龙门县司法救助资金使用管理办法（征求意见稿）.docx

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1、龙门县司法救助资金使用管理办法（征求意见稿）1 龙门县司法救助资金运用管理方法 （征求看法稿） 第一章总则 第一条为规范我县国家司法救助资金的运用管理，保证我县国家司法救助工作顺当进行，刚好化解社会冲突纠纷，促进社会和谐稳定，依据国家有关法律、法规和中心、省、市有关文件精神，结合我县实际，制定本方法。其次条国家司法救助是指对遭遇犯罪侵害或民事侵权等情形，通过诉讼无法得到有效赔偿且生活困难的被害人、被害人近亲属或其他当事人，实行适度发放救助金为主要措施的国家救助制度。第三条本方法所称司法救助资金是指中心、省、市转移支付补助和纳入县财政预算及社会募集，支配用于县本级国家司法救助的财政性资金，专项用

2、于救助县人民法院、县人民检察院、县公安局办理刑事、民事、行政及执行案件中符合条件的人员，以及县司法局在法律救济及工作中发觉的符合条件的人员。第四条国家司法救助遵循协助性救助、公正救助、刚好救助、属地救助、一次性救助的原则。其次章司法救助范围和条件 第五条司法救助范围和对象：（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害致重伤、严峻残疾或2 者财产遭遇重大损失，因案件无法侦破造成生活严峻困难的；或者因加害人死亡或没有赔偿实力，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活严峻困难的。（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，无力担当医疗救治费用的。（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件无法侦破造成依靠其收入

3、为主要生活来源的近亲属生活严峻困难的；或者因加害人死亡或没有赔偿实力，依靠被害人收入为主要生活来源的近亲属无法经过诉讼获得赔偿，造成生活严峻困难的。（四）举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定而遭遇打击报复，致使人身受到损害或财产受到重大损失，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活严峻困难的。（五）申请执行人追索赡养费、抚养费、抚育费等，因被执行人没有履行实力，造成生活严峻困难的。（六）民事侵权行为造成人身损害、死亡或财产重大损失，当事人或其合法继承人无法通过诉讼获得赔偿，造成生活特殊困难的。（七）县委政法委和县直政法机关依据实际状况，认为须要救助的其他情形。涉法涉诉信访人，其诉求具有肯定合理性，但通

4、过法律途径难以解决，且生活严峻困难，情愿接受司法救助后息诉息访的，可参照执行。国家赔偿、法律救济、见义勇为救助、缓、减、免诉讼费用，以及其他法律、法规、规章明确规定的各类救助，依照有3 关规定办理，不在司法救助之列。 第六条申请人有下列情形之一的，一般不予司法救助：（一）无正值理由，拒绝协作查明犯罪事实的；隐瞒真实状况或供应虚假证明材料，妨害刑事诉讼的。（二）刑事被害人对于自己的受害有重大过错的。（三）经查证有骗取司法救助资金有意的。（四）在诉讼中主动放弃民事赔偿恳求或拒绝加害责任人及其近亲属赔偿的。（五）生活困难非案件缘由所导致的。（六）社会组织、法人。（七）已经通过社会救助措施，得到合理补

5、偿、救助的。 （八）其他不予救助的情形。第三章司法救助程序 第七条县直政法机关是司法救助申请的受理、材料审查、报批和发放救助资金单位，县司法救助工作领导小组办公室是县级司法救助资金的审核单位。第八条县直政法机关在办理案件、处理涉法涉诉信访过程中，对符合救助条件的当事人，应当告知可以提出司法救助的申请。第九条符合司法救助条件的申请人提出司法救助申请时应提交司法救助资金申请书。司法救助申请一般实行书面形式，确有困难，不能提交书面申请的，也可以采纳口头方式；口头申请的，受理机关应当记录申请人的申请时间、详细救助恳求、4 主要事实和理由。申请人申请救助应提交下列材料（一式两份，受理单位留档一份，县委政

6、法委留档一份）：（一）救助申请书； （二）有效身份证件； （三）刑事被害人医疗救治或者死亡证明材料； （四）家庭生活严峻困难状况证明等相关材料：（五）相关案件法律文书； （六）其他与申请司法救助有关的材料。司法救助申请人应当对申请材料的真实性担当法律后果。第十条家庭生活严峻困难状况证明材料包括：（一）居民提交由当地民政、劳动和社会保障部门发放的享受最低生活保证金证明，或领取失业保险金证明，农夫提交由村委会出具的其本人及其家庭成员的经济状况在当地农村属特困户、救济户的材料； （二）孤寡老人、孤儿和农村五保户提交由申请人所在居委会、村委会等组织及街道办事处或乡镇人民政府出具的证明材料； （三）残疾

7、人提交残疾证，患有严峻疾病的人须提交市级以上医院近期的诊断证明和病历，并由申请人所在村（居）委会等组织及街道办事处或乡镇人民政府出具困难证明材料； （四）国家规定的优抚、安置对象由申请人所在组织出具的足以证明其确有经济困难的证明材料； （五）交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身损害事故的受害人需提交事故认定书，医院的诊断5 证明和病历，并由申请人所在单位、村（居）委会等组织及街道办事处或乡镇人民政府出具困难证明材料； （六）其他严峻生活困难证明材料应由司法救助申请人户籍所在地、常常居住地的村（居）委会或所在单位出具，并由乡镇基层人民政府或街道办事处核实、签署看法。第十一条司法

8、救助申请的受理机关：（一）刑事案件因案件久侦未破或无法移送人民检察院追究刑事责任，符合救助条件的司法救助申请，由承办案件的县公安机关受理； （二）刑事案件审查起诉阶段，符合救助条件的司法救助申请，由县人民检察院受理； （三）刑事案件因证据不足宣告被告人无罪，对已生效的刑事附带民事判决以及一般民事执行案件经依法实行各种措施仍不能执行或依法裁定中止执行，符合救助条件的司法救助申请，由县人民法院受理； （四）在法律救济或司法行政工作中符合救助条件的司法救助申请，由县司法局受理； （五）涉法涉诉信访案件和其他符合条件应当赐予救助的司法救助申请，一般由原办案单位或信访事项办理单位受理； （六）举报人、证

9、人、鉴定人符合救助条件的司法救助申请，由原办案单位或上级办案单位受理。第十二条救助申请属于本机关受理范围，申请材料齐全，符合要求的，受理单位应当受理。申请材料不齐全或者不符合要求的，受理单位应当一次性6 告知申请人应补正的材料。确定不予受理的，受理单位应当自收到申请材料之日起 15个工作日内告知申请人并说明理由。第十三条受理单位在受理申请之日起 10 个工作日内，应对司法救助申请人的申请材料进行审查，综合考虑实际损害后果、医疗费用、家庭实际困难等状况，出具是否救助及详细救助金额的看法并填写龙门县司法救助资金审批表呈报县司法救助工作领导小组办公室。案情重大、疑难、困难的司法救助案件，经受理单位相

10、关领导批准，可以适当延长。县司法救助工作领导小组办公室应在 5 个工作日内完成审核和报批。需提交县司法救助工作领导小组探讨确定的，应在10 个工作日内完成审核和报批。第十四条经审批同意赐予救助的，财政部门应刚好将救助资金拨付受理机关，受理机关在收到拨付款后2个工作日内，通知申请人领取救助资金，救助对象凭有效身份证明到受理机关一次性领取司法救助资金。对于涉法涉诉信访案件可建议当事人承诺在领取救助金后息诉罢访。对急需医疗救治等特别状况，办案机关可依据救助标准，先行垫付救助资金，救助后刚好补办审批手续。确定不予救助的，应刚好告知申请人，并做好说明说明工作。第四章救助方式、标准和审批权限 第十五条国家

11、司法救助以支付救助金为主要方式，同时与思想疏导、宣扬教化相结合，与法律救济、诉讼救济相配套，7 与其他民政救济、社会保障、公益救助相互连接。第十六条救助标准以本县上一年度职工月平均工资为基准，分梯次确定，一般在 36 个月的工资总额范围内。损失特殊重大、生活特殊困难，需突破救助限额的，应严格审核限制，救助金额不得超过人民法院依法应当判决的赔偿数额。确定救助金详细数额，要综合考虑救助对象实际遭遇的损害后果、有无过错以及过错大小、个人及其家庭经济状况、维持当地基本生活水平所必需的最低支出，以及赔偿义务人实际赔偿状况等。第十七条救助标准及审批权限：（一）符合本方法第五条第一款第（四）、（五）、（六）

12、、（七）项及其次款救助条件的，救助金额一般不超过 10000 元（含10000 元）； （二）符合本方法第五条第一款第（一）、（二）、（三）项救助条件的，每宗案件救助金额一般为 10000 元至 20000 元（含20000 元）； （三）符合本方法第五条，且救助对象生活特殊困难或有其他特别状况的，县司法救助工作领导小组认为确有救助必要，救助金额为 20000 元至 40000 元（含 40000 元）； （四）符合本方法第五条，且救助对象生活极为困难或有其他极特别状况的，县司法救助工作领导小组认为确有救助必要，当地乡镇（街道）党委或政府出具救助看法的，救助金额可以超过 40000 元，但最高

13、救助金额不得超过本县上一年度职工年平均工资总额的三倍。8 符合条件的司法救助申请，救助金额在 10000 元以下（含10000 元）的，由受理单位中任县司法救助工作领导小组副组长的相关领导批准。救助金额在 10000 元至 20000 元之间的，由县司法救助工作领导小组办公室报县司法救助工作领导小组组长批准。案情特别或救助金额超过 20000 元（不含 20000 元）的，由县司法救助工作领导小组办公室报县司法救助工作领导小组探讨确定。第五章司法救助资金的管理和运用 第十八条司法救助资金的筹集坚持政府主导、社会广泛参加的方式。激励和支持基层组织、社会团体、企业事业单位、其他组织和个人进行司法救

14、助捐款或自行开展司法救助活动。第十九条县司法救助资金根据省关于建立完善国家司法救助制度的实施看法（粤政发20146 号）文件精神，纳入县财政预算，统筹支配，并建立动态调整机制。县司法救助资金为专款专用，不得挪作他用，并接受财政、审计部门和社会监督。社会捐助的资金，除捐助人定向捐助外，一律缴入财政专户，按本方法规定执行。其次十条县成立由县委政法委牵头，县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局和县财政局共同参与的县司法救助工作领导小组，负责司法救助工作的政策指导、宏观管理和协调，刚好探讨解决司法救助工作中遇到的新状况、新问题，确定司法救助工作的重大事项，科学测算资金需求，定期检查9 监督各单位

15、资金运用及工作落实状况。工作领导小组会议由领导小组组长、副组长提议召开。 县司法救助工作领导小组下设办公室（设在县委政法委），负责详细落实领导小组的工作部署，筹备领导小组会议，审核司法救助申请，推动司法救助工作。县直政法机关应指定特地机构和人员负责司法救助工作。第六章监督与责任 其次十一条受理、审核单位实行司法救助资金档案专项管理，已办理救助的案件，应当逐案登记造册，立卷归档备查。其次十二条县司法救助工作领导小组对县直政法机关司法救助资金运用状况进行监督和管理，定期或不定期的进行抽卷复核、组织审计、开展检查等工作。对于社会捐助的资金，领导小组办公室还应当刚好向捐助方通报救助资金的运用状况。其次

16、十三条县直政法机关要确保司法救助资金的专款专用，在每年度终了 1 个月内，向县司法救助工作领导小组报送上一年度司法救助的申请、审批及资金发放的具体报告。司法救助资金运用状况，接受纪检、监察、审计和财政部门的监督。其次十四条司法救助申请人以隐瞒家庭财产、经济收入等有关状况或供应虚假材料等欺瞒手段获得司法救助金的，由受理单位依法追缴和处理。涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。其次十五条对截留、侵占、私分、挪用、骗取或违反规10 定发放司法救助资金的单位和个人，依法赐予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则 其次十六条本方法所称申请人，是指需救助本人、刑事被害人的近亲属或被害人子女的监

17、护人，及民事侵权行为受害人或死亡受害人的近亲属。有两个或以上申请人的，申请人应联名申请。其次十七条本方法所称近亲属，是指配偶、父母、子女、同胞兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。其次十八条本方法自印发之日起实施，有效期 5 年。其次十九条本方法由龙门县司法救助工作领导小组办公室负责说明。11 龙门县司法救助资金审批表（一）审批金额：1 万元以下（含 1 万元）受理 单位经办人申 请 时 间申请救助人姓名申 请 金 额联 系 电 话 提 交 的 材 料受 理 审 核 意 见 经办人看法领导看法 备注12龙门县司法救助资金审批表（二） 审批金额：1万元至2万元（含2万元）申报 单位批准人申 请 时 间申请救助人姓名申 请 金 额联 系 电 话 提 交 的 材 料审 核 意 见 办公室看法 领导小组 领导看法 领导小组 备注13 龙门县司法救助资金审批表（三）审批金额：2 万元以上 申报 单位批准人申 请 时 间申请救助人姓名申 请 金 额联 系 电 话 提 交 的 材 料审 核 意 见 办公室看法 领导小组 领导小组看法 备注