2020水环境综合治理工作调研报告.docx

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1、2020水环境综合治理工作调研报告水环境综合治理工作调研报告依据省水利厅开展“三解三促”实施方案部署要求，省水利厅党组成员、省水利工程建设局局长朱海生，省水利工程建设局工务到处长何勇、项目处副处长陈健、项目处副调研员王蔚一行赴_水环境综合治理工程沿线开展“三解三促”调研活动，深化了解_河、新孟河和_后续工程建设和前期工作状况，了解工程沿线基层群众所需所盼，帮助解决影响工程顺当推动、制约沿线经济社会发展的水利问题。现将调研活动状况报告如下：一、调研活动开展状况4月29日，调研组首先来到了_除险加固工程福山套闸、_套闸现场。目前，_除险加固工程可行性探讨报告已经省发改委批复，打算近期开展初步设计招

2、标。调研组具体了解了_除险加固工程项目法人组建状况以及征迁等前期打算工作的开展状况，对初步设计阶段的前期工作提出了明确要求。5月6日，调研组查看了_河延长拓浚工程无锡市境内漕河至五牧河段、西直湖港新开河段、南直湖港段和口门建筑物的工程现场，细致查阅图纸，具体了解河道、口门建筑物设计变更的缘由以及拟变更的实施方案，随后与无锡市水利局、惠山区、滨湖区水利局、市航道管理处以及设计单位的有关同志进行座谈沟通。5月7日，调研组实地查看了_河延长拓浚工程武进区境内工程部分需拆建的桥梁和遥观北枢纽、遥观南枢纽的施工现场，在与武进区水利局、相关乡镇水利站负责同志进行座谈沟通，仔细听取了工程沿线乡镇和群众的诉求

3、。6月10日，调研组与金坛区政府、区住建委、国土、交通、规划、水利等部门以及尧塘镇街道办、儒林镇政府就新孟河工程先导段打算工作进行了座谈，进一步听取了地方政府关于征迁补偿标准、弃土区优化调整、投资分担比例、道路桥梁规划建设等方面的建议。6月11日，调研组到省_水利规划设计院调研新孟河延长拓浚工程_年度实施方案编制状况，就年度实施方案中的拆迁方案、开工时间、优化设计以及科技创新等方面进行了沟通。二、_治理工程建设基本状况(一)_河延长拓浚工程_河延长拓浚工程作为_水环境综合治理骨干引排工程之一，被列入全国172项节水供水重大水利工程项目。工程位于_流域无锡市和常州市结合部，工程主要任务是拓浚河道

4、，修建加固堤防，新建江边枢纽等8座枢纽建筑物，新建、拆建跨河桥梁47座，并对两岸受影响的水系进行适当调整。工程建成后，可与引江济太其他工程联合运行，外排_梅梁湖水，增加其水动力条件，应急调引长江水进入_，提高_水环境容量，促进_水体有序流淌;5年一遇以下区域涝水由南排_改为北排长江，进一步改善梅梁湖水质，保障水源地供水平安;扩大区域洪涝水北排长江实力，提高防洪标准，改善地区河网排涝条件和水生态环境。工程于_年启动，概算总投资56.47亿元，工期48个月。截至_年6月，_河工程累计支配投资39.8亿，累计到位资金28.3亿;累计完成投资33.5亿元,其中征迁投资25.8亿元，占总数的90%;工程

5、投资7.7亿元，占总数的28%。(二)_除险加固工程_是_流域重要的流域性骨干河道，全长62.3千米，具有防洪、排涝、引水、航运等综合功能。由于_年起先的引江济太使河道长期高水位运行、航运船行波的影响、管理修理经费投入不足，以及上世纪90年头地下水过度开采的后续影响等因素，加之当时工程建设标准不高，部分环湖荡段、圩区段堤防两侧临水，堤身单薄，经过近20年的运行，现状堤防、护岸、口门建筑物均存在不同程度的沉降，部分护岸破损严峻，青坎土体流失，支河口门建筑物闸门启闭机年久失修，已建部分防汛道路路面破损，部分重要堤段没有硬质防汛道路。现状存在的问题已严峻影响工程的平安运行，与其流域性骨干工程的地位以

6、及水利现代化建设要求不相适应，实施除险加固工程非常必要。_后续(扩大)工程列入了_流域综合规划和_流域防洪规划中，但鉴于扩大工程涉及常熟枢纽外迁铁黄沙、望亭立交枢纽规模扩大，沿线涉及多条高速铁路、马路以及高等级航道等，征地拆迁工作量大，技术方案论证困难、协调难度大，_后续(扩大)工程近期难以批复立项实施。为确保_平安运行，并充分考虑与扩大工程相连接，我省打算先行实施_除险加固工程。_除险加固工程可行性探讨报告已经省发改委批复。(三)新孟河延长拓浚工程新孟河延长拓浚工程位于_流域湖西区，北起长江，南入_，途径_省镇江市、常州市和无锡市，是_水环境综合治理骨干引排工程之一。工程建成后，将有效改善_

7、和湖西地区的水环境，提高流域和区域的防洪排涝标准，增加流域和区域的水资源配置实力，兼顾地区航运等。工程拓浚延长河道总长116.69km，其中新开河道35.19km、拓浚河道81.50km。新建界牌、奔牛水利枢纽以及前黄、牛塘等主要支河口门等。新孟河延长拓浚工程可行性探讨报告已经上报待批。勘察设计招标及合同谈判工作已完成，工程勘测设计中标单位正在开展初步设计编制和_年实施方案编制工作。金坛境内新孟河工程先导段打算工作正在有序推动。三、各地提出的问题及处理状况苏州市常熟市：(一)建议_除险加固工程及早开工建设。处理状况：_省_治理工程建设管理局已于_年7月17日发布_除险加固工程勘察设计招标公告，

8、招标内容包括_除险加固工程初步设计阶段、招标设计阶段和施工图设计阶段勘察设计，以及初步设计的上报和设计文件审查期间、施工招标期间、施工期间、竣工验收、施工缺陷责任期及后评价等各阶段的服务工作。安排完成勘察设计招标后，督促设计单位尽快提交初设报告报省发改委审批，争取今年开工建设。(二)_工程管养维护是否能考虑适当支配省级补助。处理状况：_工程管养维护的省级补助问题需与厅工管处协调。(三)_工程西岸有一块十余平方公里的农田无水源浇灌，涉及尚湖镇3个村，百姓反映突出，能否协调解决。处理状况：经探讨，_工程西岸十余平方公里的农田无水源浇灌问题请常熟市水利局探讨解决。无锡市：_河延长拓浚工程的设计变更事

9、项须要报批，如漕河-五牧河段增设硬质护岸，部分防汛道路加宽;_河西直湖港新开河段增边坡护砌和防汛道路;南直湖港段增设硬质护岸;部分口门建筑物、桥梁设计变更。处理状况：进一步梳理区分_河延长拓浚工程的重大设计变更、一般设计变更。设计变更由项目法人根据水利工程设计变更管理暂行方法执行。如无锡市境内水系调整中部分闸站不突破初设批复的变更，及小杨巷排涝泵站连接段引河增加模袋砼护坡等便跟可由无锡市水利局批复。无锡市境内桥梁变更报省水利厅批复，增加费用由地方担当。部分重大设计变更待设计单位细化方案后再行协商，如无锡市境内部分口门建筑物变更处理方案要进一步细化、补充必要性、明确费用出处，要弄清晰移址是否带来

10、征地等其他连带责任风险。常州市武进区：(一)建议尽快解决_河武进港河道整治调整方案。处理状况：进一步梳理区分_河延长拓浚工程的重大设计变更、一般设计变更。设计变更由项目法人根据水利工程设计变更管理暂行方法执行。武进港疏浚增做河道沿线护岸变更要进一步协调研商，将在各省重点水利工程建管局概算执行与设计变更厅长专题办公会议上接着探讨该问题。(二)直湖港北枢纽与武进交界河道护坡建议由无锡实施，武进支付相关工程费用。处理状况：直湖港北枢纽与武进交界河道护坡已支配省治太建管局协调无锡、武进两地_河工程建设处协商解决。常州市金坛市：老百姓希望将新孟河工程红线范围外少量房屋以及飞地上民房随迁;考虑金坛苗木之乡

11、的特点，在征地拆迁补偿标准上能否有所倾斜。处理状况：新孟河工程金坛先导段随迁民房、苗木移植需摸清实情、测算实账后再协商。四、调研活动主要收获通过此次“三解三促”调研活动，调研组成员纷纷反映收获良多，主要有以下几方面：一是实施_流域水环境综合治理工程，是贯彻党中心、国务院和省委省政府的重要决策，是改善_水环境，保证_地区经济社会又好又快发展的重要支撑和保障。国务院_流域水环境综合治理总体方案中确定的_、_河、新孟河引排工程，是_流域水环境综合治理的一项重要长效措施。工程建成后，将与_、太浦河共同形成“三引二排”的调水格局，进一步提高_流域的引江调水实力，扩大排水出路，促进_地区水体有序流淌，实现

12、引排分开、清污分流，为_地区的水环境改善发挥重要作用。目前，_工程已经建成，_河工程正在抓紧建设，新孟河工程前期工作主动推动。二是提高前期工作质量和进度是加快工程实施的重要前提和保障。从_年8月上报_河延长拓浚工程可行性探讨报告，至_年7月批复_河延长拓浚工程初步设计，历经整整五年，随着时间消逝，工程沿线社会经济发展也有了天翻地覆的改变，随之而来的是地方要求征迁补偿标准提高、工程规模标准调整等一系列的改变，另外前期工作的不到位，设计文件中的疏漏也造成了设计变更频频，使得种种外界因素无形中制约了工程建设的进度。在今后工作中，要进一步督促各地提高设计文件质量，避开因前期工作深度不足造成的设计文件修

13、改反复。同时加快审批进程，我厅要与国家有关部门、省发改委加强沟通协调，催请其加快审批速度，同时对我厅自行批复的项目抓紧审批，争取项目早日开工建设。三是进一步摸清了_治理工程的基本建设状况，理清了开展水利重点工程建设的思路。通过现场查看，对工程建设的进展状况有了更真实的了解，对工程建设存在的问题有了更直观的感受，对工程沿线地方政府和人民群众的期盼要求有了更深化的相识。_治理工程是服务_治水规划、服务经济社会发展、服务地方老百姓生活需求的民生工程，在工程实施过程中，建设单位在坚持以批复的初步设计作为项目实施的依据的同时，要与地方政府、相关部门保持亲密沟通和协调，尽可能将工程建设与地方经济发展需求相

14、结合，实现双赢。民之所望，情之所系，调研组通过听取建设一线工人的建议和看法，了解工程沿线当地群众的心声，找准水利工程建设和地方经济社会发展的结合点，拓展了解决问题的思路。工程沿线群众主动实施征地拆迁等，为支持国家重点工程建设作出了贡献，在工程建设中，也应更多地关切照看当地发展，做好水系调整和影响工程建设，把好事办实办到位，使工程建成后更好发挥综合效益。水环境综合治理工作调研报告_是世界上缺水严峻的特大城市之一，城市化快速发展加剧了水资源短缺的局势，同时也加重了水环境污染，水环境问题已经成为备受关注的民生问题，成为生态文明建设的一大挑战。依据市政协常务委员会_年工作部署，市政协城建环保委组成调研

15、组，根据十八大关于生态文明建设的新要求，以科学发展观为指导，围绕水环境治理中有待破解的难题绽开重点调研。调研组先后听取了市环保局、市水务局和相关企业的状况通报，对水源地爱护、排水设施建设及永定河绿色生态走廊建设和水质状况等进行了实地考察，分析污染物入河与河道水环境承载实力的冲突，梳理污水处理和再生水利用的阅历教训，破解水环境治理措施深层次问题，在反复座谈研讨的基础上形成了调研报告，供中共北京市委、市人民政府决策参考。一、水环境治理基本状况_市_特殊是“十一五”以来，市政府坚持以减量化、无害化和循环利用作为水环境治理的基本方针，实行综合治理，加大水资源爱护力度，加快污水处理设施建设，加强河湖水环

16、境维护管理，有效改善了水环境。按水功能区划分标准，_年全市51%河段达标，91%的水库蓄水量达标，65%的湖泊面积达标，平原区52%面积的地下水符合类水质标准。(一)源头限制，污染物总量减排工作取得肯定成效“十一五”以来，我市以污染物总量减排和水环境质量改善为重点，主动实行中华人民共和国水污染防治法、_市水污染防治条例，出台了_市城镇污水处理厂水污染物排放标准;强化建设项目环境准入管理，对未完成重点水污染物排放总量限制指标、现状污水处理设施已明显超负荷的地区以及未建设废水集中处理设施，或者集中处理设施废水排放不达标的工业园区，依法暂停审批区域内新增水污染物排放总量建设项目的环境影响评价文件;加

17、强水污染执法检查，严格执行水污染物排放总量限制制度;在主要污染物减排、工业污染防治及监管等方面取得了较大成果;在水源区构筑“生态修复、生态治理、生态爱护”三道防线，大力开展生态清洁小流域建设，提升水源涵养实力，改善生态水环境，确保水源平安。完成了国家下达的年度减排任务。(二)末端治理，再生水利用逐年提高我市以举办奥运会为契机，排水与再生水设施建设得到较快发展，实现了污水处理从以削减污染物为目标向以污水资源化为目标的转变。在全国领先启动了污水处理厂升级改造，将废水变为稳定的水资源，既减轻了环境负荷，又缓解了缺水问题，再生水已成为我市其次大水源。到_年底，全市已建成污水处理厂41座，全市日污水处理

18、实力由_年的331万立方米增加到_年的389万立方米，污水处理率由73%提高到83%，其中城六区由90%提高到96%，郊区由39%提高到60%。建设规模以上再生水厂18座，再生水日生产实力达到96万立方米。与此同时我市再生水利用量达到7.5亿立方米以上，再生水利用率达60%，用于环境的再生水量达3.9亿立方米。(三)生态治河，城市水环境逐步改善根据“宜弯则弯、宜宽则宽、人水相亲、和谐自然”的理念，开展了大规模城市河湖水环境治理工作，着力解决河道干枯、无清洁水、河道纳污的问题。注意加大环境用水供水量和水循环工程。全市环境用水量从_年的1.6亿立方米增加到_年的5.7亿立方米，并初步建立河湖环境用

19、水财政支付机制。主动推动永定河、北运输河、潮白河三大流域综合治理。其中，永定河流域综合治理工程，复原河道水面410公顷，绿地280公顷，得到社会广泛认可。(四)加强管理，水环境治理逐步推动加强部门联动，建立了全市地表水水质状况报告及公示制度。市水务局、市环保局和市城管执法局建立了三部门联合执法工作机制，完善水环境日常和应急管理制度。_年制定出台了_市河湖爱护管理条例等法规，通过立法统筹城乡河湖爱护管理，规范执法行为。根据实行最严格水资源管理制度的要求，将国家考核本市的7个水质限制断面目标进行分解，确定了38个跨区县界水体考核断面，编制了考评实施细则，将水功能区限制纳污等“三条红线”相关指标纳入

20、市政府绩效考核指标体系。为进一步加强污水处理和水环境治理工作，_年市政府出台了_市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(_-_年)(京政发_14号)、关于加强河湖生态环境建设与管理工作的看法(_-_年)，还启动了河湖水环境“百日整治”行动，聚焦“治脏、治乱、治臭”，营造清洁美丽的水环境。二、水环境治理存在问题分析_后，我市进入了新一轮建设发展阶段，人口规模快速膨胀，城市水环境治理成果有所减弱。尤其在城乡结合部，人口超负荷，基础设施不健全，私搭乱建严峻，无序排污问题日益凸显。目前我市流域面积在10平方公里以上的河流有425条，_年全市监测河道90条，河长2259公里，河道污染呈现两极分化

21、，优于类和劣类的各占40%以上。城乡结合部是水环境问题的重灾区，绝大部分河道仍为劣类，难以满意水功能区划的要求。河道是城市的血脉，河道黑臭、富养分化严峻，沿线居民生活质量受到严峻影响，宜居城市形象受到严峻损害。污水多清水少问题已成为影响水环境质量的主要冲突。(一)河道生态补水不足，自主调整功能与自净实力基本丢失生态文明的标记是生态系统的健康状态。对于河流而言，爱护人类健康、生物多样性、实现自身生态平衡是河流生态系统健康的基本标准。基于这一标准的河流生态需水是基本需求，假如不能满意，河流生态系统必定呈现病态。纵观北京市河湖生态系统，经验了“健康失衡退化修复”四个阶段，目前河湖生态系统健康状态基本

22、处于局部地区修复较好，但40%的劣类河道健康状态仍处于极差的病态水平，暴发水华现象不行避开。复原河道活力，提高河道水体自净实力，满意河道生态基本需水仍是问题关键。依据清华高校探讨成果，要实现北京市水功能区划目标、断面考核要求，河湖需水量大约在16亿立方米，而目前每年河道中的清水配置量不足2亿立方米。北京市是一个缺水型城市，但从生态文明准则动身，在水资源配置中应把生态需水上升到与生产需水同等重要的地位，不仅应统筹兼顾生产与生活用水，还要优先保证河道用水，同时还需注意水体的流淌性，保证清水与再生水的相宜比例，满意河道生态的基本要求。(二)城乡结合部人口快速聚集，基础设施建设相对滞后，污水直排入河自

23、_年以来，虽然全市污水处理量由10.4亿立方米增加到12.6亿立方米，但新增的处理实力基本上被快速增加的污水量所吞噬，污水处理实力上的缺口依旧存在，造成河道实际排污量均远大于其水环境承载实力。五环以外的城乡结合部流域污水处理率仅为41%，比新城污水处理率(平均在85%以上)还低，是全市污水处理“凹地”，地区河段cod排放量超过纳污实力最大高达9.2倍，氨氮超过纳污实力14.3倍。水环境治理处于不断反复的逆境，主要有三个方面缘由。一是人口规模超规划预期，造成水环境治理工作处于被动局面。依据北京城市总体规划(_-2020年)，城市基础设施原来是按1800万人的规模布局建设，但随着城市建设不断突破规

24、划，导致城市中心区人口不断攀升，_年人口达到1961万人，提前10年突破原规划，_年底达到2069万人。人口增长带来用水需求增长、污水排放增长、设施实力不足等一系列连锁反应，成为城市污水排放超预期增长的缘由之一。如_污水处理厂服务范围的实际人口已超过原规划人口50%以上，_年起_夏季用水高峰期污水来水量达每日6070万立方米，污水排放量超出原规划预料50%以上。二是污水处理厂规模严峻不足，污水还不能全处理。依据北京城市总体规划(_-2020年)，_污水处理厂原规划规模为40万立方米/日，建成后即超负荷运行，尽管进行了三期扩建，达到55万立方米/日，但污水增长速度更快，在夏季高峰期污水不能全处理

25、，约有10万立方米/日污水干脆排入_。_、坝河、通惠河、凉水河四个流域，河道共有153个污水口，河道每天承接直排污水约53万立方米。三是城乡结合部私接乱排污水问题严峻。城乡结合部是低端产业聚集地，一些私搭乱建的棚户区、小作坊、小餐馆等将污水直排放或私自接入雨水管线现象非常普遍。一般来讲，这些污水无序排放问题要通过新建项目的拆迁、拆违，才能真正得到解决;但在这一地区规划和建设项目未确定前，就通过大规模铺设市政污水管网来解决污水收集问题，又会存在耗费大量资金的二次拆建的问题。因此，面对城乡结合部棚户区的污水治理问题的确存在两难的状态。(三)污水处理设施建设面临选址难、征地拆迁难、投融资难等难题污水

26、处理厂和再生水厂是城市污水的净化器和再生水资源的加工厂。为遏制污水直排入河现象，市政府已出台污水处理与再生水利用三年行动方案，安排到_年新增加污水处理实力228万立方米，由389万立方米/日提高到617万立方米/日，全市污水处理率由83%提高到90%，年污水处理量增加到22.5亿立方米。但是污水处理厂建设面临四大难题。一是规划选址问题。以北苑再生水厂改扩建为例，由于环境影响问题，朝阳区润泽庄园、花语城、国际城、华贸城等周边居民已多次反对该厂规划选址，要求暂缓建设。居民不接受污水处理厂的主要缘由还是污水处理过程中散发的臭气，这是全部城市污水处理厂共同面临的问题。一方面，选择合适工艺，通过科技手段

27、、设计创新有效除臭和阻挡臭气散发是城市污水处理厂立足于城区的关键;另一方面，如何处理好污水处理厂规划选址、建设时序与城市建设发展的关系，也值得探究。二是用地问题。在寸土寸金的城市地区，选址建设公益性的污水处理设施，越来越困难。同时，随着污水排放量的不断增加、污水处理深度的提高和对污泥处置的新要求，污水处理设施建设规模不断扩大，当年城市总体规划划定的污水处理设施用地已不足以满意实际建设须要。三是资金问题。长期以来，市委市政府始终将水环境治理作为年度重点投资领域，“十二五”以来，年均投资超过20亿元，比“十一五”时期增长60%以上。但我市水环境治理历史欠账较多，城市污水处理厂和与之配套的管网建设、

28、运行都须要巨额费用。目前污水处理厂建设资金市场化机制活力不足，已建项目投资的60%主要依靠政府财政投入。投资渠道单一，水环境爱护投资明显不足。四是污泥循环利用问题。污泥是污水处理过程中不行避开的产物。随着城市污水处理程度的提高，城市污泥产量正以惊人的速度增长。目前全市年产生干污泥(含水率85%以下)110.6万吨，但全市污泥处理设施仅6座，年无害化处理污泥48万吨，仅占污泥产生量的43%，给城市污泥找个合适的“出口”已成为亟待解决的问题。加强污泥的深度处理，实现对污泥的循环利用，也须要制定最佳环境方案。(四)污水随意排放，执法难与执法不严并存哪里违法建设多，哪里污水就随意排放。目前城乡结合部是

29、污水无序排放的重灾区，一方面执法不严，一方面法不责众，导致污水横流。除此之外，还存在偷排现象，例如有少部分未经处理的高浓度垃圾渗滤液接入集污管网偷排，垃圾渗滤液的污水cod浓度是城市一般污水指标的100倍以上，这部分污水加重了河道污染和污水处理厂的运行负荷，严峻影响了再生水品质。而这种行为，一般难于监管，须要行业自律。按职能划分，违章、违建、排污均有行政管理部门管理，但未形成合力，无照经营商贩排污无人监管;雨水管网是地下工程，监管、排查、取证难度大执法难，现有的监管手段，监管机制，远不适应城市发展的须要，使污水排放没有能够完全置于行政监管和执法的范围内。三、几点建议水资源具有多方面的服务功能，

30、既是生命之源，又是生产之要，更是生态之基，是维系生态系统平衡的关键要素。水污染问题既是资源问题、环境问题，也是民生问题;水环境治理是实现生态文明建设的重要因素，事关首都生态平安、事关市民华蜜生活指数，应举全市之力，统一相识、统一部署、部门联动、上下游互动，共同推动。当前，市委市政府正在加紧实施_市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(_-_年)和河湖水环境“百日整治”行动，并初见成效。但是必需看到，_是一个缺水型特大城市，人口规模大，污染负荷高，水环境承载实力严峻不足，生产生活与生态用水冲突突出，要完成水环境治理工作的目标任务非常艰难，须要改进传统的工作方式，在创新思路、创新机制上做文

31、章，为此提出以下建议。(一)强化生态文明意识，量水发展、减负发展强化生态文明意识。应把水环境治理工作作为首都生态文明建设的重要组成部分，强化生态文明意识、可持续发展意识，坚持人口、资源、环境协调发展，出组合拳，统筹解决人口、大气、垃圾、违建、水污染等问题，爱水护水，建设绿色北京。树立“量水发展、减负发展”的理念。新区规划和新项目审批阶段，肯定要有水资源和水环境评估，将水资源承载实力和水环境承载实力作为城市发展的底线。“节约清水、截流污水、干净河水”，以用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线进行限制，减轻水资源压力和环境负荷。严控城市人口过快增长和城市规模盲目扩大，把用水效益和减排治污纳入

32、衡量各级政府政绩的主要指标体系。要以生态文明建设为导引，建立资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济发展方式。加大爱水护水宣扬科普力度。爱护水环境不仅是政府和部门的责任，也是每个公民应尽的义务。应通过媒体、展览、讲座、免费发放宣扬册等形式，普及水环境学问和法律法规，宣扬河道水体功能区的划分原则、功能要求、爱护要求和现状水质;营造“维护良好水环境人人有责，享受美丽水环境人人有份”、“我奉献、我享受”、“爱水护水、从我做起”的舆论氛围;让宣扬进学校、进社区、进村镇，提高市民的水环境忧患意识，增加法制观念，使爱水护水成为一种社会文化、公众行为和生活习惯;充分调动企事业单位、社会团体、新闻媒体和志愿者

33、的主动性，共同参加水环境监督和检查，推动水环境爱护，共享水环境治理成果。(二)以复原河流生态健康为目标，分阶段进行水质目标管理对河道进行水质目标管理。根据具有活力、稳定和自调整的实力的要求，复原河流生态健康。不能简洁治河，应创新河道治理理念，借鉴欧盟水框架指令和美国的阅历，以创建一个可持续发展系统为主导，以爱护人类健康、维护生物多样性、实现河流自身生态平衡为基本准则，落实北京市地表水水功能区划方案，明确不同水域的功能定位，应对全市425条河流，定量识别各河道的污染源、获得监测数据;逐河明确河道水质目标和现状水质，列出受污染水体的清单，给出受污染水体治理的优先依次，并向社会公布河流水环境治理达标

34、安排。一河一策，实现污染负荷总量限制。依据水功能区水体水质目标对污染负荷进行总量限制，依靠科技手段，建立城市水文条件下污染物传输模型和污染负荷优化安排模型，按行政单元分解污染负荷总量，细化污染物减排方案和水环境爱护措施，一河一策，以使水环境治理工作实现科学化、现代化。在河道水环境治理过程中，要敬重自然客观规律，削减对河道的限制;加强水系连通，让水流淌起来，提高水体自净实力;保证自然水与再生水的相宜比例，满意河道生态的基本要求。(三)加快建设污水处理系统，实现污水全收集全处理_水环境治理反反复复，几经起伏，可污染问题不但没有根本解决，反而加重。究其根本，在于水环境治理滞后于城市建设发展，污水处理

35、设施还没解决“存量”，更无力应对“增量”。这个历史阅历教训告知我们，不能再走“先污染，后治理”的老路。肃穆规划，统一规划。针对人口规模持续膨胀，污水处理厂规模严峻不足问题，应重视规划的肃穆性，严把规划关，切实推动规划水资源论证工作，确保污水处理设施建设的实施。不允许任何人、任何部门凌驾于规划之上，随意更改规划、提高容积率，打乱规划布局，使污水处理设施系统建设处于被动局面。统一规划集污管网、污水处理厂、再生水厂、粪便处理站、垃圾填埋场、污泥深度处置厂、湿地、绿地系统、多水源利用系统等市政基础设施建设，以绿地形成污水处理厂的空间屏障，解决拆迁难、建设成本高的难题，实现土地集约利用、多功能利用、水资

36、源循环利用，形成循环经济产业链。加快建设、超前建设污水处理系统。应加快推动建成区污水处理系统建设步伐，还清旧账;新发展区应超前建设基础设施，实现污水全处理。彻底摆脱污水无处可去，无法处理的逆境。针对集污管网不配套，污水不能全收集的问题，应当厂网同步建设，厂、网建设应有合理比例，集污管网要超前于污水处理厂建设，保证资金合理安排和工程发挥应有的效果。加快建设城乡结合部地区污水处理设施。结合今年市委、市政府拆除违章建设的工作，坚决拆除一批城乡结合部的违章建设，彻底解决这些地区污水无序排放及水环境问题;对于一时拆不了的违法建设区域，应按责任分工，实行临时与永久相结合的方式，建设临时简易的污水处理设施，

37、有效遏制污水直排现象。对于农村地区的全部小型污水处理站进行统筹规划，依据地理位置、排污量和污水成分等因素进行整合，最大限度地发挥污水处理设施建设的区域效应，提高设施的利用率和规模经济效益。(四)创新投融资机制，解决污水处理厂建设运维问题创新投融资机制。污水处理和再生水利用作为公益性、基础性、战略性事业，必需充分发挥政府投入的主导和带动作用，不断创新投融资模式，建立政企界面清楚、融资敏捷多元、政策支持有力、政府监督到位的市场化投融资模式，理顺污水处理价格机制，激励和支持多种全部制企业进入，共治水环境、水污染。各级财政加大对城市水环境综合整治和管理的支持力度，保障对综合整治和管理、养护的财政资金，

38、并列入财政年度预算;加快推动区县水务投融资平台建设，落实区县土地出让收益10%投入水务建设的配套政策。统筹好水务建设和土地开发，建立业主开发建设治理机制。努力实现“资金投入综合整治创优环境土地增值开发经营效益收益”的良性循环。实施河道治理与沿河土地开发相结合的融资模式，筹集水环境治理资金，减轻政府财政投资压力;通过资金投入到水环境综合治理工程，使周边环境改善，土地快速升值;再通过经营城市，实行承包、冠名、合作经营、房地产开发等方式，解决部分运维资金;最终形成水环境治理与爱护良性循环。加大投入，推动政府购买服务的方式。依靠专业技术队伍实现郊区污水处理设施的专业化管理。同时，水行政主管部门应加强对

39、管理队伍的组织、培训、考核。(五)加大科技支撑，强化政策扶持大力推动城市污泥平安处置与产业化。我市的城市污泥主要来自于人们日常生活排放的污水，其中以有机物、养分盐等为主，经过适当处理后，就可变成农用的良好肥料和有关工业的原料。目前制约这一问题解决的重要瓶颈之一，就是缺乏相宜的技术和装备。因此，须要加大科技领域的投入，在研发原创技术的同时，大量引进、消化、汲取及集成既有科技成果，并赐予政策性补贴，推动快速形成以城市污泥系列产品为标记的绿色资源产业，通过在植树造林、改良土地、园林绿化、建筑建材等领域的应用，依靠价格优势，实现城市污泥处理、处置的良性循环，变废为宝。提高污水处理科技水平。通过借鉴和优

40、化设计方案，依靠新技术研发提高污水处理除臭的技术水平，解决困扰周边居民的环境影响问题。(六)加大执法力度，实现行政执法全覆盖提高依法控污实力。要在“严”字上做好文章，实现行政执法全覆盖，巩固水环境综合治理的成果。行政执法部门不仅要对已获得水污染物排污许可证、城市排水许可证的单位或企业进行监督管理，还有责任和义务对未注册企业非法排污进行对口监督执法，彻底解决职责不清、协调不力的问题。建立重大水事违法案件挂牌督办制度，发生一起，查处一起，实现全社会排污管控无空白，使遵纪遵守法律者受到爱护，违纪者无处生存。进一步完善监管模式。一是加强水环境执法与管理的系统化、社会化，提高公众参加度，形成“政府监管、

41、依法治水、社会监督、行业自律”的监督管理模式。二是明确责任主体，借鉴天津阅历，推动实施行政首长负责制和“河长制”相结合的责任体系，实现425条河在每个行政区均有责任人，并纳入各级政府及其主要领导干部绩效考核内容。三是完善水法规配套体系，力求以立法突破带动水环境治理的顺当开展，尽快出台_市流域水环境区域补偿方法，修订完善_市实施<中华人民共和国水法>方法、_市水污染防治条例、_市河湖爱护管理条例的配套政策，为水环境治理工作供应坚毅有力的法制保障。四是提高水环境监测手段和信息化水平，建立监测网络，公布重要限制断面水质，实时评价监督负荷消减落实状况，为考核供应依据;加大多部门联动和监管，

42、特殊是依靠社会公众、环保志愿者共同参加水环境治理的监督工作。水环境综合治理工作调研报告从“末端治理”到“全流域治理”，水环境综合治理将成主旋律：十二五期间，我国在水污染的末端治理上取得显著成果。截至2015年底，全国城市污水处理厂处理实力1.4亿立方米/日，污水处理率已达到91.97%。然而，当前水环境状况却依旧不容乐观，1/3的湖库水质不达标，1/4的湖库处于富养分化。因此，目前水环境治理理念已经从传统的以“末端治理”为主的思路，转变为“源头减排、过程阻断、末端治理”全过程防控水污染的治水模式。据我们测算，“十三五”期间，流域治理将释放超过2.5万亿的市场空间，水环境综合治理将成为将来的主旋

43、律。从大环保到大生态，流域治理工程是困难的系统工程：流域综合并非单纯的环保工程，而是涵盖内容更广阔的生态工程，细化来看，大致可分为截污工程、生态治理修复工程、清淤工程、引水补水工程，以及流域治理后的水质在线监测、运营管理等。各展所长，建筑、园林、水务、环保企业谋求联盟式共发展：随着产业发展，孤军作战将渐渐转变为联盟式共发展。建筑、园林、水务、环保企业通常以联合体的方式共同担当流域治理工程，各展所长，建筑央企设计施工资质齐全、融资成本低、订单获得实力强;水务企业在控源截污工程(投资占比达60-70%)及后期运营方面阅历丰富;园林企业擅长生态修复、滨水景观建设;环保企业则以污水处理、河道清淤、水质

44、在线监测方面的核心技术取胜，通力合作，谋求联盟式共发展。水环境综合治理工作调研报告爱护水环境、防治水环境、改善水环境、修复水环境是推动生态文明建设的一项重要抓手，是乡村振兴的重要内容。为更好地促进_“263”专项行动水环境治理工作的开展，_人大常委会9月份组成调研组，通过网上征集信息、集中查看部分现场，召开专题座谈会，听取有关部门负责同志汇报等方式，对县“263”专项行动水环境治理工作进行了深化调研。形成调研报告如下：一、_水环境现状及治理工作开展状况_东临微山湖，京杭运输河湖西航道穿境而过，水环境区位敏感，担当着沿河李集桥国控断面达标、南水北调东线清水过境通道平安维护等重要水环境爱护职责，面

45、临着县域众多河道的治理与爱护任务。今年以来，县政府及有关部门以生态兴县为目标，以“263”专项行动为抓手，全面落实省、市“水十条”工作任务，不断加大区域水环境综合整治力度，县域水环境质量有效提升。截止目前，国考沿河李集桥断面，省考大沙河铁路桥断面、沿河张桥断面水质稳定达标;顺堤河七段闸市级区域水环境补偿断面水质达到考核要求;南四湖徐庄水源地集中式饮用水水源地水质优于地表水类标准。(一)以水生态质量改善为目标，全面开展流域治理。根据市委市政府水污染防治工作部署，制定_水污染防治工作实施方案，对全县26条骨干河流和入湖河道进行全流域综合整治，实施截污控源、面源污染治理和河道生态修复工程，根本改善水

46、环境状况。(二)以治理污水为重点，促水质改善。大力实施截污控源，推动污水治理，削减污染排放，切实促进水环境改善。一是加大城乡污水处理基础设施建设。推动沛城污水处理厂扩建工程，处理量实力由日处理5万方增加到5.5万方，城区污水收集和处理率在85%以上;投资10.8亿元的新城区日处理3万方污水处理厂和老城区雨污分流管网于10月中旬招标;龙固园区污水处理厂托付第三方运维，新增工业污水处理实力5000吨/日。二是加大工业污水治理力度。重点工业园区污水处理设施全部达标排放，监测监控与省市县监控平台联网，正在加快推动镇级工业聚集区污水处理基础设施建设。全县重点排水企业全部达标排放，在线监测和监控与省市县监

47、控平台联网。三是集中开展河道水环境治理。_年完成了新城区5条河道清淤、排污口整治和生态护岸工程。10月中旬起先实施沛沿河李集桥至_段综合整治工程，通过清淤、生态护岸和水质净化等工程措施，进一步改善和提升断面上下游3公里内河流水质;正在开展顺堤河及县骨干河道水环境整治，实施岸边污染源治理、河道疏通整治、面源污染限制和绿化护岸工程，全面消退黑臭河道，改善农村水环境。(三)以保好水为核心，完成水源地整治。全面排查南四湖徐庄水源地二级爱护区内排放污染物的建设项目，并在政府网站上开设“饮用水水源地爱护专项行动”专栏，公示环境平安隐患清单和整治进度，目前已清理南四湖徐庄水源地二级爱护区内封闭水面3000余

48、亩，关闭千岛湿地景区旅游航道及厕所等排污设施，在全市领先完成生态环境部交办的集中式水源地整治任务，达到水源地环境爱护标准要求。(四)以综合整治为重心，保断面达标。围绕断面达标实施综合整治，严防死守排污口，杜绝向河道排污，加强水质预警，确保断面水质稳定达标。一是清理河道两侧1000米范围内全部污染源，全部涉水企业和养殖场关停搬迁完毕。二是强化入河排污口管理，建立日常巡查制度，杜绝排污行为。三是清理取缔岸边码头和生活设施，实施断航，取消航运功能。四是建立河面保洁制度，确保河道无漂移物、清洁通畅。五是建立断面水质爱护区，在断面上下游3公里范围设立护栏和警示标记，清理围网和养殖。六是增加对断面及周边水体水质监测频次，提高断面水质预警实力，一旦出现水质异样，马上启动生态补水机制，保证断面水质稳定达标。(五)以长效机制为保障，使水质提升。落实河长制等长效管理机制，确保整治成效。一是建立河道治理信息公示制度，充分发挥社会监督作用，增加社会关注，唤起群众爱惜生态环境意识，掀起参加爱护的自觉行为。二是落实长效管护制度，建立县镇村三级河长制，