山西煤监局2020年安全培训专项监察实施方案.docx

《山西煤监局2020年安全培训专项监察实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《山西煤监局2020年安全培训专项监察实施方案.docx（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、山西煤监局2020年安全培训专项监察实施方案附件 4 4山西煤矿平安监察局煤矿平安培训专项监察实施方案 为宣扬贯彻新颁布的煤矿平安培训规定（国家平安生产监督管理总局第 92 号令），加强煤矿平安培训基础工作，进一步提升煤矿职工平安意识和自救互救实力，有效防范并坚决遏制煤矿重特大事故，确保全省煤矿平安生产形势稳定好转，依据国家煤矿平安监察局关于印发 2018 年一通三防等 5 个专项监察方案的通知（煤安监监察20183 号）要求，结合 2018 年执法监察安排和工作支配，确定在全省范围内开展煤矿平安培训专项监察和调研工作，详细实施方案如下：一、 组织领导本次平安培训专项监察及调研工作由省局人事培

2、训处统一组织实施。为确保监察和调研工作严格规范进行，保证专项监察和调研工作全面覆盖、重点突出、统一标准，成立专项监察和调研工作组，由人事培训处、培训中心和各监察分局（站）有关人员组成。人事培训处和各监察分局（站）负责监察工作，培训中心派员参与专项监察，负责培训调研工作。组长：人事培训到处长邓磊 副组长：山西煤矿平安培训中心主任聂志华 人事培处副处长 张志远 成员：人事培训处 1 人，培训中心 2 至 3 人，各监察分局（站）2 至 3 人。二、开展时间2018 年 9 月10 月各分局（站）组织专项监察，省局进行抽查调研。三、 监察和调研对象本次专项监察及调研范围为全省 11 个地市的 156

3、 个主体企业下属的正常生产的煤矿企业，根据办矿主体性质，尽可能地包含省属各大煤矿集团、央企、省外企业、地方国有和乡镇民营全类型全覆盖，各分局（站）专项监察根据批复的执法安排进行，省局结合执法安排对每个分局（站）辖区重点抽查。四、监察和调研主要内容（一）煤矿企业平安培训责任体系、制度、安排建立和落实状况。1. 监察内容：煤矿企业平安培训制度，企业平安培训是否成立特地机构，煤矿企业 2018 年度平安培训安排。煤矿企业是否具备平安培训相关条件，不具备条件的平安培训托付状况。2. 调研内容：了解各类型办矿主体从集团公司到详细煤矿企业平安培训管理机构设立、责任体系建立状况，每年培训安排上下连接和落实状

4、况，集团和企业平安培训考核方法和达标状况，平安培训制度建立状况，以及详细内容要求等。组织培训的煤矿企业或培训机构是否执行培训机构 AQ 标准，煤矿企业或平安培训机构设置、场地和教学设备、老师和管理人员配备状况，培训教学档案状况。如何辨别假档案、假培训。3. 监察方法：要求煤矿供应企业正式下发的培训制度、平安培训安排、机构设置等材料文件。培训制度检查包括四方面，一是培训制度是否涵盖了现行法律法规要求的全部内容；二是制度内容是否刚好修订，是否违反现行法律法规；三是制度的制订是否切合实际，有可操作性；四是检查制度相应执行落实实施状况。平安培训责任体系检查文件或制度中是否明确煤矿平安培训主体责任，企业

5、是否坚固树立培训不到位是重大平安隐患的意识，把平安培训纳入企业发展规划，是否建立健全以一把手负总责、领导班子成员一岗双责为主要内容的平安培训责任体系，平安培训责任是否划分，是否在正式文件中明确（国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的确定中要求）。煤矿企业 2018 年度平安培训安排检查培训安排是否由主要负责人签发或煤矿企业党政的正式文件、是否涵盖全体从业人员、是否严格落实执行，有对应的安排实施落实记录或台帐，是否存在假培训现象（依据安排实施时间和井下考勤时间可相互印证）。企业是否配备平安教化培训管理部门和平安培训管理专兼职人员。对实行自主培训的企业，要检查是否符合平安培训机构基本条件（AQ/

6、T 8011-2016）。托付培训的要检查托付协议及托付方的培训条件证明材料，以及开展培训的有关档案。把检查状况填入煤矿企业平安培训专项检查表（见附件 1）中。4. 惩罚问题及依据：（1）假如没有建立平安培训管理制度或者未制定年度平安培训安排的；未明确负责平安培训工作的机构，或者未配备专兼职平安培训管理人员的，实施行政惩罚：依据 92 号令第 48 条，有以上行为之一的，责令限期改正，可以处 1 万元以上 3 万元以下的罚款。依据煤矿企业平安生产许可证明施方法（86 号令）第 6 条和 38 条，没有制定特种作业人员培训安排、从业人员培训安排的可以暂扣平安生产许可证；经整改仍不具备本实施方法规

7、定的平安生产条件的，依法吊销平安生产许可证。（2）煤矿企业不具备平安培训条件进行自主培训，或者托付不具备平安培训条件机构进行培训的，实施行政惩罚：依据第48 条，不具备平安培训条件进行自主培训，或者托付不具备平安培训条件机构进行培训的责令其限期改正，可以处 1 万元以上 3万元以下的罚款。（二）煤矿企业主要负责人和平安生产管理人员培训考核状况。1. 监察内容：煤矿企业主要负责人和平安生产管理人员的考核合格证明，以及培训档案。2. 调研内容：了解煤矿平安管理人员如何划分确定，学历状况如何，参与培训状况、考核状况，目前煤矿企业对平安管理人员的界定不统一，有个别地方煤矿平安管理人员由于没有中专学历，

8、虽然培训了但拿不了证。了解突出矿井防突人员专项培训和组织考核状况。（我省平安生产学问和管理实力考核合格证或平安资格证是煤炭工业厅核发的证件，分为主要负责人、A 类平安生产管理人员和 B 类平安生产管理人员三种，有的矿也可能是国家局或外省发的证件，山西煤炭工业厅 2016 年 1 月份后才起先颁发平安生产学问和管理实力考核合格证，原来平安资格证在有效期内的，接着有效。）3. 监察方法：检查方法之一要求煤矿提交矿长、副总经理、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人，平安生产管理机构负责人及管理人员，生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门（含煤矿井、区、科、队）现任负责人的任命文件，

9、比照名字和任命时间，检查煤矿企业主要负责人和平安生产管理人员学历是否符合 92 号令的要求，是否在任职 6 个月内考核合格，平安合格证书是否与本人岗位相符，查看平安生产学问和管理实力考核合格证或平安资格证（留意包括正职、副职，但不包括专职书记）。另外一种方法是从井下人员定位系统或虹膜考勤系统中提取当天入井人员名单，从中随机抽查带班矿长和平安管理人员的证件和有效期状况。对于突出矿井，还要检查主要负责人、技术负责人和管理人员是否接受过防突学问的专项培训，查看专项培训的培训记录和考核状况，培训内容是否符合 19 号令 32 条规定。要对煤矿主要负责人和平安管理人员组织特地平安生产学问和管理实力抽考，

10、检查验证对平安生产学问和管理实力持续保持状况。把检查状况填入煤矿企业平安培训专项检查表（见附件 1）中。新颁布的煤矿平安培训规定（总局第 92 号令）强调煤矿企业主要负责人和平安管理人员任命 6 个月内必需考核合格，同时要求每三年考核一次，持续保持相应水平和实力。煤矿企业应当每年组织主要负责人和平安生产管理人员进行新法律法规、新标准、新规程等方面的平安培训。目前山西省考核合格证明就是 平安生产学问和管理实力考核合格证或平安资格证。92 号令第 10 条规定了煤矿企业主要负责人和平安生产管理人员范围。92 号令第 11 条规定煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师应当具备煤矿相关专业大专及以上学

11、历，平安管理机构负责人要求具备煤矿相关专业中专及以上学历。4. 惩罚问题及依据：（1）假如主要负责人和平安管理人员任职 6 个月后仍没有培训合格的证明，实施行政惩罚：依据 92 号令第 47 条规定，主要负责人和平安生产管理人员未根据规定经考核合格，责令限期改正，可以处 5 万元以下的罚款；逾期未改的，责令停产整顿，并处 5 万元以上 10 万元以下罚款，对其干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员处 1 万元以上 2 万元以下的罚款。同时依据煤矿企业平安生产许可证明施方法（86 号令）第 6 条、第 38 条，主要负责人和平安生产管理人员的平安生产学问和管理实力未经考核合格，可以暂扣平安生产许可

12、证，经整改仍不具备本实施方法规定的平安生产条件的，依法吊销平安生产许可证。（2）对于突出矿井，主要负责人、技术负责人和管理人员没有专项培训的培训记录和考核合格证明的，依据 19 号令防治煤与瓦斯突出规定第 32、119 条规定，责令限期改正，处 3万元以上 5 万元以下的罚款；逾期未改正的，暂扣平安生产许可证。（三）煤矿企业特种作业人员持证上岗状况。1. 监察内容：煤矿企业特种作业人员学历是否符合煤矿平安培训规定的要求，是否持有有效的特种作业操作证，特种作业操作证是否与本人岗位相符，特别工种培训档案和台帐。2. 调研内容：特别工种在企业内部如何界定，平安技术理论培训和实际操作培训如何开展，学历

13、状况如何，平安技术理论考试和实际操作考试如何开展，特种作业操作证是如何参与复审的，每年平安培训状况等。3. 监察方法：第一种检查方法：瓦斯检查作业工种，调取煤矿企业通风区人员花名册和台帐、考勤表等，从瓦斯检查循环图表、瓦斯报表人员签字（查当月或上月），对应检查持证状况；井下电气作业工种，调取煤矿企业机电队人员花名册、检修修理各种记录台帐、考勤表等，对应检查持证状况；煤矿平安监测监控作业工种，调取煤矿企业平安监测队（中心）人员花名册、检修修理各种记录台帐、考勤表等，从监测监控安装、调试、巡检、修理表记录人员签字，对应检查持证状况；提升机操作作业工种，调取副立井、箕斗主提升井等主提升机房修理检修记

14、录台帐、交接班记录、花名册等，对应检查人员持证状况；瓦斯抽采作业工种，调取瓦斯抽采队人员花名册、检修修理各种记录台帐、封孔、测量记录表、考勤表，井下瓦斯抽采钻孔施工、封孔、瓦斯流量测定及瓦斯抽采设备操作（包括井上下抽采泵站司机）记录人员签字表等，对应检查人员持证状况；煤矿探放水作业工种，调取探水队人员花名册、测量记录、探水台帐等，对应检查人员持证状况。煤矿防突作业工种，调取防突队人员花名册，防突预料报表、考勤表等，对应检查人员持证状况；同时检查防突员每年是否接受一次三级以上煤矿平安培训机构组织的防突专项培训。其次种检查方法，从煤矿企业调度室井下人员定位系统（或虹膜考勤记录）中打印出当天或前一天

15、全部入井人员名单，把其中全部特种作业人员的培训证件和培训档案让矿方供应并进行检查。两种方法应当同时结合进行。留意 30 号令对每个特别工种有精确的定义，应当依据定义精确界定特别工种身份。同时，要求矿方供应全部特种作业人员培训台帐及培训档案，把检查状况填入煤矿企业平安培训专项检查表（见附件 1）中。92 号令规定2018 年 6 月 1 日新上岗的特种作业人员具备中学以上文化程序，特种作业操作证有效期为 6 年，初次培训 90 学时，中间不再要求 3 年复审，延期换证在届满 60 日前参与不少于 24 学时特地培训，并参与考核，合格后予以换发新证。4. 惩罚问题及依据：（1）假如发觉煤矿企业特种

16、作业人员未经培训无证上岗的，实施行政惩罚：依照国务院 446 号令第十六条惩罚，发觉煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行平安生产教化和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，处 10 万元以上 50 万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿。依据煤矿企业平安生产许可证明施方法（86 号令）第 7 条、第38 条，同时可以暂扣平安生产许可证，经整改仍不具备本实施方法规定的平安生产条件的，依法吊销平安生产许可证。也可以依据 92 号令第 47 条，发觉特种作业人员未经特地的平安培训并取得相应资格上岗作业的，责令其限期改正，可以处5 万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿

17、，并处 5万元以上 10 万元以下的罚款，对其干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员处 1 万元以上 2 万元以下的罚款 （2）假如发觉煤矿企业未建立健全特种作业人员培训、复训档案的实施行政惩罚：依据 30 号令第 38 条规定，未建立健全特种作业人员培训档案的赐予警告，并处 1 万元以下罚款。（四）煤矿企业其他从业人员先培训后上岗状况。1. 监察内容：其他从业人员平安培训的状况；应用新工艺、新技术、新材料、新设备以及离岗、转岗时对从业人员平安培训的状况；一般从业人员培训档案，重点检查新工人岗前培训和从业人员年度再培训学时是否符合要求、考试试卷是否真实有效，培训档案是否照实记录平安培训状况。2.

18、 调研内容：煤矿企业如何开展全员培训，培训课程设置，如何组织实施，如何考核发证，如何评价培训效果，对假培训如何鉴别发觉，培训档案如何建立。突出矿井井下作业人员防突培训如何开展。如何组织新工艺、新技术、新材料或者运用新设备的培训，转岗人员如何组织培训考核。煤矿从业人员对应知应会学问驾驭状况如何， 3. 监察方法：检查煤矿企业除主要负责人、平安管理人员和特别工种人员之外的井下全部作业人员（包括派遣工、劳务工、轮换工、临时工、协议工和实习生等）参与培训及持证上岗状况，井下其他从业人员必需有培训合格证明即从业人员资格证（全省是统一样式）和一人一档的培训档案。证件应当是煤矿企业自己或原三、四级煤矿平安培训机构培训合格后颁发的从业人员资格证。检查方法是从煤矿企业调度室井下人员定位系统（或虹膜考勤记录）中提取打印出当天（或前一两天）作业人员最多班次的全部入井人员名单，一般检修班入井人员较多，分工种、队组、作业区域随机抽查 200 人左右.