行政工作调研报告.docx

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1、行政工作调研报告行政工作调研报告 在不断进步的时代，须要运用报告的状况越来越多，不同种类的报告具有不同的用途。一听到写报告就拖延症懒癌齐复发？以下是我整理的行政工作调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有须要的挚友。 行政工作调研报告1乡镇人民政府是我国政权体系中最基层单位，同广阔人民群众接触最干脆、最亲密，是依法管理、依法行政的最前沿阵地。 为全面驾驭乡镇人民政府依法行政状况，了解乡镇人民政府依法行政过程中的问题，针对存在的问题和不足，主动寻求相应的完善措施和对策。县委党校、县法制办、法院、编办、政务服务中心等单位负责人，先后到当涂县太白镇、石桥镇、护河镇等多个乡镇开展了依法行政工作专题调

2、研。一、工作开呈现状近年来，该县乡镇人民政府依法行政意识不断增加，执法人员素养不断提高，建设法治政府的力度不断加大，依法行政工作取得了较大进展，主要表现为“四个明显”。（一）依法行政观念和意识明显增加。从调研的各个乡镇来看，普遍成立了依法行政领导小组，乡镇政府主要负责人为组长，分管政法工作的负责人为副组长，督促指导乡镇依法行政工作；建立了领导干部学法制度，每个月开展一次法律专题学习，领导干部带头学法、用法、遵守法律，依法办事；乡镇司法所常常深化中小学开展法制宣扬教化活动。（二）决策水平和监督意识明显增加。调研中发觉太白镇、石桥镇等乡镇聘请或邀请法律专家参加政府重大决策，护河镇对园艺桃花节、美妙

3、乡村建设等重大活动、重大项目，组织群众进行了听证，充分听取群众的看法，进行了风险评估和跟踪服务，将决策结果刚好公开公示，接受群众监督。（三）法制宣扬和法制教化明显加强。多数乡镇主动开展“六五”普法活动，广泛宣扬与人民群众休戚相关的法律，如民法、合同法、婚姻法、农村土地承包法等；主动开展法律“六进”活动，举办“法律走进寻常百姓家”、农夫工维权广场普法现场会、平安家庭专题讲座等活动，加强重点人群的法制宣扬教化。（四）执法人员的执法水平明显增加。乡镇执法人员常常集中学习，针对办案过程中出现的疑难问题进行集体探讨，理论与实践得到有效结合。在执法过程中，要求执法人员严格根据国家的法律法规执行，同时实行执

4、法责任制，增加执法人员的责任心和使命感，对于执法不力、失职行为赐予肃穆处理，有效提高了执法效率。二、工作中存在的问题此次调研了解到乡镇依法行政进步的同时，也发觉一些迫切须要解决的问题，主要有：一是无特地的法制机构。目前，该县各乡镇政府没有设立相应的法制机构，每个乡镇仅有一名法制员，负责乡镇政府相关文件的审核把关及执法指导等工作，无法保证乡镇政府依法行政的政治方向。在依法行政工作中，缺乏有效的制度规范，没有把须要办理或者管理的事务纳入法制化、规范化的运行轨道。二是“人治”现象依旧突出。政府工作人员有些工作不规范，不能完全依法依规按程序办事，势必带来一些冲突和问题，比如安排生育、征迁补偿、违规搭建

5、、土地流转、水面发包等方面。在基层找领导、找“熟人”办事现象普遍，而且找人办事比按程序、按规则办事效率高，依法办事在某些方面变成“依人办事”，“人治”现象依旧明显。三是乡镇政府权力与责任不一样。乡镇政府负责本辖区内政治、经济等全方位的行政管理职能，但随着乡镇政府机构设置、职能设定的变更和相关立法的滞后，乡镇政府逐步演化成“权力空壳化、责任无限化”的局面，往往出现“看得见管不了，管得了看不见”，如平安生产、环境污染、城镇建设、土地管理等突出问题，而这些问题一旦造成严峻后果，乡镇政府往往又是第一责任人。四是执法部门偶有推诿现象。乡镇执法面对的对象多是老百姓，执法难度大，间或出现执法部门推诿现象，比

6、如农村秸秆禁烧工作，行政执法主体之间相互扯皮，环保部门常常推给公安部门执法，而公安部门认为秸秆禁烧没有详细的管理依据，应当由乡镇政府和村里进行管理，而乡镇政府和村里由于不是执法主体，又无权执法，形成这样一种尴尬情形。五是乡镇行政执法力气薄弱，且缺乏有效监督。各乡镇受人员编制等因素影响，正式编制的执法人员数量少，难以胜任繁重的执法任务。各乡镇都聘有数十人的临时人员，作为执法的帮助力气，而这些临时人员不能独立执法，其自身素养也相当有限，在帮助执法过程中，不太清晰什么事情该办、什么事情不该办，办错了也没人管，缺乏有效的监督机制。三、对策及建议党的十八大报告明确指出：“依法治国，是党领导人民依法治理国

7、家的基本方略。”依法治国作为治国之道，必定要求依法行政。那么如何才能提高基层政府依法行政的实力，建议从以下几方面着手：一是把依法行政纳入政府考核体系。县级政府对乡镇政府年度考核体系中，未能有效地将依法行政列入年度考核范围。建议县级政府在修订乡镇政府考核体系时，把依法行政工作作为独立指标，进行单独考核，将依法行政真正纳入目标管理考核内容，实行一票推翻制，只有这样，才能引起各级各部门领导的高度重视，才会真正花时间、花精力去仔细抓好这项工作，才能逐步实现建设法治政府这一目标。二是加大法律宣扬教化力度。从调研状况来看，基层普法教化工作做得还不尽如人意，离国家依法行政的目标还相距甚远，加强基层普法尤为必

8、要。县、乡政府要主动开展法律宣扬教化活动，加大对农村法律法规和政策的宣扬，送法律学问进学校、进社区、进村入户，真正落实好“六五”普法教化。同时，要加强对乡镇基层政府和村两委班子的法律宣扬教化，提高农村基层干部法律意识，更新他们依法行政的观念。三是乡镇政府设立法制办公室。建议在乡镇党政办公室基础上，加挂法制办公室牌子，与乡镇党政办公室合署办公，主要负责乡镇规范性文件、详细行政行为的审核，监督基层站、所执法活动，以及乡镇便民服务中心和信息公开等工作，同时要主动承办行政复议、行政诉讼案件，调解疑难案件等工作，进一步提高基层人民政府依法行政实力。四是加强乡镇行政执法队伍建设。严把进人关和上岗关，执法人

9、员要熟识相关法律法规和业务学问，取得相应的行政执法资格和证书，方可上岗。建议成立乡镇综合执法机构，对乡镇执法力气进行整合，不局限于某一行业某一领域，给予执法人员在乡镇管理各方面的执法职责，定期或不定期开展联合执法行动，有效形成执法合力；建立乡镇执法动态联合巡查机制，实行乡镇管理联合执法巡查常态化。五是加大依法行政培训力度。每年要加强对乡镇领导干部和执法人员（含聘用人员）的培训，进一步提高其依法行政意识和执法水平；同时要加强对乡镇职能部门负责人、村“两委”班子成员的培训，提高其驾驭全局、服务基层、促进农村经济发展的实力。六是开展乡镇托付综合执法试点工作。把开展乡镇托付综合执法工作作为行政执法改革

10、的重点，将执法重心下移、执法力气整合，在乡镇挂牌成立综合执法大队，重点在建房、土地、市场、卫生等领域履行行政执法权，同时建立科学的运行机制，进一步提升乡镇行政管理效能，实现乡镇管理向服务型、法治型转变。七是落实镇务村务公开制度。要进一步推行镇务、村务公开，提高政务公开的宣扬教化和透亮度，保证老百姓充共享有知情权、监督权，增加基层干部依法办事的意识；同时加大执法监督力度，对基层政府和执法人员的违法行为，要切实增加违法行政成本，依法追究责任。八是全面创建省依法行政示范镇。各乡镇要主动争创依法行政示范乡镇，成立乡镇主要负责人牵头的创建领导小组，制定具体的创建工作方案，将机构、人员配齐到位，明确专人负

11、责，统筹创建各项工作，并主动整理收集创建资料，全力开展省依法行政示范乡镇创建活动。九是加强依法行政制度建设。要进一步加强基层政府行政决策机制、行政执法资格制度、民主监督实效机制等一些制度建设，围绕项目建设、招商引资、美妙乡村建设、征迁安置等重点工作抓制度，围绕群众反映的环境污染、土地流转、水面发包等突出问题抓制度，“把权力放进制度的笼子里”，放进依法行政的笼子里，并强化制度的落实。行政工作调研报告2依法行政、建设法治社会是社会发展的必定趋势，是构建和谐社会的重要保证，也是社会进步、经济发展的必定要求。国家也明确把“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和实力”列为全面推动依法行政、建成法治政府

12、的基本目标之一。为此，区实行民意调查、听取汇报、进行座谈、等形式，对我区当前依法行政工作进行了深化调研，真正驾驭了我区依法行政工作当前的现状、存在问题，针对存在问题，并提出了相应的对策。一、依法行政的基本状况近几年来，尤其是区划调整后，区依法行政工作取得了较为明显的成效，全区依法行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进了各项法律、法规的全面实施，保证了依法行政工作落实到实处、深化民心。一是建立健全了依法行政制度体系。我区各级政府和各行政职能部门都比较重视依法行政各项制度的建立和健全，普遍推行了行政执法责任制、行政执法过错追究制，部分

13、单位建立了评议考核机制，完善了执法程序、政务公开等工作制度。明确了各级各部门依法行政工作责任、权力、义务，建立健全了依法行政工作落实与个人升迁、奖惩的“裙带”关系，通过对执法主体严格要求、执法依据客观公正、执法行为以人为本等方面进行整体“亮相”，最大限度地避开各职能部门职责“交叉”、职能“错位”的等问题。真正做到了以制度管人，以制度办事的良性发展环境，从而克服了行政工作的随意性，促进了廉政建设，加强了作风建设，提升了民意。二是普遍增加了依法行政的意识。近几年来，全区各级政府和各部门的领导在重大工作决策，推行新的工作方法，解决工作中出现的问题时，都首先考虑所作做的工作是否合法，从而保证了决策的合

14、法性。为了增加所属人员依法行政工作意识和实力，全区每年都要举办各种有关行政法规学问培训、集训班，营造了人人学法、懂法、遵守法律、依法行政的良好氛围。尤其是对执法部门的工作人员做到上岗前有培训、上岗后有考核，并将法律学问培训和业务学问培训作为一项常常性的工作，列入年度工作安排。通过各种形式的法律学习培训，提高了领导干部和执法人员依法行政的自觉性，依法办事已逐步成为行政机关和行政执法人员的自觉行动。三是真正提高了依法行政的实力。提高领导干部及工作人员依法行政的实力是落实依法行政工作核心，是提高办事工作效率的根本点，是促进社会和经济发展全面发展的最终目的。近几年来，龙子湖区始终把提高领导干部及工作人

15、员的依法行政实力作为构建和谐龙子湖区、领先崛起龙子湖区的重要手段，主要体现在三个方面：一是决策性更加科学。各行政职能部门普遍建立了重要决策分析、论证制度和重大事项报告制度等。一些单位和部门在出台重一些新的看法（方法）前，通常实行走访、座谈等多种形式，主动征求下级或其它单位的看法和建议，为依法决策，科学决策供应依据。二是办事效率明显增加。通过信息公开，实现了资源共享、业务协同，缩短审批手续、时间等一系列便民措施，尤其是农村实现“一站式”服务，提高了办事效率，较好的体现以人为本管理和服务思想。三是协调和化解冲突方式越来越敏捷。区划调整后，我区增加了两个乡镇，由原来的单一非农城区转变为城乡结合的新型

16、城区，工作性质由原来的单一城市结构向城乡多元化结构发展，随着经济的发展，农业用地的征迁，农村各种冲突随之增加，各种信访、上访问题也不断增加，为此，我区各职能部门也因应形势改变，变更过去那种传统的接待方式，而是换位思索，实行“以事明理、以理服人”的方法做好群众冲突化解工作，并取得较好的效果。四是依法行政监督力度明显增加。近年来，龙子湖区所属各单位针对行政审批、管理、招工、提升、评优评先都能将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果等向社会公示，建立健全公开透亮的知情权，为公正的监督环境发挥了重要作用，同时，有行政执法权的部门还通过聘请行政执法监督员，向社会发出调查问卷等方式，主动开

17、展执法效能监察，加大社会监督力度，改善执法服务环境。二、依法行政存在问题当前，政府各职能部门、各级领导干部在法律对其刚性约束越来越严和群众要求依法行政管理的呼声越来越高、各种社会冲突日益突现等多重压力下，实施行政管理的难度也越来越大。某些工作经常陷入依法办事困难重重，违法行政屡屡被告等的两难境地。究其缘由，主要存在以下三个方面的问题。一是法律给予的权力已滞后所担当的工作任务。随着改革的深化，城市建设的发展以及各种社会冲突的突现，一方面各行政职能部门城市管理、维护社会治安等任务繁重，而另一方面法律法规给予管理、执法的手段与现阶段严格执法的要求不相适应。比如对占道经营等城市管理老大难问题的整治，现

18、行法律给予的执法和惩罚手段有限，只能是作出警告、没收经营工具，作出罚款等处理，这些执法手段过于懦弱，不能从根本上解决老大难问题。又如在现行执法过程中暴力抗法、有意损害行政执法人员、以及围攻行政执法机关等现象越演越烈，但是，对这些现象法律又没有给予任何“特权”，往往对这些问题只能简洁处理，执法严了，怕影响安定团结，引起集体性的上访，假如执法不严，既损害了法律的权威，又影响了行政机关的形象。二是少数群众的法制意识还不是很强。随着社会的进步，民主与法制建设不断深化，依法行政不单纯要求执行人员要具备法律素养，更主要的是广阔人民群众也须要懂法、遵守法律。但现阶段还存在群众的法律意识，遵守法律意识还不高，

19、遇到执法人员依法行政时，既不按相关规定和法律要求来自觉接受处理，也不听执法人员的劝告，甚至有的还扇风点火，希望群众把事情闹大，有地当面就支持违法、违纪人员，反映了部分群众法律意识淡薄，遵守法律意识不高，干脆影响到依法行政的效果，也不利于执法环境的改善。三是化解冲突的方式还相对比较简洁。在社会转型时期，尤其是区划调整后，我区由单一的城区结构转变为城乡共同发展的多种结构城区，区域内的利益结构和安排结构出现了新的调整和改变，社会冲突突现出多样化和困难化，相应地要求对化解冲突的手段的创新。但现阶段，我区化解社会冲突的手段还比较单一，大部分通过信访或事后调处缓解，渠道单一、方法不多、制度不全，还未能健全

20、多种形式的冲突化解和预防机制。三、依法行政的对策针对目前我区有依法行政过程中存在的问题和社会冲突的现状，我们认为应从以下几个方面入手，进一步加强我区依法行政工作，推动法治社会的建设。一是加大普法力度，改进执法方式。一方面要从社会着手，进一步加大法制宣扬教化的力度、广度和深度，使广阔人民群众真正了解和熟识法律的内在精神，真正树立起自觉遵守法律意识，最大限度地削减抗法、拒法的问题发生；另一方面要实行多种方法和措施，进一步强化干部队伍、特殊是行政执法队伍的法制意识和严格执法意识，避开行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段管理经济和社会的实力，提高行政执法的质量和水平。二是完善法律制

21、度，建立透亮的依法行政环境。凡涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策，事先应由法制机构或托付专家、学者进行分析论证；对涉及人民群众切身利益和事关改革、发展、稳定大局的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众看法，对群众认可的要办好，对群众反对要一律“下马”。加大行政执法责任制度、评议考核制度和政务公开制度，增加透亮度，建立健全良好的依法行政环境。三是加强依法行政监督，营造和谐的社会氛围。一方面加强对行政执法活动的监督，全面落实行政执法过错追究制，坚决订正行政违法。另一方面要实行切实可行的措施，保障和支持严格依法执法的行为，使执法人员敢于执法。为此，领导干部要常常深化基层调研，对可能

22、会引起社会冲突的隐患如劳动就业、社会保障等问题，要制定切实可行的解决方案，从根本上削减和消退隐患。同时，还要将精通法律、政策，协调和工作实力强的干部充溢到信访部门，畅通投诉、申诉渠道，防止冲突激化，营造文明、和谐的社会氛围。行政工作调研报告3一、存在问题及缘由(一)司法所日益突显的的重要性与尴尬的社会地位不相适应司法所是构建基层和谐的重要力气，对基层政权建设、民主法制建设、维护社会稳定起着基础性、先导性和服务性作用，具有潜移默化、厚积薄发的“治本”功能，但却长期得不到各层面的认可，造成这种结果的缘由主要有以下三个方面：1、司法行政职能被边缘化。司法行政工作是政法战线的“幕后”工作者，短期内很难

23、体现出明显的工作成效，这与公检法三家“立杆见影”工作性质迥然不同，大多数人认为公安工作是“硬”的，法检工作是“实”的，司法行政工作是“虚”的，认知观念的落后，造成司法行政职能得不到应有的重视，更难说如何理解与支持司法行政工作了。2、司法所工作职能较弱。司法所与政法其他成员单位相比自身职能较弱，除社区矫正工作外，其它各项工作的工作和责任主体都是乡镇政府，司法所在各项工作中只是起到“指导”、“协调”、“参加”作用。其中人民调解、法制宣扬教化等工作都具有长期性，短期内看不到效果，更不具备强制性的特点，加之上级部门的指导性和规范性文件少，可操作性差，致使司法所给人一种工作务虚多、成果少的错觉。3、司法

24、所自身定位迷失。司法所做为县区司法局的派出机构，实行“乡镇和县局双重领导，以司法局管理为主的管理模式” 。许多司法所片面追求“有为有位”， 过于注意遵守和听从乡镇党委政府的管理，工作人员大多还身兼乡镇多个职务，如综治办副主任、信访办副主任等，把过多的精力投入到与本职工作无关的乡镇工作中，顾此失彼荒了自己的“责任田”，严峻影响了司法所业务工作的扎实开展，制约了司法行政职能的充分发挥。(二)基层司法行政干部队伍建设与司法所新时期的发展要求不相适应从总体上看，司法行政队伍的主流是好的，是一支特殊能战斗、特殊能吃苦、特殊能奉献的队伍，为稳固基层政权，维护社会稳定做出了主动贡献。但是，由于历史的和现实的

25、缘由，我们这支队伍也存在着一些迫切须要解决的突出问题，归纳起来，主要表现在以下三个方面：1、司法所人员编制紧缺。近年来，基层司法所基础设施建设取得一些成效，但是人员编制照旧非常紧缺，至今普遍达不到司法部乡乡建所和每所最少应有3人的建所标准，多数挂牌的司法所多为1人所或由乡镇工作人员兼职。现行机制难以满意新时期司法所发展的客观需求，人手不足的突出问题严峻制约了基层司法行政各项工作的开展。目前，司法所工作人员担负九项职能，虽然基中不少工作司法所只是参加部门之一，但在实际操作中往往只有司法所“一个人在战斗”，如普法、人民调解、安置帮教等工作，做为工作和责任主体的乡镇政府，事实上最多也只是发文时挂个名

26、，开会时来个人，事后基本不干事。司法所除了担当九项职能，还要完成党委、政府交办的其他工作。繁杂的乡镇工作进一步挤压了司法所工作人员的时间和精力，严峻影响和制约了基层司法行政职能作用的有效发挥。 “一个人在战斗”的司法所两头都要顾及，但因工作纷繁困难、千头万绪难免顾此失彼，县局和乡镇两头都得罪的状况时有发生，忙的三头六臂却时常处于双方都不理解的尴尬境地。2、司法所队伍有待加强。司法所队伍实力素养整体不高，影响工作的质量和效率。司法所队伍要么“半路出家”，虽有丰富的基层工作阅历，但是缺乏相应的专业法律学问，缺乏创建性和开拓进取精神，难以推动工作的深化发展;要么就是才招录进入队伍的新人，虽有专业学问

27、但缺乏基层实战阅历，造成工作被动难以打开局面的状况长期得不到解决;同时，司法所的业务培训和用人机制不尽完善，与新形势下司法所担当的职能任务不相适应。优化人员结构，提高队伍整体素养成为新时期司法行政工作燃眉之急的内在须要。3、司法所考核机制滞后。由于司法所工作在乡镇、司法局对基层司法所的管理鞭长莫及，只能将日常管理工作托付给乡镇。而乡镇部分领导对司法行政工作相识存在误区，认为司法所业务开展并不重要，对基层司法行政工作的重视程度上远不如派出所和国土所等部门。加之我国改革现在进入深水区，基层各类冲突纠纷凸显，维稳压力很大，乡镇迫于基层人手不足的状况，便让司法所担当了很多与本职业务无关的工作;而基层司

28、法所受制于工作经费的匮乏，加之对“有为有位”存在相识上误区，造成工作重心向乡镇工作倾斜，把与本职无关的工作当做主业，而本应仔细开展的本职工作却成了应付差事的副业。对于不务正业“的司法所只靠定期或不定期下乡指导和每月召开工作例会是很难发觉其存在的问题的，客观上造成局机关无法刚好全面掌控基层的详细工作状况。从目前来看，基层单位绩效管理虽都实现了目标管理和详细的量化标准，但执行监督和督导机制并不完善，考核结果没有得到很好的运用，年终考核名次也没有起到奖勤罚懒的作用。对基层司法所管理上的缺位，使基层司法行政的总体效能不能得到充分发挥。(三)司法所匮乏的经费保障体系与新形势下的日趋加重的工作职能不相适应

29、基层司法所自开展规范化创建以来，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的实效，司法所的经费保障和以前相比，有不同程度的改观。但因司法所工作经费并没有纳入县级财政预算，经费保障实行县司法局定额包干，不足部分由司法所向所属乡镇临时申请经费的方式来解决，司法所经费保障并未形成长效机制。由于各乡镇司法所受重视程度不同以及各乡镇经济发展存在差距等因素，司法所工作经费的保障与新形势下基层司法行政工作的发展要求存在肯定缺口。近年来，司法所又新增加了社区矫正、大调解等工作职能，工作经费缺口进一步增大，这个问题始终影响着司法所职能的发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深化、高效地开展基层司法行政

30、工作。司法所的业务经费投入不足，制约了司法所工作的整体发展，是当前须要重视并切实加以解决的现实问题。二、工作措施及建议：(一)加大工作宣扬力度，从不同角度展示基层司法行政工作的特色和亮点，扩大社会知名度1、.在转变社会对基层司法行政固化观念上下功夫。一是让各级党政领导看到司法行政部门工作的重要性，看到司法行政部门在维护基层稳定，保障经济社会和谐发展中基础性、先导性和服务性作用，转变他们对基层司法行政工作重视不够，支持力度不大的被动局面，使他们重视和支持基层司法行政工作，想方设法想方法改善司法行政机构和工作人员的发展环境。二是变更本系统同志对本职工作的片面相识，要让大家看到本系统工作的重大意义，

31、增加自信念和骄傲感，同时要下定决心以自身的作为争取更好的地位，增加干事业的源动力。2、不断拓展基层司法行政工作，进一步发挥职能作用。要紧紧围绕党委政府中心工作履行职责,服务经济发展,维护社会和谐稳定。紧紧围绕群众法律需求开展工作,刚好为人民群众供应优质高效的服务。紧紧围绕形势发展须要开展工作,使基层司法行政工作更好地适应新形势下的发展改变。3、.要正确处理“为”与“位”的关系。要认清当前保增长、保民生、保稳定，构建和谐社会的大环境下司法所的工作职能以及司法所在解决人民内部冲突中所具备的独特优势。坚固树立立足本职岗位，以为求位的作为意识，发挥职能作用，充分体现司法所在维护基层稳定，促进社会发展的

32、特别作用，主动争取当地党委政府的确定，赢得广阔人民群众的信任和拥护，不断提升司法所的地位。(二)加强基层队伍建设，适应新时期基层司法行政工作发展的根本需求1、加强司法所队伍建设。全面加强司法所建设,切实巩固“一乡一所”的司法所设置格局。要进一步充溢司法所工作力气,用好中心下达的政法专项编制，接着实行争取地方编制、购买公益岗位等行之有效的做法,进一步加强司法所力气;人员配置要向基层倾斜，避开“头重脚轻”状况的出现。要打破“一人所” 瓶颈，充分利用司法所现有人员编制，打破人员编制、行政地域限制，试行“中心所”工作模式。在处理重大疑难纠纷等工作中，实行中心所联动机制，由过去“一人敲锣”向“众人打鼓”

33、转变，充分发挥集群作战的优势。要加强领导班子队伍建设，增加领导班子的凝合力、战斗力。班子是队伍建设的核心，要在队伍建设中坚持“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，配强各级司法行政机关领导班子队伍，充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。2、把好人员准入关。要注意年轻化、学问化，切实解决人员老化和专业人才缺乏的问题，通过公开招录或者选调的形式，将具有法律本科专业学问的人才录入司法行政队伍，输入“簇新血液”，解决人员老化、青黄不接的问题。建立完善工作人员培训的长效机制，结合工作须要开展多层次、多形式的培训，通过宗旨意识教化、素养实力教化、法律学问教化等，不断提高队伍的政治和业务素养。打造一支“政治

34、坚决、业务精通、作风优良、执法公正”的基层工作队伍。从政治上、工作上、生活上多关切和爱惜工作在一线的基层工作人员，帮助他们解决工作和生活上的困难，创建良好的工作环境;要建立健全良好的选人用人机制，使基层工作人员有盼头、有奔头，让优秀的人才脱颖而出，真正形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。3、完善绩效考核体系。健全监督制约机制，建立内部制度化管理和社会舆论监督相结合，广泛听取群众看法和呼声，刚好接受合理化建议，并将群众的满足度纳入工作考核。考核工作要注意实绩、客观公正，要建立健全科学合理的奖惩机制，避开照看性和轮番性的嘉奖以及形式性惩处的状况出现，要用好考核结果，以考核结果为依据开展司法所长轮

35、岗沟通，要把工作踏实，作风优良的干部沟通到工作条件较好的基层所任职，让作风飘浮、成果低劣的干部去条件艰苦的环境接受熬炼。通过客观、公正的考核奖惩机制，激发司法所工作活力。引导全局形成能者上，庸者下，人人争先的深厚竞争氛围，激发干部的工作热忱，带动基层司法行政工作的健康发展。(三)加大基层司法行政经费保障力度，助推司法所工作有序开展要坚固树立基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴的意识，切实做到经费保障向基层倾斜。司法局在持续增加司法所公用经费的同时，要加强与乡镇党委政府的联系，主动为基层司法所争取和协调足够的工作经费，形成经费保障长效机制，确保司法所工作的正常开展。统筹兼顾，因地制宜，

36、最终将司法所的公用经费、专项经费、业务经费等纳入财政预算，并随着社会经济的发展做相应调整，形成切实有效的长效保障机制。同时，司法行政机关自身也应加强资金监管，做到规范、平安、有效运用每一笔经费，为基层司法行政事业发展奠定坚实的基础。行政工作调研报告4依法行政、建设法治社会是社会发展的必定趋势，是构建和谐社会的重要保证，也是社会进步、经济发展的必定要求。国家也明确把“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和实力”列为全面推动依法行政、xx年建成法治政府的基本目标之一。为此，我区实行民意调查、听取汇报、进行座谈、等形式，对我区当前依法行政工作进行了深化调研，真正驾驭了我区依法行政工作当前的现状、存

37、在问题，针对存在问题，并提出了相应的对策。一、依法行政的基本状况近几年来，尤其是区划调整后，XX区依法行政工作取得了较为明显的成效，全区依法行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进了各项法律、法规的全面实施，保证了依法行政工作落实到实处、深化民心。（一）建立健全了依法行政制度体系我区各级政府和各行政职能部门都比较重视依法行政各项制度的建立和健全，普遍推行了行政执法责任制、行政执法过错追究制，部分单位建立了评议考核机制，完善了执法程序、政务公开等工作制度。明确了各级各部门依法行政工作责任、权力、义务，建立健全了依法行政工作落实与个人升

38、迁、奖惩的“裙带”关系，通过对执法主体严格要求、执法依据客观公正、执法行为以人为本等方面进行整体“亮相”，最大限度地避开各职能部门职责“交叉”、职能“错位”的等问题。真正做到了以制度管人，以制度办事的良性发展环境，从而克服了行政工作的随意性，促进了廉政建设，加强了作风建设，提升了民意。（二）普遍增加了依法行政的意识近几年来，全区各级政府和各部门的领导在重大工作决策，推行新的工作方法，解决工作中出现的问题时，都首先考虑所作做的工作是否合法，从而保证了决策的合法性。为了增加所属人员依法行政工作意识和实力，全区每年都要举办各种有关行政法规学问培训、集训班，营造了人人学法、懂法、遵守法律、依法行政的良

39、好氛围。尤其是对执法部门的工作人员做到上岗前有培训、上岗后有考核，并将法律学问培训和业务学问培训作为一项常常性的工作，列入年度工作安排。通过各种形式的法律学习培训，提高了领导干部和执法人员依法行政的自觉性，依法办事已逐步成为行政机关和行政执法人员的自觉行动。（三）真正提高了依法行政的实力提高领导干部及工作人员依法行政的实力是落实依法行政工作核心，是提高办事工作效率的根本点，是促进社会和经济发展全面发展的最终目的。近几年来，XX区始终把提高领导干部及工作人员的依法行政实力作为构建和谐XX区、领先崛起XX区的重要手段，主要体现在三个方面：一是决策性更加科学。各行政职能部门普遍建立了重要决策分析、论

40、证制度和重大事项报告制度等。一些单位和部门在出台重一些新的看法（方法）前，通常实行走访、座谈等多种形式，主动征求下级或其它单位的看法和建议，为依法决策，科学决策供应依据。二是办事效率明显增加。通过信息公开，实现了资源共享、业务协同，缩短审批手续、时间等一系列便民措施，尤其是农村实现“一站式”服务，提高了办事效率，较好的体现以人为本管理和服务思想。三是协调和化解冲突方式越来越敏捷。区划调整后，我区增加了两个乡镇，由原来的单一非农城区转变为城乡结合的新型城区，工作性质由原来的单一城市结构向城乡多元化结构发展，随着经济的发展，农业用地的征迁，农村各种冲突随之增加，各种信访、上访问题也不断增加，为此，

41、我区各职能部门也因应形势改变，变更过去那种传统的接待方式，而是换位思索，实行“以事明理、以理服人”的方法做好群众冲突化解工作，并取得较好的效果。四是依法行政监督力度明显增加。近年来，XX区所属各单位针对行政审批、管理、招工、提升、评优评先都能将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果等向社会公示，建立健全公开透亮的知情权，为公正的监督环境发挥了重要作用，同时，有行政执法权的部门还通过聘请行政执法监督员，向社会发出调查问卷等方式，主动开展执法效能监察，加大社会监督力度，改善执法服务环境。二、依法行政存在问题当前，政府各职能部门、各级领导干部在法律对其刚性约束越来越严和群众要求依法行

42、政管理的呼声越来越高、各种社会冲突日益突现等多重压力下，实施行政管理的难度也越来越大。某些工作经常陷入依法办事困难重重，违法行政屡屡被告等的两难境地。究其缘由，主要存在以下三个方面的问题。（一）法律给予的权力已滞后所担当的工作任务随着改革的深化，城市建设的发展以及各种社会冲突的突现，一方面各行政职能部门城市管理、维护社会治安等任务繁重，而另一方面法律法规给予管理、执法的手段与现阶段严格执法的要求不相适应。比如对占道经营等城市管理老大难问题的整治，现行法律给予的执法和惩罚手段有限，只能是作出警告、没收经营工具，作出罚款等处理，这些执法手段过于懦弱，不能从根本上解决老大难问题。又如在现行执法过程中

43、暴力抗法、有意损害行政执法人员、以及围攻行政执法机关等现象越演越烈，但是，对这些现象法律又没有给予任何“特权”，往往对这些问题只能简洁处理，执法严了，怕影响安定团结，引起集体性的上访，假如执法不严，既损害了法律的权威，又影响了行政机关的形象。（二）少数群众的法制意识还不是很强随着社会的进步，民主与法制建设不断深化，依法行政不单纯要求执行人员要具备法律素养，更主要的是广阔人民群众也须要懂法、遵守法律。但现阶段还存在群众的法律意识，遵守法律意识还不高，遇到执法人员依法行政时，既不按相关规定和法律要求来自觉接受处理，也不听执法人员的劝告，甚至有的还扇风点火，希望群众把事情闹大，有地当面就支持违法、违

44、纪人员，反映了部分群众法律意识淡薄，遵守法律意识不高，干脆影响到依法行政的效果，也不利于执法环境的改善。（三）化解冲突的方式还相对比较简洁在社会转型时期，尤其是区划调整后，我区由单一的城区结构转变为城乡共同发展的多种结构城区，区域内的利益结构和安排结构出现了新的调整和改变，社会冲突突现出多样化和困难化，相应地要求对化解冲突的手段的创新。但现阶段，我区化解社会冲突的手段还比较单一，大部分通过信访或事后调处缓解，渠道单一、方法不多、制度不全，还未能健全多种形式的冲突化解和预防机制。三、依法行政的对策针对目前我区有依法行政过程中存在的问题和社会冲突的现状，我们认为应从以下几个方面入手，进一步加强我区

45、依法行政工作，推动法治社会的建设。（一）加大普法力度，改进执法方式一方面要从社会着手，进一步加大法制宣扬教化的力度、广度和深度，使广阔人民群众真正了解和熟识法律的内在精神，真正树立起自觉遵守法律意识，最大限度地削减抗法、拒法的问题发生；另一方面要实行多种方法和措施，进一步强化干部队伍、特殊是行政执法队伍的法制意识和严格执法意识，避开行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段管理经济和社会的实力，提高行政执法的质量和水平。（二）完善法律制度，建立透亮的依法行政环境凡涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策，事先应由法制机构或托付专家、学者进行分析论证；对涉及人民群众切身利益

46、和事关改革、发展、稳定大局的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众看法，对群众认可的要办好，对群众反对要一律“下马”。加大行政执法责任制度、评议考核制度和政务公开制度，增加透亮度，建立健全良好的依法行政环境。（三）加强依法行政监督，营造和谐的社会氛围一方面加强对行政执法活动的监督，全面落实行政执法过错追究制，坚决订正行政违法。另一方面要实行切实可行的措施，保障和支持严格依法执法的行为，使执法人员敢于执法。为此，领导干部要常常深化基层调研，对可能会引起社会冲突的隐患如劳动就业、社会保障等问题，要制定切实可行的解决方案，从根本上削减和消退隐患。同时，还要将精通法律、政策，协调和工作实力强的干部

47、充溢到信访部门，畅通投诉、申诉渠道，防止冲突激化，营造文明、和谐的社会氛围。行政工作调研报告5众此周知，有为才有位。基层司法行政工作的“为”就在于其服务经济，维护稳定。效果实在，就能真正迎得党委、政府的重视和支持。近几年，我县的基层司法行政事业有了肯定的发展，发挥了应有的作用。但是，也暴露出了一些亟需解决的问题。一、存在的问题（一）司法所还不能全面履行职能。目前，我县有基层司法所12个，只有7个司法行全部司法助理员在职，其他5个司法所是乡镇干部代理。司法所工作经费严峻不足，普法、依法治理、安置帮教、人民调解、社区矫正等本职工作难以落实，法律服务、代表政府处理民间纠纷、综合治理和临时交办等项职能

48、的履行也是参差不齐。（二）基层法律服务所管理欠规范，难以实现办所初衷。上世纪80年头以来，相继在城关、古阳、默戎、河西等乡镇人民政府组建了基层法律服务所，均以管理不善而停办。现只剩下县司法局组建的联合法律服务所卫权法律服务所还舍命挣扎，牵强维持运转。卫权所的注册法律工作者由10多人到现在的几人。由于管理欠规范，导致法律工作者道德素养不高，追求经济利益多，履行义务少，违章执业时有发生，偏离了基层法律服务所因有的运行轨道，难以达到维护当事人合法权益，维护法律正的确施，促进社会稳定、经济发展和法制建设的目的。二、建议和对策（一）整合职能，发挥优势。对司法所、法律服务所的职能予以整合，取长补短，优势互补、互济余缺。将法律服务所的触角延长到各乡镇司法所，将司法助理员作为法律服务所的法律工作者（有资格证的）或协助工作人员（无资格证的），扩大法律服务所的容量和活动空间。司法所的工作由挂靠乡镇的司法助理员、法律工作者或协助工作人员完成。作经费主要来源于财政支配和向乡镇人民政府供应的法律顾问费（由局领导与乡镇领导协调），并拨至法律服务所帐户，由法律服