农村义务教育政策落实现状、问题与对策研究.docx

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1、农村义务教育政策落实现状、问题与对策研究农村义务教化政策落实的现状、问题与对策探讨 目 录 1.1问题的提出背景 3 1.2探讨目的和意义 4 1.2.1探讨目的 4 1.2.2探讨意义 4 1.3探讨内容与方法 4 1.3.1探讨内容 4 1.3.2探讨方法 5 2.1农村义务教化概述 5 2.1.1义务教化与农村义务教化的概念 5 2.1.2义务教化特征 6 2.2我国农村义务教化供应政策的历史沿革 6 2.2.1政府统筹管理、社会集资办学阶段(1949 -1978) 6 2.2.2以地方政府为供应主体和多渠道集资办学阶段(1985-1993) 6 2.2.3分税制阶段(1994-2000

2、) 7 2.2.4以县为主的供应主体阶段(2001-2005) 7 2.2.5经费统筹，管理以县为主的阶段(2005年至今) 7 3.1农村义务教化经费供应效率不高 8 3.1.1教职工结构不合理 8 3.1.2投资结构不合理 8 3.1.3物力资源利用率低 8 3.2供应政策执行不到位 8 3.2.1 “两免一补”政策在有些地方并未落实 9 3.2.2学校乱收费现象时有发生 9 3.3农村义务教化学校推动教化现代化难度较大 9 4. 1增加农村义务教化政府供应数量 10 4.1.1加大国家财政性教化经费投入占国民生产总值的比例 10 4. 1. 2建立合理的农村义务教化公共财政投入体制 10

3、 4. 2合理配置农村义务教化资金 10 4.2.1设置农村义务教化硬件修理专项费用 10 4.2.2设置农村老师培训专项费用 10 4.2.3设置稳定农村老师队伍等专项费用 11 4.3加快城乡一体化学校建设步伐，推动农村教化现代化建设 11 4.3.1同一标准规划城乡学校建设 11 4.3.2加快推动农村学校教化现代化建设 11 摘 要 在国家加大对农村义务教化供应力度的今日，农村孩子上学难的问题己得到基本的缓解。由于历史缘由，农村义务教化发展水平远远落后于城市，严峻影响了农村经济的发展，影响了整个国民素养的提高。要促进农村经济的发展，必需提高农村义务教化的质量。本文首先介绍了农村义务教化

4、的相关理论学问，包括农村义务教化的概念及我国义务教化供应政策的历史沿革；接着分析了农村义务教化政策落实的现状及存在的问题，在确定我国农村义务教化取得成果的同时也明确指出了影响农村义务教化政策落实的障碍；并在此基础上从增加农村义务教化政府供应数量、合理配置农村义务教化资金、加快城乡一体化学校建设步伐，推动农村教化现代化建设等三个方面探讨了完善我国农村义务教化政府供应的对策和建议，希望对提高农村义务教化的质量，实现教化公允起到肯定的促进作用。关键词：农村义务教化；公共产品；政府供应 ABSTRACT The government has increased the supply of compul

5、sory education in the countryside, so the problem of rural children have no chance to go to school have been solved. Because of the historic reason, the countryside compulsory education has fallen behind the civic one, it has restricted the economy developments of the countryside, it has affected th

6、e whole national quality enhancements. In order to promote the countryside development, we must enhance the quality of the countryside compulsory education. This article first introduces the relevant theoretical knowledge of rural compulsory education, including the concept of rural compulsory educa

7、tion and Chinas policy of compulsory education in the supply of History; and then analyzed the status of implementation of policies for rural compulsory education and the existing problems, made sure that our rural compulsory education results also clearly points out the impact of rural compulsory e

8、ducation policy implementation obstacles; and on this basis, from increasing the number of rural compulsory education in the Government to provide a reasonable allocation of funds for rural compulsory education, speed up the pace of school construction in urban and rural integration, to promote the

9、modernization of rural education discusses the three aspects, namely improving the supply of rural compulsory education in the governments response and proposals for improving the quality of rural compulsory education to achieve educational equity play a certain role in promoting. Key Word: countrys

10、ide compulsory education；government supply；public product 1绪论 1.1问题的提出背景 中国是个农业大国，“三农”(农村、农业、农夫)问题，始终是关系到全面建设小康社会的重要问题，“三农”问题的实质是农夫问题;农夫问题的实质是收入问题;收入问题的实质是就业问题;就业问题的解决要靠提高农村劳动者的素养。无论从推动农业现代化的长远大局来看，还是从解决当前农村面临的各种问题来看，农村义务教化的发展都是解决“三农”问题的一个重要切入点。税费改革对整个农村社会产生了深远的影响。它对农村义务教化的影响主要表现在取消了教化费附加和教化集资，变更了农村

11、义务教化的投入体制，但同时使农村义务教化陷入了经费不足、难以运转的逆境，这就须要思索如何完善农村义务教化政策机制保证农村义务教化的正常运转的问题。1.2探讨目的和意义 1.2.1探讨目的 实行免费义务教化是我国义务教化发展的大趋势。要实行免费义务教化，就必需以足够、稳定的财政投入为保证。而长期以来，我国农村义务教化发展的一个突出问题仍是经费不足，由于投入不足，我国农村义务教化的发展面临诸多困难和问题，如义务教化城乡差距扩大，区域之间义务教化发展差距不断增大，各种名目的高收费、乱收费层出不穷，子女就学困难等。自实施免费义务教化来，国家教化行政主管部门出台了一些列旨在支持农村义务教化发展的政策。了

12、解农村义务教化的现状如何，国家有关政策是否有效落实，尚存在哪些问题等，这些正是本文探讨的目的所在。1.2.2探讨意义 农村义务教化在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。但长期以来，我国的农村义务教化却存在着发展滞后和教化质量不高的弊病。造成我国农村义务教化发展滞后的缘由除了长期以来人们对义务教化的忽视外，更为重要的是我国农村义务教化长期以来的供应不足。许久以来，作为原本应由国家投资兴办的公共事业，农夫却不得不为接受这种名义上的义务教化而买单，因而农村义务教化的实施效果不容乐观。在“两免一补”政策新形式下，农夫的负担减轻了，从理论上说，贫困孩子上不起学的

13、情形已经不存在了。那么在这种新形式下，我国农村义务教化的普及状况和义务教化质量如何，我国是否实现了教化公允等问题成为探讨的热点。在这种新的形式下探讨我国农村义务教化政策落实的现状，分析其存在的问题无疑具有重要的现实意义。1.3探讨内容与方法 1.3.1探讨内容 探讨农村义务教化，目的是相识费改后农村义务教化制度的基础、本质和设计原则，在总结国外义务教化投入制度胜利阅历的同时，分析我国现行农村义务教化政策实施的现状和存在的问题及其产生的根本缘由，在此基础上提出改革我国义务教化投入机制的总体思路，并从各个角度提出详细建议。依据探讨整体思路与内容，论文章节支配如下： 第一章，绪论。确定论文所探讨问题

14、的背景，探讨目的和意义，确定探讨内容、步骤和论文结构及探讨方法等。其次章，相关理论综述。介绍农村义务教化的有关概念以及我国农村义务教化供应政策的历史沿革。第三章，农村义务教化政策落实的现状及存在的问题。主要论述我国农村义务教化政策的落实现状，并从中发觉问题。第四章，促进农村义务教化政策落实的对策。主要探讨如何促进国家教化行政主管本门有关义务教化政策的落实。第五章，结束语。对全文进行总结。1.3.2探讨方法 （1）文献探讨法。通过搜集、整理、查阅相关探讨论文、专著、年鉴等文献资料，了解农村义务教化领域的探讨成果，把握该领域的探讨现状和动态。文献法使本人在前人探讨成果的基础上对我国农村义务教化进行

15、探讨，使本人的探讨方向能得到较好的限制。 （2）比较探讨法。 本文通过对国内外义务教化的探讨，了解了国外在义务教化方面的成就，国内在义务教化方面的不足，并借鉴了国外的阅历，以更好地剖析当前我国农村义务教化的实施机制。2相关理论综述 2.1农村义务教化概述 2.1.1义务教化与农村义务教化的概念 义务教化概念是国外翻译过来的，当时翻译过来的时候，其名称多种多样，有的称之为“强迫教化”；有的谓之“普及教化”;有的谓之“免费教化”；有的谓之“国民教化”。这些不同的称谓都译自英语Compulsory Educationo Compulsory在英语中有强迫的意思，日本翻译成“义务”，中国沿用日本的译法

16、，称之“义务教化”。第一次中国教化年鉴丙编教化概况中说“义务教化一语，系由日人就英语Compulsory Education译出，我国沿用之。英语Compulsory原有强迫之意，亦有称之为强迫教化者。”以上的名字虽然不同，但其意思大体相同，即:义务教化是国家用法律的形式规定对肯定年龄儿童实施的某种程度的学校教化。义务教化是为全体儿童供应一种养成国民素养的基础性教化，是由国家立法予以保证，主要由政府举办，具有强迫性、免费性的教化。它为适龄儿童将来接着接受教化与参与工作打下必备的文化学问和基本技能，是提高国民整体素养的重要途径。农村是相对于城市而言的，由于农村是一个历史的、动态的概念，在不同的国

17、家存在不同的相识。因此，农村义务教化的范畴与对象在相识上也就有了差别。对于发展中国家来说，农村义务教化是以生活在农村地区的适龄儿童、青少年为教化对象的。农村义务教化的实质是从农业文明向工业文明过渡中，在农村与城市二元社会里农夫处于不利的历史条件下，进行的使农村适龄儿童、青少年获得学问与劳动技能、现代公民意识和创业实力的教化。农村义务教化发生的地点在农村，教化的对象为农村适龄儿童、青少年，我国农村义务教化是指县城以下的乡(镇)村基础教化，亦可称乡(镇)村中小学教化。2.1.2义务教化特征 作为义务教化，其具有如下特征: （1）教化机会均等 义务教化权是公民发展权的核心内容，是基本人权的组成部分。

18、教化机会均等是指每一个适龄儿童和少年不分性别、民族、种族和地区，也不论家庭经济状况，都有同等接受义务教化的权利，并且这种权利受到宪法和义务教化法的爱护。这是实施义务教化应当遵循的一个基本原则，同时也是实施义务教化的干脆目的。（2）权利和义务的非对称性 适龄儿童和少年在同等享受义务教化权利的同时，并不须要为此担当相应的责任和义务。保障行使这种权利的责任和义务主要由国家、社会和家长担当。其中，国家一般负有供应教化设施，如创办义务教化学校并向贫困家庭供应补助使其能完成义务教化：任何组织负有不得雇佣学龄儿童和少年作为劳动力的义务;家长有送子女入学的义务。（3）实行免费 义务教化阶段学校一律免收学费，学

19、校所需一切费用均由国家及社会担当。世界人权宣言第26条宣称:“人人都有受教化的权利，教化应当免费，至少在初级和基本阶段如此。”中华人民共和国义务教化法第十条规定“国家对接受义务教化的学生免收学费。”义务教化免费是实施义务教化的基本措施和重要保证。以上三大基本特征，可以说构成了义务教化的基本框架和内容。只有同时具备这三大基本特征，才能称之为真正的义务教化。2.2我国农村义务教化供应政策的历史沿革 2.2.1政府统筹管理、社会集资办学阶段(1949 -1978) 建国初，国家对教化经费的管理实行集中统一管理的体制。在这种体制下，无论是城镇还是乡村小学，无论是中心拨款的经费还是来自地方的附加教化事业

20、费或附加公粮，都是由各级政府统一筹划、统一支出的。后来随着对私立学校的接管、改造，全国绝大部分学校的经费管理都纳入了这一体系。此外，为当时小学教化快速发展须要，我国在当时也提出了政府统筹管理、允许群众在自愿的基础上发展民办小学的方针。为进一步扩大中小学的教化经费来源，1958年，财政部、教化部又共同制定颁发了中小学收取学杂费的方法。2.2.2以地方政府为供应主体和多渠道集资办学阶段(1985-1993-) 1985年中共中心关于教化体制改革的确定拉开了教化体制变革的序幕。1986年国务院颁布的义务教化法确定了由乡级政府负责实施农村义务教化的办学体制。义务教化法规定，“国家对接受义务教化的学生免

21、收学费”。但由于财政体制的制约，随后出台的义务教化法实施细则第十七条却规定:“实施义务教化的学校可收取杂费。收取杂费的标准和详细方法，由省级教化、物价、财政部门提出方案，报省级人民政府批准。”这等于政府在财政有限的状况下，通过“实施细则”变相违反义务教化法，在学费之外开了“收取杂费”的口子。导致百姓的教化负担日益加重。尤其是农村义务教化投入严峻不足，政府屡遭社会指责，承受着国内外巨大压力。但总的来看，我国自20世纪80年头中后期建立的“政府统筹，地方负责，分级办学，分级管理”的农村义务教化财政管理体制，与当时分灶吃饭的财政体制相适应的。2.2.3分税制阶段(1994-2000) 1994年的分

22、税制和之后的税费改革使农村义务教化发展面临严峻挑战。1994年，根据提高两个比重一财政收入占GDP比重和中心财政收入占总收入比重的目标，财政进行了分税制改革。改革的实践证明，分税制有利于规范中心和地方各级政府的财政安排渠道，增加了宏观调控的财力供应，促进了宏观调控政策的实行。但是，现行财税体制仍存在缺陷和不足:分税制着重强调中心集中财力的重要性，省级以下地方政府之间划分财政收入时，也都不同程度地根据上级政府集中财力的思路进行分税。这种从上至下财力递减的模式以及财政管理体制的问题，造成了地方财税运行中的诸多问题。改革后，中心财政收入渐渐上升，地方财政变得薄弱起来。各级政府间财力格局变了，然而教化

23、的投入体制并没有做出相应的调整，导致了财权与事权的不对称，加剧了农村基础教化经费惊慌的冲突。2.2.4以县为主的供应主体阶段(2001-2005) 税费改革后，面对我国农村义务教化资金短缺的现状，2001年5月29日，国务院颁布关于基础教化改革与发展的确定，提出了农村义务教化管理新体制，即“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制。这一体制重申了发展农村义务教化是各级政府义不容辞的责任，明确了中心、省、地、县、乡各级政府对农村义务教化的责任，强化了各级政府特殊是县级政府对农村义务教化管理和投入的责任，通常被社会简称为“以县为主”的管理体制。2002年4月，国务院办公厅特地印发

24、了国务院办公厅关于完善农村义务教化管理体制的通知，进一步明确了各级政府责任，提出要加强对农村义务教化的领导和管理，并对经费保障机制、人事管理制度提出了详细看法。2003年9月19日，在全国农村教化工作会议上，国务院颁布关于进一步加强农村教化工作的确定，再次强调了落实“以县为主”的农村义务教化管理体制，县级政府要切实担负起对本地教化发展规划、经费支配运用、校长和老师人事等方面进行统筹管理的责任。同时，该文件对中心、省和市级政府以及县级政府对农村义务教化的投入也有具体规定。2.2.5经费统筹，管理以县为主的阶段(2005年至今) 2005年12月24日，国务院发出了国务院关于深化农村义务教化经费保

25、障机制改革的通知。其主要内容是“明确政府责任、中心地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分担组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教化个面纳入公共财政保障范围，建立中心和地方分项目、按比例分担的农村义务教化经费保障机制。2006年6月29日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会其次十二次会议审议通过了修订后的中华人民共和国义务教化法。新义务教化法首次明确义务教化免收学杂费，以法律的形式保障义务教化的投入，明确了义务教化的方针和目标。法律规定，义务教化必需贯彻国家的教化方针，实施素养教化，提高教化质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培育有志向、有道德、有文化、有纪律的

26、社会主义建设者和接班人奠定基础。新义务教化法的通过，对新世纪的中国教化发展来说，是一件具有深远意义的大事。从教化法制建设角度讲，新义务教化法的出台也是中国教化法制建设一个新的、重要的标记。新义务教化法总结了义务教化法实施20年来的历史阅历和教训，对义务教化法作了一次全面的、重大的修改，新法规定义务教化阶段的学生免收学杂费，从根本上减轻了农夫的负担，保证了农村义务教化的普及。新法的实施对整个教化的发展具有奠基性意义和深远的历史作用，是义务教化的一个新的里程碑。3农村义务教化政策落实的现状及存在的问题 3.1农村义务教化经费供应效率不高 农村义务教化资金供应效率不高有多种表现，下面从非教学人员在教

27、职工中所占的比重、投资结构、物力资源利用率等几个方面来说明。3.1.1教职工结构不合理 在农村义务教化学校中，非教学人员比重过大，表现在两方面:一是领导职位数目过多，片面强调小而全。教务、政教、工会、共青团、少先队、会计等单位统统是兼职少，专职多，这些管理人员过去多是学校一线的骨干，挂了某种职务后，变成了脱产或半脱产的教化行政干部:二是“学校办社会”的办学模式导致后勤人员过多，分散了学校财力。3.1.2投资结构不合理 部分学校为了应付上级的检查，做足了表面功夫，把义务教化的资金用来建豪华校舍，至于电脑网络等方面的建设远远落后于现代化教学的须要，有限的教化资源没有得到合理利用，导致教化资金的奢侈

28、，教化资源配置的低效率。3.1.3物力资源利用率低 校舍、图书馆及试验设备、远程教化设备等物力资源是保证教学工作顺当进行的重要物质条件，合理配备和运用有利于削减投资奢侈。目前我国农村义务教化学校不同程度上存在着仪器设备、教室、试验室、农远设备等设施利用效率低的现象。有些学校试验室建好却因试验仪器设备或是试验材料不足而空在那里:有些学校虽然试验仪器设备按标准配齐，但由于没有足够的相应的试验室与之配套，致使部分教学仪器设备不能发挥应有的作用。在图书资料方面，阅览室开放的时间过短，师生借阅不多，阅览室实是“藏书室”。在多媒体设备方面，因为学校的修理资金有限，许多多媒体设备空置在学校。3.2供应政策执

29、行不到位 在政府加大对义务教化的投资力度，实现“两免一补”的政策下，农村义务教化的入学率大大提高。据教化部基础教化司司长姜沛民在例行新闻发布会上说，2007年我国普及九年义务教化地区人口覆盖率已达99%，比2002年提高了8个百分点。其中西部地区普及九年义务教化地区人口覆盖率由2003年的77%提高到98%，提高了21个百分点。义务教化的官方统计数据比较乐观，但这些数字的背后有许多实际的问题。3.2.1 “两免一补”政策在有些地方并未落实 2006年6月29日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会其次十二次会议审议通过了修订后的中华人民共和国义务教化法。新义务教化法首次明确义务教化免收

30、学杂费。从今年起农村义务教化阶段学生免收教科书费用，政府对义务教化供应的增加，大大减轻了农夫的负担，基本上解决了农村学生上不起学的问题，但是义务教化的“两免一补”政策在某些地区尚未落实，学生每学期还要交肯定的学杂费，加重了贫困家庭的经济负担，导致不少的贫困学生辍学在家。3.2.2学校乱收费现象时有发生 “两免一补”政策，削减了学校乱收费的机会，但由于农村学校的收费行为缺少有效的监督机制，学校向学生推销或者变相推销商品等乱收费现象时有发生，这些乱收费现象主要体现在:(1)各种代收费项目多、金额大。具有普遍性的代收项目有“防疫费”，“老师嘉奖基金”，“纯净水费”，单车寄存费、还有报刊杂志费、牛奶费

31、、各种名目繁多的教辅资料费，都是一笔不小的数目。(2)学校各种证卡费用、校服费用负担重。如一中学的餐卡要巧元，校徽要2元一个;学生缴费时要用银行卡，办证时要10元，初中六个学期须要交纳银行年费40元，这对来自农村的学生来说又是一笔大费用。“两免一补”政策给农村贫困的孩子带来了福音，但各种各样的乱收费现象增加了农村义务教化的成本，降低了义务教化的入学率水平。3.3农村义务教化学校推动教化现代化难度较大 实行农村义务教化经费保障机制后，农村学校的办学条件得到明显改善，使农村义务教化在新的发展平台上向更高的目标迈进，这个目标就是要实现教化现代化的目标。教化现代化不仅有着非常广泛的内涵，而且也是一个不

32、断提升发展的过程。但是其中办学条件的现代化整个教化现代化的基础和关键。推动义务教化现代化，重点在农村。对乡镇教化、中小学和幼儿园基本实现教化现代化建设标准，其中关于小学基本实现教化现代扮装备条件建设标准的原则要求应当是:（1）有足够的布局合理的科学、好用的校舍。教室内有足够的采光和照明，逐步淘汰粉笔黑板。（2）有足够的、设施先进的各种学生活动室。（3）有标准的先进的理、化、生试验室和仪器设备。（4）有中等水平以上的语言试验室。（5）有规范的计算机室，有多媒体系统，可联网。（6）有标准化的、先进的图书馆、阅览室、可引入计算机系统进行管理。有视听阅览室。（7）有先进的电教设备与系统，原则上每个教室

33、有三机一幕(电视机、收录机、投影机、银幕)，校内有闭路电视系统。（8）有标准的、先进的体育场地、风雨活动室、健身房、及相应的设施器材。（9）有标准的、先进的医疗保健室。（10）有先进的现代化办公条件与系统。4促进农村义务教化政策落实的对策 4. 1增加农村义务教化政府供应数量 4.1.1加大国家财政性教化经费投入占国民生产总值的比例 长期以来，我国阻碍我国教化发展的一个重要因素是教化投入不足，我国教化经费投入以政府财政性教化经费投入为主，虽然我国财政性教化经费投入占GDP的比例从19%年的2. 5%上升到2002年的3. 3%，但远远低于世界平均水平(5. 2%)、高收入国家水平( 5. 5%

34、 )，接近低收入国家水平(3. 6%)。由此可见，社会总资源对教化系统的配给偏少，这和我国经济稳步、快速发展以及科教兴国战略很不相称，对于我国的长远发展极为不利。因此，国家应尽快提高财政性教化经费投入占GDP的比例，使之达到4%的水平，以缓解我国教化经费整体不足的局面。同时，提高国家财政性教化经费在农村义务教化中投入的比例，增加农村义务教化经费投入的总量。4. 1. 2建立合理的农村义务教化公共财政投入体制 就我国的农村义务教化而言，一方面，由于我国幅员宽阔，各地区状况不一，而农村义务教化规模浩大，学校数量众多，由基层地方政府详细负责供应和管理可以节约交易成本，提高资金的运用效率;另一方面，农

35、村义务教化经费投入规模较大，且具有刚性增长的特征，而基层政府财力相对不足，且收入稳定性较差，难以有效保障农村义务教化经费的供应。我国目前“以县为主”的农村义务教化投入体制极大地依靠地方经济发展，部分贫困地区经济发展落后，不能担当起发展农村义务教化的责任，所以这种供应体制只能是转轨期的一种过渡模式。根据“利益归宿”原则以及我国县乡财政困难的实际状况，我国应进一步提升农村义务教化的投资主体，使中心和省级财政逐步成为义务教化经费的保障主体，减轻县级财政的压力，缩小省际以及省内地区间差距。4. 2合理配置农村义务教化资金 4.2.1设置农村义务教化硬件修理专项费用 近几年，国家加大了对农村义务教化硬件

36、设施的投入，例如图书馆、远程教化的建设、试验仪器的购置等，但农村学校对这些资源的利用率比较低，甚至处于闲置状态。计算机技术更新极快，硬件闲置在那里不运用是有损耗的。假如没有运营经费，事实上建设的信息化教室越多，奢侈也越多。为了提高这些设施的利用率，建议支配专项资金对这些设备进行修理和管理，县级政府有实力解决的，由县级政府解决，县级政府没实力解决的，要加大高级政府对经费的专项转移支付力度，对于高级政府解决有困难的，可以削减对这些设备的购置，以确保有足够的资金来修理和管理这些硬件设施。4.2.2设置农村老师培训专项费用 提高农村义务教化阶段老师的素养，是提高农村义务教化质量，实现义务教化均衡发展的

37、一个重要方面。农村老师素养的提高，在很大程度上与农村义务教化阶段农村老师培训的费用支出有关。为了促进义务教化的均衡发展，国外的许多国家在提高老师的素养方面都做了努力:日本为了促进校际均衡发展，在公立小学之间实行老师定期调换制度，平均每个老师约7年更换一次任职的学校，这种调换一般是在同一县或市内进行的，在不同的地区之间的调换，老师的工资待遇是不变的。埃及政府对老师进行大规模培训，以此提高老师质量。针对我国农村义务教化质量发展不平衡的现状，我们要大力改善农村办学条件，优化农村办学设备，改善农村老师的在职学习条件，改革老师的培训方式，依靠优质网络培训资源，以本校培训为主，县乡镇集中培训为辅，切实提高

38、老师培训质量，防止培训走过场。同时要依托教化探讨机构和老师培训院校，加大培训队伍建设力度，教化行政主管部门对于老师接着教化或相关培训经费要专款专用，不能挪作他用，建议将培训费用按人头干脆拨给培训学校，在培训的时间选择上，既要保证学校教学的须要，又要切实保证老师有足够的时间接受培训。也可利用寒暑假的时间或者周末以乡镇为单位邀请专家讲课，以提高培训的质量和效率。4.2.3设置稳定农村老师队伍等专项费用 为了稳定农村义务教化阶段老师的队伍，当前还要切实贯彻实施义务教化法，切实保障老师的工资待遇不低于当地公务员的工资水平，尤其是对边远贫困地区的老师应赐予更多的关注，提高贫困地区中小学老师的工资标准，建

39、立贫困地区中小学老师住房公积金制度和医疗卫生保障制度，解决老师住房难、就医难等问题，提高贫困地区中小学老师特别津贴水平，保持农村老师队伍的稳定性。对于老师的津贴、福利方面的支出，主要由中心财政负担，中心和地方政府分比例担当，以确保这部分津贴能够按时足额发放，稳定农村老师的队伍，提高农村义务教化的质量。4.3加快城乡一体化学校建设步伐，推动农村教化现代化建设 党的十七大报告指出:“教化是民族振兴的基石。”教化公允是社会公允的重要基础，义务教化是整个教化的基础，每个孩子能否同等地接受义务教化是衡量社会公允程度的重要尺度，因而推动义务教化均衡发展己成为实现教化公允的当务之急，城乡教化一体化是推动教化

40、均衡发展的必由之路。4.3.1同一标准规划城乡学校建设 关于学校建设标准，城市学校执行的是建设部、发计委、教化部2002年4月17日发布、自2002年7月1日实施的城市一般中小学校校舍建设标准，而农村学校执行的是建设部、国家计委、国家教委19%年12月20日发布，自1997年6月1日起试行的农村一般中小学校建设标准。这两个标准对规范城乡一般中小学建设具有主动的作用，但是对城市学校和农村学校执行不同的标准，提出了不同的建设要求。特殊是农村中小学的建设标准已执行10年，已不能适应加快城市化和建设社会主义新农村的要求，建议实行统一的城乡一般中小学校舍建设标准。尽管城乡学校目前还不能同步建设到位，但可

41、以统一规划，农村中小学可以分步实施。同时要面对教化现代化的要求，争取在合格学校建设的基础上，以省区为单位，探讨制定区域教化现代化实施标准，在硬件上逐步向教化现代化目标迈进。4.3.2加快推动农村学校教化现代化建设 教化现代化是指与教化形态的变迁相伴的教化现代性不断增长的历史过程，教化现代化包括教化思想的现代化、教化发展水平的现代化、教学体系的现代化、办学条件的现代化、师资队伍的现代化、教化管理的现代化，其实质是人的现代化。办学条件的现代化是教化现代化的物质基础，人的现代化离不开教化各构成要素现代化的支撑与服务。教化现代化的重点和难点在农村，没有农村学校的现代化，就谈不上教化现代化目标的实现。为

42、此，建议有关部门加快推动农村教化现代化建设的步伐。根据统筹规划、有序发展的原则，依据各地区的经济发展状况，逐步推动农村学校教化现代化建设。5结束语 我国农村义务教化经验了由建国初的中心统筹为主，到现在以县级政府为供应主体的管理阶段，是一个由中心逐步向地方放权的过程，也是一个政府力求建立适合中国国情的农村义务教化最优供应体系的发展过程。随着分税制和农村税费改革的进行，地方政府特殊是贫困地区的地方政府无力担当起农村义务教化供应的责任。面对农村义务教化辍学率高和农村义务教化质量下滑的现状，政府加大了对农村义务教化的供应力度，实行了“两免一补”政策，政策的实行，基本上解决了农村学生的上学难问题，但是农

43、村义务教化政策的落实还存在许多问题，例如农村学生的教学条件差、农村师资力气薄弱等问题。在政府加大对农村义务教化供应的今日，如何提高义务教化的资金的利用率，改善义务教化的质量，实现教化公允，就成为急需解决的问题。本文针对这些问题提出了一些对策，希望对农村义务教化政策的进一步落实有所帮助。参考文献 1陶红:解读我国政府农村义务教化经费保障新机制J教学与管理2006年第8期 2袁桂林:新机制新希望新问题JJ人民教化2006年第10期 3江西省教科所课题组:农村义务教化经费保障机制改革中若干问题的思索J江西教化科研2006年第10期 4张志勇:建立农村义务教化经费保障机制面临的挑战与对策JJ当代教化科学2006年第6期 5刘夏蓓:从税费改革、新农村建设到“教化保障”J甘肃社会科学2007年第2期 6任晓辉:义务教化财政保障机制探讨:文献综述闭北方经济2006年第4期 7岳昌君丁小浩:教化投资比例的国际比较明教化探讨2003年第5期 8高如峰:农村义务教化财政体制比较一美国模式与日本模式fJJ教化探讨2003年第5期 9高如峰:对农村义务教化各级政府财政责任分工的建议方案J教化探讨2005年第5期 10张守祥:农村义务教化投入保障机制探析Jl教化探讨2005年第4期