 原油 XX 工程）是 XXXXXXXX“XXXX”技术改造工程的重要配套项目，为XXXX 炼油结构调整配套项目的重中之重。该XX 工程包括新建 DN500管线 26Km，新建 XXXX 计量末站一座。设计输油能力为1088 万吨/年，工程总投资为4 亿元。XX 改造起

8、点为 XXXX 市顺城区康乐村，终点为XXXX 区末站。XX自西向东途经多个村镇，横跨XXXX 市顺城、XXXX 两大市区，穿越多条河流及铁路、公路、桥梁等诸多构筑物，是一项复杂、紧迫工程。该工程于 2011 年 3 月份开工建设，2012年 5 月 30 日全线投入运行，目前XX 运行良好。该工程建设单位为XXXXXX 公司，负责 XX 工程建设及工程投产后的生产运行管理。XXXX 作为该工程投产后的原油用户，负责项目建设过程中与地方各级政府部门协调及配合 XX 公司办理各种手续。XXXX 目前原油一次加工能力为1150 万吨/年，现有主要炼油及化工生产装置115 套，主要产品为汽油、煤油、

9、柴油、润滑油、喷气燃料、石蜡、石油焦、聚乙烯、聚丙烯、环氧乙烷、乙二醇、烷基苯等150 余种石油化工产品，产品畅销国内，并远销世界50 多个国家和地区。一、XXXX 原油 XX 工程建设管理背景为促进东北老工业基地振兴，带动辽宁 XXXX 及周边城8 市群的相关产业发展和结构调整，增强 XXXX 市场竞争能力和可持续发展战略，消除XXXX 存在的安全及环保隐患，实现炼油业务集中发展，XXXX 在东部地区实施原油集中加工、炼油结构调整技术改造工程，XXXX老区关停，届时原供XXXX 的 XXXX 原油将全部输送到XXXX 加工。原供XXXX的 DN500XXXX原油 XX 在上世纪 70 年代建

10、成，XX 腐蚀严重，存在严重安全隐患。此外老XX 输量 650 万吨/年远远满足不了炼油结构调整后1050万吨/年炼量需求，为确保XXXX 炼油结构调整后原油安全、平稳供给，需新建XXXX原油 XX 工程。按照 XXXX 专业化分工管理要求，XXXX 原油 XX 工程由 XX 公司建设。为确保XXXX 原油 XX 顺利建设，工程全线开工之际，总部领导沈殿成亲自到XXXX 部署工作，勉励XXXX 广大员工配合XX 公司建设好XXXX 原油 XX 工程，充分发挥地方优势，牵头做好相关征地手续的协调办理以及施工建设过程中与各级政府部门的沟通，肩负起重大责任和使命，配合XX 公司安全、优质、高效、按期

11、地把XX 工程建设好。在实现这一历史性任务过程中，需应对以下三个方面的挑战。（一）面临复杂紧迫工程内外协同管理的挑战XXXX 原油 XX 工程在实施过程中涉及中油XX 公司及炼化公司两大板块，涉及地方政府各级部门及各类设施的权属单位。其参与主体、外协单位、项目属性及所处自然环境与社会环境等各方面都存在复杂特征（图 1），项目协同管理难9 度极大。主体业主设计方监理方承包商分包商供应商运营商其他参与各方工期短规模大技术复杂社会影响大客体环境自然环境苛刻社会环境复杂地方矛盾突出1、管线途经顺城及东洲两大市区，涉及6个村镇，穿越6河、10路、2桥及众多市政和企业设施；2、沿线涉及地方征地补偿等矛盾问

12、题比较突出，手续办理非常复杂困难。1、中油管道公司负责项目建设；2、建设期设计、监理、采办、施工、制造、运输、技术支持、后勤保障等参与各方达70家；3、抚顺石化公司负责地方协调工作。1、关系到抚顺石化千万吨炼油结构调整能否按期投用2、跨越抚顺市区，全长26000 米，总投资为4亿元。涉及各级政府部门涉及各权属单位抚顺石化公司图 1：XXXX 原油 XX 工程复杂特性图一是项目参与方多元化形成了建设主体的复杂性，XX工程项目参建队伍众多，设计、监理、采办、施工、制造、运输及后勤保障等队伍近70 家。而 XXXX 原油 XX 工程关系到 XXXX 的安全生产，关系到工程沿线民生问题，是社会各界高度

13、关注的工程，工程质量、进度及安全环保目标必须得到保证，不能有一点闪失。XX 公司作为项目建设主体，必须紧密围绕项目目标，从总体上协调好各参建队伍，平衡好各方利益，科学决策、统筹安排，围绕核心问题做好自身项目管理工作。二是由于线路工程所固有的特殊性，决定了XX 公司在地方协调上的不利局面。面对此不利局面，XX 公司应加强与 XXXX 的联络与配合，充分依托 XXXX 的地域优势。XXXX应从中石油总体上考虑，充分发扬团结互助精神，与地方政府做好沟通，办理好规划路由、征地及各种穿跨越手续，在10 配合 XX 公司实现其建设目标的同时，实现自身目标。XX 公司与 XXXX 如何配合，如何打破界面、打

14、破常规，如何开展工作攻克堡垒，成为XX 工程建设过程中的一项艰巨而复杂的任务。（二）面临复杂紧迫工程外部环境的挑战XXXX 原油 XX 工程改造起点为康乐泵站，终点为 XXXX河西末站。XX 沿线施工需穿越浑河、XXXX 河等 6 条河流；穿越沈吉高速公路、202 国道等 10 条公路；穿越沈吉铁路、XXXX 桥、搭连桥及电气化铁路；穿越辽宁省六城市供水管线等重要市政设施；此外需穿越村民鸡舍、鱼塘、稻田地及河滩地等涉及临时占地和青苗补偿的若干地段。众多穿跨越工程造成工程施工难度极大，地方矛盾突出。XX 施工过程中涉及国土、规划、河务、交通、林业及公安等众多地方政府部门，对项目管理需提出更高的要

15、求。（三）面临复杂紧迫工程多目标共同完成的挑战根据中油总部安排，XXXX2012年 6 月份生产装置陆续建成投产，因此必须确保XXXX 油 XX 工程在 2012 年 6 月份建成投用，项目净实施周期仅15 个月，工期非常紧张。XXXX 原油 XX 工程作为 XXXX 的重要配套项目，建设工期短，存在多目标冲突问题。质量、投资和进度往往会产生矛盾，需要处理好建设优质工程和兑现工期承诺的难题。进度是关键控制目标，若保证进度，势必造成增加投资，如何确保进度而又不增加工程投资，如何确保进度而又不牺牲工程质量及确保安全，是一道复杂的难题，是整个项目参与人员11 必须严肃对待的问题。因此必须采取科学的项

16、目管理手段，从组织上、技术上强化项目进度管理，确保项目多目标的实现。二、XXXX 原油 XX 工程建设项目管理内涵和主要做法面对前所未有的困难和挑战，XXXX 原油 XX 工程建设伊始，在中油领导的统筹部署下，提出“安全、优质、高效、按期地建设一流XX”的目标，树立“协同管理、安全和谐、系统管理”的核心理念。在决策阶段，创建扁平化、开放式组织管理模式，保证项目高效实施；在建设阶段，建立分层次管理系统，XX 建设依靠XX 公司自身建设优势，对外协调依靠 XXXX 地方优势，优势互补、协同作战，形成技术进步与管理创新的良性互动；利用进度目标优化方法，解决项目管理难题，科学推进工程建设进程，保证工程

17、整体目标的实现。主要做法如下：（一）以项目管理理论为指导，深入挖掘项目实施影响因素。1.明确指导思想鉴于本项目所面临的内外部制约条件，必须在利用传统项目管理工具基础之上，结合项目自身特点进行创造性改进，以满足本项目目标的实现。管理是由多个环节组成的过程：提出问题；策划提出解决问题的可能方案，并对多个可能的方案进行分析；决策；执行；检查。以上为传统管理模式，在传统项目管理模式的基础上，针对项目特点，必须进行创造性改进，深入挖掘影响本质，不落项，并突出问题重点而加以解决。12 2.充分剖析所面临的困境（1）关键目标识别XXXX 原油 XX 工程建设开始，XX 公司与 XXXX 公司高层领导充分对接

18、，明确XX 建设工期目标。根据中油总部总体安排，XXXX 炼油结构调整及XXXX 应于 2012 年 6 月份以后陆续建成投用，随着新增生产装置负荷的增加，XXXX原油供应必须同步跟进，XX 工程建设必须在2012年 5 月底完成。因此在确保工程质量及安全的前提下，所有工作均应围绕进度目标来开展。（2）内部影响因素识别XX 公司作为项目建设的主体，应充分识别项目建设过程中所面临的内部问题，做好设计、采购、施工等项目管理工作，确保项目工期、投资、质量及安全环保等总体目标的实现，平衡好内部各参与方的利益，最大限度地发挥参建单位的主观能动性，同时与XXXX 协调配合，形成互动，处理好外部协作关系，全

19、面确保工期目标的实现，建设好高质量的优质工程。（3）关键影响因素识别针对项目战线长，区域自然环境、社会环境复杂的局面，XX 公司与 XXXX 公司应充分识别外部制约条件。借鉴风险识别理论进行问题穷举汇总，不遗漏任何影响工程建设的不利因素，深入挖掘影响项目实现的制约条件。重点对项目建设目标实现的外协制约因素进行识别，主要影响因素识别采用识别表的方式进行。开工之际，XXXX 公司与 XX 公司相13 关技术人员共同对项目初步设计进行研究，研究项目组成及包含的工程内容、工程施工瓶颈、施工难点及关键制约因素，重点问题识别情况见下表。项目组成项目分解涉及的问题涉及部门办理的手续内部外部线路工程穿越河流设

20、计问题、施工问题、协调问题建设单位、设计单位及施工单位XXXX河务部门占河手续、费用补偿穿越公路设计问题、施工问题、协调问题建设单位、设计单位及施工单位XXXX路政部门、交通部门通过权办理、费用补偿穿越铁路设计问题、施工问题、协调问题建设单位、设计单位及施工单位XXXX铁路部门通过权办理、费用补偿穿越管线设计问题、施工问题、协调问题建设单位、设计单位及施工单位大伙房水库输水管理局、XXXX水务局通过权办理、费用补偿穿越林地施工问题、协调问题建设单位、施工单位XXXX林业部门通过权办理、费用补偿穿越地板厂设计问题、施工问题、协调问题建设单位、设计单位及施工单位地板厂业主、顺城区政府通过权办理、费

21、用补偿穿越鱼塘、稻田地及其他临时用地设计问题、施工问题、协调问题建设单位、设计单位及施工单位当地村民、地方政府、公安部门通过权办理、费用补偿穿越电气化铁路桥设计问题、施工问题、协调问题建设单位、设计单位及施工单位XXXX矿业集团、地方政府通过权办理、费用补偿穿越 XXXX桥、搭连桥设计问题、施工问题、协调问题建设单位、设计单位及施工单位市政部门通过权办理、费用补偿规划路由设计问题、协调问题建设单位、设计单位及施工单位XXXX规划局、规划院选址意见书办理站场工程末站征地协调问题建设单位、设计单位及施工单位XXXX国土局、地方土地部门手续办理、费用补偿末站建设设计问题、进度问题建设单位、设计单位及

22、施工单位XXXX 石化企业内部办理各种作业票三同时环评手续设计问题、进建设单位、设XXXX环保局环评批文及验收14 度问题计单位及施工单位批文消防手续设计问题、进度问题建设单位、设计单位及施工单位XXXX 消防建审及验收批复表 1：外协工作识别表3.认真面对问题寻找解决途径关键目标的识别结果为2012 年 5 月 30 日的总工期目标，为确保总工期实现，必须对影响总目标实现的制约因素进行排序，分轻重缓急，并分别制定分解目标，落实责任人，落实具体措施。对影响总目标实现的制约因素，依据影响识别表进行分类，按照影响程度及解决难易进行分类、排序：一类问题为线路工程施工前规划路由手续办理及末站征地工作，

23、应作为重点问题，必须高度重视，制定完成分解目标，XX 公司与XXXX 必须派专人协调解决；二类问题为穿越鱼塘、稻田地及其他临时用地地段的协调问题，XX 公司与 XXXX 也必须派专人协调解决，双方必须积极配合，充分依靠政府力量解决与农民赔偿事宜，慎重处理，选派协调能力强、经验丰富的人员，避免激化矛盾；三类问题为穿越河、路、桥及管线等穿跨越工程的手续办理，要派专人负责，并制定分解目标；四类问题为末站建设工期问题，该问题以 XX 公司实施为主，XXXX 做好相应配合。以上规划路由、末站征地工作之所以放在首位，主要因为按照国家有关规定，规划路由、征用农用地办理周期都很长，通常均在一年以上，而工期紧张

24、形成矛盾局面，若办理不及时将成为关键制约因素；二类问题主要考虑农民补偿事15 宜，补偿问题多涉及项目投资的增加，节省投资及与农民尽快谈妥补偿条件将构成矛盾，因此二类问题也不容忽视；对于三类问题，与政府部门及相关企事业单位打交道，手续办理起来相对容易。以上三类问题均属于外部协调问题，不确定因素比较大，因此排在前面，需进行强化管理。对于四类问题属于内部问题，需要XX 公司加强管理，采取措施，控制进度，同时要求XXXX 全力配合，协调好与XXXX 设计界面、施工界面的衔接配合，全力确保末站建设的工期实现。对各类问题均应制定分解完成目标控制点，按照总体目标要求进行各工作节点的分解控制；对于外协工作涉及

25、的制约因素主要采取组织措施加以解决，细化组织机构、任务分工及工作流程，明确目标及负责人，奖罚分明；对于末站建设主要采用进度控制理论，采取非常规管理手段，强化进度目标的实现。（二）充分利用组织措施，建立高效系统的组织管理模式。1.组织措施管理理论系统的目标决定了系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素，这是组织论的一个重要结论。如果把一个建设项目的项目管理视为一个系统，其目标决定了项目的管理组织，而项目管理组织是项目管理目标能否实现的决定性因素，由此可见项目管理组织的重要性。组织的管理工具主要有项目结构图、组织结构图、任务分工表及工作流程图等。2.建立高效系统的组织模式针对 XXXX 原油

26、XX 工程的特点及进度目标实现的可能16 性，提出利用组织工具，充分强化组织措施得以实现，进而确保项目进度目标的实现。系统组织模式主要有线性组织模式、职能组织模式及矩阵组织模式，在总部领导的总体部署下，XX 公司与 XXXX 联合进行项目管理，按照各自分工，认真研究组织模式，有针对性地选取适用、高效的组织管理模式。（1）组织结构模式对于 XX 公司自身项目建设涉及众多参与方，考虑使用矩阵式组织模式，因为矩阵式组织模式适用于大型项目管理。对于 XX 公司与 XXXX 在做好项目管理工作的同时，还要确保日常工作的正常进行，因此考虑使用传统的职能型管理模式。对于外协工作，鉴于外协工作的严肃性，不宜进

27、行多头领导，从而确保没有矛盾的指令源，一级对一级负责，提高工作效率，这样考虑使用线性组织模式。大庆原油管道工程线路工程站场工程穿越河流穿越公路穿越铁路穿越管线穿越工厂末站征地末站建设图 2：项目结构图17 管道公司计划部门技术部门合同部门人事部门线路工程项目部安全部门预算部门法律部门采购部门站场工程项目部外协项目部图 3：XX 公司矩阵式组织结构公司副经理规划发展处计划处营销调运部生产运行处石油二厂生产运行部技术发展部油品车间中转站车间质安环部机动设备处机动设备部图 4：XXXX 职能组织结构18 抚顺公司副经理规划发展处专职协调人员管道公司副经理管道公司外协办公室土地科辽河施工单位石油二厂技

28、术发展部中油领导油品车间中转站车间图 5：外协工作线性组织结构（2）人员数量与质量组织结构模式确定后，首先考虑项目内外部影响因素，分析项目参建各方涉及人员情况，主要为人员的数量和质量情况。包括建设单位和项目所有参与单位（设计、监理、施工、供货单位等）的管理人员数量和质量；建设项目协作方XXXX 的管理人员数量和质量；地方各级相关政府部门人员数量和质量。（3）成立外部协调领导小组针对以上情况，外协工作必须保证有专人负责协调工作，且必须选用经验丰富、工作积极肯干、不怕吃苦、百折不挠的人员，考虑以上因素，XX 公司与 XXXX 统筹考虑，19 组成项目外部协调领导小组。从2011年 3 月开始，XX

29、XX积极配合 XX 公司开展项目建设工作，成立了以公司副总经理刘荣江为组长、规划发展处处长XXXX 永刚为副组长的原油 XX 建设项目对外协调小组，充分发挥 XXXX 的地方优势，加大对外协调力度，全力协助建设单位加快XX 建设进度。协调小组成员的选择充分考虑了人员的数量与质量两方面因素，抽调一支素质过硬，能打硬仗的队伍，加强与相关单位的协调。规划发展部门为XXXX 的窗口单位，具有常年与各级政府部门及企事业单位沟通的业务经验，在人脉上占有一定优势；此外规划部门在业务上与设计单位、施工单位均保持密切联系，常年开展项目管理工作，在项目管理进度控制上具有专业水平。由处长出面协调相关问题，并派专人参

30、与协调，重大事项上报副总经理决策，非常情况由公司总经理出面协调，组成强大的组织网络，开展对外协调工作。（4）加强地方各级政府部门协调力度XXXX“XXXX”技术改造工程对于带动地方经济发展、推进周边产业进步等都具有划时代的意义，因此 XXXX 市政府对此也高度关注，并成立了以发改委为核心的政府协调小组，负责协调XXXX 原油 XX 工程建设过程中的各项协调工作，要求 XXXX 区、顺城区及相关规划、国土、林业及公安等部门全力配合，最终确保 XXXX“XXXX”技术改造工程的全面完成。（5）组织工具组织工具是组织论的应用手段，包括项目结构图，组织20 结构图，工作任务分工表，管理职能分工表，工作

31、流程图等。研究项目结构组成，细化分解工作任务目标，落实项目工作任务分工表。明确主办单位、协办单位及配合单位，层层分工，组成覆盖面较广的管理层次。针对外协工作的特点，选择正确的工作流程结构，按程序进行协调。工期虽紧，但各项工作仍应有序进行，并明确项目各参与方的责任分工。工作项目XX公司设计单位施工单位XXXX 规划路由图纸准备路由申请文件准备O 与 XXXX 市规划院对接与规划局协调现场踏勘O O 组织会议末站征地图纸准备征地申请文件准备O 与 XXXX 区协调现场测量O O 组织会议与村民落实补偿事宜穿越河流图纸准备穿跨越申请文件O 与河务部门协调落实补偿事宜穿越公路图纸准备穿跨越申请文件O

32、与路政部门协调与交通部门协调落实补偿事宜穿越国铁图纸准备穿跨越申请文件O 与铁路部门协调落实补偿事宜穿越电气化铁路图纸准备穿跨越申请文件O 与矿业集团协调21 落实补偿事宜穿越供水管线图纸准备穿跨越申请文件O 与大伙房输水管理局协调落实补偿事宜临时占地与当地村镇协调落实补偿事宜末站建设组织现场施工O O 协调物资供应O O 设计接口优化O 协调工程进度O 主办；协办；O 配合。表 2：外协工作任务分工表22 管道公司准备图纸、请示文件图纸、请示文件提交抚顺石化公司符合要求提交政府或相关单位符合要求进行下一步工作抚顺石化公司协调批复或补偿事宜达成共识批复或同意施工否否否23 图 6：外协工作流程

33、图3.关键目标分解针对重点问题进行进度目标分解，按照控制节点进行进度控制，确保资源强度的供给，对完成的问题及时消项，按部就班、有序地开展各项工作。关键控制节点如下：（1）规划路由：2011 年 8 月 15 日完成；（2）末站征地：2012 年 2 月 28 日完成；（3）末站施工：2012 年 5 月 30 日完成；（4）其他穿越：2011 年 11 月 15 日完成。（三）以组织措施作为保障，强化沟通协调，全面完成控制节点目标。从 2011 年 3 月份开始，XXXX 开始积极配合XX 公司，协调 XXXX 市建委、规划局、国土局、河务局、发改委、环保局、消防局、林业局、公安局、XXXX

34、区、顺城区、XXXX矿业集团及 XXXX 铁路局等各级相关政府部门和相关企业单位，协调办理规划路由批复、末站征地、环评批复及协调办理各种穿跨越手续等工作。在XX 公司的努力、XXXX 的大力协调及各级政府部门的鼎立支持下，项目规划路由等手续得到批复，为工程施工的顺利完成奠定了基础。1.规划路由办理2011 年 3 初，XXXX 原油 XX 工程对外协调小组成员就规划路由手续办理事宜进行充分对接，识别制约因素，根据总进度目标5 30 工期要求，将规划路由手续批复分目标完成时间锁定为2011 年 8 月 15 日，满打满算手续办理时间24 为 5 个半月时间，管理协调难度极大。如果不采用科学的、非

35、常规管理手段，很难完成路由批复工作。外协领导小组充分意识到问题的严峻，在既定组织模式的基础上，审时度势、深思熟虑，将困难提前考虑，两大板块统一思想、精诚合作，树立并肩作战的决心，分别从组织上、技术上及最重要的沟通协调上采取优化措施，强化沟通协调的重要性，努力提高了各级政府部门的工作效率，为路由批复奠定了坚实的基础。（1）强化组织管理措施的落实在既定外协小组的基础上，明确由规划发展处处长亲自处理路由协调工作，并按照线性组织结构开展工作，选派专人做好多方沟通协调，XX 公司积极配合。定期召开项目协调例会，熟悉规划路由办理流程，按照相应的工作流程开展工作，例会中充分暴露问题，做到问题处理不过夜，在规

36、划发展处层面解决不了的，马上汇报公司经理，进行更高层次的协调，对于完成的步骤，进行项目销号，做到心中有数。协调小组成员统一思想，分头行动。（2）强化技术措施的落实针对 XXXX 原油 XX 工程路由复杂、穿跨越工程多的特点，为确保规划路由能得到尽快批复，协调设计单位优化线路工程设计，组织XX 公司召开设计协调会议，到现场研究XX 路由，认真分析现场环境条件，注意核对原设计方案与现场是否相容，按照尽量少占农田的原则，制定穿越浑河等大型河流定向钻穿越方案，做到少占农田及减少对生态的破25 坏。对公路、铁路等采取先进的定向钻穿越工程，尽量减少对地方市政设施的影响。协调XX 公司提前到规划院协助确定现

37、场路由，避免规划路由有大的出入，以节省手续办理时间。手续就绪后准备好规划路由请示文件，XX 公司与 XXXX共同把关，确认无误后上报规划局。（3）强化沟通协调按照归口管理要求，规划路由的办理主要涉及XXXX 市规划局，所以必须强化与规划局的沟通。而根据相关规定，规划路由要经规划院现场核实、选址论证、报批规划局、规划局研究并上XXXX 市规委会等各个程序，程序繁多，办理周期比较长，针对这种情况，由外协小组规划处处长亲自出马，负责与相关部门协调。规划局作为XXXX市的规划窗口部门，对于XXXX“XXXX”工程并不陌生，而对于 XXXX 原油 XX 工程的建设背景却一无所知。为此外协小组首先以此为突

38、破口，事先与规划局领导充分对接，强调XXXX 原油 XX 工程的重要性，提高规划局领导对XXXX 原油 XX 工程重要性的认识，以提高规划路由批复效率。（4）组织现场踏勘2011 年 3 月 10 日，XXXX 市规划局领导应邀来到XXXX规划发展处商议原油管线项目规划路由事宜。规划发展处处长介绍原油管线项目的重要性及时间紧迫性，规划局领导意识到“原油管线项目为XXXX 的重要配套项目，项目实施后将为 XXXX 带来新的发展契机，无论再难、时间再紧都要尽26 快将规划路由批复”，通过此次对接及规划局领导的表态，为加快工作效率埋下伏笔。为加快节奏，外协小组立即决定第二天进行现场踏勘。3 月 11

39、 日，在规划发展处处长的统筹协调下，XX 公司、XX 设计院、市规划局及规划院等相关专业技术人员在XXXX 前甸镇会合，认真落实拟定路由与规划协调情况。经现场勘察后发现拟定路由与公路规划冲突，针对此问题，外协小组立即协调规划局对拟定路由进行调整，并确定了切实可行的路由方案，随后立即协调规划院进行规划路由图的设计工作。（5）上报规划局4 月份，规划院所作规划路由图完成，外协小组立即上报市规划局，规划局局长立即向刚出差归来的市长专题汇报原油管线路由事宜。市长当即表示：“XXXX 项目非常重要，请规划局办好路由批复事宜，并征求XXXX 区意见，如果区里同意，马上办理此事，一刻也不能耽误。”随后在规划

40、局的协调下，与 XXXX 区规划局进一步对接，4 月 13 日，XXXX区领导班子开会讨论基本同意拟定路由，但需调整。因拟定路由与 XXXX 区未来城市发展规划不符，拟定路由甲邦村路段需改线，改为直穿甲邦村方案。（6）进一步协调4 月 26 日，建设单位、设计单位及XXXX 区规划局到甲邦村测量原油线占用民房情况。XXXX 区实地测算，管线穿越甲帮村之地共有70 余户人家，拆迁工作量大，补偿费用高达 3750 万元。27 针对此重大问题，协调小组与市规划局多次汇报对接，力陈更改路由存在拆迁工作量大、工期难以保证等问题，请规划局帮忙协调。4 月 29 日，XXXX 领导到市长办公室参加会议，市规

41、划局及XXXX 区领导列席会议，XXXX 领导竭尽全力争取原路由规划，经市长出面协调，XXXX 区最终同意原定规划路由。经过建设单位的努力、XXXX 的大力协调及相关政府部门的支持，2011 年 7 月 27 日规划路由正式得到批复，较原定控制节点提前19 天，为线路全面施工打下基础。2.末站征地原油末站建设在XXXX 区碾盘乡龙凤村，该位置地理情况比较复杂，征地工作开展困难。XXXX 公司从 2011 年 6月份开始配合XX 公司着手开展征地工作，先后协调XXXX市建委组织国土、规划等部门召开协调会，配合建设单位上报末站征地相关文件及资料，协调规划局上会讨论并落实控详规图纸。协调XXXX 区

42、政府勘测地界落实征地面积，协调落实用地指标，协调商谈征地补偿费用，协调落实征地包干协议。然而征地工作流程复杂，牵涉部门众多及农民补偿事宜。（1）面对困境2011 年年底前，项目外协小组主要配合XX 公司办理征地工作的相关手续。2012年年初，原油末站征地工作进入攻坚战阶段。XXXX 原油末站建设在XXXX 区龙凤村，需征用附近农用土地45 亩，当地村民历史上曾有与XXXX 征地28 工作多次交锋的经验，末站征地最大的难点是土地补偿问题。年初当地村民一听到征地的信息后，就立即在自家土地上搞起了立体种植，地表种草霉，每隔半米栽棵小树苗，树苗上面则搭起了大棚。此外，当地村民要求XX 公司把与末站拟征

43、土地相邻的128 亩额外土地也一并征用，而仅45 亩土地的征地补偿费用就超出国家补偿标准近两百万元，末站征地工作曾一度陷入困境。（2）订立“军令状”2012 年 1 月份，随着 XXXX 原油 XX 工程工期的临近，XXXX 加大了协调力度。1 月 16 日，是公司春节长假前最后一次生产调度会，公司总经理XXXX 在做完节前重点工作安排后，特别强调原油管线工程关系到公司全年原油加工任务量的完成，末站征地必须保证于2 月上旬具备圈地入场条件。这项工作由公司规划发展处XXXX 永刚处长负责，若完成任务，为 XXXX 处长请功；若完不成任务，XXXX 处长请辞。从当天到二月上旬，满打满算25 天，刨

44、去7 天春节长假和一个双休日，净时间只有16 天。XXXX 永刚处长受领“军令状”后与外协小组其他人员进行深入探索，认为没有压力就没有动力，必须打破常规才能完成任务。（2）打破常规征地补偿款要由XX 公司承担，而末站征地补偿费用索要过高，远远超出项目概算，对项目投资目标的完成冲击巨大，XX 公司无法满足当地村民的条件，XXXX 区政府协调村民降低补偿费用举步维艰，双方就补偿费用问题相持不下。29 面对困境，外协小组充分分析形势，召开紧急会议，对于多征的 128 亩土地，XX 公司无法承担，而当地村民也不会妥协，就此形势，外协小组煞费苦心地提出了由XXXX 区政府、XX 公司、XXXX三家共同征

45、地的方案，并提出把相邻128亩土地中的76 亩水利工程占地剔除的方案。即总共需要征用 173 亩土地，其中 76 亩土地因大伙房水库输水工程占据，由 XXXX 区政府协调征用问题；对于剩余的97 亩土地，由XXXX 区负责征用，由XXXX 区负责与当地村民落实补偿费用，其中 45 亩用于原油末站建设，剩余 52 亩土地用于XXXX今后建设之用，采取这种模式的最大好处就是可以尽快与村民达成补偿标准事宜，并可大大降低补偿费用。（3）勇于担当多方联合征地方案拟议后，外协小组与XX 公司领导进行沟通，力陈利弊得失，征求XX 公司意见，XX 公司领导对XXXX 的协调力度深信不疑，并明确表态“由 XXX

46、X 代表 XX公司与当地政府协商补偿标准。”春节前夕，外协小组加大与XXXX 区协调力度，先后组织召开 3 次协调会，与XXXX 区区委书记、主管区长、土地局局长反复沟通，强调征地工作的重要性，最终区政府接受了联合征地的方案，并责成区土地局与XX 公司具体商讨征地协议事宜。然而，此时已到春节，协议的具体条款和签订时间尚没确定。七天长假，XXXX 永刚处长的电话几乎没停过，借着拜年与相关人员对接，落实征地包干协议的条款内容，落实30 确定签订协议的具体时间。大年初八上班第一天，XX 公司领导来到XXXX，在 XXXX的协调下与 XXXX 区政府进行对接，双方经过五天细致商讨，2 月 3 日 XX

47、XX 区政府终于同意与XX 公司签订征地包干合同，并积极与村民落实具体补偿事宜，2 月 8 日，双方正式签订合同，2 月 18 日 XX 公司完成圈地工作。至此仅用33天完成了征地方案的优化、征地协议的签署等征地实质性工作，在 XX 工程建设史上尚无先例。（四）以动态控制原理为导向，统筹优化建设目标，科学推进项目实施进程。继末站征地完成后，完成末站施工建设成为又一困难节点。3 月初施工队伍进场，相对5 30 工期而言非常紧张，施工净工期仅仅90 天。由于工期非常紧张，XX 公司与 XXXX对此给予高度重视，采用科学、先进的进度控制手段，全面确保了末站建设的完成。具体措施如下：1.高度重视为保证

48、原油投产目标的实现，XXXX 总经理 XXXX 下令：公司上下全力配合XX 公司建设，规划发展处及XXXX 派专人参加现场每日协调会，解决建设过程中遇到的关键设备到货、物资借用、特种设备登记、临时水电供应、末站消防手续办理等等棘手问题，为管线建设铺平道路、扫清障碍。2.资源保证措施3 月初，施工单位即进驻施工现场，为尽早实现“三通一平”工作，XXXX 协调大项目、XXXX 及 XXXX 为施工单31 位办理临时水电，由于施工单位没有临时电缆，为确保施工工期，协调 XXXX 办理电缆借用手续，协调相关单位为施工单位安装临时电缆，并协调XXXX 及时提供施工机具。3.长周期设备到货措施派专人负责并

49、动用所有关系与供货商联系与协调，在最短的时间内保证所有长周期设备到货，从而保证施工进度。4.进度保证措施对于保证末站施工进度采取的措施是：一是每日召开施工例会，会上解决存在问题，安排次日工作任务，施工进度计划分解到小时；二是不惜成本投入大量人力与施工机具，确保投入足够的施工力量；三是采取加班加点赶工措施，确保有效的施工时间；四是在安全前提下合理组织施工力量、统筹优化施工顺序，进行多工种交叉作业，以保证工期的完成，五是与 XXXX 积极配合，简化作业票办理程序，为施工提供便利条件。订货、材料、人力、物力、机具，施工单位全力以赴调集所有可能的施工力量，原本100余人的施工现场增加至300余人，挖掘

50、机、翻铲车、电焊机施工机械也由原来的 10 多台增加至30 多台。土建、安装等多工种交叉作业、立体施工。XX 公司多次延长作业时间，将早8 晚 7 的作业时间延长至早5 晚 11，到了建设冲刺阶段完全实现所有工人三班倒 24 小时施工，机械也是全天候作业。由于作业现场需要XXXX 开具动火、破土及用电等作业票，而每项票据的办理都需要多个部门的签字确认。XXXX32 以多个部门负责人集中办公的方法，解决票据签字流程繁琐的问题，并为配合XX 公司加班作业，作业票签字办理时间也一再加班延时。5.手续办理对于保证消防及环保等各种手续及时审批采取的措施是：派专人负责全天候与地方政府联系，动用各种关系提高