县农村基层党风廉政建设工作汇报.docx

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1、县农村基层党风廉政建设工作汇报近年来，我县委、县政府实行了很多有力措施，大力扶持“三农”发展，稳定农村基层组织建设，各项改革措施逐步推开，有效地缓解和化解了很多冲突和问题，党群干群关系也逐步改善，群众上访和信访量逐年下降，农村党风廉政建设也有了良好的基础。一、近年来我县开展农村基层党风廉政建设工作的基本状况近几年来，全县各级党委、政府和纪检监察机关实行了一系列措施，下大力气加强农村基层党风廉政建设，主要抓了以下五个方面的工作：（一）加强思想教化，努力提高党员干部廉洁从政的自觉性和拒腐防变实力。一是仔细开展专题教化活动。我们先后开展了“三个代表”重要思想学习教化、保持共产党员先进性教化、“强化党

2、的意识，树立正确的权力观”、“艰苦奋斗、廉洁从政”等主题教化活动，各级党员领导干部充分发挥带头作用，实行切实措施，确保学习教化取得实效。二是加强党纪、政纪和法律法规教化。举办党政纪条规学问测试、反腐倡廉演讲竞赛、权力观主题教化报告会和专题辩论会、座谈会，组织广阔党员干部观看典型案例录像片和反腐倡廉图片展，进行警示教化。三是主动开展廉政文化建设。县纪委会同有关部门在县城主干道建设廉政广告一条街，起到了很好的社会效果，得到中心纪委领导的确定。同时，我们仔细组织创作廉政歌曲，组织反腐倡廉文艺节目到农村、厂矿、学校演出，主动推动廉政文化进农村、进学校、进企业、进社区、进家庭，增加党风廉政教化的影响力和

3、渗透力。（二）健全制度建设，努力规范领导干部廉洁从政行为。一是完善干部管理制度。2004年县委以1号文件出台了关于对村级干部实行规范化管理的若干暂行规定，今年为深化干部人事制度改革，先后出台了干部选拔任用工作责任追究暂行规定、实名制举荐领导干部工作若干规定、*县委任用干部投票表决实施方法和关于进一步做好常常性干部考察工作看法，先后对县监察、审计、房产三个部门和17个镇的37名正职、26名县直单位班子成员、119名镇班子成员分别进行了常委会差额票决或表决。同时，县、镇两级还结合实际制定了公务接待、公务通讯费用、公务用车管理和严禁乡镇干部“走读”等方面规定，提出了严格的纪律要求，加强对基层领导干部

4、廉洁从政的约束。二是加大财政制度改革，完善县镇村三级财务管理制度。在全县范围内实行财政综合预算管理，县建立会计结算中心，对136个行政事业单位的财政收支统一管理，在乡镇成立县会计中心乡镇分部，加强对乡镇的财务统管，对村全部实行村账镇管，仔细落实“收支两条线”规定。（三）加强监督约束机制的建立，防范各种违纪违法行为的发生。一是加强党内监督。各级党组织仔细学习贯彻党内监督条例，召开民主生活会，主动开展廉政谈话、诫勉谈话以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话活动，实行述职述廉和重大事项报告制度，建立领导干部廉政档案。二是加强审计监督。严格执行领导干部任期经济责任审计规定，实行审前公示、审计结果公开，

5、对重大违纪问题刚好将审计资料移送纪检监察机关予以核查。全县农村也普遍对村级班子进行届中审计，防范违规违纪问题的发生。三是加强民主监督。仔细抓好以政务公开、村务公开、财务公开为主要内容的公开工作，加强群众监督，对县直部门和基层“七站八所”开展民主评议政风、行风和“人民满足的基层站所”活动。（四）仔细订正和查处基层领导干部中存在的不正之风和违纪违法案件，切实维护广阔群众利益。一是重点查处违反农村税改政策、加重农夫负担行为。2005年以来，全县共查处涉农案件120多件，赐予100余人党政纪处理。受理群众举报中小学乱收费160余次，立案查处40多件，退回学生款额600余万元。同时加强对社会保障资金、扶

6、贫资金、救灾款物发放的监督检查，维护群众利益和农村稳定。二是充分发挥纪检监察职能，优化经济发展环境，维护企业的合法权益。通过走访企业、调查问卷、座谈了解等方式，摸排影响我县经济发展环境的突出问题，制定了关于损害经济发展软环境行为的责任追究方法，设立四个投诉受理中心，刚好受理各类涉企投诉。五年来，共受理并查处各类投诉210余件。三是坚决查处基层党员干部严峻违纪违法案件。五年来，我县纪检监察机关立案查处党员干部违纪违法案件740余件，处分违纪人员700余人，涉及科级干部20人，通过办案挽回干脆经济损失1300万元。在所查案件中乡镇纪委自办案件占办案总数的80%，我县已连续7年实现乡镇办案无空白的目

7、标。（五）仔细落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。县委、县政府高度重视党风廉政建设责任制工作，明确县委、县政府领导班子及其成员的职责，充分发挥县党风廉政建设责任制领导组的作用，加强指导和协调。各级纪委仔细履行党章赐予的职责，主动主动帮助党委抓党风廉政建设责任制落实。县纪委每年初都要依据上级部署的党风廉政建设和反*工作任务，结合我实际，将详细工作任务分解到县级班子成员，落实好牵头单位。各级各单位尤其是担当党风廉政建设和反*任务的牵头单位普遍加大落实力度，结合部门实际进行细化量化，落实到人，严格要求，狠抓落实。为推动党风廉政建设责任制的落实，县纪委还建立了乡（镇）、县直单位主要负责人落实党风

8、廉政建设责任制汇报制度，听取乡（镇）、县直单位主要负责人的专题汇报，并邀请党风廉政监督员参与，现场进行公开评议，提出存在问题及进一步落实的措施。同时抓监督检查和责任追究。五年来，全县有52人被责任追究，涉及科级干部20人，这些措施推动了党风廉政建设责任制的贯彻执行，促进了齐抓共管局面的形成。二、当前农村基层党风廉政建设存在的问题和缘由当前，农村基层党风廉政建设总的形势是好的，工作是卓有成效的，得到了广阔群众的认可。基层的广阔党员干部在改革开放、市场经济的大潮中经受住了历史性考验。但是，比照新形势、新任务的要求，我们又必需醒悟地看到，基层党风廉政建设的状况还远远不能令人乐观，面临的形势仍旧相当严

9、峻的。一些基层干部的群众观念和依法办事的意识淡薄，工作作风简洁粗暴，不按国家有关规定办事，损害群众利益的事时有发生。对涉及基础建设工程、土地征用出租等重大事项，不经民主决策、不经公开招标，只凭关系、凭感情，个人说了算；一些村财务管理混乱，干部经济不清、形象不佳；一些基层干部公款吃喝玩乐现象突出，甚至一些基层干部用公款参与赌博，导致集体资产流失；基层站所在执法过程中不按程序办事，执法不公、吃拿卡要现象依旧存在；中小学乱收费问题纠而复生，屡屡不止；乡镇干部中存在的“走读”现象、“电话遥控”现象较为普遍。以上这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了党和政府在人民群众心目中的形象，影响了社会的稳定和

10、安定团结的政治局面。究其缘由主要有以下几点：（一）一部分农村基层党员干部的思想相识不够到位，学习教化抓的不够。近年来，随着党风廉政建设和反腐倡廉斗争的深化，从县到乡镇对加强农村基层干部的监督管理方面的力度在不断加大。但面对日新月异的改变，无论是从管理、监督、教化上看，还是从基层党委、政府和领导干部的实际工作看，都存在着打算不足、重视不够、措施不当、监督乏力的问题。一些农村基层领导班子，贯彻责任制的主动性不高，甚至是主要领导思想相识也不够到位，把这项工作摆上议事日程只是文件上写写、口头上说说，在实际操作中往往也是被动应付，习惯按老阅历老方法干。农村基层党委政府和纪检部门对农村基层干部的监督管理还

11、存在着漏洞，措施不到位。有些乡镇和部门虽然有安排、有部署，但详细工作措施缺乏针对性和可操作性，工作没有成效，没有刚好将冲突和问题化解在形成之初、萌芽之时。（二）对农村基层党员干部缺乏有效的监督制约。一是党内监督流于形式。一些乡镇党内监督各项制度没有严格执行，领导班子民主生活会、述职述廉等虽然年年召开,常常运行,但由于监督意识不强、监督主动性不够,上级不愿监督、不善监督,下级不好监督、不敢监督,虚于应付,实质效果不尽如人意。二是党外监督未尽其力。一些乡镇民主风气较差,领导民办法识淡薄，工作决策、措施、环节、结果不公开、不透亮,公开栏中公开的内容不痛不痒，限制了群众的知情权、参与权和决策权。群众了

12、解驾驭的相关信息少,对监督无从下手或力不能及,不能形成监督的整体合力。由于监督的缺失,导致少数领导干部自行其是,我行我素,甚至独断专行,肆无忌惮地违反党纪政纪。（三）农村基层民主政治建设制度不完善，执行不到位。尽管近年来，在农村基层推行了政务、村务、财务三公开制度，农村基层在民主建设上取得了确定的成效，党员干部群众参政议政意识、监督意识较之过去有明显增加，但有些地方在公开中的“形式主义”以及暗箱操作等问题仍旧存在。在一些重大工程项目的发包、土地转让运用等群众关切的重大事项上，缺乏规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了一些基层乡村财、物管理比较混乱等问题，给一部分人钻了空子。在制度建设上，一

13、些地方不从实际动身，搞形式主义，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够，规章制定了不少，但真正执行落实的不多，这样既减弱了基层党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。（四）对违规违纪行为责任人查处不够有力。少数基层党政组织对查处领导干部违反廉洁自律规定行为在相识上有确定的偏差，认为只是犯犯小错误，属小节问题不值得查处。尤其是对有的问题认为法不责众，如公款大吃大喝、公款旅游、领导干部参与赌博、拖欠公款，公车私用等，不重视查处，或重查轻处，不能严格按规定处理到位，只是轻描淡写地作作指责教化、诫勉谈话、通报指责，起不到真正的震慑作用，反而在群众中造成不良影响。而且，从实际工作来看，依据现行的

14、党纪条规，其监督处理的对象是党员、公务员，而村级非党干部既不能按党员对待，又不能按公务员对待，明显存在纪律监督的空档，一旦其有违纪违规而无违法行为时，就无法处理到位，影响很坏。三、加强基层党风廉政建设的对策和措施农村基层党风廉政建设是项综合工程、系统工程，我们应醒悟地相识到做好这项工作的艰难性和长期性，不是一朝一夕就能做好的，做好这项工作须要各级各部门的亲密协作、相互协作，须要人民群众的大力支持。详细说来应从以下几点来做好这项工作。（一）加强教化，提高素养。当前要把志向信念教化、宗旨观念教化、党纪政纪条规、法律法规教化放在突出位置，真正做到常常抓、反复抓。要通过常常性的丰富多彩的教化活动，使广

15、阔基层党员干部明确行为规范，知道什么应当做，什么不应当做，强化廉洁自律行为。以身边的案例、活生生的事务为教材，解剖典型，深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。要留意把握教化的时机，在干部职务变动、过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部在廉政方面有反映时，进行廉政谈话，力求做到刚好教化、防范在前。大力树立正面典型广为宣扬，特殊是选择模范遵纪遵守法律、带领农村致富的典型，制作成专题教化片，组织基层党员干部在教化活动中观看，接受教化。要大力开展廉政教化进农村、进家庭活动，用农夫喜闻乐见的形式主动推动基层廉政文化建设，营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉政氛围，提高群众对基层干部的监督意识，推动和谐社

16、会的建设。通过教化活动，力求使基层党员干部提高廉洁自律意识，树立起良好的形象。通过教化活动，提高民办法识和接受监督的意识，正确对待组织、群众和自己，自觉接受党和人民的监督；通过教化活动，提高责随意识，真正依据党风廉政建设责任制履行好领导职责；通过教化活动，提高遵纪遵守法律意识，在自觉带头遵纪遵守法律的同时，保证依法办事、依法行政。（二）深化改革，源头治理。要仔细实行中心制定的建立健全教化、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和安徽省惩治和预防腐败体系实施纲要，全面落实省委、省政府关于进一步加强农村党风廉政建设的看法，加大预防腐败力度，做到惩防结合，标本兼治。一方面要通过深化改革，从源头上

17、铲除滋生违规违纪问题的诱因。要主动推动干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的改革，进一步规范和完善建设工程、土地运用权出让、产权交易、政府选购等招投标市场，以切实解决领导干部利用职权和职务影响谋取私利的突出问题。要大力推行职务消费货币化，对公务接待、公务小车配备运用等进行彻底改革，杜绝奢侈奢侈歪风。另一方面要不断完善廉政法规体系，堵塞引发违规违纪问题的漏洞。各项廉政法规应依据形势的发展改变进行合理的修订、完善，不能一管究竟。要使规定体系涵盖范围更加广泛、内容更加详细、措施更加严密，具有更强的现实性和可操作性。如对赌博行为和大操大办婚丧喜庆事宜的量性界

18、定，对领导干部领取下属单位奖金、劳务费和招商引资手续费等行为的正值性方面都应有明确规定。对农村基层党风廉政建设工作，上级党委要有详细的看法和政策规定。（三）完善机制，加强监管。一是要仔细落实中国共产党党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，仔细开好党员民主生活会，切实加强基层领导班子内部的监督。二要加强农村民主政治建设，进一步扩大农村民主管理范围和内容，强化村民议事会和村民代表大会的作用，主动推行民主议事、民主评议村干部等制度，切实强化农村民主监督力度。要规范农村财务管理，探讨制定严格的管理规定和措施，堵塞漏洞。三是要加强镇级纪检监察队伍建设，充分发挥其监督职能作用。现在全省正在推行乡镇综合配

19、套改革，省里必需尽快明确乡镇机构改革中要保留镇纪委和监察室的设置，且在现行编制中，明确每个镇应设立专职纪委副书记兼监察室主任，专司纪检监察工作。同时要进一步强化镇纪检监察组织对基层党员干部的监督职责。（四）加大查处，肃穆追究。要抓住群众反映剧烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风。对群众的各类信访件、举报信，刚好处理。对反映属实的问题，必需追究有关人员的责任。同时必需刚好、肃穆地查处农村基层党员干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严峻危害改革、发展、稳定的案件，严峻侵害群众权利的案件。同时，要明确农村基层党风廉政建设责任制的延长工作，制定农村基层党组织及其领导班子抓党风廉政建设责任制的岗位职责。县一级纪委和“七站八所”的主管部门，对农村基层领导班子落实党风廉政建设责任制的状况进行检查考核，形成条块结合一起抓的局面。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以至屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的，严格责任追究。责任追究既要敢于运用纪律处分手段，还必需擅长运用诫勉谈话、整改通知书、通报指责、责令辞职、撤职、降职等组织处理手段，切实解决一些地方和部门存在的爱护主义、好人主义以及执纪不严的问题，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。10