《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》.docx

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1、国企改革三年行动方案（2020-2022年）国企改革三年行动方案（2020-2022年） 2020年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。 2020年9月29日，国资委召开视频会议，对中心企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中心企业要精确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增加国有经济竞争力、创新力、限制力、影响力、抗风险实力。 2020年10月12日，*新闻办公室实行*政策例行吹风会，*国资委副主任翁杰明

2、，*国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了国企改革三年行动方案（2020-2022年）的主要内容，并回答记者提问。 2020年10月15日，*关于2019年度国有资产管理状况的综合报告提请十三届全国人大常委会其次十二次会议审议。谈及下一步的工作支配，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。 一、国企改革三年行动的重要意义 习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必需深化学习和实行。国有企业改革三年行动是将来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的详细施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增加国有企

3、业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。 二、国企改革三年行动的目标要求 通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增加国有经济竞争力、创新力、限制力、影响力、抗风险实力。 (一)国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必需发挥经济功能，创建市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，主动稳妥深化混合全部制改革。 (二)国有企业要在创新引领方面发

4、挥更大作用。创新确定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。 (三)国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。依据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互协作，推动兼并重组和战略性组合。中心企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。 (四)国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特别保障作用。要推动国有资本在供应公共服务、应急实力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度支配。对国有企业担当公益类业务，要

5、进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。 (五)国有企业要在维护国家经济平安方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵挡宏观风险的托底作用。 三、 国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务 一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。 二是推动国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。 三是主动稳妥推动混合全部制改革，促进各类全部制企业取长补短、共同发展。 四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营

6、机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。 五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。 六是推动国有企业公允参加市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公允、公正的市场环境。 七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。 八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。 四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整 围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。 第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退

7、。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急实力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于须要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。 其次，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要激励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作

8、用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探究新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。 第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中心企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。 第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中心企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中心企业和地方国有企业的

9、数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。 五、主动稳妥地推动混合全部制改革 结合国企改革三年行动，根据我们常常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避开国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为详细路径，根据“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，主动稳妥地推动混合全部制改革。 第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。 其次，合理设计和优化股权结构。我们激励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为主动股东参加治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚

10、才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。 第三，深度转换经营机制。我们支持和激励国有企业集团对相对控股的混合全部制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事安排机制方面领先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。 第四，我们要以混合全部制改革为抓手。在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。 第五，要始终坚持党的领导党的建设。肯定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。 六、中心企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果 近年来，国资委和中心企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决实行党中心、 *决策部署，扎实推动

11、国企改革“1+N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。 一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中心企业的功能界定分类，全面完成中心企业公司制改制，混合全部制企业数量和质量大幅提高。 一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。 一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、

12、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的阅历。 但是我们也要醒悟地相识到，目前改革不平衡、落实不到位的状况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依旧繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。习近平总书记对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。 七、突出重点任务，确保中心企业改革抓落地见实效 国企改革三年行动是将来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的详细施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中心企业要精确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好

13、改革重点任务，以更坚毅的决心、更坚决的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。 一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中心企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置探讨探讨重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推动管理流程再造，优化资源配置。 二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经

14、济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中心企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新实力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深化推动“僵尸企业”处置工作。2020年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2022年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。 三要突出抓好深化混合全部制改革。牢牢把握混合全部制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，主动稳妥，务求改革实效。重点推动

15、国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合全部制改革。依据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合全部制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合全部制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立敏捷高效的市场化经营机制。要加强对混合全部制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。 四要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特殊是商业类子企业，根据市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推动用工市场化，完善市场化薪酬安排机制，推动薪酬安排向作出突出贡

16、献的人才和一线岗位倾斜。敏捷开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探究超额利润共享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。 五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注意基于出资关系，更加注意国有资本整体功能，更加注意事中事后、分层分类，更加注意提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本平安上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所

17、出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。 六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推动改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、领先实现。 七要突出抓好党的领导和党的建设。充分发挥国有企业的政治优势，推动党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增加企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的动身点和落脚点。进一步加强对混合全部制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇于担当、擅长作为、实绩突出的

18、企业领导人员，赐予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，切实营造敬重和激励企业家干事创业的良好氛围。 八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作 一是进一步健全工作机制。各中心企业党委（党组）要把实施国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实状况亲自督查。 二是逐级压实领导责任。集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯穿、“一竿子扎究竟”。 三是抓紧制定实施方案。要结合实际抓紧制定完善本企业的详细实施方案，确保可衡量、可考核、可检验。 四是切实加强督查考核。要切实加强督查考核，将重点改革任务完成状况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要求今年或2021年、2022年年内必需完成的重点任务，要全力攻关，确保如期。 五是着力做好宣扬引导。要着力做好宣扬引导，回应各方关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改革深化推动。