纪检组组长全省住房城乡建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作会议上发言.docx

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1、纪检组组长全省住房城乡建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作会议上发言纪检组组长在全省住房城乡建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作会议上的发言 在全省住房城乡建设系统党 风廉政建设和精神文明建 设工作会议上的发言 （2009 年 1 月 13 日） 同志们： 受党组托付，我就有关惩防体系建设工作作一个发言。原来，在下发中共吉林省建设厅党组实行建立健全惩治和预防腐败体系 2008-20*年工作规划实施方法前后，准备召开一次特地电视电话会议。因为这个文件很重要，从中心到省、部都特地召开了会议。中心会议贺国强讲话，省、部会议都是主要领导讲话。后经探讨，确定与这次会议合并召开，单独讲一讲，等于补上了

2、这个会。本应当厅长、党组书记柳青同志讲，由于会务支配上的考虑，才作调整，这里须要作个说明。下面，我讲这样几层意思： 一、关于省住房和城乡建设厅实施方法的制定 5 月份，中心发布建立健全惩治和预防腐败体系 2008-20*年工作规划，这是继实施纲要之后，中心制定的又一特地规划部署惩防体系建设的重要文件。这个文件指导今后 5 年惩防体系建设工作，其地位和意义非常重要。6 月份，中共吉林省委下发了建立健全惩治和预防腐败体系 2008-20*年工作实施方法。9月份，中共住房和城乡建设部党组下发了实行建立健全惩治和预防腐败体系 2008-20*年工作规划的实施看法。我们在此基础上，制定本系统的实施方法。

3、在起草过程中，我们仔细研读几个文件和领导讲话，把握这样几个原则：一是贯彻省里和部里精神力求全面，把两个文件确定的重点任务全部收进来，不使遗漏。二是力求结合我省建设系统实际。三是在体例上更靠近省委的文件，因为我们的工作体制是属地领导，这样便于各地建设部门与党政部门连接。为此，我们组织各处室汇报了各工作系统的状况，到各市、州进行了一次全面调研，也听取了厅直属单位的状况汇报。文件起草后，我们先后两轮在厅机关征求看法和修改，经厅党组两次探讨才下发。下发后，我们又将其中的任务按责任部门进行了分类，向厅机关和直属单位下发了关于划分惩治和预防腐败体系建设任务的通知，使各部门对自己担当的任务一目了然。整个起草

4、过程是肃穆仔细的。我们要求市州和县市建设部门，也要有一个实施方法来规划、部署惩防体系建设工作，要全面贯彻上级部门和地方党委的要求，更紧密结合实际，更有创建性，更具操作性。这个文件也应当把惩防体系建设的任务详细落实到科（处）。 二、充分相识建立健全惩防体系的重要性，增加责任感和紧迫感 一个执政党，假如不能有效预防腐败和解决腐败问题，必定不能保持政权稳定。特殊是中国共产党这样的执政党，预防和解决腐败问题缺少可借鉴的阅历，只能靠我们自己探究。事实上这个探究过程从建国前就起先了。建国初期，我们党就开展了反贪污、反奢侈、反官僚主义的三反斗争。以后又有多次带有反腐败目的的群众运动。十一届*中全会以来，在新

5、的历史条件下，三代中心领导集体始终在坚决不移地推动党风廉政建设和反腐败工作，使我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律的相识不断深化，工作思路不断清楚。最终在党的十*届*中全会上提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教化、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这样完整的论述。并依据这样的思想，于 2005 年以来连续下发了实施纲要和工作规划等一系列文件。这说明经过 50 多年的艰苦探究，我们党找到了适合我国国情的反腐倡廉道路。这是我党的重大历史成就。2003 年以来，*总书记先后20 多次强调要加强党风廉政建设和反腐败工作，建立健全惩治和预防腐败体系。

6、党的十*届*中、*中、*中、六中全会连续对惩防腐败体系建设作出部署。这次的工作规划又是对党的十*大以后五年的部署。最近召开的中心工作会议，又一次部署惩防体系建设工作。从中我们能够看到中心对惩治和预防腐败体系建设的坚决不移的看法和决心，看到惩治和预防腐败体系建设在全党工作中的重要地位。 再从我们住房和城乡建设系统反腐败斗争的形势看惩防体系建设的必要性。姜伟新部长在 9 月份的廉政建设工作电视电话会议上指出，住房和城乡建设系统是腐败现象的多发区、高发区。值得我们仔细思索。他同时指出近年来发案的 4 个特点；一是重大腐败案件增多且性质恶劣；二是单位主要负责人违纪违法案件突出；三是集体腐败、窝案、串案

7、和连续发案现象突出；四是案件涉及面比以前扩大。这次全国住房和城乡建设工作会议上他又指出：近年来，住房和城乡建设系统仔细贯彻中心要求，落实中心纪委工作部署，深化开展反腐倡廉建设，取得了主动成效。但城市规划、房地产开发、工程招投标、住房公积金等方面仍有重大腐败案件发生，单位主要负责人腐败案件突出，窝案、串案占有相当大的比重，涉案干部多，涉及范围广，造成极坏影响。去年中心纪委领导曾三次批示，必需高度重视这些问题，增加反腐倡廉的紧迫感和责任感。部党组成员、纪检组长郭允冲则对 2005-2008 年我们系统的违法违纪案件进行统计分析，得出这样的相识：一是目前违法违纪案件主要集中在城市一级。二是城市经济规

8、模越大，建设规模也越大，城市建设中的权力寻租机会也越多。这是来自我们系统最高层的推断，完全能够也应当作为我们分析形势的依据。 再看我们省里对形势的估计。王珉书记在全省实行中心工作规划电视电话会议上讲话指出：去年，我省纪检监察机关共立案 4256 件，同比增长*.*%。今年1-5月份全省纪检监察机关共立案1612件，同比增长*.*%，这一方面说明惩治腐败工作必需接着抓得紧而又紧，不能有丝毫放松；另一方面也说明，预防腐败工作还不够有效，必需进一步加大从源头上防治腐败的力度。3 年来共查处各类案件 28 起，受到刑事惩罚和党政纪处分的人员达*名。有的地区几个建设部门都出问题，应当说也是令人震惊的。作

9、为腐败现象的多发区、高发区，必需下决心实行治本对策。还须要指出的是，由于国家实行投资拉动经济增长政策，将来几年建设规模将快速扩大，腐败问题发生的危急性也跟着扩大。假如惩治和预防腐败体系不牢，将会有更多的问题出现，更多的干部倒下去。这样对事业是不负责任的，对干部也是不负责任的。须要进一步探讨治本措施，关口前移，超前防范，建章立制，加强制约监督，努力铲除滋生腐败的土壤，使我们的干部不犯错误、少犯错误，以自由之身，共享国家发展的成果。 再从我们建设事业发展的须要来看惩防体系建设的必要性。惩治和预防腐败体系建设不是游离于业务工作之外的，而是包含在业务工作之中的。中心的工作规划紧紧围绕党和国家工作大局，

10、把反腐倡廉各个方面的要求贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域。我们的实施方法也把反腐倡廉的要求贯穿于各方面业务工作之中，其实它就是业务工作的有机组成部分。我们的行政管理就是应当追求社会公允正义，追求行业风清气正，追求大多数人民群众的利益，而本能地反对少数人占有社会劳动成果。反腐倡廉的精神本身就是行政管理工作应有的品质。所以，建立健全惩治和预防腐败体系的过程就是行政管理制度化的过程，是建立合理有效的行政管理体制机制的过程。实行好工作规划和实施方法提出的目标任务，不仅对于完善惩治和预防腐败体系、扎实推动反腐倡廉建设具有意义，而且对于全面推动建设系统各行业建设、加快建设小康社会进程也

11、同样具有意义。反过来说，假如你那里不注意惩防体系建设，你那里的行政管理工作也必定是低水平的、低效率的、欠公允的、缺少公信度的、有漏洞可钻的、存在发生腐败问题风险的。 总之，惩治和预防腐败体系建设是各级建设行政部门工作题中应有之义，原来就该重视的。对于我们部门是腐败现象易发多发部门的推断，我们系统本身有一个是否认帐的问题。有的领导同志可能对此不以为然，他们对发生在身边的腐败问题或可能导致腐败的问题视而不见，见而不怪，甚至自己就参加其中。他们忌讳听到说我们系统有问题的话。但事情是不以我们的意志为转移的。社会对我们系统的功绩当然有客观的评价。特殊是近几年来，以棚户区改造为标记的多项民生工程，受到政府

12、的确定和社会各界的赞扬，提升了我们系统的地位和信誉。但与此同时，社会舆论和有关部门对建设部门存在的问题也越来越关注。最近省惩防办告知我们，省里确定新一轮惩防体系建设有 8 个重点部门，我们住房城乡建设部门是其中之一。全系统对此应当有足够的思想打算。 三、实行实施方法，推动惩治和预防腐败体系建设工作 我们的反腐倡廉建设是以完善惩治和预防腐败体系为重点的。反腐倡廉当然还包括其他工作，但惩防体系建设的重点地位要保证。这是一个系统工程，要有总体设计，要有阶段性目标，要统筹教化、制度、监督、改革、纠风、惩处各方面工作整体推动。完善惩治和预防腐败体系，工作思路已经清晰，关键是扎扎实实地抓好落实。 （一）要

13、深化学习宣扬 提高思想相识，深化学习是前提。深化学习不是只读一遍文件，而是要反复学、深化探讨，吃透精神。深化学习也不是只学一个文件，而是把相关的文件都拿来，系统地学习，相互对比，领悟中心精神。实施方法不是一个孤立的文件，还有相关的论述，须要系统学习才能深刻领悟。这些文件和论述。主要有：党的十*大文件、十*届二中全会文件、十*届中心纪委三次全会文件、最近的中心政治局会议文件、建立健全教化、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、建立健全惩治和预防腐败体系 2008-20*年工作规划和贺国强、何勇在电视电话会议上的讲话、王珉书记在全省电视电话会议上的讲话，等等。全系统各级行政部门领导、党风廉政

14、建设办公室首先要学好，在学习基础上要通过各种有效方式向干部群众进行宣讲，使大家知道我们要做什么、为什么做、怎么去做。这个学习宣扬工作非常重要。 （二）要明确工作任务 要根据各自的职责把实施方法中的任务层层分解下去。目前省厅已经分解到各位领导同志和相关处室、单位。下一步，各有关处室和单位要和地区主管委办局对接，负责落实到各委办局。我们系统市州一级机构多，同一件事在不同地区可能由不同部门管，要详细落实到位。各委办局要主动主动认领工作任务。再下一步各委办局要制定自己的实施方法，并把任务落实到分管领导和下属部门。县、市一级惩防体系建设任务由市州建设局（委）组织各局往下落实，会议由建设局组织召开，工作检

15、查和工作考核由建设局牵头组织，其他各局要主动协作。 明确工作任务还包括明确每年的工作任务。实施方法管到 20*年，工作任务要分解到每个年段，和业务工作一起列入当年的工作安排。今年就要开个好头。 （三）在党风廉政建设责任制框架内狠抓落实 党风廉政建设责任制是深化推动党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度。关于我们系统严格执行党风廉政建设责任制问题，柳青厅长还要强调，希望各地根据柳厅长要求来抓。惩防体系建设肯定要纳入党风廉政建设责任制的轨道，作为执行党风廉政建设责任制的主要内容来对待。要紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，抓好落实。目前，责任分解状况好一些，责任考核普遍比较弱，责任追究

16、普遍比较差。如何执行党风廉政建设责任制是当前的突出问题，我们系统今年还要重点总结和探讨这方面的阅历和问题。 （四）要建立强有力的工作推动机制 一是各级要建立党委（党组）定期听取惩防体系建设工作汇报制度。每年初听取当年惩防体系建设任务是如何支配的；七月份听取上半年工作进展状况和下半年准备；年末听取当年任务完成状况和明年准备。 二是建立各级领导班子、领导干部和各处室（科室）签订党风廉政建设责任书制度。主要领导和副职签订责任书，各位领导与分管部门签订责任书。 三是各部门根据省委、省政府实行中共中心、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定的实施看法（吉发19997 号）精神，结合实际制定切实可行的考核

17、方法，对本部门惩防体系建设工作进行考核。 四是各级惩防体系建设领导小组办公室要抓好日常督办工作。要将本单位各部门当年的惩防体系建设任务建立台帐，列表上墙，逐项督办。承办单位完成每项工作任务后写出总结报告，由办公室初审和分管领导审查予以认定。办理结果作为处室工作业绩的重要组成部分。 五是要健全落实工作机构。领导小组办公室一般应设在纪委（纪检组）。各级纪委（纪检组）要充分履行职责，加强组织协调和监督检查，帮助党委（党组）抓好实施方法各项任务的分解和落实。各部门要在人员、经费、办公条件等方面赐予有力保障。 六是加强本系统的监督检查和指导。要刚好查找问题，仔细整改。要总结阅历，树立典型，推动工作。要定期分析落实过程中的新状况、新问题。要建立重大状况和问题汇报制度、完善案件统计通报制度，刚好探讨对策措施。 同志们，实行工作规划，推动惩治和预防腐败体系建设，任务光荣而艰难。让我们以改革创新的精神、科学严谨的看法、真抓实干的作风、切实有效的措施，狠抓落实，不断取得惩治和预防腐败体系建设的新成效，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。