在2021年第一季度经济运行调度会上讲话（仅供学习）.docx

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1、在2021年第一季度经济运行调度会上讲话（仅供学习）在2021年第一季度经济运行调度会上的讲话 刚才，市统计局、市发改委、市工能委、市财政局分别通报了一季度有关状况，XX区、xx县分别作了表态发言。一会儿，XX书记将作重要讲话，请大家仔细领悟，抓好实行。下面，我讲两点看法。一、辩证分析，精准推断，科学把握当前经济形势 今年以来，全市上下在省委、省政府和市委的坚毅领导下，仔细实行中心和省、市各项决策部署，主动适应经济新常态，坚守发展和生态两条底线，坚决不移实施主基调主战略，保持定力、凝心聚力、顶住压力、持续发力，经济运行稳中有进，总体实现了“开门红”。精准分析一季度经济形势，要精确把握发展过程中

2、的四个特性。第一，精确把握发展的相对性。一季度，全市经济发展稳定在全省第一方阵。地区生产总值同比增长（下同）X%，排全省第三；X万元以上规模工业增加值增长X%，排全省第五；X万元以上固定资产投资增长X%，排全省其次；社会消费品零售总额增长X%，排全省第一；财政总收入增长X%，排全省第三；一般公共预算收入增长X%，排全省第三；城乡居民人均可支配收入分别增长X%、X%，排全省第七和第八；金融机构存贷款余额分别增长X%、X%，排全省第三和第一。一季度完成进度整体好于去年同期，共有X项指标进度达X%以上。多数经济指标增速高于全省和x市，其中地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入增速分

3、别比全省高X个、X个、X个、X个百分点，分别比x市高X个、X个、X个、X个百分点。X个县（市、区）地区生产总值和X万元以上固定资产投资实现两位数增长。任何事物都有相对性。虽然全市一季度经济保持平稳较快增长，但我们更要看到经济下行压力加大，发展增速持续回落，任务欠账较多。从增速看，全市只有X万元以上固定资产投资、金融机构贷款余额X项指标增速略高于安排增速。除金融机构贷款余额增速同比提高X个百分点以外，其余指标增速明显低于过去，同比回落幅度大于全省和x市。其中，地区生产总值回落X个百分点，回落幅度比全省高X个百分点；工业增加值回落X个百分点，是近X个季度以来的最低增速；X万元以上固定资产投资回落X

4、个百分点，回落幅度分别比全省和x市高X个、X个百分点，是自X年二季度以来的季度最低增速；社会消费品零售总额回落X个百分点，是近X年中的最低季度增速；财政总收入和一般公共预算收入回落X个、X个百分点，X年来首次跌破两位数增长，一般公共预算收入回落幅度分别比全省和x市高X个、X个百分点；城乡居民人均可支配收入回落X个、X个百分点，是近X年中的最低季度增速；金融机构存款余额增速回落X个百分点，回落幅度分别比全省和x市高X个、X个百分点。X个县（市、区）地区生产总值增速回落，回落幅度最大的XX区下滑X个百分点。从进度看，全市地区生产总值和X万元以上固定资产投资完成进度不足X%。XX、XX、XX、XX、

5、X个县（市、区）固定资产投资进度低于全市平均水平，其中道真县仅完成安排的X%；XX、XX、XX，X个县（区）工业增加值进度不足X%。xx县财政总收入和一般公共预算收入分别完成进度X%、X%，是两项收入唯一未达X%的县。其次，精确把握发展的支撑性。首先，工业经济总体平稳与发展的不平衡性同时并存。全市上下聚精会神抓园区、凝神聚气抓工业，XX书记亲自上手、以上率下，市、县各级领导干部深化企业和生产车间服务调度，促进工业经济平稳较快发展，为实现“开门红”发挥了确定性作用。全市工业增加值在全国、全省工业进入个数增长的状况下，保持两位数增长，总量领先优势扩大，占全省比重达X%，比去年末提高X个百分点，扭转

6、了去年以来逐季度下滑的被动局面。X个工业行业中，X个行业实现增长，且有X个行业增幅达X%以上。在以晴集团、朗盛科技等企业带动下，电子信息产业发展加快，实现增加值X亿元，同比翻了一番。工业经济增长的匹配性增加，工业产品产销率X%，同比提高X个百分点；工业企业入库增值税X亿元、增长X%，其中白酒行业入库增值税X亿元、增长X%，占全部工业增值税的X%；工业用电量X亿千瓦时，增长X%，实现转负为正。当前，工业经济阶段性问题和深层次冲突相互交织、相互叠加，不平衡性问题仍旧突出。一是行业发展不平衡。传统支柱产业与新兴产业青黄不接，“一酒独大”，稳增长、调结构任务艰难。一季度，全市X家规模以上白酒企业实现增

7、加值X亿元、增长X%，占全市规模工业增加值的X%，贡献率达X%，拉动全市规模工业增加值增长X个百分点。其中XX集团完成增加值X亿元，增长X%，占全市规模工业增加值的X%，贡献率达X%，拉动全市规模工业增加值增长X个百分点。XX卷烟厂一季度产量、产值分别下降X%、X%，下拉除XX市外的X个县（市、区）工业增加值增速X个百分点。其他产业虽然保持着不同程度增长，但对全市的贡献不大，比如新兴产业增速达到了X%，但增加值总量只有X亿元，仅占全市规模工业增加值的X%。二是企业发展不平衡。电解铝、海绵钛等企业生产经营困难，价格持续倒挂，开工负荷较低，仍处于亏损状态，全面停产的风险仍旧很大。 X家铝企累计欠缴

8、电费X亿元，其中今年X-X月新欠X亿元，省政府要求从今年X月起，X家铝企当月电费当月结清，被拉闸停电的风险较大。中小微型企业市场难做、资金难筹、品牌影响不够，生产经营非常困难。 三是区域发展不平衡。四大区域工业增加值，中部增长X%、东部增长X%、西部增长X%、北部增长X%，除北部同比提升X个百分点以外，中部、东部、西部分别下滑X个、X个、X个百分点，其中XX区负增长X%、同比回落X个百分点，红花岗区、凤冈县分别增长X%、X%，同比回落X个、X个百分点。在全市规模工业增加值中，XX市占了半壁江山，假如剔除XX市，全市规模工业增加值仅增长X%。其次，固定资产投资稳定增长与制约因素增多同时并存。全市

9、上下坚持投资拉动不动摇，狠抓重点项目建设，强化项目投资调度，促进固定资产投资稳定增长，为实现“开门红”发挥了关键性作用。一季度，全市共组织集中开工项目X个，目前已开工X个，开工率达X%。X个重大工程项目完成投资X亿元，占安排的X%。“X个X工程”完成投资X亿元。X个“十大工程”项目已开工X个，开工率达X%，完成投资X亿元，占安排的X%。“十大民生实事”完成投资X亿元，占安排的X%。“绿智园区”建设工程和xx等重大工业项目加快推动，全市完成工业投资X亿元。城市建设步伐加快，城市基础设施加快完善，xx融商务中心全面开工，完成城建投资X亿元。Xx等“县县通高速”工程进展较快，完成交通投资X亿元。骨干

10、水源工程建设、病险水库治理、农村平安饮水工程有序推动，完成水利投资X亿元。同时我们要醒悟地看到，加快项目建设的制约因素增多，投资压力加大。一季度，四大区域投资增速除北部小幅提高X个百分点外，中部、西部、东部分别回落X个、X个、X个百分点，其中XX市回落X个百分点，红花岗区、XX区、习水县、赤水市回落X个百分点以上。一是资金压力大。国发X号、国发X号等文件出台后，项目融资、招商引资等问题凸显，企业投资信念不足。一季度共引进省外到位资金X亿元、增长X%，增速回落X个百分点，X个重点招商引资项目资金到位率仅X%。一季度房地产新开工和竣工面积分别负增长X%、X%，房地产投资增长X%、同比下滑X个百分点

11、，增速分别比全国、全省低X个、X个百分点。小康X项行动安排、文化体育“一场四馆”、X个乡镇污水处理厂等“十大工程”和民生工程，以及交通、水利等基础设施建设配套，都不同程度存在资金问题。二是用地压力大。土地调规难、手续报批难、指标落实难，导致一些项目无法按时开工。三是工作差距大。对经济下行压力的推断和打算不足，主动性、超前性、突破性不够。项目储备不足，具有引领性、关键性、基础性的大项目少，一季度集中开工项目个数同比削减X个，完成投资量同比削减X亿元。城市交通疏解及“四化”工程、才智城市创建工程和中心城区X条小微循环道路、X个社区排污管网、X个一类公厕、X所学校建设等工程项目，由于规划设计、项目选

12、址、手续审批等前期工作滞后，征地拆迁和用电、用水等保障工作不到位，多数项目至今未开工。特殊是中心城区X所学校，是市政府向人民代表作出的慎重承诺，目前只有X所实质性开工。第三，精确把握发展的协调性。一季度，各级各部门、各行各业主动作为，做了大量工作，全市改革、发展、稳定等各项工作协调发展、全面推动。一是“三农”工作取得新效。一产增加值增长X%。农业“X”工程、农业园区建设、春耕生产、新农村建设等各项工作力度加大，X个省级农业园区完成投资X亿元。坚持“全景域”理念，扎实推动“月月造林”活动，累计完成营造林X万亩、退耕还林X万亩。二是服务业发展态势良好。服务业增加值增长X%。市场主体总量和注册资本总

13、量分别增长X%、X%，新增限额以上商业企业X家，总量突破X家。汽柴油销量分别增长X%、X%。马路运输货运量、货物周转量分别增长X%、X%。XX机场起降航班架次和输送旅客人次分别增长X%、X%。赤水河谷旅游马路等重点项目加快建设，旅游业综合收入和接待人数分别增长X%、X%。三是改革开放活力释放。X县撤县设区、公立医院改革、生态文明制度改革和商事制度、司法体制改革试点加快推动，农村综合改革力度加大，行政审批制度、国有企业改革进一步深化。沪遵合作深化推动，XX综合保税区、XX机场航空口岸等重大开放平台建设加快。新增外贸企业X家，新批设立外资企业X家；完成外贸进出口总额X亿美元，是去年同期的X倍多；实

14、际利用外资X万美元，增长X%。四是社会持续和谐稳定。“十大民生实事”总体进展顺当。扶贫、教化、医疗、卫生、文化、就业和社会保障等事业健康发展，普及“十五年”教化、国家文明城市创建、国家公共文化服务体系示范区建设等工作加快推动，城镇新增就业X万人，转移农业劳动力X万人。共发生各类生产平安事故X起、下降X%，死亡X人、增长X%。全市未发生重特大平安生产事故、重大刑事治安案件和群体性事务，为加快推动改革发展创建了良好环境。同时，我们也看到发展中仍旧存在很多不协调的问题。农业生产不确定性因素较多，农产品品牌、销售、市场、质量水平不高，农业产业结构调整仍需加快；现代服务业发展滞后，与x市差距不断拉大，对

15、经济增长的贡献不突出。改革开放水平不高，科技创新实力不强，影响经济社会发展的体制性、机制性障碍较多，全面深化改革、扩大对外开放的任务还很艰难。同时，道路交通、煤矿、食品平安等领域平安生产形势依旧严峻，因征地拆迁、退伍安置、企业改制、非法集资等引发的集体上访时有发生，对“黄赌毒”等社会治安的常态化监管力度还需加大，影响社会和谐稳定的风险增多，稍有不慎，应对不力，都将对全市经济社会发展大局造成影响。第四，精确把握发展的趋势性。从全国看，经济平稳运行的基本面没有变更，经济增长仍旧保持在合理区间。中心全面推动“四个全面”战略布局，加快实施“一带一路”战略规划，坚持稳中求进工作总基调，近期相继出台了一系

16、列调控政策，稳增长、调结构政策支持力度不断加大。自今年X月X日下调人民币贷款和存款基准利率后，X月X日央行年内二度“全面+定向”降准，将释放超过X万亿的资金。X月X日，国家发改委连发X个专项债券发行指引，拉动重点领域投资和消费需求增长。同时，下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，推出了一系列特许经营权和刺激房地产消费需求的新政策。从全省看，一季度主要经济指标增速在全国排位接着靠前。省委、省政府对经济工作的指导调度更加精准有力，出台了“X”扶贫攻坚行动安排及系列配套措施，以及支持工业经济发展的一揽子扶持政策，深化推动“百千万”工程和“双服务”活动，企业生产经营中遇到的一些突出问题正在逐步得以解决

17、。“四个新常态”将接着引领全省发展。从全市看，贫困落后仍是主要冲突，加快发展仍是根本任务。全市上下在市委的坚毅领导下，突出“三化一游”发展重点，全力打造“X个X亿级产业”，深化推动“四大区域”发展，战略有定力，手中有方法，工作有成效，干部有激情。通过近年来的努力，全市交通、水利、通讯、市政、生态等基础设施显著改善，产业园区、新增企业效益显现，战略性新兴产业加快突破，为加快经济社会发展打下了坚实基础。成果来之不易，值得充分确定；问题不容忽视，须要综合施策；机遇稍纵即逝，必需先人一步。只要我们充分发挥主观能动性，精确推断和科学把握当前经济形势，进一步增加责任感、紧迫感和危机感，坚决信念不动摇，锁定

18、目标不放松，狠抓落实不懈怠，精准镇静应战，主动主动作为，下大力气抓好二季度经济工作，就肯定能够全面完成上半年各项目标任务，在经济新常态下有新作为。二、保持定力，持续发力，确保上半年时间过半、任务过半 二季度对实现“十二五”圆满收官至关重要。全市上下要根据省委、省政府今日上午的会议精神，把保总量、保速度、保位次作为首要任务，把稳就业、提效益、增收入作为根本目标，把调结构、促改革、优服务作为主要抓手，坚持发展和生态“两条底线”一起守，坚持稳增长和调结构“两条腿”走路，坚持发挥政府和市场“两只手”作用，坚决不移实施主基调主战略，进一步加大经济工作的精度、准度和力度，确保上半年完成地区生产总值X亿元，

19、增长X%以上，各项经济指标和重点工作全面提速增效，实现时间过半、任务过半，在全省增比进位综合测评中保位争先，为“十二五”圆满收官奠定坚实基础。详细要狠抓X个方面的工作。第一，狠抓工业发展。守住发展底线，关键要守住工业经济稳定增长、持续增长、较快增长这条底线。要始终坚持聚精会神抓园区、凝神聚气抓工业，紧盯工业不走神、不散光，确保上半年完成X万元规模工业增加值X亿元，增长X%以上。一是要全力挖掘存量，培育增量。既要立足当前稳增长，更要着眼长远调结构，坚持传统产业与新兴产业“两条腿”走路，大中型企业和小微企业“两手抓”，进一步帮助白酒、卷烟、煤炭、原材料等行业企业调整结构、拓展市场、加大销量，仔细筹

20、办好中国x（湄潭）茶博会，全力打造茶酒“姊妹篇”，想方设法把现有企业的生产实力充分释放出来，提升传统支柱产业对经济增长的贡献率。主动参加办好x国际大数据产业博览会，培育发展大数据、大健康、新医药、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业，打造“XX智造”品牌，支持以晴集团等骨干企业加快发展，推动桐梓、新蒲和务正道服务外包及呼叫中心产业基地、新蒲软件园等项目加快建设，尽快形成新的经济增长点，有效接续因传统产业不景气造成的经济下滑。二是要全力加快建设，扶植企业。大力推动“绿智园区”建设，实施“X”产业园区成长工程。加快完善标准厂房、污水处理厂等园区基础设施，增加配套功能和集聚实力。坚持精准发力、贴身

21、服务，推动重心下移、靠前服务，深化实施工业“百千万”工程和“双服务”行动，市、县领导和有关部门要带头深化基层企业，切实为企业和项目排忧解难。市工能委、市发改委要马上对X年以来省、市项目建设现场观摩过的项目进行“回头看”，对停产停建和进度迟缓的项目进行全面梳理，想方设法促进XX卷烟厂异地技改、XX集团鸭溪循环经济等一批重大项目建设，刚好组织有条件的企业入规入库，力争上半年新增规模企业X户以上。落实好中心和省支持工业经济发展的一揽子扶持政策，有效破解企业融资难、销售难、用工难、办事难等突出问题。市工能委要牵头与有关金融机构合作，组织开展“金融企业白酒行”活动，加快探究基酒质押等融资模式，扶持一批具

22、有市场前景的中小型白酒企业做大做强。三是要全力抓好调度，强化运行。着力强化目标限制，加强对重点行业、重点企业、重点区域的运行监测和调度，突出抓好工业用电量、工业增值税、工业产品产销率等匹配性指标的运行调度。推动扩大企业电力直购范围，推动材料等企业尽快复产达产，稳定并力争扩大电解铝、海绵钛等企业生产实力。二季度，要实行分行业工作调度机制，市工能委要统筹协调，各县（市、区）要精准调度，把全市重点行业和企业逐一调度一遍，并刚好跟进服务，精准解决问题。其次，狠抓项目建设。项目仍旧是加快发展的“牛鼻子”。再好的理念、再好的思路、再好的规划，不变成项目，项目不落地，说一千道一万都没有意义。只有项目落地，才

23、会变成真金白银。要坚持投资拉动不动摇，坚固树立抓项目就是抓发展的理念，落实“一把手”抓项目责任制，实施“重大工程项目推动行动”，实行开工项目和在建项目“两个清单”管理，确保上半年完成X万元以上固定资产投资X亿元，增长X%以上，充分发挥投资对稳增长的关键作用。一是要全力推动项目开工。坚持以开工倒逼进度，对前两次集中开工的项目，市发改委、市政府督查室要刚好跟踪督查，看看有没有“电视开工”“报纸开工”，凡安排开工而未开工的项目，马上督办，限时开工。特殊是今年重点推动的“十大工程”“十大民生实事”，各级各部门要逐一分析排查，加快前期工作进度，确保按期开工建设。市发改委要牵头对已争取到位，但始终没有开工

24、的中心投资项目进行全面清理，实行切实有效措施把项目动起来、资金投下去。二是要全力加快项目建设。对年初确定的产业项目、城建项目、“X个X工程”、“十大工程”、交通水利等基础设施项目、教化医疗等民生工程、中心城区“X个X工程”等，要进一步强化责任落实，抓好领导挂帮、分月调度、督促检查，全力加快建设。围绕迎接全省X年第X次项目建设现场观摩，加快推动新蒲金融商务中心、保税商品交易展示中心等重大项目建设，全力启动一批、建成一批、投产一批重大项目，打造一批具有引领性的精品项目。三是要全力加强要素保障。扎实抓好项目前期工作，把规划设计、项目选址等前期工作做深、做细、做实。各级各部门既要依法行政，又要简政放权

25、，简化办事程序，优化项目审批。根据上级要求，全力协作市发改委对近年来已经完工、开工建设而未完善审批手续的项目进行全面清理、整改，切实规范完善项目审批行为。各级政府要切实化解征地拆迁群工冲突，协调解决好项目建设用地、用水、用电等要素保障。四是要全力抓好项目储备。我们和东部地区一个较大的差距就是项目谋划和储备不足。中心有了政策，我们就要用项目详细化，不能希望着中心既出政策，还要编项目，帮着项目落地。“十三五”期间，XX能不能后发赶超、领先小康，谋划和编制好项目至关重要。各级各部门要仔细探讨、对接国家产业政策和投资导向，尤其要盯住“七大类工程包”和“一带一路”战略规划、西部大开发、国发X号文件、沪遵

26、对口帮扶等政策导向，细心谋划编制一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、战略性新兴产业项目、民生项目等，精准建好项目库，为促进经济社会发展供应源源不断的项目支持。第三，狠抓财税金融。当前，随着“营改增”等政策全面实施，以及烟、酒等消费品市场疲软，新税源培育不足等因素影响，主体税种增长乏力，全市财政收支冲突凸显，面临着巨大的资金压力。各级各部门要高度重视，扎实抓好财政增收和项目融资工作。一是要大力组织财政收入。财政部门要与国税、地税部门建立更加紧密的沟通协调机制，想方设法保收入、促增长。各级财税部门要坚持依法征收、应收尽收，整合各种资源，加强对重点企业的监控，在加大欠税清收和重点税源专项清理力度

27、的同时，仔细落实税收实惠政策，坚决防止征收过头税。要坚固树立“过紧日子”的思想，立足于保基本、兜底线、促公允，全力守住民生底线，集中财力保民生、保工资、保运转。二是要多渠道缓解资金压力。综合运用上市、股权、债权融资等方式拓展企业融资渠道，推动中小企业打包债券融资。针对国家X个专项债券发行指引，加大企业债券争取、发行力度，抓紧在养老产业、战略性新兴产业、城市停车场、城市地下综合管廊等领域，推动实施一批符合国家政策的项目。充分发挥市场配置资源的确定性作用，不断深化与企业、银行间的合作，加大金融服务实体经济力度，主动探究排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质

28、押贷款等担保创新类融资模式，细心策划一批PPP项目，广泛调动民间资本，促进政府与社会资本合作。仔细探讨落实国家刺激房地产市场消费政策，探究收储肯定数量的中小套商品房作为城镇保障性住房，支持房地产业健康发展。进一步加大土地储备力度，抓紧出让和释放一批国有土地。切实加大企业培育力度，加快扶持一批企业上市融资。仔细探讨产业政策和市场需求，精准推动招商引资，下大力气招大商、招好商。三是要切实有效防控风险。各级各部门要着力强化经济风险防控，标本兼治、对症下药、综合施策，加强对政府性债务风险、银行信贷风险、房地产市场风险、停工停产企业风险的有效管控，依法加大对非法集资、非法金融、高利贷等不法行为的打击力度

29、，维护正常的金融秩序。第四，狠抓城市建设。X处在x和x两大城市之间，面对两大城市的“虹吸效应”，要不被两大城市挤压，必需坚决不移实施城镇化带动战略，在加快新型城镇化上精准发力、持续发力。一是要全力推动新区建设。坚持把新蒲新区作为XX将来发展的引擎，根据产城景一体、“铁公机”联动、山水田融合、村社园统筹、文教医配套和聚财、聚人、聚商、聚神的要求，大力实施新蒲新区“X”行动安排，加快推动产城互动、校城互动、新老城区互动，促进新蒲新区开发建设。主动推动新蒲新区、南部新城、北部新城与主城区一体化发展，加快XX县撤县设区步伐，促进中心城区尽快做大做强。二是要着力完善城镇功能。加快推动X个城市综合体、X个

30、示范小城镇建设。大力实施城市交通疏解及“四化”工程，加强精细化调度，全面推动中心城区X平方公里山体公园、X条小微循环道路、X所一类公厕、X个社区排污管网、X条背街小巷亮化等工程建设，确保按期完成年度建设任务。特殊是公共厕所，是重大的民生工程，建好不用就成了形象工程，用而不管就是治理水平问题，各县（市、区）要作为“一把手”工程建好管好。加快推动“才智城市”建设，加大“绿色低碳交通试点城市”“海绵城市”争取力度，推动实施一批城市停车场、地下管网工程建设。第五，狠抓现代服务业。XX是块“金字招牌”。发呈现代服务业是最大的潜力和希望，但目前却是最大的差距和短板。要坚固树立抓现代服务业就是抓发展、抓生态

31、的理念，大力发展以文化旅游业、“互联网+”为重点的现代服务业，打造新的经济增长点。一是要加快文化旅游业发展。把文化旅游业作为实现转型升级、跨更加展的重要抓手，以承办全省第十一届旅发大会为契机，坚持市场化、专业化、现代化和国际化，全面推动工旅、城旅、农旅、商旅融合发展。坚持“全景域”理念，围绕“一心一圈三线”，加快推动赤水河谷旅游马路、X街区，以及游客集散中心、游客接待中心、旅游路网规划、旅游配套服务设施等项目建设，打造一批旅游项目“引爆点”。尤其要围绕“快旅慢游”目标，加快推动旅游马路“互联互通”，把世界各地的游客吸引来、留下来、能消费。二是要大做“互联网+”文章。主动探究发展互联网金融、互联网旅游、互联网现代农业、互联网新农村，把XX的名声打出去、产品卖出去。大力推动养生养老、电子商务等产业发展，加快服务外包基地、电商“红城购”和一批电子商务村的规划建设，推动互联网与各行业、