永州电业局2012年安全生产“深化反违章、实现无违章”活动方案.doc

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1、永州电业局 20122012 年平安生产年平安生产“深化反违章深化反违章、实现无违章实现无违章”活动实施细则活动实施细则（送审稿）（送审稿）为仔细贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”的平安生产工作方针，全面落实国家电网公司、省公司和市局平安生产工作意见，进一步夯实平安生产基础、提升平安管理水平，确保平安生产“可控、能控、在控”。市局特制定 2012年开展“深化反违章、实现无违章”活动方案，详细如下：一、总体目标一、总体目标持续严抓严管，进一步培育员工自觉遵章守纪理念，不发生省公司查处的严峻违章以及省公司考核的人员责任大事，大幅削减市局查处的严峻违章，深化反违章，实现无违章，全面完成我局 201

2、2 年度平安生产目标。二、组织机构二、组织机构市局成立平安生产“深化反违章、实现无违章”活动领导小组，全面负责活动的组织、决策和支配部署，协调有关重要事项。组长：何银国副组长：周林生、唐怡密成员：安委会全体成员办公室设平安监察部，主任：王敬志（兼）。各基层单位应成立相应的活动领导小组和工作机构。三、活动主要内容三、活动主要内容2012 年平安生产“深化反违章、实现无违章”活动的主要内容是“一深化、二推动、三到位”。（一深化：深化反违章；二推动：推动标准化建设、推动隐患排查治理；三到位：平安履职到位、生产管控到位、平安监督到位。）（一）一深化：深化反违章（一）一深化：深化反违章1 1、加大反违章

3、力度。加大反违章力度。（1 1）加大平安稽查力度加大平安稽查力度。一是一是加大市局机关稽查力度。除暗器稽查组外，安监部、进展部每月稽查现场次数不少于四次；生技部、农电部每月稽查现场次数不少于二次，营销部针对业扩、计量工程，每月稽查现场次数不少于二次；稽查状况于每月底前报安监部，在稽查月报中通报。二是二是加大领导干部督查力度。市局一把手每月督查现场次数不少于一次，分管领导每月督查现场次数不少于二次，各部室稽查次数不少于市局机关相关部室稽查次数；三级单位一把手每月督查现场次数不少于二次，分管领导每月督查现场次数不少于四次；领导干部、各部室督查状况于每月底前报市局安监部，在稽查月报中通报。三是三是加

4、大班组自查自纠力度。强化班长、工作负责人、平安员现场监护，准时订正违章行为；班组应对每次作业的工作票（操作票）、“三交”录音、标准化作业指导书进行自查分析，做好改进提高。（2 2）加大违章查处力度加大违章查处力度。一是一是加大行为性违章的查处。突出对无票作业，无人监护，擅自扩大工作范围，擅自解锁，平安措施不到位，票、卡代签名或漏签名，约时停、送电，作业流程错误，使用不合格的平安工器具等严峻违章的查处。二是二是加大管理性违章的查处。突出对重复性违章的惩处力度，对同类型平安风险小的问题多次消失在同一单位、同一班组，按严峻违章处理；对人员到岗到位不满意要求、不发布作业信息、有意推迟开工、有意躲避稽查

5、的要严查严处；对超承载力支配工作、“三种人”管理不到位等违章要追究领导管理责任。三是三是加大装置性违章的查处。每次平安大检查、专项检查时，应加大对电气设备平安距离不满意要求，绝缘配电线路没有设置验电接地环，输电线路“三牌”不齐全、无杆号牌或字迹不清晰等作业环境不满意要求的装置性违章的查处。2 2、拓展反违章深度。、拓展反违章深度。从设计、招标、施工、验收、运维等环节全过程反违章，突出“五个重点查处”。设计方面，重点查处新建、改扩建工程不按国家电网公司、省公司和市局有关反事故技术措施要求设计的违章；招标方面，重点查处将伪劣产品引入系统的违章；施工方面，重点查处农网升级改造、外包施工作业现场平安管

6、控不到位、标准化作业执行不到位的违章；验收方面，重点查处验收项目不全不到位、验收后发觉的缺陷或隐患未按要求整改的违章；运维方面，分析每次缺陷、跳闸大事，重点查处运行维护管理不到位的违章。3 3、拓展反违章、拓展反违章广度广度。从单位、人员、现场方面全方位反违章，实现“三个延长”。单位方面，实现从重点抓专业所、县局延长到抓代管县局（公司）、多经公司、分包队伍；人员方面，实现从重点抓生产班组人员延长到抓多经、辅业人员；现场方面，实现从重点抓生产、基建、农网升级改造现场延长到抓营销业扩计量、多经队伍、分包队伍施工现场。对这些单位、人员、现场全部纳入反违章范畴，进行违章计分管理和考核，对现场要做到 1

7、00%的管控到位、稽查到位。4 4、开展、开展“无违章示范班组无违章示范班组”评比活动评比活动。目前，部分班组通过自主管理，已经实现作业现场无违章，为推动反违章向无违章的转化，开展“无违章示范班组”评比活动，参评基本条件：该班组从 2012 年 1 月起，没有发生上级稽查的违章行为，没有发生特别和未遂。市局于 2012 年 6 月中旬评比 3-5 个班组，推举 13 个班组到省公司，保存好班组的稽查资料，标准化作业卡、三交录音、作业前培训等资料。市局 7 月份组织检查评定，评定合格的为市局“无违章示范班组”，但在评定后随机抽查发觉违章，或发生特别、未遂，则取消称号；79 月，省公司组织复查，复

8、查合格被省公司认定为“无违章示范班组”后，该班组现场工作时不必设置把关人，不必对其现场 100稽查，但在评定后随机抽查发觉违章，或发生特别、未遂，则取消称号。（二（二）、二推动：推动标准化建设、推动隐患排查治理、二推动：推动标准化建设、推动隐患排查治理1 1、推动标准化建设推动标准化建设（1 1）推动）推动作业行为的固化。一是作业行为的固化。一是生产管理部门应依据最新规定，完善标准化作业卡，规范作业流程、工序质量、风险掌握措施，每月对现场标准化作业点评分析并编发月度总结。二是二是平安管理部门应加强对双票的管理，每月做好统计分析；做好对培训、三交等标准化作业流程的监督；做好作业过程风险辨识的监督

9、管理。三是三是班组应进一步规范工作过程“九件事”，即工作前的现场查勘、工作预备、工前培训，工作中的站队三交、平安监护、标准化作业，工作后的作业点评、验收交接、总结提高。（2 2）推动管理流程的固化。一是推动管理流程的固化。一是进一步梳理完善各项平安规章制度和技术标准，清除无效、归并重复的规章制度、标准，优化管理流程，做到正确简洁、操作性强。各级平安生产管理部门在一季度前行文公布本部门的有效平安生产规章制度，并按要求配置到相关班组，做到班组有章可依。二是二是对工作实行痕迹化管理，在开展每项工作时留下痕迹(文档、录音等资料)，定期对“痕迹化”管理指导、检查、考核。三是三是固化现场平安管理的过程掌握

10、，实现信息发布、作业提示、现场把关、现场监督的百分之百，做到人员到位，措施到位，监护到位，把关到位。（3 3）推动平安管理标准化。一是）推动平安管理标准化。一是加大培训宣贯，市局和生产单位应举办平安管理 33 个标准的宣贯培训班，重点是监督人员、班组人员和各级专责，力求各级人员把握标准内容；二是二是开展基层单位标准落实状况的专项检查，督促各级人员严格依据要求开展工作，要确保标准和流程落实到班组、落实到现场。三是三是强化 SG186 平安监督系统应用，规范流程管理，确保上线人员及有关模块使用率同比大幅度提高。2 2、推动隐患排查治理、推动隐患排查治理（1 1）完善机制完善机制。一是一是健全工作网

11、络。分专业明确市局、各生产单位隐患排查治理工作人员名单，市局安监部和各生产单位设隐患排查归口管理专责，其他职能部门设相应专业的隐患排查专责。二是二是做好隐患评估。一般隐患由生产单位预评估、市局单位评估，重大隐患应通过省公司核定，评估认定程序走电子签名流程。三是三是定期分析通报。在月度平安生产分析会上要对隐患排查治理状况进行分析，要提出每一项隐患下阶段详细的掌握、治理措施。四是四是制定考核方法。明确各部门、各级人员职责，强化隐患排查治理工作的评价考核和激励约束。（2 2）全面排查。一是）全面排查。一是常态排查。结合日常巡察、检修预试、电网年度和临时运行方式分析、各类平安检查、平安稽查、已发生事故

12、的缘由分析等全面排查管理性、行为性、装置性隐患。二是二是专业排查。各单位应组织各专业开展不少于一次的年度隐患排查，要有排查方案，有整改方案，做到闭环管理。三是三是突出重点。装置性隐患以国家电网公司平安生产事故隐患范例（一）、电力平安事故应急处置和调查处理条例为主进行排查，管理性、行为性隐患以省公司界定的 80 条严峻违章为主进行排查。（3 3）抓好治理抓好治理。一是一是抓“五落实”。隐患一经确定，隐患所在单位应马上实行掌握措施，防止事故发生，同时编制治理方案，做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。二是二是抓过程监督。安监部、各级安监人员应依据治理时间节点跟踪隐患治理，准时督促整改。三

13、是三是抓验收。市局组织对一般事故隐患治理结果进行验收，省公司组织对重大事故隐患治理结果进行验收。（4 4）专项检查。）专项检查。开展隐患排查治理专项检查，重点对事故隐患排查治理工作机制建立状况，专业隐患排查工作开展状况，隐患排查治理真实状况和效果，事故隐患管理信息化应用状况进行检查。（三（三）、三到位：平安履职到位三到位：平安履职到位、生产管控、生产管控到位、平安到位、平安监督到位。监督到位。1 1、平安履职到位。、平安履职到位。（1 1）行政正职平安履职到位。）行政正职平安履职到位。市局行政正职市局行政正职：每半年至少讲一堂平安课，每半年至少听取一次平安投入状况汇报，每月主持召开一次平安生产

14、分析会，每月至少督查一个施工检修现场，每月到一个基层生产单位调研现场办公，每季对平安文件的落实状况进行一次回头看。基层生产单位行政正职：基层生产单位行政正职：每周主持一次平安生产例会，每月主持召开一次平安生产分析会，每月至少督查二个施工检修现场，每季度至少参与一次班组平安日活动，每年至少讲一堂平安课，每年至少参与一次大型作业全过程把关。（2 2）分管副职平安履职到位。）分管副职平安履职到位。市局分管副职市局分管副职：每周主持一次平安生产例会，每月至少参与一次生产单位月度平安分析会，每月至少参与一次班组平安日活动，每月至少督查二个施工检修现场，每季度至少主持一次大型作业点评，每季度主持一次稽查分

15、析会。基层生产单位分管副职基层生产单位分管副职：每月至少参与二次班组平安日活动，每月至少督查四个施工检修现场，每月至少主持一次作业点评，每月主持一次配（农）网跳闸分析会，每季度至少参与一次大型作业全过程把关，每半年至少组织一次大型作业标准化指导卡的编制。（3 3）开展）开展平安第一责任人讲课评比活动。平安第一责任人讲课评比活动。平安课的内容以“平安文化、平安教育、严抓严管、反违章”为主。各单位于 2012 年 6 月底前将平安第一责任人（一名）的平安讲课视频内容挂在平安监督培训系统上（或刻录成光盘发给市局安监部），市局组织评出一、二、三等奖和优秀奖。2 2、生产管控到位、生产管控到位（1 1）

16、现场管控到位。一是现场管控到位。一是抓周例会管控，严格执行周例会制度，农网升级工作改造期间各县（区）局、代管公司每次周例会原则上由平安第一责任人主持。二是二是抓承载力分析和执行，各单位应加强班组承载力分析，行文明确基层单位每天最多可开工的现场个数，并加强对执行状况的检查。三是三是抓平安把关，把关人员应通过市局安监部组织的考试并公布；做好分级、分层把关，把关人员应持平安把关卡工作。（2 2）闭环管理到位。一是）闭环管理到位。一是抓问题、缺陷闭环。对季节性平安检查和上级检查中发觉的管理和设备问题，以及生产中发觉的各类缺陷，要按轻重缓急的原则落实整改，做到有方案、有支配、有责任人、有验收、有总结；重

17、大、紧急缺陷和管理问题应限期整改。二是二是抓事故隐患闭环。对于发觉的隐患，依据“发觉-评估-报告-治理（掌握）-验收-销号”的流程落实各部门闭环管理责任，对不能马上整改的要制定针对性的掌握措施，降低平安风险。（3 3）方案检修到位）方案检修到位。一是一是抓信息发布。周例会中生产活动信息，应准时、正确、完整地在生产作业信息发布平台发布，包括农网升级改造中不涉及停电的立杆、放线等前期工作。二是二是抓平衡协调。将生产检修（技改）、基建过渡、配网报装接电、农配网升级改造、市政涉电、杆线迁移等工程全部纳入周例会平衡协调，实施现场作业的管控，以及对工作的闭环管理。三是三是抓执行刚性。进一步提高月度检修方案

18、与周生产方案的掩盖面与执行刚性，尤其是提高县级供电企业的方案检修管理与农村供电所的方案检修管理。（4 4）平安培训到位。）平安培训到位。一是抓安规和风险辨识的培训。各单位务必仔细组织好每年一度的安规考试，最少组织一次包括领导、管理、生产人员在内的风险辨识及预控学习培训班。二是抓标准化作业培训。要突消失场培训，突出标准化作业流程、工序质量要求的培训，突出员工的基本工作技能培训，以提高动手操作、解决实际问题的力量。三是抓平安基础学问的培训，使各级员工把握平安技能基础学问，以提高平安意识。3 3、平安监督到位、平安监督到位（1 1）平安稽查到位。）平安稽查到位。一是一是抓稽查管理。各单位应建立稽查管

19、理制度，明确稽查管理要求；加强稽查领导，市局安监部应明确一名副主任负责平安稽查工作；严厉 稽查纪律，稽查人员不得拿原则作交易；开展稽查培训，市局每半年至少组织一次稽查人员培训班。二是二是抓标准化稽查。以标准化作业监督卡为基础开展稽查，做到一个现场一张稽查卡，每次稽查后书面指消失场存在问题、详细违章条款、违章定性。三是三是抓稽查分析。市局每月进行一次稽查工作会议，总结平安稽查状况，对违章状况量化考核；编制平安稽查月报，分析现场稽查存在问题，对稽查中发觉的共性的、难以理解的问题，做好书面解释或答复。（2 2）“四不放过四不放过”到位到位。一是一是抓事故障碍的“四不放过”。市局对人身事故、35KV

20、及以上的输变电设备事故、电网事故和有影响、危急性大的障碍“四不放过”；生产单位对人身事故、10KV 及以上的输变电设备事故及障碍“四不放过”。二是二是抓严峻违章的“四不放过”。严格执行“说清晰”制度，市局查处的严峻违章，基层生产单位领导到市局说清晰，对发生严峻违章的单位，市局到该单位召开现场分析会。三是三是抓缺陷隐患的“四不放过”。要深化追查缺陷隐患背后的从规划设计、招标选型、安装调试、监理验收、运行维护等各个环节的管理性责任和违章。（3 3）“三种人三种人”管理到位管理到位。一是一是严格依据班组工作负责人数量不超过班组人数 30的要求，掌握“三种人”的数量。二是二是加大对“三种人”的考核，严

21、格“三种人”安规考试，对“三种人”实行动态管理，对工作负责人实行分级管理。（4 4）分包管理到位。一是）分包管理到位。一是严非常包队伍资质管理，市局安监和进展建设部门依据要求每年对进入本单位工作的外来施工队伍进行资质审查，发文公布并报省公司安监部、基建部备案。二是二是加大对外委施工队的稽查力度，突出对标准化作业、平安工器（机）具、现场平安管控状况进行稽查。三是三是严格执行“黑名单”制度，对发生平安质量事故、严峻违章的分包单位或个人按规定严厉 惩罚。（5 5）开展开展平安大事平安大事“回头看回头看”活动。活动。各单位要分专业（分类）开展平安大事（事故、障碍、违章、隐患）“回头看”活动，将最近 1

22、0 年来的平安大事归纳总结，分析缘由并提出掌握措施，分专业学习争论。四、活动详细支配四、活动详细支配20122012 年年 1 1 月：月：1、召开全局平安工作暨“深化反违章、实现无违章”活动动员大会，成立活动领导小组，制定工作方案，层层签订责任书和无违章承诺书，仔细总结 2011 年“深化反违章、实现无违章”活动取得的阅历和不足，全面部署支配 2012年“深化反违章、实现无违章”活动工作。各基层单位成立相应的活动领导小组和工作机构，召开动员大会，进行再动员。（责任部门：安监部）2、各部门、单位充分利用网站、电力报、墙报等媒体，全方位宣扬报道 2012 年“深化反违章、实现无违章”活动工作典型

23、和亮点，加强舆论宣扬和引导，快速融入严抓严管、连续深化推动“深化反违章、实现无违章”活动的深厚氛围。（责任部门：思政部）3、制订安规考试方案。（责任部门：安监部）4、各级行政正职结合“深化反违章、实现无违章”活动讲一堂平安课。（责任部门：责任部门：局办、各单位）20122012 年年 2 2 月：月：1、各基层单位组织开展安规现场培训和考试；（责任部门：培训中心）2、完成外包施工单位的平安资格审查工作；（责任部门：进展建设部）3、相关部门、单位以国家电网公司平安生产职责规范为依据，结合实际，补充完善各级各类人员平安职责，做到人人熟识自己的平安职责并仔细履行。（责任部门：安监部、各单位）2012

24、2012 年年 3 3 月：月：1、开展全局安规调考工作，确认“三种人”资格。（责任部门：安监部、培训中心）2、开展春季平安大检查。（责任部门：生技部）3、开展“3.15”平安活动打假防“三表”专项检查。（责任部门：安监部）4、各级平安生产管理部门清理并行文公布本部门、本单位有效平安生产规章制度、文件，并按要求、标准配置到相关班组，做到班组有章可依。（责任部门：生技部、安监部、进展部、农电部、营销部、各单位）20122012 年年 4 4 月：月：1、开展防雷、防汛专项检查，完善相关应急预案，进行应急演练，提升事故处置力量；（责任部门：生技部）2、迎接省公司春季平安大检查工作，确认春检的帮扶单

25、位并进行帮扶工作；（责任部门：生技部、对口帮扶部门）3、对一季度开展“深化反违章、实现无违章”活动开展状况进行考核；（责任部门：安监部）20122012 年年 5 5 月：月：1、召开迎峰度夏平安生产会，部署迎峰度夏工作。（责任部门：生技部）2、开展一次大面积停电和防汛反事故联合演习，各单位要依据实际状况开展一次应急预案的演练。（责任单位：调管所、各单位）3、对帮扶单位进行检查验收；（责任单位：生技部）4、开展外包队伍工作负责人、工作票签发人、安监人员的培训、考试工作，并完成资格确认。（责任部门：进展建设部、安监部）20122012 年年 6 6 月：月：1、组织开展“平安活动月”活动，协作当

26、地政府开展好“平安询问日”活动。（责任部门：安监部）2、市局举办一期平安管理 33 个标准的宣贯培训班，切实提高平安监督人员把握标准的力量；（责任部门：安监部）3、抓好“高考”保电工作，完善相关应急预案。（责任部门：生技部）4、组织开展平安第一责任人讲课评比活动。（责任部门：安监部、思政部）5、市局组织开展“无违章示范班组”评比活动。（责任部门：工会、安监部）20122012 年年 7 7 月：月：1、开展“7.4”平安生产警示日活动。全局停产整顿一天，各级领导深化挂点单位进行学习、动员、座谈，开展平安事故回头看工作。结合“7.4”平安生产警示日活动，各单位要分专业（分类）开展平安大事（事故、

27、障碍、违章、隐患）“回头看”活动，将最近 10 年来的平安大事归纳总结，分析缘由并提出掌握措施，分专业学习争论。（责任部门：安监部、各单位）2、各级行政正职结合平安生产警示日活动讲一堂平安课，对各级行政正职平安履职落实状况进行一次回头看。（责任部门：局办、各单位）3、各生产单位组织开展各专业平安隐患排查行动，市局组织开展一次平安隐患排查专项行动，实行交叉检查方式进行。（责任部门：安监部）4、组织召开一次平安生产“深化反违章、实现无违章”活动工作现场会，并对上半年平安生产“深化反违章、实现无违章”活动工作进行检查、考核。（责任部门：安监部）20122012 年年 8 8 月：月：1、组织开展安规

28、学问竞赛，建立党、政、工、团齐抓共管的领导体制和工作机制，以“五比五赛”（即：比平安，赛规程制度执行水平；比技术，赛标准化作业水平；比技能，赛现场培训水平；比管理，赛班组建设水平；比作风，赛准军事化管理水平）为竞赛主题，以现场培训竞赛、安规“月月赛”和青年平安学问竞赛为主要形式，不断提升员工平安技能水平。（责任部门：工会、培训中心、安监部、团委）2、开展一次稽查培训。（责任部门：安监部）3、开展平安管理 33 个标准落实状况专项检查。（责任部门：安监部）20122012 年年 9 9 月：月：1、组织开展“国庆保电”专项检查；（责任部门：生技部、农电部）2、各基层单位开展秋季平安大检查自查工作

29、；（责任部门：生技部、各单位）3、市局行政正职听取一次对生产单位行政正职平安履职落实状况进行一次回头看。（责任单位部门：局办、各单位）20122012 年年 1010 月：月：1、市局对各基层单位秋检工作进行检查和迎接省公司检查；（责任部门：安监部）2、对三季度平安生产“深化反违章、实现无违章”活动开展状况进行考核；（责任部门：安监部）3、开展一次稽查培训。（责任部门：安监部）20122012 年年 1111 月：月：1、确定秋季平安大检查的帮扶单位并进行帮扶工作；（责任部门：安监部、对口帮扶单位）2、开展防冻融冰专项检查，并结合检查组织对各单位开展“深化反违章、实现无违章”活动进行专项检查和

30、指导、评价。（责任部门：生技部）3、举办一次防冻融冰反事故演习。（责任单位：调管所）20122012 年年 1212 月：月：1、对帮扶单位进行检查验收；（责任部门：对口帮扶单位）2、各单位对“深化反违章、实现无违章”活动进行总结，全面分析和评估活动成效，12 月 10 日前将活动总结上报市局安监部；（各单位）3、市局对对“深化反违章、实现无违章”活动进行总结，总结阅历和不足，表彰先进，建立长效机制，巩固和扩大活动成果。（责任部门：安监部）五、总体要求五、总体要求（一）各单位应成立相应的活动领导小组和工作机构，要在 2012 年元月底之前组织召开“深化反违章、实现无违章”活动动员大会，快速将省

31、公司、市局活动方案，传达贯彻到每一个班组和个人，层层签订无违章承诺书，确保“深化反违章、实现无违章”活动有序开展。（二）各单位在 2012 年元月底前要结合本单位的实际，制定出切实可行的活动实施细则，充分利用公司系统广播、电视、网络、报刊、平安信息平台等媒介，大力宣扬，使“深化反违章、实现无违章”活动深化人心。充分发挥党政工团齐抓共管的优势，开展丰富多彩的活动，营造“到处感受严抓严管，时时提示不要违章”的平安氛围。（三）为协作“深化反违章、实现无违章”活动开展，市局将连续开展“四创”活动：即创“无违章单位”、创“无违章示范班组”、创“无违章个人”、创“无违章现场”。各单位可依据各自状况，明确“无违章示范班组”、“无违章个人”、“无违章现场”的评比与嘉奖细则。（四）每月 26 日前各单位将本月开展“深化反违章、实现无违章”活动状况报公司安监部。（五）年底前各单位要仔细总结本年度“深化反违章、实现无违章”活动阅历，并于 2012 年 12 月 5 日前报送活动总结到市局安监部。