浙江地区畜牧业环境生态化建设的现状分析.doc

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1、,浙江省畜牧业生态化建设的现状分析和对策研究浙江省畜牧兽医局张火法、戴旭明、吴新民、任锦芳、陆建定、丁巧丽、任 丽畜牧业是一个传统产业，又是当今推进高效生态农业的重要主导产业。长期以来，为保障城乡居民畜产品的有效供给，促进农业增效、农民增收发挥了重要作用。随着社会经济的快速发展，我省畜牧业早于兄弟省区遇到发展中的环境、用地、疫病等多种因素制约，如何有效推进畜牧业科学发展，关键是要探索解决畜牧业与环境生态协调发展的问题。本课题以农牧结合、生态循环为中心点，在总结近年我省生态畜牧业发展作法及成效的基础上，对不同区域条件、不同养殖规模、不同运行机制的四种生态循环养殖模式进行剖析与评价，研究分析浙江生

2、态畜牧业发展的潜力及推进过程中存在的难点，提出加快推进生态畜牧业发展的基本目标、建设重点及政策建议，旨在着力构建农牧结合、资源循环、养殖健康、节约高效的现代生态畜牧业生产体系，促进畜牧业与种植业、生态环境的协调发展。一、浙江生态畜牧业发展的必要性与可行性分析我省畜牧产业在经过连续多年的快速发展之后，步入一个新的转型阶段，畜牧业发展面临着新形势、新要求和新问题。畜牧业无税收，防疫和治污的责任重、压力大，当前在畜牧业发展问题上，一些地方主动性、积极性不高，有的地方甚至采取简单的禁关停等措施限制，畜牧业发展矛盾与困惑相互交织。如何顺应全省经济社会发展和新农村建设进程，保持畜牧业持续稳定发展，浙江畜牧

3、业生态化建设显得尤为紧迫与重要。（一）浙江生态畜牧业建设的必要性1.新农村建设中必须协同推进畜牧业的发展。一是农民增收的要求。建设新农村的核心是生产发展，畜牧业作为农民熟悉的传统产业，是新时期农业增效和农民增收的重要渠道，应当是建设新农村的重要组成部分。（生猪养殖场户单位面积产出每亩可达15-20万元，是农业产业中单位面积产出率和人均产值最高的行业，2008年上半年全省农民人均出售畜产品现金收入696元，占农民一产现金总收入的46.7%）。二是生活宽裕的要求。随着人民生活水平的提高，肉蛋奶等畜产品消费量将在较长一段时间内继续保持刚性增长。三是村容整洁的要求。在新农村建设中，采取了人畜分离、小区

4、化养殖、合作化管理的方式，可以很好地处理畜牧业发展与新农村建设协同推进问题。2.发展现代农业必须要建设发达的畜牧业。现代畜牧业是现代农业的重要组成部分，上联种植业，下联加工业，通过中轴作用，实现了种植业产品的转化增值，而这种增值仅靠种植业自身是无法实现的；另一方面，畜禽排泄物作为一种有机肥资源，其肥效长、流失少、营养平衡，合理使用可提高土壤有机质，提高农产品品质与产量。通过畜牧业纽带，促进大农业内部有机资源的循环利用，在保障城乡居民食物需求和农民增收同时畜牧业还可与后续的加工业一并做为一个大产业来发展。3.畜牧业生态化建设是实现与环境生态协调发展的根本途径。当前由肥料农药、养殖污染等引起的农业

5、面源污染，其中一个重要原因，是规模养殖、种植形态下农牧结合的机制没有有效地形成：一方面，畜牧粪便的未有效利用及排放（全省畜禽粪便的产生量大概在3000万吨左右，仍有750万吨没有得到有效利用），对环境造成了压力；另一方面，化肥的大量施用及流失，对环境带来了另一方面压力，形成双重的农业面源污染。畜禽排泄物是有机资源，放错了地方才成为污染，解决畜禽的养殖污染应区别于工业污染治理，更不能采取简单的关、停、限制等措施。应用循环经济的理念，推进农牧结合、合理布局、资源化利用是解决畜牧业养殖污染问题的根本途径。（二）畜牧业生态化建设的潜力一是从发达国家经验来看。欧洲畜牧业发达国家往往通过立法，把畜禽的排泄

6、量和周边农地种植业对有机肥的消纳量合理配套。对比丹麦、荷兰等区域面积、资源秉赋和我省相似的国家，我省畜禽养殖的承载量仍有较大空间。二是从种植业和环境的承载量看。茶园、果园、蔬菜园每亩至少可资源化利用3头生猪的粪便量。全省4300多万亩耕地及茶桑果竹园，理论上就可以消纳11000万头生猪的粪便，剔除高山陡坡、规模过小等不适宜使用及考虑化肥使用等因素，至少可消纳6500万头生猪的粪便量，而2007年我省生猪饲养量为3232万头，至少还有3000万头生猪的承载能力。三是从循环农业发展的要求看。化肥当季利用率只有30-50%，每年约45万吨（折纯）流失。如果广泛推广农牧结合模式，将畜禽粪便直接或间接以

7、有机肥形式使用到种植业上，畜禽粪便的资源化利用率至少可以达到95以上，全省排放或需要工业处理的畜禽养殖污染可减少750万吨，相应可减少化肥施用量20以上，节约化肥100万吨左右，畜禽养殖也完全可以有更大的发展空间。据建德农业局茶园沼液施用实验，亩均节可节省肥料、农药及人工约140元/亩；据南湖区农作物管理站水稻沼液施用实验，不用化肥而施用等氮量沼液，亩均节本增效120元，其节本增效益、提高农产品品质、改良地力、节能减排等作用非常明显。二、浙江生态畜牧业发展主要模式探索及运行机制研究生态畜牧业是按照生态学和生态经济学原理，运用系统工程方法，把现代科学、生态技术和传统畜牧业的精华紧密结合，持续发展

8、现代畜牧业的一种生产体系。这种畜牧业主要内容和特征，就是农牧结合。农牧结合既是对传统农业精华的提升，也是规模养殖的科学发展。（一）浙江生态畜牧业建设成效及经验从2004年起，各地不断探索推进生态化养殖、推广种养结合等生态循环技术和发展模式，突出重点环节，因地制宜，努力实践，取得了初步成效。1.突出按照种养平衡原理进行科学规划。大力实施畜牧业“西进东扩”发展战略，调整优化畜牧业区域布局和生产结构，按照畜禽养殖规模和周边农作物消纳量相适应的原则，建立“园中有场、场在园中”，“畜禽上山、肥水育林”的模式，科学选址，适度规模。2.突出按照利用优先原则开展生态化建设。2005年起，我省在全国率先启动实施

9、规模化畜禽养殖场排泄物治理工作，在今年底全省已完成治理的3957个年存栏生猪300头、牛30头以上规模场中，大力推行畜禽排泄物无害化处理和资源化利用，并示范带动各地自行治理2285家小规模场。目前全省规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率从2003年的73%提升到90%，养殖废水处理率从56%提升到83%。3.突出政府引导探索生态循环养殖模式。逐步形成了以农牧结合为主线，以有机肥加工、沼气工程和管网储运设施为依托，实现畜禽排泄物资源化利用和污染零排放为特点的4种主要生态循环养殖模式，初步构筑起具有浙江特色的生态畜牧业发展新框架。通过典型带动和示范引导，有效地提升了农牧结合、生态养殖和资源循环利用水平。

10、（二）四种典型模式剖析一是就地结合、就地利用的桐庐万强模式，即根据周边农田、果园、荷塘、林地的规模，确定养殖场的选址和规模，做到周边种植业完全有能力消纳养殖场产生的粪便、污水。这是农牧结合最直接、最经济、最有效的模式。二是异地结合、综合利用的龙游雄德模式，即对于畜禽排泄物超过周边承载量的大中型规模养殖场和专业生产区，在异地配套相应承载利用能力的种植业基地，养殖场干粪通过发酵处理加工成有机肥，异地转运后施用到农田园地，养殖污水经过沼气工程治理，沼液通过槽罐车或管网设施异地转运到农田果园使用。三是分散处理、集中利用的嘉兴南湖模式，即在平原、丘陵地带的中小规模散养密集地区，在一时还不能调整布局的情况

11、下，对养殖场畜禽粪尿污水干湿分离后，采用专人专车上门收集，集中发酵处理后制成有机肥出售，散养户每户或联户建立沼气池，沼气用于取暖和炊事，沼液、沼渣也采取集中收集的方式作肥料还田；四是区域配套、循环共生的余杭蓝天模式，即在资金、技术实力比较雄厚的综合性农、林、渔业生产企业，通过生物工程处理方式，将畜禽粪便分别转化成生物蛋白、有机肥料、沼气能源等，配套用于周边的种养殖业和用作农户燃气，实现局部区域内资源循环、生态平衡。三、浙江畜牧业生态化建设应把握的原则及推进重点（一）当前推进生态畜牧业发展的难点分析1.畜牧业布局调整带来的用地难题。尽管中央和省在支持畜牧业发展中均明确了畜禽养殖用地按照农业用地管

12、理的政策，但在基本农田不能搞养殖、浙江本身用地十分紧张的现实情况下，新建、搬迁及散养户异地置换等用地矛盾十分突出，一些地方甚至已经到了无地可养和无地可搬的境地。2.种养不同步带来的有机肥应用困难。在当前土地经营规模偏小、分散、难流转的状况下，畜禽规模养殖产生的大量粪便和废水集中应用于各类种植业基地、园区的难度越来越大；在有机肥的使用问题上，由于化肥方便、见效快、国家限价及农户施用习惯、养分性价比优，而有机肥我省至今未出台相应扶持政策，其加工成本高、使用不方便和肥效挥发慢，农牧对接十分困难。3.绿色产业链尚未形成带来替代就业困难。由于传统养殖习惯，养殖密集的杭嘉湖地区减量化措施并未完全奏效，根本

13、原因就是当地产业单一，农民就业渠道有限，畜牧业退出以后的替代产业没有形成。据统计，2007年全省牧业产值比2001年增87.61，其中杭嘉湖三市总体上增77.65%；实施畜牧业“西进东扩”发展战略要求增量的温台丽三市，牧业产值增52.65%。畜牧业区域布局调整的难度相当大。（二）浙江生态畜牧业建设的基本原则一是坚持种养平衡的原则。按照适度规模和畜牧业与周边农田、作物配套的要求，种养平衡、协调推进，作好总体布局, 科学安排；二是坚持因地制宜的原则。按照各地的资源、科技和经济发展条件，因地制宜，加强多业结合, 包括畜牧业内部的横向联系和外部的纵向联系，扬长避短, 发挥优势。三是坚持科技优先的原则。

14、紧紧依靠现代科学技术，积极探索和实践多种农牧结合模式，创新农作制度，对包括粪尿、三沼、秸杆、其它农业废弃物等，实行多次、多级、循环利用和深度加工等，提高利用率。四是坚持政府引导、市场运作的原则。加强政府的导向功能，研究和出台相关政策予以扶持；积极培育新型的生态畜牧业市场主体，推进专业合作社建设，以合作化带动产业化，提升畜产品品牌和市场竞争力。（三）建设重点一是突出实施畜牧业“西进东扩”发展战略，优化区域布局。在杭嘉湖平原地区，通过结合当地产业拓展政策的实施和新农村建设，推进人畜分离，发展规模养殖和畜牧小区建设，逐步控制和缩减的养殖规模，实现畜牧业的提质、增效；在温台丽甬等畜产品调入地区，通过大

15、力发展农牧结合生态畜牧业，扩大实施山区海岛畜牧业和种草养畜项目，适度提高以生猪为主的畜产品自给率，确保供应充足、价格平稳，畜牧业增量。二是突出实施畜牧业生态化发展战略，优化农牧布局。突出畜牧业与种植业布局相衔接，科学规划种养业布局和规模，按照“场中有园、园中建场、废物利用、资源循环”的布局结构，将畜牧场作为种植业基地、标准农田建设等的配套工程，原则上按1亩（耕地、园地、水塘）3头猪（1头牛、10只羊、60只禽）的标准配套建设畜禽养殖场，将畜禽生态养殖作为有机农业、绿色农业的必备条件，改革和创新现行农作制度，探索不同规模、不同畜种与不同农作物的农牧结合模式，实现畜牧业和种植业、渔业、农村能源等产

16、业的有机结合。三是突出实施“节粮型畜牧业”发展战略，优化畜种布局。稳定生猪、奶牛生产，大力发展家禽、兔、羊等节粮型畜牧业，突出发展鸽子、鹌鹑等特种经济动物，破解饲料供给、畜牧用地难题，充分开发利用山区丘陵地貌、牧草资源丰富的资源生态优势，逐步形成不同区域畜牧产业带，优化畜禽内部结构。四、进一步科学推进生态畜牧业发展的对策建议1.强化“菜篮子市县长负责制”。进一步加强对生态畜牧业发展的领导，科学确定生猪自给率，并列入各级政府的考核目标责任制，层层分解任务，明确责任；建立由政府分管领导为组长，农业、环保、财政、国土、经贸等相关部门参加的生态畜牧业建设协调小组，制订发展规划，统筹生态畜牧业发展工作。

17、2.完善用地政策。由农业和国土部门联合制定不破坏耕作层的相关标准；积极鼓励和支持土地流转，对符合规划要求，建设牧场所用的山地、林区允许农民通过租赁取得，由村委会同意，乡镇政府审批，报国土、林业部门备案，优先发展畜禽养殖或作为畜禽排泄物综合利用的配套基地，并免收土地使用的各项费用。严格控制禁养区规模，重新审核各县（市、区）政府确定的畜牧业禁养区、限养区，对实行“零排放”的农牧结合型生态牧场要放宽禁止范围。3.支持生态畜牧业产业体系建设。继续增加对标准化生态牧场的财政扶持力度，除继续安排温台丽三市生态猪场建设扶持项目外，逐步扩大到全省各地，并适当提高扶持标准和扩大对其他生态养殖畜禽的扶持面；对实施

18、畜禽排泄物就地消纳和三沼综合利用的单位与个人，省财政采取以奖代补方式予以相应的资金或项目的扶持；结合“千万亩农田提升”工程，实施有机肥使用补贴政策，将畜禽排泄物消纳利用与改善地力、改良土质紧密结合；对列入省政府“811”环境整治项目并经验收合格的规模养殖场和采用农牧结合实现“零排放”的生态牧场，免征排污费；严格执行环评费减半收取政策，简化环评程序和办证手续；加强农牧结合技术、设施设备研究与推广应用，完善排泄物治理后续服务，建立三沼服务组织等新型专业化合作社，推动建立长效管理机制，提高农牧结合效率及资源化利用水平。4.加快生态畜牧业设施建设。进一步完善农机购置补贴政策，将生猪、家禽等主要畜禽的重点机械设施逐步纳入农机购置补贴范畴；设立专项资金，鼓励规模养殖场户建立农牧结合所需的管网设施和运输设备，并采取以奖代补方式予以扶持；鼓励选育和推广优质牧草品种资源与牧草应用技术，发展牧草基地建设。