抓党建促脱贫 强引领奔富路_党建引领“三资”清理行动 开辟乡村有效治理新路径.docx

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1、抓党建促脱贫 强引领奔富路_党建引领“三资”清理行动 开辟乡村有效治理新路径抓党建促脱贫 强引领奔富路_党建引领三资清理行动 开拓乡村有效治理新路径艰难脱贫任务迫切要求更加注意强化党建保证。下面是派克资源网小编给大家带来的抓党建促脱贫 强引领奔富路_党建引领三资清理行动 开拓乡村有效治理新路径，希望大家喜爱。抓党建促脱贫 强引领奔富路关于某省实施党建扶贫工程的调研报告xx是xx连片扶贫地区和川陕革命老区。截止2014年，全市有739个贫困村、35.37万贫困人口，贫困村、贫困人口均占全省6%左右。全市农村党组织共计2339个、党员8.6万名，其中农村贫困党员7700人。近年来，xx市大力实施党

2、建扶贫工程，切实把党的政治优势、组织优势和联系群众优势转化为决胜脱贫攻坚优势，推动形成抓党建促脱贫、强引领奔富路的生动局面。2016年，全市脱贫退出148个贫困村、6.1万人，实现首战首胜目标。一、xx区抓党建促脱贫的特别性重要性xx区的区域位置、发展基础和肩负任务，确定了其抓党建促脱贫的特别重大意义。(一)艰难脱贫任务迫切要求更加注意强化党建保证。xx7个县区均是xx片区区域发展与扶贫攻坚对象，其中国家级贫困县3个、省级贫困县4个，是四川仅有的6个整体纳入扶贫开发范畴市州之一。全市贫困村占行政村总数的29%，贫困发生率达15.46%、高于全省4.8个百分点。决胜脱贫攻坚，关键在党、根本在人。

3、面对异样艰难脱贫任务，以超常手段集聚超常力气，全力形成全党动员、全民动手的组织推动格局，使党的脱贫攻坚决策部署真正转化为各级领导班子、各级党组织、党员干部群众奋勉有为的自觉行动，显得尤其重要而紧迫。(二)区域发展特征迫切要求更加注意改进党建工作。xx是传统农业大市，农村空心化与农村社区加快生长、农业规模化和农业供应侧结构性改革滞后并存问题日趋严峻。据统计，全市农村常年外出务工人口占农业人口的60%;现有新型农村社区102个，仅2015年以来新规划和建设农村聚居点418个;现有万亩以上现代农业园区85个。苍溪县以红心猕猴桃原产地和最大种植规模著名全球。在农村空心化、农业产业化、农夫需求多元化大背

4、景下，主动适应农村经济社会变革要求，主动破解农村党的建设突出问题，增加基层党组织领导脱贫奔康实力，显得尤为重要和紧迫。(三)基层基础现状迫切要求更加注意弥补党建短板。部分村党组织懦弱、带头人难选难留、党员队伍老化、集体经济薄弱，是xx农村基层党建的薄弱环节。据统计，目前后进村党组织占全市村党组织总数的10.9%，村级集体经济空壳村高达40%;去年底换届前全市村两委班子成员中45岁以上的约占55.5%，初中及以下学历的占56.9%，农村党员45岁以上的占65.4%，严峻影响农村改革发展、基层社会治理实力。在决胜脱贫奔康新任务下，建强农村基层党组织和党员干部队伍，充分发挥战斗堡垒作用和带富作用，增

5、加引领脱贫奔康实战实力，显得尤为重要而紧迫。二、xx深化实施党建扶贫工程的生动实践近年来，xx创新实施以班子优化、骨干集聚、干部提能、人才支撑、强基惠民、帮贫助困、凝心聚力、责任驱动为主要内容的党建扶贫八大工程，探究出xx贫困地区抓党建促脱贫攻坚的新路子。(一)强化脱贫攻坚领导力气。紧扣脱贫攻坚兴师动众，着力建强各级班子队伍。倾斜配置重点班子。3名县区委书记、16名乡镇党委书记提拔运用后，接着兼任现职并把主要精力放在脱贫攻坚上。实行市县扶贫工作机构主要负责人兼任政府副秘书长(县区政府党组成员、政府办副主任)。对脱贫攻坚等7类77个重点乡镇党政正职实行跨区域统筹选配。统筹加强工作骨干。调配364

6、名市直机关干部到脱贫攻坚一线、重点部门、重点领域工作，实行招考、聘请等方式逐步补齐乡镇机关空缺编制。全面选派帮扶力气。实行贫困村六个一帮扶机制，确保每个贫困村都有1名联系县级干部、1个帮扶部门单位、1名第一书记、1个帮扶工作队、1名农业科技人员、每户贫困户都有1名帮扶责任人。同时，同步推行非贫困村六个一帮扶机制。(二)强化脱贫攻坚专业水平。聚焦脱贫攻坚任务要求，大规模培训干部，提高各级骨干实战实力。精准化专业培训。围绕实施脱贫攻坚五个一批安排，举办党政主要领导读书班8期、培训班96期;市县联动开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫培训，培训干部人才5000余人次，选送150名优秀专业人才到名校名院接

7、受高端培训。体验式实践培训。组织脱贫攻坚一线干部到北京、浙江、成都等省内外同类先进地区开展异地体验式培训1200人次，组织第一书记、村两委负责人定期到先进村开展跟班培训260人次，有效增加实际工作实力。递进式培育培训。坚持市县联动、公开比选，设置产业和项目、社会管理、脱贫攻坚类别班，全市先后五批次遴选培训优秀年轻干部人才3500名，储备了一批执政骨干力气。(三)强化脱贫攻坚人才支持。坚持引进培育急需紧缺人才与盘活本土人才相结合，探究建立贫困地区人才开发新模式。引进紧缺人才。与清华高校开展人才合作，引进与脱贫攻坚高度契合的19名博士(后)到xx任职。组建发改、经信、旅游、规划等8个新型智库服务脱

8、贫攻坚。培育职业农夫。实行教化培训、认定管理和政策扶持三位一体培育，以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型开展协同培育，去年投入520万元培训职业农夫共2560人。xx被农业部确定为新型职业农夫培育整市示范推动市。回引能人创业。创新返乡创业人才在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面服务支持政策,累计回引创业就业2.8万余人、实施100万元以上投资项目378个。(四)强化脱贫攻坚堡垒作用。强化基层党组织领导核心地位，筑牢推动脱贫攻坚战斗堡垒。合建共建党组织。推行地域相邻贫富村、产业趋同村、相邻规模较小村合建党组织，跨区域强弱村、辖区驻区单位共建党组织3+2模式，提升基层党组织引领力

9、。遴选能人强班子。从辖区产业大户、龙头企业负责人、回村高校生和退伍军人中，为每个贫困村新配置3至5名两委成员，共计遴选3100余名能人进入村班子。精准扶贫率带富。实施党员精准扶贫示范项目892个，整合党费、财政、项目投入7000余万元，探究公益众筹+市场众筹模式，开拓党员领先致富、带领致富新途径。引领壮大集体经济。探究建强村党组织、发挥五大作用党建引领村级集体经济机制，全市80%的村一举摘掉空壳帽子。(五)强化脱贫攻坚内生动力。创新群众教化引导和组织动员方式，着力激发群众脱贫奔康的自觉性主动性。办实农夫夜校。在行政村全覆盖建立农夫夜校，广泛开展干部讲政策、专家讲技术、典型讲阅历、群众讲党恩、做

10、新型农夫活动，让扶勤不扶懒、扶贫先扶志的思想普遍深化人心。用好村规民约。在脱贫攻坚中，引导村两委把不当懒汉、自食其力脱贫致富等写入村规民约，推动感恩奋进成为大多数贫困群众的行动自觉。创新积分管理。在贫困村实行群众行为积分管理制度，将群众参与公益事业、孝老爱幼、子女上学等日常行为进行量化，作为评比先进、享受扶持项目等依据。选树身边典型。在农村广泛开展农村好人、道德模范、脱贫示范户示范村等评比活动，发挥榜样标杆作用。(六)强化脱贫攻坚作风保障。坚持严管与激励有机结合，逗硬脱贫攻坚严实作风。强化督查考评。建立专项督办、效能督查、社会督查机制，综合运用随机评价、暗访督查、社会评价方式，加强对各级干部和

11、帮扶力气督查督办。实现分线、单列考核，显明脱贫为重、脱贫为先导向。从严问责追责。规定市级部门帮扶工作考核结果排名后10%的，对部门单位一把手赐予诫勉谈话，其中当年安排退出村验收未达标的，赐予一把手撤职处理。对帮扶责任不落实的，捆绑评价和追究联系领导干部、选派单位一把手、驻村工作队长和管理服务部门、乡镇党委书记责任。注意正向激励。研制关切爱惜脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力二十条措施，构建强化培育运用、表扬嘉奖、待遇保障、人文关怀、帮扶救助机制。三、贫困山区抓党建促脱贫攻坚的启示思索实践证明，实施党建扶贫工程，有效探究了加强xx区脱贫攻坚组织保证的实践路径，为面上决战决胜脱贫攻坚供应了有益思索和

12、启示。(一)贫困山区抓党建促脱贫攻坚，必需聚焦精准脱贫目标集聚组织优势。抓党建促脱贫，落脚点在脱贫。贫困山区脱贫攻坚任务超常艰难，必需始终坚持以脱贫目标为取向，着力配优班子、建强队伍、集聚人才、筑牢堡垒、激发活力，最大限度地集聚组织资源、发挥组织优势、彰显组织力气，凝神聚力、攻坚拔寨，千倍专心、百倍用力，坚决打赢脱贫攻坚战。(二)贫困山区抓党建促脱贫攻坚，必需聚焦破解党建难题提高引领实力。抓党建促脱贫，抓手在党建。贫困山区要打赢脱贫攻坚战，就是要始终以党建引领为突破口，找准党建与脱贫攻坚的对接点，主动破解在骨干力气集聚、专业实力缺乏、人才支撑不足、堡垒作用薄弱等方面的工作短板，形成党建促脱贫、

13、脱贫促党建的生动格局，增加抓党建促脱贫的实效。(三)贫困山区抓党建促脱贫攻坚，必需聚焦农村社会变革改造治理体系。脱贫攻坚一方面带来农村社会治理的加速变革，另一方面又迫切须要通过科学有效的社会治理助推脱贫攻坚。贫困山区要开拓脱贫奔康新格局，必需始终适应社会治理中的新改变新趋势，前瞻性解决脱贫攻坚中的热点难点问题，既有效破解社会治理难题，又通过社会治理凝合社会动力，为脱贫攻坚营造良好社会环境。四、存在的主要问题和看法建议我们通过努力，实施党建扶贫工程虽然取得了肯定成效，创建了一些可坚持可推广的阅历做法，但同时工作中也存在一些急需引起高度重视和解决的问题：一是县乡党政班子领导力气不足。依据脱贫攻坚期

14、内保持县乡党政正职稳定的规定，部分乡镇党政正职在换届时提拔进入县区班子但不能到位履职，有的班子多达2-3个，加之领导职数较上届削减，个别地方出现分工分不下去了的窘况。二是脱贫攻坚一线干部工作压力大。县乡村干部作为脱贫攻坚的主体力气，自脱贫攻坚战打响以来，成倍翻番的工作量导致干部白加黑五加二成常态，普遍感觉身心乏累，个别干部长期处于亚健康状态。三是集体经济发展处于低端状态。大部分村前几年实行卖光分光政策，没有可供经营的集体资产，村级集体经济发展缺资源、缺手段。四是基层干部正向激励政策手段缺乏。除提拔重用、表彰表扬有限措施外，再难以有可突破的方法。鉴于上述存在的问题，有以下几点建议：一是建议参照5

15、.12地震灾后重建政策，脱贫攻坚期内县乡党政班子可增加1-2个领导职数，待脱贫攻坚结束后自然消化，短期内解决县乡班子领导力气不足的问题。二是建议通过跨省区调整适当增加贫困县区乡镇编制，倾斜加强脱贫攻坚任务特殊重的贫困地区基层工作力气。三是建议中心层面对第一书记和脱贫攻坚第一线作出重大贡献的干部进行专项表彰。四是建议加大中心财政转移支付力度，设置村级集体经济发展和村级活动场所改造提升专项资金。xx市以党建引领三资清理行动 开拓乡村有效治理新路径为进一步规范农村集体三资管理，今年以来，xx省xx市牢牢把握扫黑除恶专项斗争有利契机，深化开展农村三资清理集中行动，根据试点先行、先难后易、依法依规、全面

16、彻底的总体要求，三级书记打头阵，县乡专班当尖兵，村级班子主动清，理清了陈年旧账，增加了集体收入，理顺了党心民心，增加了支部威信，提升了基层治理水平，为推动乡村振兴战略实施供应了强大动能。亮剑出击、专班推动，四级联动聚合力。一是党委书记亲自抓。市委组织部、市委政法委、市农业农村局等六部门联合下发关于在扫黑除恶专项斗争中开展农村集体三资清理行动的实施方案，明确目标任务，制定方法步骤。县乡逐级召开动员大会，党委书记是第一责任人，亲自探讨安排、亲自动员部署、亲自推动落实。县乡党政班子成员分片联系包保，主要负责同志带头包保难度最大的村。二是形成阵势合力抓。结合扫黑除恶专项斗争，清理行动由组织部门牵头抓总

17、，政法、公安、农业农村、司法、审计等部门联合作战，凝合起强大工作合力。在市县主要媒体发布关于在扫黑除恶专项斗争中开展农村集体三资清理行动的通告，通过两微一端以及公开栏、宣扬车等多种形式，公布县乡监督举报电话和邮箱，并逐村逐街、进村入户发放明白纸，确保高频度、全覆盖，实现人人皆知、家喻户晓，引导党员群众主动参加、主动协作，形成党委政府重视、社会各界支持、专业力气参加、党员群众拥护的深厚氛围。三是专班推动干脆抓。坚持以点带面、全面推开，把党组织懦弱涣散村、集体经济薄弱村、集体三资管理混乱的村作为突破口，前期确定267个村作为试点，目前已扩大到1902个村。为解决个别村级班子不愿清、不会清、不敢清的

18、问题，由乡镇成立工作专班干脆操刀、一竿子插究竟，把集体全部的房屋、建筑物、机器、设备等经营性资产和集体建设用地、四荒地、机动地等资源性资产作为重点，不急功近利、不贪多求快，清理不彻底决不收兵，确保清理一个、整顿一个、转化提升一个。动真碰硬、集中攻坚，依法依规抓清理。紧紧盯住和抓住群众反映剧烈、看法较大的问题，敢于向积存多年的沉疴痼疾开刀，敢于碰触深层次利益关系和冲突，做到敢清真清、清准清实。一是聚焦重点摸底子。对各村三资管理、运营状况进行全面排查，聚焦私自占用村集体资产资源、低价承包、无偿运用、承包合同不规范、承包费长期拖欠等5类疑难问题，逐村建台账，做究竟数清、状况明。二是深挖细查找问题。根

19、据个人申报、镇村核实、公开公示、结果确认的程序，对村集体三资来一次大起底，确保把问题找全、找透。三是分门别类精准改。对清理中发觉的问题，依据法律法规和政策，承包合同该完善的完善，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔，该清收的清收，该订正的订正。对协商无法解决的冲突纠纷，通过诉讼、仲裁等法律程序妥当处理;对非法侵占霸占集体三资拒不退赔，或者实行非法手段阻挠清理的，公安等部门要快速介入、依法从严处置;存在涉黑涉恶问题的，根据扫黑除恶工作要求坚决打击、绝不手软。肥城市特地制定了三资清理工作流程图，细化11项程序，并根据支部星级和收入状况，对村集体经济收入10万元以上的村和10万元以下的村，实施分类推动

20、、压茬进行，市委书记每月定期召开调度推动会，加快了清理速度和效果。目前，肥城市已有416个村开展集中清理，占行政村总数的68.8%，核实集体资产15.63亿元，确认集体土地资源4.75万亩。中组部组工信息、省委组织部xx组工信息推广了有关阅历做法。泰山区针对上高街道凤台村个别人长期霸占市场、集体厂房租赁租金过低等难点问题，由公安、法院、工商等单位组成工作专班，经过3个多月工作，收回农贸市场管理权，理顺债权债务关系，重新签订租赁合同，年增加集体收入300多万元。截至目前，全市共有1902个村开展三资清理工作，共订正不合理或未履行合同8048余件，收回账款1.02亿元，新清理出房屋、院落57万平方

21、米，机动地、四荒地等9.5万亩，宅基地6025.5亩。规范管理、盘活家底，精准施策促增收。三资清理关键在清，目标在理。紧紧抓住发展壮大村集体经济这个根本任务，主动探究集体经济的有效实现形式，在用好用活家底上下功夫，通过摸清底数、盘活存量，进而优化配置、科学管理，实现保值增值。对清理出的集体三资，引导县乡加强监督管理，坚持因地制宜，打优势牌，谋特色路，用好用活家底，在广泛征求党员群众看法基础上选准集体增收路子，通过租赁发包、自主经营、股份合作等多种形式增加村集体经济收入和村民财产性收入，实现集体有收益，群众得实惠。东平县部署开展以清理土地、清理合同、清理债券、清理无收益资产，增加农村集体收入为主

22、要内容的四清理一增收专项行动，把推动农村一户多宅和闲散土地集中清理整治作为主要抓手，已拆除和收回一户多宅面积5637亩，整治农村闲散土地面积11973亩。其中，新湖镇清除一户多宅结余土地指标100余亩，通过增减挂钩指标实现集体增收1400多万元。肥城市潮泉镇张庄村抢抓百企联百村行动机遇，清理出700亩荒山，流转周边土地共2300亩，与xx世外潮泉文化旅游公司共建花海景观项目，村集体实行合作社+公司+产业的运营模式，为企业供应劳务用工、苗木管护等服务，集体实现了稳定可持续增收，今年可突破70余万元。新泰市楼德镇通过律师事务所等第三方审计力气介入三资清理行动，保障清理效果，仅水坡村一个村就清理出机

23、动地200余亩，重新发包后年可增加村集体收入20万元。目前，全市有576个村已完成清理，村均增加集体收入12.86万元，今后每年村均可稳定增收5.53万元。建章立制、锤炼作风，立足长远求实效。坚持把农村集体三资清理与加强农村基层组织建设紧密结合，把建章立制贯穿始终，杜绝一清了之，做好后半篇文章，在清理整顿中锤炼班子、熬炼干部，推动构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。重点建立三个机制：一是冲突化解机制，让党员群众更清晰。许多村级冲突纠纷、干群关系惊慌等问题，都是由于三资不理顺、不公开引起的。针对这一问题，在清理行动中，每清理完成一个村，由县级工作专班组织验收，清理结果通过四议两

24、公开形式进行公示，把参加权、知情权、监督权交给群众，堵住了利益输送、优亲厚友、不作为乱作为暗道，给群众明白、还干部清白，切实化解了农村冲突，亲密了党群干群关系。二是锤炼干部机制，让作风转变更清正。县乡党委把清理工作作为检验农村党员干部队伍的试金石、熬炼村级班子的练兵场，村党组织和党员干部在急难险重任务中受磨炼、长才能。坚持组织整顿与思想教化相结合，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，全面落实岗位承诺、坐班值班等制度，引导党员干部带头从自身清起、从自身改起，示范引领广阔群众主动参加、主动协作，不断提高基层党组织组织力和公信力。岱岳区根据先干部、再党员、后群众的依次开展自查自纠，1261名党员干部带头

25、核实土地、坑塘、水面等2464亩，带头清退104亩，带头缴付欠款48万元，做到了自身清、身边清、包户清。三是规范管理机制，让村级运行更清楚。健全完善农村集体三资管理长效机制，深化农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，严格落实三资发包、租赁、处置制度，建立审计督查常态化机制，从源头上防范杜绝村集体三资管理不规范问题。在出台xx市村级组织工作规范的基础上，深化总结肥城试点阅历，探讨制定农村集体三资管理工作规范，指导面上工作规范开展。实践证明，xx市开展农村三资清理集中行动，把三资家底亮出来、清彻底、管到位，切实打在了黑恶霸痞势力的要害处，抓住了村级三资管理的薄弱点，扭住了村级增收的牛鼻子，找到了懦弱涣散村整顿的突破口，激发了村级发展新动能，为实施乡村振兴战略供应了坚毅保障。