安达市土地利用总体规划大纲.doc

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1、安达市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）安达市土地利用总体规划（20062020年）(2015年调整）安达市人民政府二一九年九月18目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 市域概况2第二节 土地利用基本情况3第三节 土地利用面临的形势6第二章 规划目标9第一节 土地利用战略9第二节 规划目标9第三节 土地利用主要调控指标10第三章 土地利用结构调整和布局优化13第一节 土地利用结构调整13第二节 优化土地利用空间布局19第四章 耕地保护和基本农田划定22第一节 加强耕地保护22第二节 永久性基本农田划定情况23第三节 强化基本农田保护26第五章 建设用地调控和用地安排2

2、8第一节 建设用地调控指标28第二节 建设用地空间管制28第三节 重点建设项目用地安排30第六章 土地生态建设与环境保护32第一节 积极开展土地生态环境建设32第二节 生态屏障建设用地安排33第三节 保护和改善生态环境的相关措施34第七章 土地用途分区管制36第八章 土地整治安排41第一节 土地整治目标41第二节 土地整治项目41第三节 土地整治实施保障措施43第九章 乡镇土地利用调控44第十章 中心城镇土地利用规划51第一节 中心城镇规划控制范围51第二节 中心城镇用地主要拓展方向51第三节 中心城镇土地利用目标51第四节 中心城镇土地用途分区52第五节 中心城镇建设用地空间管制52第十一章

3、 规划调整完善实施保障措施54第一节 行政保障及相关配套措施54第二节 建立严格的土地用途管制制度55第三节 完善规划实施的经济手段56第四节 强化规划实施管理的技术支持56第五节 构建规划实施社会保障平台57前 言为深入贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，保障土地管理制度改革和生态文明建设，客观评估安达市耕地保护和节约集约用地情况，统筹土地资源的利用和保护，使土地利用适应新型城镇化和城乡一体化的发展需求，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土厅资函【2014】1237号、关于印发黑龙江省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知等有关土地利用总体规划调整完善工作的方针、政策，在绥

4、化市土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）的指导下，对安达市土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）（以下简称规划）进行调整完善。规划的规划范围包括安达市行政辖区内全部土地，土地总面积为359875公顷。其中，市属包括安达镇、任民镇、万宝山镇、昌德镇、升平镇、羊草镇、老虎岗镇、中本镇、太平庄镇、吉兴岗镇、青肯泡乡、卧里屯乡、火石山乡、先源乡，农垦包括农垦绥化分局。共10个镇4个乡1个农垦绥化分局。规划以2006年为规划基期年，2014年为规划调整完善基准年，2020年为调整完善目标年，调整完善期限为2015-2020年。规划经报黑龙江省人民政府批准，具有法定效

5、力，规划期规划范围内全部土地利用活动必须严格遵守本规划。第一章 规划背景第一节 市域概况一、地理位置黑龙江省安达市位于黑龙江省西南部、松嫩平原腹地。地理坐标为东经1245312555，北纬46014701。隶属于黑龙江省绥化市；东部与青冈县、兰西县接壤；南部与肇东县、肇州县毗邻，西北部与大庆市、林甸县相接。安达市地域轮廓近似三角形，东西宽60.7公里，南北长96.1公里，市界周长428公里，土地总面积359875公顷，占绥化市土地总面积的10.3%，耕地14万公顷，是黑龙江省重要的农业地区，商品粮生产基地之一。安达市地处全省经济发展活跃的哈大齐工业区，距哈尔滨市120公里，北距齐齐哈尔市160

6、公里，毗邻油城大庆；滨洲铁路、哈大高速公路穿越市区，明沈、哈满、安绥等10余条国家和省级公路网遍及全市，交通便利。二、社会经济概况安达市是全国著名的“奶牛之乡”和“肉牛基地”、全国500个商品粮大市县和东北地区蔬菜生产基地之一。2014年，全年实现地区生产总值318.80亿元，比上年增长4.5%。全社会固定资产投资135亿元，增长4.1%；城镇居民人均可支配收入21505元，农民人均纯收入11810元，分别增长9.1%和11.3%。2014年全市总人口为47.15万人，比上年增长0.14%，其中非农业人口18.43万人，农业人口28.98万人。2014年城镇居民人均可支配性收入21505元，农

7、民人均纯收入11810元。城市居民人均居住面积108平方米。第二节 土地利用基本情况一、2014年市域土地利用状况安达市2014年土地总面积359875公顷（土地变更数据），其中农用地面积288589公顷，占全市土地面积的80.19%；建设用地面积20333公顷，占5.65；其他土地面积50953公顷，占14.16%。1、农用地安达市2014年农用地面积288589公顷，占全市土地总面积的80.19%，其中耕地面积140030公顷，占38.91%；园地139公顷，占0.04%；林地面积15710公顷，占4.37%；牧草地面积113065公顷，占31.42%；其他农用地面积为19645公顷，占5

8、.46%。2、建设用地安达市2014年建设用地20333公顷，占全市土地总面积的5.65%，其中城乡建设用地15388公顷，占4.28%；交通水利用地及其他建设用地4945公顷，占1.37%。3、其他土地安达市2014年其他土地面积50953公顷，占全市土地总面积的14.16%，其中水域15866公顷，占4.41%；自然保留地35087公顷，占9.75%。二、2014年市属土地利用现状安达市市属2014年土地总面积354475公顷（土地变更数据），其中农用地面积285943公顷，占市属土地面积的80.67%；建设用地面积20139公顷，占5.68；其他土地面积48393公顷，占13.65%。1

9、、农用地安达市2014年农用地面积285943公顷，占市属土地总面积的80.67%，其中耕地面积138868公顷，占39.18%；园地102公顷，占0.03%；林地面积14884公顷，占4.20%；牧草地面积112577公顷，占31.76%；其他农用地面积为19512公顷，占5.50%。2、建设用地安达市2014年建设用地20139公顷，占市属土地总面积的5.68%，其中城乡建设用地15210公顷，占4.29%；交通水利用地4929公顷，占1.40%。3、其他土地安达市2014年其他土地面积48393公顷，占全市土地总面积的13.65%，其中水域15764公顷，占4.45%；自然保留地3262

10、9公顷，占9.20%。三、土地利用特点1、牧草地比重大，优质草场多安达市牧草地面积113065公顷，牧草地占土地总面积的31.42%，高于全省的平均水平。且牧草地多为羊草草场，优质草场较多。2、土地利用类型以农用地为主，建设用地比重较低安达市土地类型以农用地用途为主，2014年安达市农用地面积288589公顷，占全市土地总面积的80.19%。而全市建设用地面积为20333公顷，仅占土地总面积的5.65%。3、建设用地以城乡建设用地为主，集约利用程度不高2014年安达市城乡建设用地为15388公顷，占全市总面积的4.28%，占建设用地总量的75.68%，是建设用地中最主要的用地类型，其中农村居民

11、点用地面积10292公顷，人均居住355.14平方米/人，人均城镇建设用地面积108平方米/人，城镇用地及农村居民点用地粗放，集约利用程度不高。4、土地后备资源较多，土地整理潜力较大安达市自然保留地面积为35087公顷，占土地总面积的9.75%，后备土地资源较多，其中条件较好的土地可通过土地整理补充耕地，利用重度盐碱地发展工业，提高土地的利用率。四、土地利用中存在的问题1、草地退化严重、“三化”草场面积大安达市牧草地面积占土地总面积的三分之一，由于受到地势的影响排水不畅，以及超载放牧和毁草开荒等原因，造成草地水土流失、沙化、盐渍化较为严重，退化严重的草场呈现出盐碱化裸露土地，草原面积大量减少，

12、草场土壤大面积盐碱化和退化，草原载畜能力不断下降。2、森林覆盖率低，生态环境比较脆弱安达市位于松嫩平原，地势平坦，森林覆盖率仅为4.37%，远远低于黑龙江省43.6%的水平，土地缺乏天然屏障，不利于调节气候和保持生态平衡，土地生态环境较脆弱。3、农业后备资源开发难度较大安达市近10%的土地为自然保留地，农业后备资源较多；但受地势条件的影响，低洼湿地、盐碱地较多，自然保留地“三化”现象较为严重，后备土地开发难度较大。第三节 土地利用面临的形势一、土地利用面临的机遇黑龙江省“龙江丝路带”和“黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案”实施为安达市的农业发展和工业建设等带来了良机。安达市委、市

13、政府紧紧围绕贯彻落实国家和省市的战略决策，以促进全市经济快速发展，加快中心城镇建设，推动市域经济结构调整重组，振兴老工业基地，做好生态市建设。1、哈大齐工业区为优化用地和产业结构调整提供有利条件安达市作为哈大齐工业走廊五个节点城市之一，以哈大齐产业集聚区为招商引资平台，形成了以乳肉食品、石油化工、生化制药、机械制造、仓储物流等为支柱的工业主导产业。安达市以大庆油田腹地的区位优势，建立全省石油化工生产的集聚区，实施同城发展战略为牵动，坚持城市发展东移北扩思想，努力把安达建设成为大庆卫星城。2、绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）为土地利用提供新思路绥化市安达未利用地开发利用

14、专项规划（2012-2016年）中安达市重点发展以乳制品为主的农副产品加工业和承接大庆市辐射的精细化工、石油产品加工业，将未利用地转变为建设用地，大力发展现代农牧业，建设全国重要的粮食生产、绿色农畜产品生产加工，提高土地利用率。 3、黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案的实施，为安达市土地规划管理提供了指导性建议综合配套改革试验将以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全、确保农民持续增收为目标，将牢牢守住农村基本经营制度和生态环境保护的底线，坚持走合作经营道路，着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾，努力把两大平原建成国家商品粮基地核心区、绿色

15、食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，加快推动黑龙江省由农业大省向农业强省转变，为全国粮食主产区实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发挥示范引领作用。二、土地利用面临的挑战随着社会经济的快速发展，安达市面临的人口、资源、环境的压力也愈显突出，土地利用中深层次的问题也将进一步显现，在占据上述发展机遇的同时，在土地利用管理方面也面临着许多挑战。1、人地矛盾日益突出，耕地保护任务突出作为黑龙江省重要粮食产区之一，有保障着国家的粮食安全的作用。随着经济的快速增长，人口数量的增加，建设用地的增加和耕地减少的趋势更加明显，人地矛盾日益突出，规划期，为了保障经济发展对土地

16、的需求，缓解人地矛盾，亟需保持耕地面积稳定，加强基本农田保护力度，提高建设用地利用效率，提高集约用地水平。2、生态环境薄弱，保护环境任务加重安达市位于黑龙江省西部松嫩平原，森林覆盖率低，西部土地盐碱化程度较高，境内旱田面积比重大，农田防护林面积较小，土地生态环境薄弱。土地在利用过程中，忽视对生态环境保护和建设，造成生态环境保护能力远远落后于建设强度，抵御自然灾害能力降低，环境质量呈递减态势，如何长期改善加强生态环境建设，对今后土地利用提出更高的挑战。3、土地利用粗放，转变土地利用方式刻不容缓安达市由于受自然资源禀赋、区域功能定位和经济发展状况局限，土地利用集约程度较低，加之土地利用布局不尽合理

17、，土地资源浪费现象比较严重，尤其是农村居民点和独立工矿用地低效、粗放利用较为普遍。节约集约用地是本次规划工作的重点，提高土地节约集约利用水平，更新土地利用观念、转变土地利用方式是刻不容缓。规划期内，安达市土地利用面临机遇和挑战并存，一方面从我国基本国情出发，本着对人民群众和子孙后代高度负责精神，保护耕地，提高节约集约用地水平的任务刻不容缓。另一方面，为促进市域经济社会发展，统筹土地利用和保护，合理安排各项建设用地，正确处理保护资源和保持发展关系，为全市国民经济可持续发展创造土地保障条件。第二章 规划目标第一节 土地利用战略为了实现安达市国民经济和社会发展“十三五”总体规划中提出的国民经济和社会

18、发展的战略目标，全面贯彻绥化市委三届八次全会、市委七届八次全会精神，融入龙江陆海丝绸之路经济带，针对安达市土地资源利用特点和存在的问题，落实最严格的耕地保护制度，以保护和提高粮食综合生产能力、保护和改善土地生态环境和提高土地资源利用效率。在“科学发展观”的指导下，按照建设和谐、资源节约型和生态友好型社会的要求，将安达市土地利用战略重点确定为：加强耕地保护，协调区域发展，节约集约利用土地，优化土地结构和空间布局，推进土地整治，保护和改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展。第二节 规划目标规划期安达市土地利用目标为：进一步加强对耕地特别是基本农田的保护力度；合理安

19、排各项建设用地，有效控制建设用地占用耕地以及建设用地总需求；调整土地利用结构、优化土地利用布局、实行用地分区管制和土地整治等综合措施，使全市各项用地结构与布局更趋合理，形成城乡协调发展的新局面；进一步提升土地利用的集约化水平与土地利用效益；改善全市生态环境，保障社会经济的可持续发展。第三节 土地利用主要调控指标结合安达市经济社会发展目标、土地利用战略和土地利用目标，结合绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年），全市在规划期内将努力实现以下具体的土地利用指标：一、全面推进土地整治，使耕地和基本农田得到有效保护到2020年，确保全市耕地保有量在130318公顷以上，其中市属耕地保

20、有量不低于129235公顷；规划期内全市基本农田保护面积不低于106310公顷，其中市属为105347公顷。全市新增建设占用耕地规模控制在750公顷以内，其中市属新增建设用地占用耕地规模控制在750公顷。全面推进全市土地综合整治工作，提高耕地有效利用率，到2020年，全市通过土地整治等方式补充耕地不低于750公顷，做到各项非农业建设项目占用耕地占补平衡。二、土地生态环境得到明显改善规划期内，在维护生态安全的前提下，将以建设生态安达为重点，以土地生态环境建设为核心，加强环境治理与保护，进一步实行天然林保护、退耕还草和自然保护区建设等工程，到2020年森林覆盖率达到4.46%。三、各项合理的建设用

21、地得到有效保障针对全省因社会经济发展速度加快，土地供需矛盾日益加剧问题，黑龙江省内相关专家学者提出在保护耕地的前提下，开展未利用地适宜性评价，有选择性的开展未利用地开发建设，保障地方社会经济发展的用地需求，切实解决建设用地供需矛盾问题。安达市作为黑龙江省低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点市，在黑龙江省国土资源厅的布置下，由绥化市、安达市人民政府组织安达市国土资源局编制绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年），期内规划安达市试点区未利用地开发利用项目区增加建设用地规模1457公顷，未利用地规划作为土地利用总体规划的专项规划，新增建设用地规模应列入土地利用总体规划调整完善新增建设

22、用地中。到2020年，全市建设用地总规模控制在22643公顷以内，其中上级下达21186公顷，城乡建设用地规模17661公顷，上级下达16204公顷，城镇工矿用地规模7498公顷，上级下达6034公顷。全市新增建设用地2310公顷，市属新增建设用地2302公顷，农垦新增8公顷。其中全市新增城乡建设用地2273公顷，市属为2270公顷，农垦为3公顷；新增城镇工矿用地控制在2395公顷，市属为2392公顷，农垦为3公顷；新增交通、水利及其他建设用地控制在37公顷，市属为32公顷，农垦5公顷。四、土地节约集约利用水平得到提高从土地资源可持续利用的总体目标出发，根据建立资源节约型社会的要求，落实最严格

23、的节约用地制度，彻底转变土地利用方式，充分挖掘土地潜力，形成集约、高效的土地利用态势，规划期间人均城镇工矿用地为138.7平方米。五、土地利用结构与布局得到优化规划期内，将进一步优化土地利用结构和布局，合理调整各业、各区域用地比例，使土地利用格局与自然环境容量和经济社会发展水平相适宜，通过土地利用结构与布局的调整，使全市农用地、建设用地、其他土地占土地总面积比例由2014年的80.19：5.65：14.16，调整至2020年的87.14：6.29：6.57，土地利用结构和布局逐步趋于合理。第三章 土地利用结构调整和布局优化第一节 土地利用结构调整根据安达市国民经济和社会发展规划，土地整治和资源

24、环境保护要求，土地供给能力和各项建设对土地的需求，按照绥化市土地利用总体规划（20062020年）下达的主要用地控制指标和绥化市安达未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）新增的建设用地指标，结合各部门用地需求预测，经综合平衡后，确定安达市规划期内土地利用结构调整方案。全市农用地、建设用地、其他土地比例由2014年的80.19：5.65：14.16，调整为2020年的87.14：6.29：6.57。一、农用地结构调整安达市农用地面积大，农用地结构调整要在保持耕地和基本农田稳定的基础上，适当增加园地和牧草地面积，以此实现保障全市农业协调、可持续发展的农用地结构调整目标。安达市2014年农

25、用地面积为288589公顷，占全市土地总面积的80.19%；2020年农用地面积调整为313598公顷，占87.14%；2014年到2020年农用地增加25009公顷。安达市市属2014年农用地面积为285943公顷，占市属土地总面积的80.67%，规划到2020年，农用地面积为310911公顷，占87.71%比2014年增加24968公顷。1、严格保护耕地和基本农田安达市2014年耕地面积140030公顷；占全市土地总面积的38.91%；2020年耕地面积调整为140569公顷，占39.06%，2014到2020年增加539公顷。安达市市属2014年耕地面积为138868公顷，占市属土地总面

26、积的39.18%，规划到2020年，市属耕地面积调整为139407公顷，占市属土地总面积的39.33%， 2014到2020年增加539公顷。规划期内，在本轮规划中已划为基本农田的，在建设用地规模边界范围内的耕地和已确定位置及占地范围的重点公路、铁路等单独选址项目范围内的耕地调整为一般农田，共调出基本农田772公顷，调出部分全部为市属基本农田。将验收合格的土地整理复垦新增耕地以及近年来经过改良质量达到要求的耕地调入基本农田，保证规划期内的基本农田面积稳定，经调整全市共调入基本农田1379公顷，其中农垦部分40公顷。规划期内基本农田保护面积划定目标为106310公顷，其中市属基本农田面积1053

27、47公顷。2、保持园地面积稳定安达市2014年园地面积139公顷，占全市土地总面积的0.04%；2020年园地面积调整为147公顷，占0.04%，2014到2020年园地增加8公顷。安达市市属2014年园地面积102公顷，占全市土地总面积的0.03%。规划到2020年，园地面积调整为111公顷，占全市土地总面积的0.03%，2014到2020年增加9公顷。园地面积增加主要为农用地内部结构调整。3、提高林地质量 安达市2014年林地面积15710公顷，占全市土地总面积的4.37%；2020年林地面积调整为16032公顷，占4.45%，到2020年林地增加322公顷。安达市市属2014年林地面积1

28、4884公顷，占市属土地总面积的4.20%，2020年林地面积调整为15173公顷，占4.28%，期内增加289公顷，林地增加主要为农用地内部结构调整。4、加大零星牧草地改良力度，增加牧草地面积根据生态发展规划，加强水土流失的综合治理，对超坡耕地坚决退耕还林、还草，充分利用坡草地发展生态畜牧业。安达市2014年牧草地面积113065公顷，占全市土地总面积的31.42%；2020年牧草地面积调整为137239公顷，占38.14%，2014到2020年牧草地增加24174公顷。安达市市属2014年牧草地面积112577公顷，占市属土地总面积的31.76%，2020年牧草地面积调整为136752公顷

29、，占38.58%，比2014年增加24175公顷，牧草地面积增加主要为天然及人工草场改良。5、合理安排其他农用地安达市2014年其他农用地面积19645公顷，占农用地面积的5.46%；2020年其他农用地面积调整为19601公顷，占5.45%；2014到2020年其他农用地减少44公顷。安达市市属2014年其他农用地面积19512公顷，占市属土地面积的5.50%，2020年调整为19468公顷，占5.49%，比2014减少44公顷，其他农用地减少主要为农用地内部结构调整及新增建设用地占用。二、建设用地结构调整安达市2014年建设用地面积为20333公顷，占全市土地总面积的5.65%。建设用地安

30、排要坚持节约和集约用地的原则，做到控制总量、限制增量、盘活存量，严格控制建设占用耕地，统筹安排各项新增建设用地，重点保证中心城镇和重点建设项目建设用地。到2020年建设用地调整为22643公顷，占6.29%，2014年到2020年建设用地增加2310公顷。安达市市属2014年建设用地面积为20139公顷，占市属土地总面积的5.68%，2020年调整为22441公顷，占市属土地总面积的6.33%，比2014年增加2302公顷。1、合理安排城乡建设用地安达市2014年城乡建设用地面积为15388公顷，占全市土地总面积的4.28%。规划期内城乡建设用地实行城镇工矿建设用地增加与农村居民点用地减少相挂

31、钩，优先发展城镇和重点乡镇，适量安排城镇用地。到2020年城乡建设用地调整为17661公顷，占4.91%，比2014年增加2273公顷。安达市市属2014年城乡建设用地面积为15210公顷，占市属土地总面积的4.29%，2020年调整为17480公顷，占4.93%，2014到2020年增加2270公顷。2、适当增加城镇工矿用地安达市2014年城镇工矿用地为5096公顷，占全市土地总面积的1.42%。为实现“工业强市”的目标并落实未利用地专项规划建设用地指标，期内安达市将逐步加快城镇化和工业化的进程，适当扩大城镇工矿用地的规模。到2020年城镇工矿用地调整为7491公顷，占2.08%。安达市市属

32、2014年城镇工矿用地面积5062公顷，占市属土地面积的1.43%，2020年调整为7454公顷，占2.10%，2014到2020年增加2392公顷。3、逐步调整农村居民点用地安达市2014年农村居民点面积为10292顷，占全市土地总面积的2.86%。随着经济的发展，城镇化进程逐步加快，农村居民点粗放布局的缺点日益显现。为此，在规划期内大力推进农村居民点的迁并和整理，逐步调整农村居民点用地总规模，到2020年全市农村居民点调整为10170公顷，占2.83%，2014到2020年面积减少122公顷。安达市属2014年农村居民点面积10148公顷，占市属土地面积的2.86%，2020年调整为100

33、26公顷，占2.83%，2014到2020年面积减少122公顷。4、为不确定位置交通水利及其他建设用地做好预留安达市2014年交通水利用地面积为4672公顷，占全市土地总面积的1.30%，到2020年调整为4708公顷，占1.31%，2014年到2020年新增交通水利用地36公顷。安达市市属2014年交通水利用地面积为4664公顷，占市属土地总面积的1.32%，2020年调整为4695公顷，占1.32%，2014到2020年增加31公顷。增加部分主要为单独选择项目新增交通水利用地。安达市2014年其他建设用地面积为274公顷，占全市土地总面积的0.08%，到2020年调整为274公顷，2014

34、年到2020年保持不变。安达市市属2014年其他建设用地面积为266公顷，占市属土地总面积的0.08%，2020年调整为266公顷，占0.08%，2014年到2020年保持不变。三、其他土地结构调整其他土地的调整应以保护和改善生态环境为前提，合理利用，严格禁止开垦湿地及生态脆弱区的自然保留地。安达市2014年其他土地面积为50953公顷，占全市土地总面积的14.16%。到2020年其他土地调整为23644顷，占6.57%，2014年到2020年其他土地减少27309公顷，减少的自然保留地主要用于农业结构调整。安达市市属2014年其他土地面积为48393公顷，市属土地总面积的13.65%，202

35、0年其他土地调整为21123公顷，占市属总面积的5.96%，期内减少27270公顷。第二节 优化土地利用空间布局土地利用空间布局主要调控方向是围绕安达市经济社会发展战略和重大基础设施建设，调整与现状不相适应的用地格局，按照优先生态用地布局，协调基本农田和建设用地布局的方法，有序、科学地规划各类用地的空间布局。一、生态用地布局以保护和改善生态环境为目标，加大对沼泽、河流等各类基础性生态用地的保护力度，以森林、农田林网、沿交通干线形成的绿色廊道等构建生态网络体系，营造以森林生态系统和水域生态系统为主体的绿色空间，使生态用地空间布局更加合理。规划期适当增加林地和牧草地面积，把部分荒草地整理成牧草地，

36、在路网及农田网内植树造林，形成以防护林为主的绿色屏障；建立牧草地、湿地、水库自然保护区。土地用途分区中将东湖自然保护区，以及主要蓄滞区、重要自然湿地区均划为生态安全控制区或自然文化遗产保护区，分别执行相应的土地用途管制规则。二、基本农田布局按照基本农田划定的有关规定和标准，安达市将土壤熟化程度高、不靠近居民点、面积集中连片、有一定水利设施配套的稳产良田划定为基本农田。同时结合全市农业区划和耕地质量差异情况，保障城镇发展、重点项目建设需要，将建设用地规划范围内及城区周边有条件建设区范围内的基本农田调出，避开城镇工矿发展重点方向与区域。同时，优化基本农田布局，按照面积不减少、质量有提高的原则，把质

37、量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田总量符合规划要求。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理治新增的耕地划定为永久性基本农田；将低等别、质量较差以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田，因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田，土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田，零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。到2020年全市按各类情况分析规划下达基本农田保护指标，结合基本农田划定成果，确定全市划定基本农田面积为106329公顷；根据2014年耕地现状分布情况、农用地分等定级成果，将集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善的一般耕地划定为基本农田，确

38、定新划入基本农田1379公顷，其中市属1339公顷。此外，对期内已确定位置及占地范围的重点公路、铁路等线性单独选址项目，规划中留出了基本农田避让带，规划期内全市调出基本农田调出772公顷，基本农田主要分布在吉兴岗镇、老虎岗镇、升平镇、昌德镇、万宝山镇。三、建设用地布局1、城镇村及工矿用地布局市域内产业发展以劳动密集型的初级农产品资源加工为主，尚处于城市化与工业化发展的初期，期内对城镇村及工矿用地的布局结合非均衡乡镇一体化空间发展战略的实施，建立“三区”、“一轴”、“一环”相结合的城乡一体化空间结构。遵循产业与城镇集中布局的原则，培育产业空间的增长极，形成铁西老城区、铁东中心区和铁东新区三大功能

39、区，从而实施企业集群战略，发展数量适当、分工鲜明的中小企业，发展新型工业并建设工业集中区，推动企业向园区集中布局，并带动全市经济的发展。随着城镇化进程的日益加快，农村人口呈下降趋势。今年将加快安达镇建设，除乡镇府驻地外，规划期内适当新增村庄用地；加快农村居民点撤并及调整步伐，到2020年农村居民点未变化同时结合全市新农村建设，通过农村居民点用地内部调剂做好中心村建设用地安排。2、交通水利用地布局交通水利用地布局要尽量避让基本农田保护区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区和地质灾害多发区；做到交通成网、路路相通；水利设施要重点考虑水源提取，尽量做到点、面结合，以充分发挥其效能和效益。规划期

40、内新建北引路、绥安高速等，修建安萨公路拓宽改建、绥芬河至满洲里公路安达段、卧里屯至黄牛场段辅道工程等。为稳定农业生产、改善人民生活条件，修建引嫩干渠、尼尔基水利枢纽工程。2014年-2020年全市新增交通水利37公顷。3、其他建设用地布局充分利用风力资源、发展绿色经济，修建风力发电站；热电联产、大庆油田产能建设等用地布局，应远离城区及生活区，并尽量选择荒草地、废弃地等，避免占用耕地和优质草地。因项目位置不确定，本次规划调整完善中新增其他建设用地未落图，不计入数据库。第四章 耕地保护和基本农田划定第一节 加强耕地保护规划期内，安达市将以保障粮食安全、构建友好型社会和促进社会经济可持续发展为目标，

41、按照发展现代、高效农业的要求，严格保护基本农田，强化耕地质量建设，努力提高耕地综合生产能力和利用效益。一、确保实现耕地保有量目标着重从严格控制耕地占用和加大耕地补充力度两方面强化耕地保护，确保规划确定的耕地保有量不低于上级下达的控制指标，实现耕地保有量目标。到2020年全市因生态退耕、建设占用、农用结构调整等原因减少耕地10462公顷，通过土地治理等方式补充耕地750公顷，到2020年，全市耕地保有量不低于130318公顷，其中市属耕地保有量达到129235公顷。1、严格控制非农建设占用耕地建设发展应鼓励积极挖掘存量用地潜力，将减少耕地占用作为建设项目选址和方案评选的重要因素，引导非农建设尽量

42、少占或不占耕地，鼓励利用废弃地、劣地和其他土地。到2020年全市因非农建设占用耕地控制在750公顷以内。2、合理调整农业结构、强化耕地用途管制合理引导农业内部结构调整，强化耕地用途管制，协调各行业用地的供给与需求，确保不因农业结构调整降低耕地保有量，不得破坏土壤耕作层。规划期内，全市退耕还草、还林等生态建设和农业结构调整减少耕地控制在9712公顷。二、加大补充耕地力度1、积极推行土地整理、加大土地复垦力度结合构建现代化农业和新农村建设的要求，鼓励开展对废弃工矿、交通、水利等用地的复垦，积极实施推进土地整理，增加有效耕地面积，改善区域生态环境。2、确保补充耕地的质量通过改良土壤等措施确保土地整理

43、复垦项目新增耕地的质量。鼓励保留建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求的前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。第二节 永久性基本农田划定情况一、全域永久性基本农田划定情况本轮规划确定的市属基本农田保护目标为面积104799公顷，调整完善下达安达是市属基本农田保护面积105347公顷，基本农田划定通过数据库对比、实地勘查和核实举证最终确定772公顷原有基本农田不符合基本农田质量要求需划出，另重新划入基本农田1379公顷，最终确定安达市全域基本农田保护面积106329公顷，市属保护面积105366公顷，高于上级下达基本农田指标19公顷，划定后耕地坡度均小于15，基本农田保护率81.52%，平均

44、等指数为11等。各乡镇基本农田分布情况统计如下：安达镇规划确定的基本农田保护指标为2651公顷，新下达基本农田保护目标为2974公顷，较本轮规划基本农田保护面积增加323公顷；任民镇规划确定的基本农田保护指标为7722公顷，新下达基本农田保护目标为7565公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少157公顷；万宝山镇规划确定的基本农田保护指标为8242公顷，新下达基本农田保护目标为8471公顷，较本轮规划基本农田保护面积增加229公顷；昌德镇规划确定的基本农田保护指标为8918公顷，新下达基本农田保护目标为8882公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少36公顷；升平镇规划确定的基本农田保护指标为965

45、0公顷，新下达基本农田保护目标为9676公顷，较本轮规划基本农田保护面积增加26公顷；羊草镇规划确定的基本农田保护指标为12683公顷，新下达基本农田保护目标为12627公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少56公顷；老虎岗镇规划确定的基本农田保护指标为12709公顷，新下达基本农田保护目标为12740公顷，较原规划基本农田保护面积增加31公顷；中本镇规划确定的基本农田保护指标为5599公顷，新下达基本农田保护目标为5598公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少1公顷；太平庄镇规划确定的基本农田保护指标为657公顷，新下达基本农田保护目标与本轮规划一致为657公顷；吉星岗镇规划确定的基本农田保护指

46、标为14924公顷，新下达基本农田保护目标为14893公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少31公顷；火石山乡规划确定的基本农田保护指标为7013公顷，新下达基本农田保护目标为6897公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少116公顷；卧里屯乡规划确定的基本农田保护指标为5341公顷，新下达基本农田保护目标为5753公顷，较本轮规划基本农田保护面积增加412公顷；青肯泡乡规划确定的基本农田保护指标为6861公顷，新下达指标与本轮规划基本农田保护面积一致为6861公顷；先源乡规划确定的基本农田保护指标为1829公顷，新下达基本农田保护目标为1772公顷，较本轮规划基本农田保护面积减少57公顷；二、城市

47、周边永久基本农田划定情况安达市城市周边范围面积11926公顷，已有基本农田3359公顷，核实举证新划入基本农田835公顷，本次划出面积28公顷，划定后城市周边永久基本农田4166公顷。基本农田划定后水浇地面积279公顷，旱地3887公顷，耕地坡度15，占城市周边范围内耕地总面积的比例69.35%，平均等指数为11.10等。第三节 强化基本农田保护一、确保基本农田面积保持稳定基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于绥化市规划下达指标为基本原则，适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。规划期，全市调入基本农田1379公顷，市属1339公顷，调出772公顷；到2020年，确保基本农田保护面积不低于106310公顷。保证规划期内的基本农田面积稳定，经调整全市共调入基本农田1379公顷，市属1339公顷。规划期内划定基本农田保护面积为106329公顷。二、稳步提高基本农田质量以提高农田利用率和产出率为目标，加强基本农田保护和标准农田建设，对田、水、