农村土地流转问题实证研究综述_詹和平.docx

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1、安徽农业科学 ， Journal of Anhui Agri. Sd.2007, 35(24):7710 7711， 7713 责 任 编 辑 孙 红 忠 责 任 校 对 李 洪 农村土地流转问题实证研究综述 (中国科学院地理科学与资源研宄所农业政策研宄中心 .北京 100101) 摘要随着我国经济的快速发展，大量农村劳动力向第二、三产业转移，农村土地流转的规模和速度呈加速发展的趋势。对农地流转的 发展状况、动因、限制因素及效果等问题的实证研究进行综述，并指出进一步实证研究的方向。 关键词农村土地 ;土地流转 ;实证研究 中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 0517 6611(

2、2007)24 07710 02 Ejnpirical Prospect of the Rural Land Transfer in China ZHAN He-ping (Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Qiinese Acaden of Sciences, Center for Agricultural Policy Research, Beijing 100101) Abstract The speed and scale of rural land transfer is accelera

3、ting in China with the development of econcnty and the transfer of rural labor to no-faim woik.The enpirical stuc on the develqment, motivation, restriction and effect of rural land transferees summarized in this paper. The direction of fiirther enpirical research was also pointed out. Key words Rur

4、al land； Land transfer； Enpirical study 农村土地流转实质上是指农户的土地使用权流转。在 我国农村，农户仅拥有土地的使用权，而没有土地的所有权， 因此，真正意义上的土地买卖市场并不存在。近年来，随着 农村外出劳动力的迅速增加，土地流转己被国家法律和政策 承认并得到鼓励发展。但是，目前我国农地流转仍然处于初 级阶段。对农村土地流转的现象及机理进行实证性研究，对 实践上促进农村土地的流转具有指导意义。 1农村土地流转的发展状况 自 20世纪 80年代初实行农村土地家庭承包责任制以 来，国内外学者对中国的农地流转状况进行了大量研究。张 红宇认为，20世纪 90年

5、代中期以前，土地使用权流转的发生 率一直偏低 n。据农业部 1993年的抽样调查结果， 1992年全 国有 473.3万承包农户转包、转让农地 77.4万 hm2,分别占承 包土地农户总数的 2.3%和承包土地总面积的 2.9%。 James 根据 1995年的农业调查结果指出，尽管全国有 75.0%的乡村 进行了农地流转，但是农地流转率仅为3.0%，即使是在非农 产业发展较快的地区，土地流转率也没有达到 8.0%2。 20世纪 90年代末以来，随着经济的发展，许多农村劳动 力转向非农产业，农地流转也日益活跃。据农业部 1999年对 浙江、河北等 6个省的农地流转调查数据显示，有 24. 5%

6、的 农户在 1998年从事了农地流转，土地流转率平均为 14.3%。 在土地流转率较高的浙江省， 流转农地的农户占 33.3%，土 地流转率为 35.0%。陈和午等根据国务院发展研究中心农 村部 2002年对福建、黑龙江省的抽样调查显示，将近 25.0% 的农户参与了土地租赁市场，土地流转率平均为 21.8%3。 据统计，到 2003年底，全国农村耕地流转和集中的面积占全 国耕地总面积的 7.0% 10.0%，是 1992年农地流转水平的 2 3倍，且流转速度和规模呈不断上升趋势 4。 2农村土地流转的动因及限制因素 众多研究者对农户农地流转行为的决定因素进行了分 析，可归纳为两类 :农地流转

7、的动因和农地流转的 限制因素。 2.1农地流转的动因 (1) 非农就业机会增加。很多研究者利用村级调查数据 作者简介詹和平 (1977 ） .男 .安徽黄山人 .博士研究生 .研究方向：农 村发展。 收稿日期 2007-06-15 实证研究发现 :非农就业机会的增加是农地流转市场发展的 主要驱动力 5 s。转移出劳动力的农户，有的无力耕种，有 的因非农收入己成为家庭经济的主要来源而不愿耕种土地， 土地对农民生产和收入的作用减弱，从而增加了农地流转市 场的供给。但是，由于受非农就业机会的限制，大部分农户 不得不依靠农业、特别是土地来维持生存和寻求发展，这又 从需求方面为土地流转奠定了基础。 Ja

8、ms通过农户调查数据实证研究发现 :移民非农就业 增加了农户转出土地的可能性，但对农户土地转入的需求有 明显的负面影响。因为，家庭中青年劳动力如果参与了移民 非农就业，则此农户可利用的农业劳动力就减少，从而降低 了对农地的转入需求。并指出，农户对农地租赁的需求取决 于农户非农就业的发展和劳动力的转移 2。 (2) 国家法律和政策是农村土地流转市场发展另一重要 驱动力。 1998年修订的土地管理法和 2003年 3月 1日正 式实 施的农村土地承包法都强调了农村土地承包关系的 稳定，并对土地调整做了严格的限定。田传浩等通过对苏、 浙、鲁地区的调查进行实证分析，结果显示 :农户对地权稳定 性的预期

9、显著地影响其租入农地行为，农户对地权稳定性的 预期越高，租入农地的可能性越大，租入农地的面积也越 大 9。有些学者利用计量方法实证分析了农地承包经营权 证书的发放对农户参与土地租赁市场的影响，研究结果发 现 :农户拥有土地承包经营权证书对其出租农地有着显著的 正面影响，即土地承包经营权证书发放明显地增加了农户出 租其农地的可能性 6。 另外 ， 2001年 7月国务院公布了基本内容为取消农民的 粮食订购任务、放开粮价的关于进一步深化粮食流通体制 改革的意见。粮食订购任务的取消会怎样影响农户的土地 流转行为，虽然对此所进行的研究还比较少，但是很多实证 研究表明 :粮食订购任务对农户参与土地流转市

10、场有显著的 负面影响 & W 11。因为粮食订购任务一方面减少了耕种转入 土地的收益，从而减少了农户土地转入的需求 ;另一方面减少 了农户的非农工作时间，从而减少了土地流转市场的供给。 (3) 农户自身资源禀赋差异的内在因素。金松青等利用 2001年对贵州、湖南、云 南省 110个乡村的 1 001个农户及国 家统计局农调队住户调查数据，对农户参与土地租赁市场的 35卷 24期 詹和平农村土地流转问题实证研宄综述 7711 决定因素进行了计量分析，结果显示 :人均土地面积较高、教 育水平较高、具有非农就业的经历以及非农业资产比重较高 的农户出租其农地的可能性较大 ;与之相反，人均土地面积 较少

11、、有过租赁经验及农业资产比重较高的农户则租入土地 的可能性较大 51。 刘克春等通过对江西 7个县 205个农户的农地租入、租 出面积进行了实证分析，结果显示 :农户家庭农业劳动力越 多，收入来源以农业为主的农户租入农地面积越大 ;而农户 家庭农业劳动力越少，收入来源以非农业为主的农户租出农 地的面积越大 12。 姚洋通过浙江省 3个县的调查数据实证分析显示 :家庭 平均年龄在定义人力资本异质性上是比平均教育年数更好 的一个指标。并用计量方法证实了下面的理论推测 :一个村 中更加异质的人力资本分布及更加自由的劳动力市场会促 进土地租赁市场的繁荣 13。 2.2农地流转市场发展的限制因素 (1)

12、 经济发展水平以及非农就业的限制是制约农地流转 的最重 要因素。劳动力的转移是农地流转的前提，农户的农 地流转行为与经济发展水平及劳动力转移密切相关。有些 学者通过对农地流转市场的调查研究发现 :第二、三产业比 重越大的地区、农村劳动力非农化水平越高的地区，农地流 转的规模也越大 14 151。姚洋认为一个经济发达地区，农民 会因非农收入的不同而对土地的估价不同，从而使土地交易 成为可能，会涌现出经营上百亩土地的大户，而在一个经济 较落后的地区，由于缺少农业外部的就业机会，加之从事农 业的边际收入效用相对较高，因而每个农户都想得到更多的 土地，从而抑制了土地市场的 发育 16。 (2) 农村土

13、地调整严重限制了农地流转市场的发展。很 多关于农地流转影响因素的实证研究显示 :农村定期、不定 期的土地调整 (包括频率、范围 )与土地流转市场的发展呈反 向关系，土地调整严重限制了农地流转市场的发展 7 s11。 这种限制作用主要通过以下 3条渠道来体现 :第一，农地调 整将使农地从人均土地较多的农户转向人均土地较少的农 户，减轻了农村土地一劳动不相匹配的程度，从而替代了部 分农地流转市场的功能 ;第二，农户转出土地有可能被村领 导当成是农地低效配置的信号，从而在下一次土地调整中， 转出的土 地有可能被收回，或者将比较劣质的土地分配给转 出土地的农户。由于转出土地存在被收回，或者是分配给劣

14、质土地的可能性，从而减少了土地流转市场的供给。第三， 由于存在着土地调整，没有农户愿意转入有可能被集体重新 调整的土地，因此降低了农户对转入土地的需求。 (3) 农村土地使用权流转的中介服务组织发育滞后也抑 制了农地流转市场的发展。农村土地承包经营权流转的主 体是农户，但由于受地域和阶层的限制，承包经营权转入、转 出的信息都不能广泛传播，造成流通的信息极为不对称，使 得承包经营权的流转被限定在一定的范围之内，并且流通 行 为也只限于短期行为 。一 个完备的市场中介组织能够打破 区域和阶层的局限，促进土地承包经营权的流通。然而，市 场中介组织的缺位，限制了承包经营权的大范围、长期的流 转 17。

15、因此，很多关于农村土地流转的调查研究表明，我国 目前农户土地租赁行为有以下明显特征 :农户土地租赁范围 主要在村组内部的亲戚、邻居或朋友家 ;仍然有超过一半的 农户的土地租赁期限较短 （ 1 a) 或不确定这些特征 可以被看作是转出农户为减少交易成本，避免土地流转过程 中发生纠纷而做出的被迫选择。 3农村土地流转的效果 多数研究者关于农村土地流转效果的实证分析表明 :土 地流转市场对农业生产率及农户收入的提高都有显著的正 面影响 619 2():第一，土地流转市场可使不同土地一劳动禀 赋比率的农户的土地边际生产率均等化，从而提高了配置效 率和农业生产率 ;第二，土地流转市场可使农业生产有优势

16、的农户扩大生产规模、进行专业化生产而增加农业收入，同 时，又可使有非农就业机会的农户安心地从事非农生产并获 得土地租金，从而增加其总收入 ;第三，土地流转市场可以提 高农户土地投资的积极性，因为农户如果转出土地，他们的 土地投资可以通过 更高的地租来收回 21。 也有学者认为，农地流转并不能带来农业绩效的提高。 贺振华通过对湖南省永兴县 2000年土地流转的实证分析，提 出了相反的观点 :土地流转并不会提高土地的生产效率，除 非流转后增加了新的生产要素或者原有的生产要素发生了 质的提高 22。 Ii Guo等利用 1997年对河北、辽宁省 664户农 户调查数据，对农户是否享有农地流转权与土地

17、产出率之间 的关系进行了实证分析，结果表明：农户享有土地流转权与 否对土地产出率并无显著影响 23。还有些研究者实证分析 了农地产权稳定性对农地土壤肥力和土地产出率的影响，结 果表明：稳定的土地产权有助于改善农地土壤的长期肥力， 但对土地产出率无明显的正面效应 1S。 4 小 结 与 展 望 (1) 实行家庭联产承包责任制以来，土地使用权流转己 是一个普遍现象。特别是 20世纪 90年代中期以来，随着经 济的快速发展，大量农村劳动力转向第二、三产业，农村土地 流转的速度和规模呈加速发展的趋势。 (2) 在农地流转的动因研究中，众多研究者主要从非农 就业、国家法律和政策、农户自身禀赋及特征这 3

18、个角度对 中国的农村土地流转进行了实证分析。但是，有关农业税的 减免，农村土地承包法的实施对农地流转、农业投资的影 响如何，目前经验研究还没有，有待进一步实证分析。在农 地流转的限制因素中，研究者主要从非农就业限制、土地调 整及中介服务组织缺乏这 3个方面对农地流转进行了实证 分析，虽然理论界普遍认为，农村社会保障机制缺位，农地实 质上承担着农村的社会保障功能，从而制约了农村土地流转 市场的发展。但是必须看到，土地的社会保障功能会随着农 民非农收入的提高而减弱。目前农地在多大程度上承担着 这种社会保障功能，农地的这种功能对农地流转市场发展的 影响程度又是如何，到现在为 止还没有相关的实证分析，

19、有 待进一步研究。 (3) 农地流转对农业产出的影响，不同的研究者根据不 同的样本数据得出了两种相反的结论，目前还没有统一的观 点。随着我国农地流转市场的不断发展和完善，农地流转对 (下转第 7713页） 35卷 24期 朱志军等新时期区域经济发展规划的基础条件分析 7713 场消费水平调查，包括人口收入、人口数量、人口结构、消费 倾向 2。 市场宣传。美国创造的花旗参品牌，对中国人的 消费观念造成巨大冲击，带动了中国人对人参的消费热潮。 1.7政策优势政策优势指所规划区域在发展经济方面享 受哪些国家优惠政策，诸如产业政策、投融资政策、财政税收 政策、价格政策、土地政策等。如国家在西部大开发中

20、对企 业实行减免、免征企业所得税的特殊优惠政策，国家为振兴 东北老工业基地对国有企业下岗职工较民营企业享受的优 势政策等。 2对制约区域经济发展瓶颈的调查 在制定区域经济规划之前，除了要进行区域优势调查之 外，还要找到该区域经济发展的制约瓶颈。 2.1资源问题资源一般包括自然资源和人口、劳动力资 源。在制定区域经济发展规划之前，必须搞清楚究竟是哪方 面的原因制 约了该区域经济的发展。如有些地方人口密度 很大，但缺少经营人才、技术人才和管理人才，应对症下药， 或筑巢引凤，或加大培养人才的力度。 2.2产业问题首先研究产业内部和产业之间关系是否合 理，是否建立起健全的产业链条。如重庆从 20世纪

21、80、 90年 代起开始打造汽车、摩托车产业，带动了汽车摩托车配件、发 动机、维修、钢材、橡胶、交通、高校相关科研人才培养等一系 列行业的发展。二是研究一、二、三产业的比例关系。农业 社会的产业结构是 “ 一二三 ” 的顺序，工业经济时期的产业结 构为 “ 二三一 ” 的顺序，而知识经济时代，产业结构变为 “ 三二 一 ” 的顺序 M。 三是主导产业和支柱产业的选择。主导产业 指在国民经济系统中发展速度较快，对地区的整体经济起引 导和推动作用的先导性产业，至少应具备五个条件 :有较高 的区位商 (g2)， 其产业主要是为外区服务，是出口导向的 产业 ;在地区工业总产值中占有很大比重 ;有较高的

22、需求收 入弹性和价格弹性 ;生产率增长较快，有较强的市场竞争力 和对原材料的吸纳力 ;产业关联度大的产业，有较强的连锁 反应 4。在区域产业结构中还有一类所谓地区经济的支柱 产业。一般讲，支柱产业大都是区域的优势产业，生产名、 优、特产品，在区域产业结构中其产出所占比重较大，是区域 的利润大户，对稳定和扩展区域经济总量发挥着重要作用， 在一定程度上也体现着区域经济特色 5。 2.3市场问题主要包括调查产品的市场需求及产品的市 场适应能力。市场需求包括购买力大小、购买动机和潜在需 要。产品适应市场的能力包括企业开拓市场能力、扩大再生 产能力、新产品研发能力 2。 2.4区域经济的增长点问题调查规

23、划区域有没有新的经 济增长点，应从三方面入手 :一是促进现有产业的增长 ;二是 现在没有的，就要增加新 的经济增长点 ;三是都是一些传统 的产业，要想办法寻找新的增长点。 2.5政策问题一是用足、用够现行对自己有利的政策 ;二 是向上级争取对自己有利并有可能争取到的政策 ;三是打政 策的擦边球，但前提是不违背国家的法律、方针、政策，并对 区域经济社会协调发展有利。 通过上述统计分析、归类，找到带有规律性的问题。并 在统计分析的基础上，进一步明确区域经济发展的优势及瓶 颈所在，继而分清主次矛盾，找到制约经济发展的根本问题， 以此作为制定区域经济发展规划的基本依据。 参考文献 1 方创琳 区域发展

24、规划论 M 北京 :科学出版社 .2000:1 3_ 2 朱志军 .怎样才能做出满意的经营决策 J.中外企业家 .2006(11):47 48. 3 辛晓梅 .区域发展战略与规划 M.合肥：中国科学技术大学出版社 . 2005： 76. 4 孙久文 区域经济规划 M 北京 :商务印书馆 .2004:5 9.湖一 189_ 5 张金锁 .康凯 区域经济学 _ 天津 :天津大学出版社 .2003:157 158. (上接第 7711页） 农业产出的影响还有待进一步的实证研究。 参考文献 1 张红宇 .中国农地调整与使用权流转 :几点评论 J.管理世界 .2002 (5)： 76- 87. 2 JA

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30、导性制度变迁 J.中国农村观察， 2000(2): 11 20. 17|刘国超 .农户土地承包经营权流转问题研宄 J.华中师范大学研宄 生学报， 2006(1): 129 132. 18 俞海，黄導昆 .地权稳定性、土地流转与农地资源持续利用 J.经济研 究 ， 2003 (9): 82 91. 19 GORIER, MICHAEL R, YAO YANG. Local versus global separability in agricultural household models： The fector price equalization effect of land transfe

31、r rights J .American Journal of Agricultural Eccmnics, 2002,84(3 )： 7Q2 715. 20 EEININGER, KLALB, SCN3QING JIN. The potential of land rental markets in the process of eomomic development： Evidence fian Qiina J . Journal cf Development Economics, 2005,78 (1 )： 241 270. 21 FHsG SIUYI.Land rental market and cff-feim aiplcment： Rural haiseholds in Jiangxi Province, P. R. Qiina D . Waninn： Waninn liiiversity, 2006： 48- 86. 22 贺振华 .农村土地流转的效率分析 J.改革， 2003(4): 87 92. 23 U GLD, SOOTT RQZELLE, HUANG JKLN. Land rights， farmer investment incentives， and agricultural production in Chi