在全市百城提质暨城市建设管理工作会议上讲话.docx

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1、在全市百城提质暨城市建设管理工作会议上讲话在全市百城提质暨城市建设管理工作会议上的讲话 同志们： 今日这次会议，既是一次“百城建设提质工程”推动会，又是一次市政工程项目建设部署会，还是一次重点工作建设动员督查会。刚才，大家一起观摩了三区市政工程类项目、大棚改项目建设推动状况，目的是让大家实地感受项目建设状况，督促各地抓住当前有利时机，形成争相加快推动项目建设的良好氛围。刚才，仲田副市长支配部署了今年城市规划建设管理各项重点工作，既贯彻了省委城市工作会议、全省百城建设提质工程动员会以及市委经济工作会议、市委城市工作会议精神，也进一步细化量化了新型城镇化跨更加展2017行动方案，讲得很好、很全面，

2、希望各县（区）、各有关部门仔细抓好落实。 参与今日会议的除市城建系统、各县（区）政府主要负责同志外，还有来自中心城区办事处的负责同志。邀请办事处负责同志参与今日的会议，主要基于以下三点考虑：第一，对办事处的同志表示感谢。2016年以来，特殊是今年第一季度，办事处的同志在城市管理、大气污染防治、黑臭水体治理、大棚户区改造等工作中付出了辛勤劳动，取得了明显成效，值得确定和表扬。其次，对办事处的同志再次动员。今年，城市规划建设管理任务非常繁重，要完成今年的各项目标任务，须要办事处的同志们接着发扬连续作战的优良作风，不畏艰辛、迎难而上，加倍努力、攻坚克难，确保全市城市规划建设管理各项工作有序快速推动。

3、第三，动员全市上下进一步提高相识，统一思想，形成推动工作的强大合力。 下面，就做好下一步城市规划建设管理工作，我讲以下几点看法。 一、关于百城建设提质工程 夏邑县是我市唯一进入全省第一批百城建设提质工程的试点县。前几天，我到夏邑县就百城建设提质工程进展状况进行了实地调研。在座谈会上，我提出了几项详细要求，也是对全市百城建设提质工程建设的指导性看法。今日会议还印发了商丘市百城建设提质工程实施方案。希望大家仔细学习，深刻领悟，仔细抓好实行。 （一）切实提高对做好百城建设提质工程重大意义的相识。百城建设提质工程，是省委省政府基于河南基本省情、发展状况、发展目标，统筹城乡发展作出的一项重要战略部署，目

4、的是努力走出一条具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化之路，真正带领全省1亿人口共同走进现代化、走向富有。一是百城建设提质工程是加快发展的现实须要。前10年，我省的城市发展战略重点是加强18个地级市的市区建设，强化的是中心城区的带动作用。通过近几年的发展，可以说，18个省辖市市区的基础设施得到了完善与提升，基本确定了城市规模、城市功能、城市发展空间，奠定了城市发展的坚实基础。下一个阶段新型城镇化工作的重点，就是要转移到百城建设提质工程上来。上一轮18个省辖市中心城区建设，投资主体主要是国有企业。商丘中心城区全部谈判的PPP项目，投资的主体基本上也都是国有企业，民营资本在国有企业投资的挤兑效应下

5、，在城市建设领域投资所占的份额很少。当前，民营资本、社会资金充裕，投资的意愿剧烈。百城建设提质工程应运而生，为民营资本投资供应了重要平台和载体。我们要抓住百城建设提质工程的机遇，努力把中心城区和县城打造成扩大固定资产投资、扩大民间投资、承接产业转移、吸纳农村转移人口的重要载体，推动新型城镇化提质发展、均衡发展，实现全域城镇化协调健康发展。二是我市各县（区）已具备城市建设提质的基础。目前，各县（区）都已具备人口规模条件，这是商丘最大的优势。如虞城县城有30多万人、夏邑县城接近30万人，其它县城基本上都在2025万人。人口规模对一个城市来讲意义重大，国际上有许多曾经繁华的城市，由于城市人口的削减而

6、失去了活力。同时，各县（区）已具有良好的产业基础，吸纳农村人口转移和就业的实力不断提升。尤其是各产业集聚区的发展，带来的不仅仅是产业就业，还带来了城市三产服务、城市管理等方面的就业。因此，各县（区）要提高对百城建设提质工程重大意义的相识，提前谋划，及早打算，主动作为，加快推动，努力争取国家和省里的政策支持、资金支持。 （二）坚持规划引领、产业支撑、组团发展、特色彰显，力争走出一条平原地区新型城镇化的特色之路。一要规划引领。要做好城乡总体规划和县城的总体规划，下面我还要讲规划编制工作。二要产业支撑。产业是第一位的，没有产业，人口就集聚不了，农村人口就不能转移，在县城就住不下、住不稳、住不好，搞多

7、少基础设施建设也没有人来消费和享用。只有产业发展了，商丘的人口优势、区位优势和交通优势才能彰显出来，真正发挥作用。只有产业发展好了，县城才能建的有模有样。要以发展产业为支撑，同步带动城市基础设施建设。三要组团发展。县城是承接农村人口转移的重要载体。各县要通过加强基础设施建设，提升产业支撑实力，创建一流环境，着力把县城打造成带动经济社会发展的增长核。要根据生产、生活、生态融合理念，坚持在产业集聚区配套建设基本生活设施，在主城区内完善文化、消遣、休闲、体验式购物等更高需求的服务设施，增加县城的吸引力，真正留下人、留住人，促进产城融合发展，实现城市的有序发展、组团发展。四要特色彰显。商丘各县（区）都

8、有不同的文化特色、美丽的自然环境，只要专心去打造，产业就会发展、人口就会聚集、环境就会美丽，就会走出一条平原地区有特色的新型城镇化之路。我们要以百城建设提质工程为契机，坚持以人为核心的城镇化思想，坚决信念，发挥区位交通、资源环境等优势，吸引外出人口回流、周边人口集聚，真正把县城打造成集约节约、宜居宜业、环境美丽、文化突出的城市发展综合体。 （三）把百城建设提质工程作为县域经济社会发展的重要抓手，统筹推动各项工作。百城建设提质工程是一项系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，不是简洁地修几条路、建几个公园。百城建设提质工程第一位是发展产业，吸纳人口，在此基础上，完善基础设施，打造生态环境，实现集约

9、节约、绿色低碳、文化彰显，让人们在这里居住，既能享受到富有的物质生活，又能享受丰富的精神生活。城市发展缺少文化，缺少精神生活，这个城市就没有活力。比如，法国巴黎是世界级的历史文化名城，建设用地、建筑楼高等都受到严格限制和爱护。为疏散城市人口，法国又建了一座新城，公共服务设施完善，公交车免费乘坐，但却没有人情愿到新城生活，其根本缘由就是新城缺少巴黎老城的文化，缺少一种精神生活。我们要相识到产业发展和城市建设是相辅相成、相互促进的关系，把百城建设提质工程作为县域经济发展的重要抓手，统筹推动产业发展、社会建设、城市建设和文化建设。通过县城带动重点镇、一般镇和乡村发展，提升吸纳就业实力，促进公共服务、

10、基础设施向农村延长，从而巩固脱贫攻坚成果，带动农夫就业，实现农夫增收。希望各级各部门要深刻理解百城建设提质工程的重大意义，抓住机遇，科学谋划，强化措施，加强组织和实施，抓好百城建设提质工程各项工作落实。 二、关于全市城乡规划建设管理工作 （一）切实提高对做好当前城乡规划建设管理工作重要性的相识。从城乡规划角度来看，经过“十二五”的发展，商丘中心城区和县城的发展已经奠定了良好基础。通过上一轮的新农村建设和镇区建设，以及近两年脱贫攻坚工程的加快实施，乡村面貌明显改观。各级各有关部门要相识到商丘和全国、全省一样，进入了城乡统筹、城乡一体发展的新阶段。从某种意义上说，今日我们要推动的城乡一体规划，已经

11、超越了传统意义上的城乡规划单纯作为物质空间规划、划定建设区域和用地的概念。我们要推动的城乡总体规划是一个全域规划，为实现城乡统筹、城乡一体发展奠定基础。规划要划定各类空间。要落实中心经济工作会议、中心城市工作会议精神，落实总书记提出的生态空间、农业用地空间和城市建设限制边界等要求。通过这一次城乡总体规划，一要划出不能动的生态空间。对商丘的河湖水系进行永久性地划定，要划定生态用地、绿色生态用地，把它作为全市人民的生命线，仔细加以爱护。商丘是水资源匮乏的城市，爱护好水资源对商丘来说具有重要意义。这些生态用地恒久不能当做建设用地运用。二要全域明确农业用地，划定农业用地红线。三要划定城市边界，明确城市

12、发展方向，确定城市发展规模。在城市建设空间中，首先要明确产业布局，再由产业布局和人口自然增长，结合资源禀赋等条件，确定县城的人口规模、用地规模等。要坚持向心发展、错位发展，打造以商丘中心城为龙头，带动两组团、五卫星城、百镇区协调有序发展的城镇体系。之所以推动“两环九放射”快速路建设，实质上也是完善全市城镇体系的详细举措。要将商丘10704平方公里总面积、921万人口作为一个整体考虑，优化产业布局、人口布局，从产业布局和将来城市发展上形成紧密型的小城市群。从城市建设角度来看，目前，商丘正处于经济快速发展、人口快速聚集、城市基础设施加快建设的新阶段。中心城区和县城的基础设施滞后，是城市发展最突出的

13、短板。商丘市具有明显的区位优势，随着国家在商丘布局建设重大交通等基础设施，商丘交通区位优势将更加凸显，我市的产业发展必定进入一个快速发展的新阶段，中心城区基础设施薄弱的短板将更加明显。县城也存在着基础设施相对薄弱的问题，自来水普及率、燃气覆盖率、暖气覆盖率、污水处理率等都亟待提高。省委省政府对改善县城等基础设施条件，提出了新的更高的要求，确保人民群众过上好生活，共享到更多发展成果。要多做打基础、管长远的工作，努力把中心城区和县城打造成带动中心镇、一般镇和乡村发展的主引擎。我们有了一个城乡总体规划，从农村社区到镇区、从中心镇到县城，都要有空间规划，对将来的基础设施投资，将来的产业布局都要心中有数

14、，有序推动，提高支撑全市将来发展的基础实力。从城市管理角度来看，目前，商丘城市管理进入了由粗放型管理向精细化管理转变的新阶段。城市环境治理、海绵城市建设等，都要求我们对城市进行精细化、科学化、信息化管理。 (二）要以优化提升完善城乡总体规划为龙头，进一步健全规划编制体系。目前，全市缺乏完整的城市规划体系的指导。我们要尽快出台加快完善城乡规划体系的看法，加快完善城乡总体规划、城市总体规划和各类专项规划相配套、相连接的城镇规划体系。要与规划编制单位对接，尽快拿出高水平、高质量的规划编制成果，提高规划的科学性、合理性、前瞻性和指导性。规划既是公共政策，更是一个限制，更重要的作用是为将来的建设发展留有

15、空间；规划的根本作用是保障城市的有序发展，关键目的是要提高城市的利用效率。目前，我们编制的土地规划前瞻性、指导性、科学性还不够，甚至连编制的体系都没有完善。我们正在与各个编制单位协商、洽谈，要加快完善这些规划。县城虽然完成了城镇体系规划、县城总体规划，甚至做了镇规划、村规划，但这些规划的科学性、前瞻性、指导性还不够。规划的指导性主要体现在对城市建设的指导上，我们要从健全规划体系编制上进行强化，要把过去编制的规划变成城乡总体规划，配套成专项规划，如综合交通规划、生态系统规划、各项基础设施规划、供水给水、教化事业、医疗事业、供电等一系列专项规划，只有健全配套的专项规划，规划才有指导性，才能指导城市

16、健康发展，仅将一张总图分分地块，分分区域，起不到详细指导作用。指导性看法还要包括城市设计，城市设计是这几年新兴起的，当前没有特地学科，是介于城市规划、景观建筑与建筑设计之间的一种设计，总体属于建筑设计的范畴。城市设计是一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，尤其关注城市公共空间的一门学科。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有详细性和图形化。建筑设计是对一栋楼或者两三栋楼进行设计，而城市设计包括城市街道，甚至包括街道的铺装、绿化、城市家居、文化因素等。在不同发展阶段，城市设计有不同的内容，如城市总体设计、城市阶段性设计、项目性城市设计等，针对这些我们今后都要出台一系列指导性看法，用来

17、规划建设和管理我们的城市。 （三）以提高“四率”为主要目标，补齐短板，完善系统，谋划推动市政设施建设项目。刚才，仲田副市长详细支配了市政基础设施建设的各项工作，希望大家根据要求，抓好落实。这里，我再强调一点，就是要系统化谋划城乡规划，统筹实施建筑设计。缺少系统化谋划，是特别被动的，也是特别可怕的，会带来一系列不利后果。对城乡规划和建筑设计，要有风险意识，一个规划和一个设计做下来，耗费人力、财力，在规划不系统、不科学的状况下，指导详细建设，就会造成奢侈、造成损失。比如一个局部城区的污水、雨水收集排放系统，假如与整个县城的基础设施不配套、不连接，将来出现问题，改造起来就会非常困难。当前，中心城区在

18、某种程度上也存在着这样的问题，如一些管网的管径大小不一样、高程不一样，甚至流向不一样，没有一个系统的规划，给下一步的管网连接造成了较大影响。城市基础设施规划建设，肯定要从全局动身，以提高“四率”为目标，坚持先地下后地上，管网和污水、垃圾处理设施要同步建设，统筹推动，尽快补齐城市基础设施滞后的短板。有一个县提出300米见绿、500米见园，这一提法不科学，县城要到处见绿、150米到300米见园，这才叫宜居宜业，才能彰显县城的精致所在。县城建设要彰显文化特色、打造城市精品、细心进行城市设计。要用全市域观点谋划“两环九放射”快速路建设。第一环事实上是中心城区的高速货运环，目前我们已经建成了；其次环就是

19、把商丘市域边界区、乡、镇通过一个市域快速通道环，把它们连接起来，带动县城以下，尤其是县乡接合部与偏远乡镇的快速发展。要谋划县域路网建设，商丘高速马路高等级马路密度在全省18个地市居第一位，但是大而不强，因为我市县域路网、县乡路网密度远远不够。花费较大代价建设高等级马路，而由于配套路网建设不到位，致使高等级道路带动和支撑经济社会发展的作用发挥不出来。因此，我们必需谋划好县到乡镇、乡镇到村的路网体系，加快县域路网建设，弥补高等级道路作用发挥不足的短板。所以说，当前的城乡总体规划是多规合一的规划，是全域的规划，是落实新理念的规划，是促进产业发展的规划，是保证城乡一体、统筹发展的规划。 （四）抢抓机遇

20、，扩大融资规模，加快项目建设。当前，各县PPP项目都还有空间。希望各县抓住机遇，谋划好项目，扩大融资规模，抓好百城建设提质工程，提高城市的综合承载力，提升产业转移承载力，系统做好规划设计，强力推动项目建设，吸纳外出务工人员返乡就业创业。 （五）巩固城市管理成果，不断提升城市精细化管理水平。年初，我到几个县里调研，发觉县城环境卫生与中心城区还有较大距离。外出务工人员能否看到家乡的改变，是否下决心在家乡就业创业，关键取决于城市环境是否改善。改善城市环境，除了加强市政设施等硬件建设之外，还要注意城市管理等软件建设。我们要主动开展“三商杯”城市管理竞赛活动，充分调动各县（区）加强和改善城市管理的主动性

21、、主动性。去年，我们强力推动大气污染防治和环境综合治理，中心城区机械化清扫率、城市管理水平明显提升，全省城市管理现场会在我市胜利召开，这既是对我市城市管理工作的充分确定，也是对我们的激励和鞭策。我们要进一步树立市场化运作理念，加大投资力度，建立专业化队伍，持续抓好大气污染防治、城区黑臭水体治理，切实改善城市环境，增加人民群众的华蜜感。 三、关于大棚户区改造 要抢抓党中心、国务院关于城市大棚户区改造工作的机遇，主动响应中心城区人民群众对生产生活环境改善的殷切期盼，加快推动大棚户区改造工作。据了解，长期以来，道北群众通过各级人大代表、政协委员，反映诸如道北城市基础建设严峻滞后、各类公共服务设施不配

22、套、市容环境脏乱差、就业不充分、群众不能享受现代化城市生活等方面的问题，急迫要求加快道北片区改造建设。实施中心城区大棚户区改造，有利于加快道路建设，促进水系治理，完善公园绿地系统，给人民群众创建良好的生活环境；有利于建设区域性医疗中心，进一步扩大医疗设施，实现医疗优质资源倍增；有利于建设区域性科技教化中心，扩建各类学校，实现教化优质资源倍增；有利于充分释放出城市土地的经济价值，带动主体功能项目建设，优化城市生活环境，创建更多就业机会，拉动城区经济发展。三区要进一步加大安置房建设力度，加快商品房建设，适时投放限价商品房，稳定房地产市场发展，切实保障广阔群众切身利益，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让人民群众早日过上更好生活。