XX社区党建联建共治存问题及对策建议调研报告.docx
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1、XX社区党建联建共治存问题及对策建议调研报告XX 社区党建联建共治 存在的问题及对策建议调研报告 XXXX 社区治理模式是在党建引领下打造共建共治共享社会治理新格局的实践探究。本文从理念、机制、实践层面剖析了 XXXX 社区党建联建、文明共治面临的挑战,从党建引领视角指出了社区治理的关键胜利要素,从使命愿景、组织架构、运行制度、项目运作、服务体系、社区文化等方面提出了提升 XX 社区治理有效性的工作设想,旨在为业内机场、特殊是枢纽机场实现与社区的共赢发展供应具有借鉴价值的样本。党的十九大报告指出,加强社区治理体系建设,推动治理重心向基层下移,打造共建共治共享的社会治理新格局,为优化社区治理指明
2、白方向。XX 机场集团牵头成立了XXXX 社区党建联建文明共治委员会,主动探究和实践 XX社区这一全新的治理模式,社区成员单位以党建为纽带,建立共治平台,完善工作机制,聚焦 XX 航运中心建设,根据有事共商议、难题共探讨、顽症共治理、信息共沟通、风险共担当、成果共享受的原则,在社会公众高度关注的航班正点率改善、重大工程项目保障、整体服务品质提升等跨界复合治理领域进行深度合作,取得了明显成效。但是,XX 社区联建共治作为一种松散型党建联盟,成员单位在行政上没有隶属关系,如何抓住党建引领这个牛鼻子,如何建立有效的管控模式确保常态长效运作,成为一项亟待解决的重要课题。一、XXXX 社区联建共治面临的
3、挑战 1. 社区家园理念尚未完全建立。XXXX 社区是一个以航空枢纽为核心的航空产业功能地域综合体,也是一个跨地域、跨部门、跨全部制、跨行业的社区治理复合体,覆盖浦东虹桥两大机场,区域面积约 X 平方公里,区域内涉及政府职能部门、民航行业管理部门、机场集团、航空公司、驻场单位、街道社区等诸多单位,社会结构多元,利益诉求多样,管理条线多头,行业管理与属地管理各成体系。各单位长期以来在工作中形成的本位主义思维惯性很难在短时间内完全变更,守望相助、协作共赢的家园意识和社区文化需持续渗透和植入,从单位人向社区人的理念转变和文化认同势在必行。2. 多元主體协同治理机制有待优化。正确定位机场、航空公司、政
4、府相关部门在 XX 社区治理中的关系,推动多元主体协同治理,是社区实现整体性治理的基础。XX 社区治理主体的多元化,也带来了利益的多元化,迫切须要通过机制创新,改善不同单位相对独立、资源分割、难以共治的现状。XX 机场集团作为 XX 社区平台发起方,初期在联建共治中担当了更多的责任。从长远看,提升 XX 整体服务品质需全服务链无缝连接,需各治理主体跨前一步主动担当,这是 XX 社区治理实现常态化和长效化的保证。针对部分单位搭便车只求利益不讲责任的现象,XX 机场集团要逐步由划桨者角色向掌舵者角色转变,充分发挥各治理主体的优势和作用,强化其参加社区建设的责随意识。党组织要发挥引领作用,推动协同治
5、理,必需要有超越、驾驭、协调各方利益和责任的实力,实现社区治理责任自上而下的有效传递,这对区域化党建提出了新的要求。3. 党建联建与社区治理结合度还不高。社区党建联建的生命力在于融入社区治理,XXXX 社区通过党建联建在航班准点率整治、进口博览会保障等重点和专项工作中取得了明显的成效,但应醒悟地看到,这些成效的取得是在高层领导的重视下自上而下驱动的,缺乏自下而上的自主性驱动,党建引领下的高品质治理项目还不是许多。从党建联建涉及的活动领域看,文体活动较多,而真正涉及社区发展、公共利益等方面的活动相对较少。部分社区单位党建联建存在形式化问题,就党建说党建,与解决社区治理痛点问题的初衷有所脱节,各基
6、层党组织对社区发展的需求调研、党建载体设计和资源整合实力亟待加强。二、党建引领社区治理的关键胜利要素 1. 党组织要做好社区利益的协调者,以最大公约数凝合治理共识。要把了解 XX 社区各单位的发展需求、找寻各单位的利益共同点,作为联建共治的切入点。在社区党组织引导下,综合平衡各方看法,在求同存异中统一相识,渐渐磨平利益分歧的棱角,最终有效融合,打通社区治理的最终一公里,实现政府意图、民众需求、社区治理之间的无缝对接。在 XX 社区联建共治平台上,政府部门、企业单位、街道社区需建立同等的合作伙伴关系,各方主体在最大公约数凝合下,把分散的目标和诉求在社区平台上进行统一,形成联合推动工作的共识。2.
7、 党组织要做好社区发展的引导者,以参加式治理提升治理动力。火车跑得快,全靠车头带,XX 机场集团要把XX 社区这辆火车开得又快又稳,首先应当当好火车头,在党建引领社区治理上想方法、下功夫,辩证理解党建引领内涵,牵头做好顶层设计,确保精准发力。作为火车头,既不能把资源和职责独揽一身,凭一己之力拖着火车跑,也不能把职权和责任卸给车身,由着火车跑,更不能与车身脱钩,与火车分开跑。XX 社区联建共治应树立目标一样、动力分散理念,既保持车头的牵引力,又将部分动力分散到每节车厢,促进火车高速行驶。党建引领要做到统领而不代领,总揽而不包办,放权而不放手,让社区单位自发参加社区治理的全流程,使社区党建与社区治
8、理和谐互动。3. 党组织要做好社区资源的整合者,以深度融合提升治理效能。党组织在社区治理中的领导核心作用主要体现在总揽全局、协调各方和整合资源上,社区党组织搭建平台,社区党员发挥先锋模范作用,促进社区治理制度机制良性运行。要通过党建+提高社区治理效能,党建+核心就是全面覆盖和深度融合,围绕 XX 社区发展瓶颈抓党建联建,围绕 XX服务品质提升抓党建联建,使党建工作与社区治理融为一体,形成你中有我、我中有你的局面,社区治理通过党的建设得到推动和促进,党的建设也因社区治理得到检验和监督。要基于资源整合开展社区党组织结对共建,整合利用社区内外的党建资源、行政资源和社会资源,建立资源共享体系,尤其要推
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