在开发区2021年改革创新工作推进会上的讲话.docx

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1、在开发区2021年改革创新工作推进会上的讲话同志们：今日，我们在这里召开全市开发区改革创新工作推动会，主要任务是：深化学习贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示，仔细落实省委、省政府支配部署，对全市开发区改革创新工作进行再动员、再部署、再推动，真正把开发区建设成为转型主战场、项目落脚地、改革试验田、创新大平台，为在新赛道上开创新时代漂亮x高质量转型发展新局面供应强劲支撑。为了开好这次会议，x日我专程到市经济技术开发区进行调研，并召开座谈会，听取了关于开发区发展的看法建议。今日，在会议第一阶段，x同志围绕开发区改革创新，以x为题，为我们作了一场精彩的专题讲座，介绍了近两年市经济技术开发区的阅历做法

2、和战略思索，讲得特别好，从思索层面把开发区的发展阐释清了，从实践层面把开发区的事情说透了，大家要仔细学习领悟借鉴；在会议其次阶段，申连太同志通报了全市开发区重点任务指标推动状况，各开发区汇报了重点工作的推动状况，总的来看，既有成果，也有问题。有问题不怕，说明我们还有提升的空间，只要我们抓住要害、主动应对，信任一切难题都能迎刃而解。下面，我讲四点看法：一、提高站位，充分相识开发区改革创新在蹚出转型新路中的重大意义2017年，在x政治生态由“乱”转“治”，经济发展由“疲”转“兴”的关键时期，习近平总书记视察x，要求我们“用好建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一机遇，走出一条产业优、质量高、

3、效益好、可持续的发展新路”。2020年5月，在全省转型发展的重要关头，习近平总书记再次视察x，并在转型综改示范区调研时强调：“要有长远战略谋划，久久为功，正确的东西就要坚持下去，不要反复、不要折腾，争取早日蹚出一条转型发展的新路子。”习近平总书记的殷殷嘱托为我们指明白金光大道，让我们醒悟相识到，擦亮转型综改试验区这块“金字招牌”，加快开发区改革创新，是实行习近平总书记重要讲话重要指示的最有力抓手，更是走好转型发展新路的最有力支撑，我们必需坚决不移地抓好、抓实、抓出成效。省委、省政府始终高度重视开发区建设，把推动开发区改革创新作为一以贯之的战略重点。省委书记x去年履新后调研的第一站是转型综改示范

4、区，专题听取示范区改革创新成果汇报，强调将转型综改进行究竟；2021年上班第一天，省委书记x就深化x调研开发区改革发展，要求开发区要在转型发展中交出优异答卷；省委经济工作会议上，明确指出省委“四为四高两同步”总体思路和要求的主战场主引擎，就在全省各级开发区，要求推动开发区提质升级；今年，省里对开发区改革创新开展了常态化督导，并出台了考核方法，不仅考核开发区领导班子、领导干部，还考核开发区所在市、县党委政府相关领导。考核优秀的开发区，最高发5倍绩效工资，连续3年优秀，最高发10倍工资；考核不合格的开发区，管委会负责人干脆撤职，市、县相关领导干部降职运用；连续三年不合格的，退出省级开发区。正向激励

5、和反向倒逼双管齐下，既是机遇也是考验。我们必需高度重视，决不能让开发区工作出现问题，影响全市高质量转型发展的良好势头。市委对开发区工作高度重视，始终把开发区的发展，作为确定x转型成败的关键来抓。我到x工作后调研的第一站就是市经济技术开发区。当时我讲，要举全市之力，办好开发区的事情。随后特地拿出一个市委常委兼任市经济技术开发区党工委书记、管委会主任，这在全省是第一个。并先后召开了全市开发区改革创新发展和招商引资推动会、全市开发区改革创新座谈会等一系列会议，对开发区工作进行支配部署，将开发区作为“五个三”战略部署中必需补齐的三大短板之一重点发力，开发区已成为我市高质量转型发展的关键支撑。经过近三年

6、多的探究实践，我们深刻相识到，没有开发区的高质量转型发展，就没有x的高质量转型发展；只有开发区改革创新“一子落”，x经济社会发展才会“满盘活”。我们必需坚决扛起加快开发区发展的重大使命，把深化推动开发区改革创新作为战略之举、全局之要，立足发展优势，坚持问题导向，坚决“不干则已、干则必成”的信念，抱定“壮士断腕、破釜沉舟”的决心，拿出“舍我其谁、追逐超越”的志气，以更新的理念、更大的力度、更实的举措，坚决不移推动开发区改革创新再动身，以开发区的大发展推动x高质量转型发展出雏型。二、坚决信念，精确把握我市开发区改革创新的良好态势开发区强则经济强，开发区兴则经济兴。刚才，x同志讲到的“十组数据”，让

7、我们感受到了市经济技术开发区的“大变样”。近年来，市委、市政府坚持把开发区作为推动新时代漂亮x高质量转型发展的主战场、主引擎、主力军，根据“九有”要求，推动开发区发展取得了明显成效，进一步坚决了我们深化推动开发区改革创新的信念和决心。一是谋篇布局已经形成。全市开发区经过两次整合扩区，由原来x平方公里的“一区”，到x平方公里的“一区四园”，再到现在规划面积x平方公里、占全市国土面积x%的x个开发区，在全省领先实现“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的目标。二是转型雏型正在显现。我市“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的高质量产业转型格局中，光机电依托市经济技术开发区，煤层气依托沁水开发区，煤化工依

8、托巴公园区，铸造业依托南村、x钢园区，全域旅游依托太行一号国家风景道沿线各生态文旅示范区，开发区转型主战场的作用日益凸显。特殊是市经济技术开发区的光机电产业，已经形成了集群集聚效应，2020年产值达x亿元，连续两年突破百亿大关，年均增幅x%，是增幅最大、发展最快、最具潜力的产业集群，为我市高质量转型发展供应了强劲支撑。三是改革创新不断深化。市委、市政府先后出台支持开发区改革创新发展“黄金18条”和加快发展“8条”措施，“管家式”服务、“承诺制改革”、“一枚印章管审批”等在开发区全面推行，推动我市营商环境进入全国第一方阵，创建了x月项目落地、x月产品下线的“开发区速度”。“上午签约、下午进驻”已

9、经成为常态。四是综合实力稳步提升。2020年，各开发区创建了全市x%的gdp、x%的工业增加值、x%的战略新兴产业产值、x%的税收收入、x%的固投和x%的利用外资额。尤其是市经济技术开发区，以全市x%的国土面积，贡献了全市x%的战略性新兴产业产值，x%的进出口总额和x%的高新技术制造业产值，综合实力在全省x个工业类开发区中排名其次。今年以来，面对新冠肺炎疫情的冲击和影响，全市开发区全力以赴推动经济全面复原，第一时间组织口罩生产企业复原生产、推动富士康分组精细化防控管理等做法，得到了省委的充分确定。市经济技术开发区的规上企业和建设项目在全市领先实现全部开工，成为全市企业复工复产的“排头兵”，继“

10、洞头速度”“丹河速度”“白马速度”之后，又创建了“开发区速度”，为稳定全市经济运行作出了重要贡献。成果来之不易，值得充分确定。同时，我们也要醒悟相识到，我市开发区尽管取得突飞猛进的发展，但这块短板仍旧没有完全补齐，仍存在一些结构性冲突和问题。一是质量不优。开发区作为我市高质量转型发展的主战场，在蹚出转型新路上虽然迈开了步伐，但走得还不够稳。市经济技术开发区“一康独大”的结构不够合理，须要优化布局；各省级开发区新兴产业有苗子，但不大不强，在新动能培育上还有欠缺。二是效益不高。去年市经济技术开发区在国家级开发区综合发展水平考核评价中，位列x家开发区的第x位，x项指标低于全国平均水平，经济总量不到全

11、国平均水平的1/3；上半年，尽管签约项目数排全省其次，但签约投资额仅排全省第五，大项目、好项目仍旧不多。三是创新不足。去年开发区“国考”，市经济技术开发区创新板块13项指标中，10项低于全国，年度专利申请量、授权量和技术合同交易额3项为零。开发区的科技创新是我们必需补强的短板。四是改革不到位。全市开发区改革创新仍需深化，有的省级开发区由于设立时间不长，“三化三制”改革仍不到位，要素保障上还有不小差距，存在既当管理者、又当服务员的“双重定位”，服务企业、服务项目的主动性、主动性还有欠缺，干部的实力素养还需进一步提升。五是发展不平衡。除市经济技术开发区外，各省级开发区发展程度不一，客观上都存在土地

12、利用率不高、项目引领力不强、高新技术产业发展不足、上下游产业链契合度不够、产业生态不健全等问题。在全省工业类开发区考核评价中，几个省级开发区整体处于中游偏下水平。面对新形势、新任务、新要求，我市开发区的发展，已经到了“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的关键时刻，不进则退、慢进亦退，深化推动开发区改革创新刻不待时、势在必行。全市各级各有关部门务必要正视困难、坚决信念、迎难而上，用好胜利阅历，全力破解开发区发展面临的难题，推动我市各开发区做强做优、争先进位，勇当蹚出转型新路的“开路先锋”。三、突出重点，全力推动开发区改革创新取得更大成果开发区建设，事关全市经济社会发展全局和高质量转型发展大局。我们

13、必需紧盯开发区改革创新这个主攻方向，聚焦重点、全力攻坚，推动开发区改革创新取得更大成果。一要进一步强化开发区主战场定位。转型为纲，转型的主战场就在开发区。要在战场上打胜仗，必需要有战略谋划、战役组织和战术支撑。在战略谋划上，要坚持立足长远，树立超前思维，科学谋划全市开发区“十四五”发展规划，加快出台全市开发区协调发展实施看法，为今后开发区的建设、发展、壮大打牢基础。在战役组织上，市经济技术开发区由开发区管委会全权负责，干脆对市委、市政府负责；各省级开发区由各县（市）党政主要领导牵头负责，层层压紧压实领导责任，牢牢把开发区工作抓在手上、扛在肩上。在战术支撑上，要坚持走差异化竞争、错位式发展之路。

14、市经济技术开发区以光机电为重，各县市区都要依据自身的特点，发展具有特色的产业，在做大、做强、做优的基础上，加强建链、延链、补链、强链，打造主业突出、特色显明、体系完整、互补协作的产业集群。二要进一步为开发区赋权赋能。开发区的优势，主要体现在体制机制的优越性、先进性和契合性。要通过重塑开发区的体制机制新优势，在人、事、财和政策四个方面，进一步为开发区减负担、增动力、提效能。在人的方面，要将中层干部初始提名权全部下放到位，组织部门只负责怪案，相关文件已经印发，各县（市）、各开发区要抓好实行。在事权方面，要将审批、规划、执法等经济管理权限充分授权给开发区，企业的公共属性审批事项，由开发区整体申报或转

15、报，真正做到“能放尽放、能授尽授”。在财权方面，要推动各省级开发区实行财政独立运作、自我循环，实施合理的投入安排制度，推行市场化竞争、目标化管理、实绩化考核，既考存量，更考增量。在政策方面，在“18+8”实惠政策的基础上，市委、市政府立刻要制定出台新的支持开发区先行先试的16条措施，从要素保障、土地政策、财政倾斜、政策环境四个方面赐予开发区更大力度、更加敏捷、更大幅度、更加宽松的支持，让开发区领先形成新赛道起跑线优势。大家要用好用足政策，大胆探究试验、勇于改革创新。还是那句话，凡是法律没有禁止的，一律可以先行先试；凡是别的地方用过的管用政策，拿来就用，无需请示和报告。开发区只有干别人不敢干的、

16、干别人干不好的，才能成大事、立大业。三要进一步推动开发区先行先试。x要实现换道领跑，开发区必需先行先试、先走一步。要把“一股独大”通过混改转变为新赛道上的资本优势。通过对部分国有股份进行混变更现，适当提高市级开发区建设专项资金和产业基金，撬动社会资本，布局新兴产业，集中力气打歼灭战。各县（市）也要大胆探究，通过建立开发区专项基金，引资本、引企业、引人才，推动开发区做大做强。要把“一煤独大”通过改革转变为新赛道上的要素优势。市里的20条招商新政要全部落实到位。各开发区要结合自身优势，进一步打造属于自身的要素优势。比如，市经济技术开发区要在光机电上做文章，沁水要在煤层气上做文章，陵川要在生态上做文

17、章，等等。总而言之，就是要把我们的特色，变成我们的要素优势，形成错位竞争。要把“一统独大”通过“补考”“赶考”转变为新赛道上的改革红利优势。深度赋能人才、科技和创新，打造“六最”营商环境。在开发区全面深化“一枚印章管审批”加“项目承诺制”，推行项目容缺审批和全程代办制。各省级开发区要学习借鉴“开发区速度”，加快标准地和标准厂房建设，今年至少要建设50万平方米标准厂房。要把生态优势转变为新赛道上的产业优势。坚决践行“两山理论”，把生态优势作为开发区招商引资的底气和资本，进一步在全域旅游、康养等产业上持续发力，实现生态效益的最大化。四要进一步夯实开发区项目支撑。今年以来，省委、省政府持续推动全省开

18、发区“三个一批”活动，省委书记x反复强调，开发区必需坚持“项目为王”。我们要仔细实行省委书记x重要讲话要求，把项目工作作为经济工作的重中之重、“一把手工程”，滚动接续开展“三个一批”活动，以高质量的项目建设牵引带动高质量的转型发展。围绕“签约一批”，有三个方向：一是瞄准中原城市群、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，坚持以根寻链，坚持招大招强，打造全产业链，培育特色产业集群。二是放眼长远、把握将来，主动谋划和培植一批“潜力股”，打造属于我们自己的龙头企业。三是聚焦“六新”差异化招商，有所为有所不为，力争通过投资结构的优化，推动产业布局的优化，实现开发区综合实力的提升。围绕“开工一批”，各级党政主要

19、负责同志、各部门主要负责同志，要亲自谋划、亲自推动，当好“金牌店小二”，开展“保姆式”、全过程服务保障，推动各类签约项目早落地、早开工、早建设。围绕“投产一批”，要以时不我待、只争朝夕的精神搞好跟踪服务，为企业牵线搭桥，既要推动政银企合作，也要推动产学研融合，还要在产销一条龙上下功夫。要以“亩均论英雄”，把项目开工率、投产率、达效率作为重要检验指标，加强对投资强度、产出强度、税收强度的考核，以项目建设的实际成效，助推开发区改革创新不断取得更大成果。同志们，对待企业和项目，我们必需要有对待富士康的那种战略眼光和胆略气魄，多算长远账、少计眼前利，只要是为开发区好、为x好，我们就是要比别人的条件更好

20、，比别人的投入更大，比别人的服务更优！五要进一步深化开发区各项改革。核心是“三化三制”，市经济技术开发区已基本完成，下一步要在深化拓展、提质增效上狠下功夫。各省级开发区要充分学习借鉴、加快推动改革，重点抓好三件事：一是全员聘任。要加快推动领导班子任期制、全员聘任制、绩效考核管理三项工作，开发区空编全部面对社会选人，全面构建“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的良性机制。要加大自主聘用力度，对涉及开发区建设、市场运作、金融服务、政府基金管理等紧缺人才，要高薪诚聘、择优录用。二是管运分别。坚持向内挖潜，切实发挥“管委会+运营公司”模式的作用，加快推动管运分别，引进社会资本参加开发区建设，在

21、共建园区上求突破，做好产业转移承载、项目对接，实现产业联动、利益共享。三是创优环境。加快设立开发区综合服务平台，全面复制推广x转型综改示范区阅历，主动推行重点项目全程领办代办，全程为企业落地、投产、运营保驾护航，打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境“强磁场”，真正让企业家、科学家在开发区找到“家”的感觉。六要进一步打造开发区创新生态小气候。要构建创新体系，充分发挥开发区创新平台作用，依托光机电产业探讨院、企业技术中心、工程试验室等，支持各类投资主体在开发区建设创业创新孵化器、企业加速器、研发中心、设计中心，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研用融合的创新体系。要聚焦主导产业，精准

22、发力，加快创新平台建设，推动产学研一体化取得更大突破，打造产业发展新优势。要完善创新链条，大力推动管理体制、运行机制创新和科技创新、产业创新，特殊要聚焦“六新”，延长布局、谋划储备、加速招引一批5g、大数据、人工智能等前沿产业，强化数字化赋能，把开发区打造成为创新的集聚地。要树牢人才导向，坚持引进和培育并重，坚持敬重人才、关切人才、成就人才、包涵人才，打好乡情牌、产业牌、政策牌，为各类人才供应“一站式”“保姆式”服务，做到引进一位领军人才、带来一个创业团队、吸引一批高新项目。要在开发区探究建立激励创新、宽容失败的人才发展“宽环境”，最大限度激发创业潜力、激活创新动力。在市委经济工作会议上我就讲

23、过，在此我再次强调：“一切有利于开发区发展的，我们就要坚决不移地支持；一切不利于开发区发展的，我们就要义无反顾地进行改革。”市委将一以贯之、说到做到。大家要抓住机遇、乘势而上，在开发区这个主战场上、在改革创新这块试验田上，开荒拓土、建功立业！四、担当实干，努力交出开发区改革创新的优异答卷加快开发区发展，是我们认准的事、认定的事。各级干部必需下决心去干、铆足劲去拼、放开胆去闯，真正把开发区打造成为全市高质量转型发展的标杆。一要持续解放思想。改革后的开发区肯定程度上是参照企业进行管理的，开发区的干部肯定要学习企业思维，重整体效益、重自身业绩、重个人贡献率。要从思想深处“换血”“造血”，坚固树立竞争

24、意识，坚决摒弃得过且过的“混日子”思想，不换思想就换人！要有敢为天下先的志气，干别人没干过的事，别人干过的就要想方法干得更好。要大胆创新、勇于探究，用创新的方法解决开发区发展中的创新问题，只要是为了发展，只要忠诚、干净、担当，出了问题个人不负责任，全部由组织负责。二要压紧压实责任。全市上下要坚固树立“一盘棋”思想，始终把开发区改革创新摆在突出位置。各县（市）党政“一把手”要亲自抓，分管负责同志要详细抓，高标准推动开发区改革创新发展。各级各有关部门要对开发区的事高看一眼、厚爱一分，始终从“一切有利于开发区发展”的角度动身，打破界限、握紧拳头，协作协作、同向发力，不说“不能办”、只说“怎么办”。尤

25、其是市委、市政府最新出台的各项招商、人才等实惠政策，要优先在开发区落实。各开发区要扛起主体责任，发扬“主子翁”精神，强化改革意识，提升服务水平，激活内生动力，真正把开发区的事情办好、办实、办出成效。三要严格考核激励。以落实x省开发区考核方法为契机，充分发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用。市经济技术开发区和各县（市）开发区，要紧盯各项考核指标，加强分析研判，实行有力措施，确保圆满完成年度目标任务。特殊要强调的是：对于考核优秀的开发区，我们将进一步在项目、资金、土地、扩区等方面赐予倾斜支持，对开发区负责人和相关干部优先评优评模和提拔运用；对于在考核中上了“黑名单”、拉了全市后腿的，除根据省里的要求

26、处理外，市级层面还要加大问责力度，向下问责到科长一级，倒逼部门责任落实。四要加强党建统领。切实加强党对开发区工作的全面领导，深化贯彻“以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建”四句话要求，坚持以党建“第一责任”领导和保障“第一要务”，解决好党建与发展“两张皮”的问题，做到发展和党建一体推动、互促共进。今年，省里出台的开发区考核方法，把党的建设也纳入了考核范围。大家肯定要把开发区每个环节的党建工作抓详细、抓深化，充分激发“红色引擎”，形成“乘数效应”，为深化推动开发区改革创新供应坚毅保障。同志们，百舸争流破浪者进，千帆竞发奋勇者先！推动开发区改革创新时不我待、重任在肩，我们要坚决沿着习近平总书记为x指明的金光大道，根据省委、省政府的部署要求，举全市之力、下恒久之功，坚决打赢开发区改革创新发展这场硬仗，为在新赛道上开创新时代漂亮x高质量转型发展新局面，作出新的更大的贡献！