XX镇村级建制调整及社区优化改革实施方案.docx

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1、XX镇村级建制调整及社区优化改革实施方案X XX 镇村级建制调整及社区优化改革实施方案为深化实施乡村振兴战略、新型城镇化战略，根据省、市、县部署，确定启动全镇村级建制调整及社区优化改革工作，现结合 XX 实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委八届十一次全会精神，以优化空间布局、整合发展资源、增加服务功能、巩固基层基础、降低运行成本为改革方向，坚持党的全面领导、人民至上，遵循政策法规，严格程序要求，立足长远发展，兼顾利益公允，结合 XX 实际，推动村级建制调整及社区优化改革，为实现 XX 高质量发展奠

2、定坚实基础。二、工作目标全镇村级建制调整及社区优化着眼于规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新，通过改革，全镇安排撤并 XX 个村，确保全镇建制村数量减幅 42%以上。原则上户籍人口低于 2000 人的丘陵村不再保留，根据城郊的往城边并；集镇边的往集镇并;山上的往山下并；沟里的往沟外并;交通闭塞的往交通便捷的并；产业弱的往产业强的并;公共服务配套差的往公共服务配套好的并；生产生活条件恶劣的往生产生活条件好的并的原则，推动建制村顺向调整。社区要结合城市化进程，本着因地制宜，宜优则优、宜强则强、宜大则大的原则进行优化。村实力较强、社区实力较弱或暂不满意改制条件的，逐步过渡实施村

3、改居。村(居)民小组本着有利于整合发展资源、增加服务实力、提升治理实效原则进行优化。三、基本原则改革工作总体根据省、市、县部署，遵循市统筹、县主体、乡实施的要求和能撤尽撤，宜撤多撤的原则，主动稳妥进行，结合 XX 实际坚持做到:党建引领、凝心聚力。坚持在党的统一领导下开展工作，将加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿村级建制调整及社区优化改革的主线，坚决落实基层党组织对村级各类组织、各项事务的全面领导，进一步增加基层党组织的领导力、凝合力、执行力。因地制宜、集聚提升。充分考虑自然地理条件、经济社会发展水平以及历史沿革和群众生产生活习惯等方面因素，对地域相邻、道路相连、地貌相近、产业相同、习

4、俗相像的村原则上应并尽并；对干部、人才、阵地、卫生室等资源优势互补的村原则，上坚持宜并则并，合理确定建制村调减幅度，不搞一刀切。将一些规模小、人口空心化、基础设施差的村（社区）进行撤并，适当调大建制村、优化城市社区，实现由量多面散向优化集中转变。创新引领、做优社区。坚持便民为民优化服务，结合国土空间布局规划，主动稳妥推动村改居，持续调整城乡社区结构。将建设规划范围内符合条件的村改为社区，进一步做大场镇社区，扩容城郊社区，拓展城市发展空间，提高城镇化水平，优化公共服务基础设施配置。权益持续、兼顾公允。坚持农夫享受的政策不变，农村土地、林地、草地、水利、资源等权属不变，农业经济利益关系不变，注意用

5、改革和发展的方法解决历史遗留问题，确保群众当期利益不受损、长远利益有增进。促进发展、服务群众。坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，敬重人民主体地位，结合县乡国土空间规划编制，调整优化产业布局，持续改善生产生活条件。严格程序、依法办事。严格执行法律、法规和相关政策，遵守村级财务、资产管理等规定，依法依规按步骤有安排推动。在实施过程中，做到规定程序一个不少、规定环节一个不漏。统筹兼顾、稳妥推动。村级建制调整改革要与推动村党组织书记和村委会主任一肩挑工作有机结合。主动稳妥处理好涉及村级集体经济组织之间的关系以及集体土地、资产、债权债务等问题，确保村级建制调整改革期间人心不散、思想不乱、工作不

6、断。四、工作步骤此次村级建制调整及社区优化改革，于 2020年 4 月 30 日前基本完成，5 月底前完成赋码等工作。分级推动，整体坚持一慢一快，即谋划打算和群众工作要慢，方案批复后组织实施要快。详细根据以下五个步骤推动。（一）调研摸底阶段（2 月初至 3 月 24 日前)1.建立工作机构。镇、村分别成立村级建制调整改革工作机构。镇一级成立以党政主要负责人为组长、党政班子成员为成员的工作领导小组，明确分工，落实任务；各村成立以联村领导为组长，村党组织书记、驻村干部为副组长，村两委其他成员、监委会主任、部分村民代表为成员的工作组，详细负责本村村级建制调整改革日常事务，根据时间支配和任务清单推动改

7、革工作。2.开展调研摸底。通过召开会议、走访座谈、分类访谈、调查摸底、查阅资料等方式，深化开展调研，摸清各村地域面积、耕地、户数、人口、自然条件、历史沿革、资源分布、发呈现状，了解村级资产、债权债务、干部思想动态等，广泛征求各方面看法，为村级建制调整改革做好充分打算。3.制定工作预案。结合前期调研状况，拟制调整改革方案，加强风险隐患排查，开展社会稳定风险评估，制定应急处置预案。4.做好清产核资。由乡村振兴服务中心牵头，财政所、社会事务办、自然资源和建设管理办、国土所协作，开展财务清理，锁定村组各类债权债务，做好资产登记、封存财产、冻结账户，实行村务公开张榜公示。收存撤并村公章，涉及群众办事需动

8、用公章等特别状况，由党建办专人办理，坚决杜绝村级建制调整改革期间突击花钱、借机处置财物、新增债务等问题发生。5.酝酿干部人选。贯彻好干部标准、落实书记主任一肩挑要求，对村临时党组织成员人选进行酝酿，并对村临时党组织、村工作委员会建设等进行谋划。（二）动员部署（3 月 27 日前）稳妥推动政策宣扬，抓好改革部署和群众工作，普遍走访各村老支书、老党员、县乡两级两代表一委员，与村干部、村民代表全面谈心谈话，打消基层干部群众顾虑。（三）确定方案（4 月 17 日前）1.形成方案。指导涉改村在会议召开 10 日前公告村民会议时间、地点、议题。涉改村召开村民会议，探讨建制调整方案(含命名、办公场所确定、权

9、益界定等)，根据双过半方法表决，会议通过后，形成XX 村村民会议关于同意 XX 镇 XX 村级建制调整及社区优化改革的看法，向社会公开征求看法，并报镇党委政府。2.审批方案。将XX 村村民会议关于同意 XX 镇 XX 村级建制调整及社区优化改革的看法及相关资料以乡镇人民政府的名义报县人民政府。3.资格审查。制定村两委成员选任条件和标准。镇党委对涉改村党组织成员进行酝酿和初审，人选确定后，送县委组织部进行 XX 审查。通过审查的村党组织在镇党委指导下组建村工作委员会筹备组。(四)组织实施(5 月6 日前)指导涉改村召开村组干部、党员和村民代表会议，公布调整方案，收回原村三委牌子。镇党委指定村临时

10、党组织成员，组建村工作委员会，村临时党组织、村工作委员会成员按要求公示，无异议后，报县委组织部备案。村临时党组织书记正式任命后，现场签订过渡期工作目标承诺及未完成目标辞职承诺。新村临时党组织、村工作委员会成员明确职责分工，依法依规完成原集体资产及账目、现金存款、固定资产台账、债权债务等移交接收工作，制作新的工作标牌并挂牌运行。（五）总结完善（5 月 30 日前）做好村级建制调整及社区优化检查验收、资料归档等工作。提炼改革阅历做法，分级按时报送工作总结。谋划做好改革后半篇文章，提高发展和治理水平，建立健全村级管理运行制度，推行四议两公开一监督，做好村务公开，形成发展合力，完成法人信用赋码，刻制启

11、用新印章。五、政策及措施 （一）合理确定村名村址。充分考虑历史文化传承、将来发展须要等因素，在听取民意、充分酝酿的基础上探讨确定。原则上以合并前的其中一个建制村名称命名，需启用新名的，按程序报请县级人民政府审批同意，应避开重名。新村应选择入口集聚较多、交通相对便利、公共设施相对完善的地方作为活动阵地。（二）村干部职数、干部支配及酬劳待遇。合并村常职村干部职数依据人口数量、辖区面积、工作任务等状况进行设置，村户籍人口 3000 人及以下设村 4 职，3000 人以上设村5 职，原则上，村党组织书记(主任)1 名、副书记 1 名、副主任 1 名、其他 1 至 2 名，常职村干部中应有 1 名女性。

12、严格落实村党组织书记一肩挑及村两委班子成员交叉任职，全面推行村党组织书记通过法定程序担当村级集体经济组织负责人。探究推行村党组织书记专职化管理。乡镇要制定干部支配分流详细方案，根据留任一批、离任一批、调整一批、支持创业一批要求，分类施策妥当安置村干部。对改革中正常离任的村干部，可设置肯定时间的过渡期，过渡期原则上不超过下一次村两委换届。过渡期内适当保留酬劳待遇，过渡期后按有关政策赐予补助。村两委换届选举后，根据不低于本地上年度农村居民人均可支配收入 2 倍、每人3000 元/月以上标准落实村党组织书记基本酬劳，其他常职干部基本酬劳根据村党组织书记基本酬劳的 80%确定。（三）债权债务和集体经济

13、的处置。对涉改村的资产资源和债权债务进行核实摸底，张榜公示，群众无异议签字确认后予以锁定。处理并村后集体资产资源和债权债务，要敬重农夫主体地位，尤其是存在流淌资产的村，如村集体现金、存款、库存物资、应收款项等，要通过集体经济组织成员大会等方式民主确定集体资产资源和债权债务处置看法。在不打乱原有权属关系前提下，根据旧账分开、新账统一原则，有序整合三资。并村后的村集体经济组织与村民委员会实行账务分设，独立核算。（四）脱贫攻坚连接。涉及贫困村改革调整的，原贫困村和贫困户享受的相关政策不变，原驻村帮扶力气不撤离，仍负责原村的脱贫攻坚工作，帮扶单位负责原村的帮扶工作，结对帮扶责任人仍负责原贫困户的帮扶工

14、作。村级建制调整期间，第一书记为村级脱贫攻坚第一责任人，并担当项目秘书，详细担当扶贫项目的实施，确保项目有序推动。（五）村两委选举。调整优化形成的新建制村(社区),应当根据中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法中国共产党农村基层组织工作条例等法律法规和党内规章，重新选举村(社区)两委成员。换届选举工作由省委组织部统一部署，县委详细组织实施，选举时间与全省新一轮村两委集中换届选举相统一，选举完成后村临时党组织、村工作委员会自动解散。（六）财政保障。基层组织活动和公共服务运行经费实施 3 年过渡期政策，2020 年至 2022 年，接着根据撤并前的村个数计算安排资金。（七

15、）公共服务供应。要加快完善农村水、电、气、路、通讯等基础设施，推动改水改厕、垃圾处理等设施规划建设。合理配置教化、医疗、养老、文化等公共服务设施。要盘活用好被撤并村活动阵地，完善村级民事代办制度，被撤并村可依据工作须要保留便民服务站点。条件成熟的地区，要大力推行信息化服务，推动城乡基本公共服务均等化。六、工作要求 （一）加强组织领导，落实工作责任。自觉提高政治站位，坚持党委一把手负总责，形成上下联动、分级负责、齐抓共管的工作格局。要严格落实责任，建立健全组织机构，成立村级建制调整改革工作领导小组和指导组，领导小组办公室下设综合协调组、舆论引导组、资产处置组、风险防控组、纪律作风保障组、干部配备

16、安置组 6 个专项工作组(见附件 1、2)。领导小组要发挥抓总定向作用，领导小组办公室要统筹谋划、综合协调、推动落实，组织、宣扬、政法、发改、财政、农业农村等成员单位要根据职能分工抓好落实。（二）加强宣扬引导，强化风险防控。坚持多做少说、把握适度、管控有力、重在引导的工作基调，树立底线思维、抓早抓小，加强宣扬引导。对村干部的思想动态分析研判，开展一对一谈话、面对面座谈，把思想工作做深做细做实。仔细落实重大决策社会稳定风险评估制度，切实关注群众切身利益，仔细排查风险隐患，科学开展稳定风险评估。要完善应急处置预案，设立特地的信访接待点，刚好回应群众关切，刚好化解冲突纠纷，严防发生群体事务和极端事务

17、，稳妥处理突发事务，维护社会和谐稳定。（三）肃穆纪律要求，强化督促指导。要建立科学的调研督导工作机制，把肃穆财经纪律，严守保密纪律，严格责任追究作为贯穿改革全过程的工作准则，加强对改革各个层级、各个环节的业务指导和督促检查，确保村级建制调整及社区优化改革工作政令畅通、令行禁止。对阳奉阴违、设障使绊、拉帮结派甚至勾结黑恶势力的，依纪依法肃穆查处。要严格请示报告制度，对改革中出现的全局性、方向性的重大问题，务必刚好请示报告，不能擅作主见。对在调整改革中不担当、不作为、不落实等问题，要肃穆追究相关单位和责任人的责任。（四）注意档案资料收集管理。做好村级建制调整及社区优化改革工作的档案资料收集、整理，并加以妥当保管。凡档案资料出现遗失、损毁等状况的，按有关规定肃穆追究相关人员责任。