【2022精编】yzh大数据时代的城市新型环境治理模式研究基于即将开征的环保税视角修改.docx

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1、大数据时代的城市新型环境治理模式研究基于即将开征的环保税视角Research on the New Urban Social Governance in the big-data Era：Based on the Coming of Environmental Tax答辩委员审议通过表注：学生答辩后将有答辩委员和导师签名的审议表附上。论文原创申明书澳门城市大学研究生学位论文 大数据时代的城市新型环境治理模式研究基于即将开征的环保税视角随着资源环境问题的突出，减少环境污染成为各国迫切要解决的问题。新型环境治理作为国际社会承认的有效的环境治理方式受到各界关注。在哥本哈根气候变化大会召开前期，中国政

2、府承诺到2020年时单位GDP碳排放将比2005年减少40%到45%，这个承诺将为中国开启环保税提供了新的契机。“十二五”计划中，建立新型环境保护制度，为环保税的建立创造条件已经被提上日程。因此，未来我国将有很大可能改变目前环境污染的现状，实现良好的环境治理。环保税是从根源上解决环境问题的重要方式，目前已有不少专家学者将环保税进行了扩展延伸等被用于环境保护领域的研究。以前对于环境先污染再治理的方式已经行不通了，我们的家园迫切需要被保护，不能仅仅依靠惩罚来维护现在恶化的环境问题。本论文主要在以下几个方面的介绍：第一章主要介绍研究背景和意义，对于新型的环境治理方式我们的依据和来源是什么，这项措施的

3、实现对于环境治理有什么新的意义；第二章对当前环境问题现状的描述，对于一些环境指标比如PM2.5等，同时对于这些问题进行分析；第三章主要介绍研究环境保护的方法，怎么用环保税对我们研究的问题来进行分析和我们运用环保税能达到什么预期效果；第四章主要介绍环保税实施的过程中会遇到什么难点，同时针对这些难点提出一些解决方式；第五章对于我们采取环保税达到什么预期效果。对我国环境污染的情况进行统计分析，然后结合当下降低环境污染的政策利用实行环保税的新思想来分析。环保税的研究源于国外，因此国外环保税研究较为完善。国外环保体系相对完善。现在我国对于新形势下环境问题也将采取环保税，这样一种新的治理环境问题。我通过这

4、篇论文将在环境保护税各个方面的问题进行分析和阐述。Abstract With resources and environment problem, reduce the environment pollution become a problem to solve urgently. New environmental governance asinternationally recognised way of effective environmental governance by the attention from all walks of life. At the early sta

5、ge of the Copenhagen climate change conference convened, the Chinese government promised per unit of GDP by 2020 carbon emissions willreduced by 40% to 40% over 2005, this promise will provides a new opportunity for China to open green taxes. Twelfth five-year plan, the establishment of new environm

6、ental protection system, create conditions for the establishment of green taxes has been on the agenda. Therefore, the future China will have a lot could change the current situation of pollution of the environment, to achieve good environmental governance. Green taxes the important way to solve the

7、 problem of environment on root, there are a lot of experts and scholars will be green taxes for the extended wait to be used for research in the field of environmental protection. For the environment pollution again before the way has already wont work, our home is in urgent need to be protected, n

8、ot just rely on penalties to maintain the deteriorating environmental problems now.This thesis mainly introduced in the following aspects: the first chapter mainly introduces the research background and significance of the new type of environmental governance, what is our basis and source, the imple

9、mentation of the measures for environmental governance what new meaning; The second chapter description of current status of environmental problems, for some environmental indicators such as PM2.5, the analysis for these problems at the same time; The third chapter mainly introduces the research met

10、hods of environmental protection, how to use green taxes for our research problem is analyzed and what do we use green taxes can achieve the desired effect; The fourth chapter mainly introduces the green taxes in the process of implementing will meet what difficulty, at the same time puts forward so

11、me solutions to solve these difficulties; The fifth chapter for us to take what green taxes to achieve the desired effect.Statistical analysis was carried out on the environmental pollution in our country, and then reduce the pollution of the environment at the policy of using the new idea of green

12、taxes to analysis. Green taxes research from abroad, so foreign green taxes research more perfect. The foreign environmental protection system is relatively perfect. Now for the new situation in our country environmental problems also will adopt green taxes, such a kind of new management environment

13、 problems. I through this paper will be in all aspects of environmental protection tax problems are analyzed and expounded.Key Words：Pollution of the environment, the governance; Green taxes目 录致 謝III摘 要VAbstractVII第一章 緒 論11.1 課題背景11.2開徵環境保護稅的理論依據61.2.1負外部性的“內部化”理論61.2.2“稀缺資源”理論71.2.3可持續發展理論81.3我國開徵環

14、境保護稅可借鑒的國際經驗81.3.1國外環境保護稅的稅收中性原則81.3.2改革徵稅模式，逐步從對收入徵稅轉變到對環境有害的行為徵稅91.3.3從國外環境稅的徵收方面來看，有兩大特點101.4選題的意義11第二章 研究現狀及分析132.1研究現狀142.2研究現狀分析17第三章 研究目標及內容223.1研究目標233.2研究內容273.3研究方法32第四章 研究難點和可能的解決方案324.1環保稅的相關難點324.2可能的解決方案34第五章 預期成果36參考文獻38作者簡歷41编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第42页 共50页第一章 绪 论1.1 课题背景自8

15、0年代以来，中国经济快速增长，环境污染逐渐严重，其中污染最主要的指标碳排放强度虽然连续下滑，下降幅度比大多数发达国家更多，但是离国际要求的国际水平还有一段距离。那么，什么是能够使环境保护得到一个非常良好的改善了，是否中国即将推出的环境保护税能否在这样的环境下取得非常好的效果？通过建立生产部门的碳排放强度对中国的能源使用终端的定量分析模型继续下降，我们得到的答案是肯定的【1】。结果显示1980年至2016年间，在我们的能源碳强度下降的力量去减少了许多，政府起着主导作用；能源消费结构不降反升抑制了这种变化，这表明没有中国的三大终端能源消费结构中的主要产业开始向降低污染的方向发展了；在这个过程中产业

16、结构在1995年至2016年发生了变化，即碳强度下降的抑制作用，所以显示自2005年以来，我国的产业结构向集约化方向发展。在中国主要能源消耗中，很对污染指标强度下降主要是因为我们自改革开放以来我国经济体制的改革，提高管理水平和技术进步的结果，提高能源利用效率，未来一个重要方法来减少碳排放。但一次能源消费在高碳发展的产业结构主导作用下和它的终端能源消费结构一起作用，这种趋势没有引起足够的重视。未来碳排放增长的趋势是必然的，中国目前的首要任务是在2020年左右使碳排放量得到一定的控制，全面实现小康社会，改善人民的生活条件，消除贫困，所以在未来相当长的一个时期仍将几乎保持经济稳定增长【2】。面对全面

17、建设小康社会全方位的发展，消耗碳的方式不会变，加大对能源的需求，在综合考虑人口，经济增长，技术进步和城市化的影响因素的基础上，我们通过媒体的应用和长期的能源需求和二氧化碳开发发射系统预测做了中国的二氧化碳排放量在2015年是13.31:57万亿吨碳，比2003年提高5785；在2020年的二氧化碳排放量是15:432,174万亿吨碳，比2010年增加8282。在已考虑技术进步，这其中包括已经考虑了能源效率和节能技术的改进，这种预测比2003年的预测结果好了很多【3】。因此，在中国碳排放未来将是非常严重的，如果强制性限额其交易，将会加大经济增长和城市化的成本。我们都知道碳排放进行估算主要是下面的

18、公式：c=mii （1）从上面的公式可以得出碳排放情况3。如下图表1-1：数据源煤炭消耗碳排放系数（t(C)/t）石油消耗碳排放系数（t(C)/t）天然气消耗碳排放系数（t(C)/t）EIA0.7020.4780.389日本能源经济研究所0.7560.5860.449国家科委气候变化项目0.7260.5830.409国家发改委能源研究所0.74760.58250.4435简单算术平均值0.73290.55740.4426表1-1碳排放在对于经济的发展有非常重要的作用。1990年以来，碳排放增长率的变化轨迹是，1992年达到高点，增长为14.2%，之后增速出现持续下降，1999年为阶段性低点，增

19、速为7.6%，从2000年起，增速再度回升，到2007年达到高点，为14.1%4，之后回落为平稳增长，但2010年出现了反弹。我国目前碳排放的总量如图1-2：图1-2同时，研究显示，制造业部门的直接碳排放量占总排放的一半。在直接排放中，石油加工、炼焦及核燃料加工业这类化石能源消耗较大产业的碳排放量最大，由最终需求引致的总排放中，通用、专用设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业这类高技术产业的排放量最大。伴随全球技术创新力量的驱动，大数据开始被重用，这代表着数据的大量不断的产生，以及更具系统化的网络化管控会出现，代表着实时监测与防控效果的可行，以及具有数据记录、分析与预测水平的应用工具

20、可以被运用到日常生活中了。中国的互联网产业发展势头迅猛，创新的商业模式与技术水准也是国际一流，于是在逐步开始推行城市新型的环境治理模式的当下，政府也开始积极的关注大数据技术能够为中国政府治理带来的功效【5】。在中共十八届三中全会上通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定就明确提出，中国新时期“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，而随着日前全国关于环保税方案通过后，即将试点化开征的趋势来看，先行对接城市新型大资料治理实施工作，将会是环保税开征的工作实施与管理的重要内容。因此，本文研究以珠海市为例，对于其珠海市大资料时代的城市新型环境治

21、理模式展开研究，基于即将开征的环保税视角进行分析，旨在探索以更加现代数据化城市治理方法确保城市环保税制监管，以及运作的策略。基于上述面临的二氧化碳排放量和减排政策模拟分析目前的情况，我们建议：采取新型的环境保护措施必须要实施，环保税也必须提上我们的日程。在加强的大力发展我们需要减排政策和资源，环境与经济的复杂系统综合研究，做好充分准备相关知识，基础数据和技术储备，选择适当的可持续减排和承诺和时机的适当形式。加强公约的科学研究，应对气候变化是基于科学的研究和判断实际人类，减缓气候变化和理性行动，谈判过程完全取决于科学证据和合理的推断。我国加强气候变化相关科学研究，一方面是在谈判中的主动权，对我国

22、赢得必要的空间的社会和经济的发展而发展；在这样的有时候为长期可持续发展战略提供科学，可靠的支持。建议相关研究包括气候变化和温室气体排放，陆地和近海生态系统碳吸收和管理，工业和生活减少基础理论和应用技术研究之间的关系的机制，在与有时候 这样因此，重视协调关系重要性资源，环境与经济发展的研究，以及减排政策和措施，以减少社会和经济影响研究的排放量。1.2开征环境保护税的理论依据1.2.1负外部性的“内部化”理论英国经济学家庇古最早依据其外部性理论，提出了政府可将税收用于调节污染行为的思想。外部性是指经济当事人（生产者与消费者）的生产或消费行为在市场外会对他人产生的影响。这种影响分为有益的正外部性与不

23、利的负外部性。在市场经济中，企业往往为了追求自身利润的最大化而不惜损害社会利益，造成环境污染、生态恶化，将其应承担的治理污染的成本转嫁给全社会和生态系统。庇古认为，政府可以通过征税的方式来减少甚至消除负外部性，即向环境污染者征收与其排放的污染物等量的税收，使其承担转嫁给社会的外部成本，这样企业产品的总成本就是私人成本与外部成本之和（即社会成本），实现了负外部性的“内部化”。在这样的条件下，当生产厂商生产产品的边际成本加上税收大于边际收益时，生产者就会停止该产品的生产，或改进防污技术，从而降低生产成本，减少污染量。1.2.2“稀缺资源”理论按照经济学的理论，由于资源是稀缺的，才使研究社会如何从各

24、种可能的物品与劳务中进行选择，不同的物品如何生产和定价，谁最终消费社会所生产的物品成为必要。法国人布拉马基等把价值的起源归结为稀缺性，指出数量少的东西比数量多的东西更有价值。因此，一种资源只有稀缺时才具有交换价值，当环境资源不具有稀缺性时是没有交换价值的。随着生产力水平的提高、人口的增长和环境保护重要性的增强，土地、空气、水等环境资源多元价值之间的矛盾及环境资源稀缺性的特征逐渐显露。一是由于环境要素的多元价值难以同时体现而导致某种环境功能资源产生稀缺性，如在一定时间和空间范围内，某环境要素如果要满足人们的生活需求就难以同时满足人们的生产需求；二是环境净化功能难以满足人类生产、生活排放污染物需要

25、的问题特别突出，环境容量资源特别稀缺。环境保护税可以被看作是对使用环境资源的额外补偿，通过征收环境保护税能够贯彻“谁污染谁付费，谁利用谁补偿”的生态环境开发保护原则。1.2.3可持续发展理论世界环境与发展委员会在1987年所提出的我们共同的未来的报告中，首次提出了可持续发展的概念。可持续发展的基本含义是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求能力构成危害的发展。这一概念强调地球有限资源的可持续利用，强调环境作为地球共同的财富必须受到特别保护。可持续发展概念的提出推动了可持续发展经济学的诞生，同时，作为维护可持续发展的重要工具环境保护税也日益受到全球的重视【6】。1.3我国开征环境保护税可借鉴

26、的国际经验1.3.1国外环境保护税的税收中性原则 税收中性原则指国家征税是以不干预市场经济运行，平等对待一切纳税人为目标的原则。然而要求一国的税制都按照中性原则建立是困难的，为了推行具有重要经济意义的环境税，一些发达国家采取税收中性政策，通过对纳税人进行补偿、补贴或者减税的形式，给予其所支付的环境税以一定的补偿。税收返还的方式通常有三种：直接返还给纳税人，包括直接将税款退还纳税人治理污染或用于刺激其投入于环境保护领域，向纳税人提供信息和培训等。返还于相关领域，如部分来自固体废物税的税款返回到废物管理和处理领域。减少其他税收，如收入税、劳动力税、资本税和消费税等。例如荷兰于1996年开始征收的能

27、源税主要由最终消费者（包括家庭和商业机构等）负担，而政府则通过改革个人所得税，提高免税额度，或通过提高商业机构的扣税标准、降低公司税率等方式，将税收收入一部分补偿给消费者。1.3.2改革征税模式，逐步从对收入征税转变到对环境有害的行为征税环境损害行为具有很强的负外部性，即市场主体对环境所造成的不利影响往往转嫁给全社会而其自身并不承担相应的责任。但同时环境保护行为具有很强的正外部性，即市场主体对环境改善所带来的利益并不能独享，却要独自承担治理污染的全部成本。所以，应该建立相应的激励机制，以解决环境保护问题上“搭便车”的机会主义行为。发达国家环境税改革的核心是进行税负转移。主要有两种模式：根据环境

28、保护的要求重新改组税制结构。挪威、芬兰、丹麦、瑞典等北欧国家将环境税税收重点从对收入征税逐步转移到对环境有害的行为征税，也即是在劳务和自然资源及污染之间进行税收重新分配，将税收重点逐步从工资收入向对环境有消极影响的消费和生产转化【7】。“零打碎敲”的方式。比利时、法国、瑞士等国主要是通过增加新税或者调整现行税收的方式为环境保护提供刺激作用。但这种模式的改革力度显然不如第一种模式，因为环境税的运用仍然局限于一个较小的框架内。1.3.3从国外环境税的征收方面来看，有两大特点环境税种类呈多样化趋势。发达国家的环境税多半以能源税收为主体，且税种多样化。例如，丹麦是欧盟中最早进行环境税改革的国家之一，自

29、1993年议会通过环境税改革以来，增加了对汽油、柴油、电、煤等的征税，其环境和能源税已占该国税收总额的10%左右。荷兰是实施环境税较为成功的国家之一，荷兰政府设置的环境税有燃料税、水污染税、土壤保护税、汽车特别税、石油产品税等十几种之多。注重税率差别和税收减免的调节作用。为了提供正确的市场和价格信号，更好地引导人们的行为，完善国家的激励机制，发达国家的环境税注重税率差别和税收减免的调节作用。如荷兰的垃圾税是对产生、收集垃圾的业主征收。1.4选题的意义随着经济技术的不断发展与进步，能源、环境、人口无不制约着经济发展的脚步，因此各国都在积极探索新的领域以拓展经济发展空间。人类向大气中排放的二氧化碳

30、等温室气体的浓度不断增高,产生了严重的温室效应。日益突出的全球变暖问题,已经成为国际公认的十大生态问题之首。为缓解温室效应对人类生存和社会发展带来的消极影响,探索出了两种解决思路,就是源和汇。即控制源头以减少二氧化碳的排放,或者固碳以增加对温室气体的吸收。但是,如果以减少排放这种途径控制温室气体含量就必须减少能源消耗,就会阻碍经济发展的顺畅进行,而且通过改良工艺进行生产又会产生新的气体排放,并不能真正地减少温室气体含量。因此,利用森林资源这种生态自然循环来吸收二氧化碳气体,以生物量的形式固定碳,就能更加的环保和有效。2010年根据英国风险评估公司Mapleeroft公布的温室气体排放量数据显示

31、,中国己经超过美国成为全球第一大二氧化碳排放国,二氧化碳排放总量达到60亿吨7,因此我国现在阶段正面临着国际社会要求减排的巨大压力。如何通过有效的方式进行节能减排，成为制约我国经济发展的重要因素。碳汇交易作为一种有效地减排方式进入人们的视野。碳汇交易是基于联合国气候变化框架公约及京都议定书对各国分配二氧化碳排放指标的规定，创设出来的一种虚拟交易8。一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务，从而达到通过市场机制实现森林生态价值的补偿【8】。空气中的二氧化碳成为资产，具有经济价值，在京都议定书的框架下，发展中国家主要通过CDM机制参与国际碳

32、排放交易。由于碳交易的市场和标准都在国外，中国处于整个碳交易产业链的最低端，中国为全球碳市场创造的巨大减排量，被发达国家以低价购买后，包装、开发成价格更高的金融产品在国外进行交易。作为世界上最大的排放权供应国之一，中国没有一个像欧美那样的国际碳交易市场，没有碳交易的定价权。在哥本哈根气候变化大会召开前期，中国政府承诺到2020年时单位GDP碳排放将比2005年减少40%到45%9。对此，有专家指出，这个承诺为中国碳交易市场提供了新的契机，我国启动国内碳交易市场的可能性将非常大。因此，以后国内自身的碳交易市场发展将是一个绝对趋势，需要尽快完善国内的碳交易体系【9】。根据发展现状来看，我国目前环保

33、费的管理工作停留在较为基础的阶段，各地政府多以收取“治污费”的方式在开展工作，而政府财政预算投入到环境保护与污染改造上的效果也急需提高，相关项目不仅耗资巨大，整治工作开展时间长，而且效果较难维护，并且与城市自身的治理水平和规划的发展方向也密切相关，因此环保税的管理是一个较为复杂的，多元因素共同作用与影响的实施过程。而就大数据技术而言，其不仅可以与各地环保税治理需求密切连接，动态侦测相关地标、河流、大气等污染指数，同时也能契合各地经济、社会、环境、生态、民生等多目标的综合治理要求，得到系统化的分析结果，为今后新型城市新型环境治理的模式提供更加科学化的应用方案，同时也可以为今后即将开征的环保税工作

34、提供辅助决策，明确工作重点，建议实施方法策略。由此，针对这一范畴进行深度探索，并以珠海市为例，找寻可行的应用方法与治理策略，是较为可行的研究领域，是重要而较为可行的研究领域，同时也是目前政府发展方向中理应探究和创新管治实践的领域。本文的研究所得到的系统化的分析和策略见解，能够契合发展所需，为国家环保化改造与城市新型治理模式的试验提供一定可参考借鉴的观察视角、理论分析以及实践策略的建议。第二章 研究现状及分析2.1研究现状从国外的研究情况来看，相关领域的学者与咨询界的从业人员也开始探寻利用大数据的治理和发展，不过尚未过渡关联到环保税领域，国外本身在税务管理中是系统化管控运行的，环保税也是独立设置

35、的项目，大资料化升级的需求并不迫切，而主要关注数据管理如何优化，加强挖掘技术水准的提升，以及如何与城市发展与治理水平做连接等层面上的进一步探索。目前大资料领域的研究多指向城市治理的方向，例如Chiu I（2015）认为信息和技术的快速发展促进了大数据时代的到来，此时就会因为各国政府的差异性造就使用大数据实施政府治理模式上的不同，于是其以研究如何建设智能小区的视角，对建设大数据平台与管理系统，加速政民间交流，创建智慧小区领域上的实施策略进行研究，提出了发展性的建议。而Robert Mark Silverman、Li Yin、Kelly L（2015）则就美国纽约州的布法罗市的发展过程与趋向性使用

36、大数据技术进行了解读，结合水牛城的房地产数据进行分析，认为目前萎缩城市中的市政产权收购模式需要基于今后的发展规划进行修正和实施，系统化的整合本地今后发展的动向和问题所需的改造政策统筹部署后再妥善的实施，才能较好的实现城市治理的效果。而就国内的研究情况来看，很多学者已经开始研究建设智慧城市、新型小区、低碳经济发展区域、知识型城市的范畴，如何借力大数据在系统化管理、精细化治理方面的功能策略的领域上，进行实践应用上的探索；有关环保税的研究也有一定探索，不过总体而言，多是基本创新的建议，加诸我国环保税暂未独立化的推出，因此深度的研究将会较难挖掘和分析，也就相对匮乏。其中，付玉辉(2013)从大数据、大

37、环保到大治理进行了方向性的探索，认为大数据可整合社会各方资源对环境问题进行多元协同治理，由此构建出信息公开、数据收集、数据分析、数据呈现四个体系上的工作进而推进治理效果的提升较具可行性。陈晓辉(2016)则就数据集成化的层面提议搭建“环保大数据”平台，推动绿色城市信息化建设发展，通过各监测点进行数据回馈和云计算进行智慧分析，为今后城市的污染控制提供更加准确的数据支撑和决策依据。目前主要的环境污染来自于碳的排放，它主要来自以下几个方面：我们要实现低碳经济，实现发展，不仅仅是中国的问题同时也是世界的问题。在未来的世界经济发展有很重要的角色的中国经济。实现节能减排也显的非常重要，在第十一个五年计划，

38、以改善环境，节能减排，主要节能减排是减少二氧化硫等有害气体等。我们在二氧化碳排放量减少方面已经取得非常重要的成就，节能减排是与人类经济活动相关的经济活动【10】。因此，这是关系到国际和国家的经济效益。它使气候变化，全球变暖和由此造成许多灾害。研究已经排放的工业化国家进程表明约80二氧化碳排放是发达国家在1950年之前排放的。1840年的二氧化碳排放也是非常多的，它被存储在那里，它是二氧化碳排放的历史积累。随着世界经济格局，技术的进一步发展变化，在发达国家，进一步优化经济结构，制造业的高排放转移到发展中国家，因此，发展中国家就成为高排放的主要地方。2005年，实际总排放量中美国最多，其次是中国。

39、这就是为什么碳排放减少对于中国非常重要的原因。从1850年到2005年，累计得出的结论，碳排放最多的国家先在美国，然后是欧盟，中国。所以不能简单地说一个国家碳排放的总量，而是看人均碳排放的标准。目前的实际年人均排放量，人均19.5吨在美国，欧盟不到8吨。美国和欧洲开始有很大差距，欧洲近年来人们已经开始注意减排，并在一般情况下，供热等方面相对更加节约，油价上涨，节能减排。而在美国住大房子，开大车，各种能量消耗确实很大。美国媒体披露，美国前副总统戈尔，$2000一个月，一个典型的高排放家用空调法案。中国的人均4吨。印度更低，约1吨。印度是低，因为制造业一直在增长疲软，其经济发展在最近几年主要是在服

40、务。但由于印度的制造业发达，农村劳动力的70以上还没有开始工作。但是我们已经消化了35-占劳动力的40，我们离开了农村劳动力有30%，比印度了多了7，应该说是各有各的烦恼【11】。虽然我们产生大量的排放，但是我们的排放是出口，因为有人想在世界上消费。其实很多说到底碳排放是因为有人要消耗碳。2.2研究现状分析人类活动对自然界生态系统的破坏，不仅降低了地球生物圈的生产力，在经济的未来发展，对人类社会产生了威胁，它摧毁陆地和大气之间的自然平衡。因此，在国际地圈，生物圈计划的研究项目中核心的“全球变化与陆地生态系统”认定为研究碳循环的核心内容。在70年代末，中国学者开始研究碳循环，与发达国家相比，我们

41、还是落后的时间大约10到15年。对于陆地生态系统碳循环的研究中，科学家在几个领域在中国已经开展了许多研究前期工作，从最初的纯天然科学研究逐步扩展到自然科学和同步的社会科学研究。比较有代表性的研究成果包括：地理科学与资源研究所的KE-让利，科学研究员中国社科院与关雄陈研究员共同主持的“十五”科技攻关项目竣工：“土的变化利用和主要温室气体排放及对策研究”【12】。在21世纪，IGBP的三大国际组织，IHDP和WCRP提出了碳的综合研究计划，重点是回答全球碳来源，时空结构和碳汇的原因，未来的动态控制和碳循环（人工和天然）的回馈机制，未来可能的动态的科学问题：如全球碳循环。鉴于合成的科学问题，一些国家

42、会相继推出科研项目的碳循环。如美国在2000年推出，一个巨大的“碳循环科学规划”，强调这个计划是非常重要的，区域尺度的空间和碳源的时间也在变化，2002年，日本在亚洲推出的“陆地生态系统碳平衡国家战略研究计划”，以温带和热带陆地生态系统碳平衡的综合为研究对象；欧盟联合推出的项目“碳循环”，目的是监视农业生态系统的碳，碳通量是重要的条件；由中国国家自然科学基金委员会于1993年12月，“中国陆地生态系统应对全球变化研究模型”，从相关的碳循环区域和国家层面的科学问题来分析减少碳排放。就目前的研究现状来看，有关具体的研究与试炼的分析已经开始对如何应用大数据技术为城市发展提供支持的策略方向进行探索，在

43、城市新型环境治理模式上也有相关分析，不过整体而言，研究资料较为稀缺，而且均未与环保税征收做结合，研究资料十分匮乏。其中，国外的大部分研究指向全系统化的城市发展运作领域和具体维度上的实证，因为国外的研究思路更偏重客观自然发展的时空变迁，因此分析与研究的视角更加系统化，而国内更注重我国特色社会主义的具体实情，所以研究偏重体系化策略维度上的分析和借鉴已有经验的应用发挥。大数据给我们环境保护带来了非常重要的价值，它可以帮助我们去分析哪些环境数据是完全超标，分布情况是怎么样的。这样对于我们提出针对性的措施起到非常大的作用。环保税就是通过对于企业进行大数据分析，了解他们的排放问题，然后依据一定的规定收取一

44、定的税，通过这些税来弥补环境保护资金在其他方面的不足。当前我们国家对于这样的问题主要采取的措施主要有以下几个方便：（1）现行环保收费制度及存在的问题。现行环保收费制度主要是排污收费制度，它是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。排污收费制度自1982年在我国全面推行的二十几年的实践以来，经过二十几年的实践证明，在促进企业污染治理、筹集污染治理资金、加强环境保护能力建设和严格环境监察执法等都起到了举足轻重的作用。但从实践情况看，现行排污收费制度仍存在一些问题，突出表现在这几个方面：征收范围窄。现行的收费制度中，只对污水、废气、固废、噪声、放射性废

45、物等五大类113个小项收费，仍存在收费项目不全的问题，如流动污染源、居民生活污水和垃圾等都未纳入收费标准【13】。征收标准偏低。随着我国市场经济的发展和物价水平的变动，原定的收费标准已经严重背离了防治环境污染的目标，刺激污染防治的作用不断递减。根据有关部门的测算，按照现行的收费标准，全国年征收额约为600亿元，而我国环境污染和环境资源的破坏所造成的损失接近2500亿元，由此看来，按现行的标准测算的排污收费额不到环境损失总额的1/4。排污费不能足额征收，影响了污染治理资金的筹集和环保设施的建设。排污费不能足额征收，除政府干预、执法不严等原因外，还与目前监测手段落后、对污染源缺乏严密监控、不能准确

46、核定排放量有关。现行收费制度对企业的治污缺乏激励机制，且收费成本高，加之征收工作规范性不足，征收管理不到位，有法不依、执法不严的现象普遍存在，使得企业对环境污染收费的态度往往关注于想办法采取不正当方式达到少交或不交上。（2）现行税制中的环保措施及存在的问题我国现行税制，没有设置专门的环境保护税种，与环境保护有关的内容大多散见于各税种之中。其中涉及环保的内容及存在的缺陷主要有下列几个方面：消费税主要是将对环境造成污染的鞭炮、烟火、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入征收范围，并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率，但没有把煤炭这一能源消费主体和主要大气污染源以及其他一些容易给环境带来污染的产

47、品纳入征税范围，如电池、一次性产品（相机、剃刀、宾馆饭店一次性用品、不可降解的塑料餐盒、塑料袋等）、氟利昂、含磷洗衣粉、含氮纸制品、氯氟化碳制品、剧毒农药等。城市维护建设税以增值税、营业税和消费税为税基，具有专款专用的特点，但由于依赖于三税，当三税中有减免时，该税必然减少，导致园林绿化、环境卫生等资金减少，从而影响环境保护的资金来源。现行资源税对石油、天然气、煤炭、金属与非金属产品等按不同的税率征收，但不包括水资源、土地、森林和草原等。税率过低，税档之间差距过小，计税依据不合理，对合理利用资源起不到明显的调节作用。车船使用税对使用车船的行为征税，根据车船的吨位征收，但与车船的实际使用强度如行驶

48、公里数、汽油使用量等没有直接关系。增值税对纳税人销售或进口石油、液化气、天然气、煤气等较清洁能源实行13%的低档税率，对部分资源、综合利用产品免征增值税；但没能很好地利用差别税率来刺激对环境有利的产品或抑制对环境不利或可能产生污染的产品，同时还对生态环境的污染和破坏产生推进作用，如对农膜、农药免税【14】。耕地占用税、土地使用税和土地增值税都属于对土地资源的征税，但它们之间彼此相互独立，没有相互协调配合形成一定的体系，对土地资源保护和合理开发的作用非常有限。另外，税率也偏低，难以起到合理用地和保护耕地的作用，难以遏制因滥用土地而对环境所造成的破坏。上述税收政策措施的实施，虽然在减轻或消除污染、加强环保方面发挥了一定的作用，但还存在着下列明显不足。税收的调节范围过窄。现行税制只是在鼓励利用“三废”、限制生产污染、鼓励节能治污、鼓励利用资源和发展环保科技等方面有些单项规定；基本没有涉及到制约乱开发资源、无偿占用、随意浪